蔡 旭

(廈門市社會主義學院，福建 廈門 361013)

中國共產(chǎn)黨歷來善于把握不斷變化的社會形勢開展黨建工作。如何把政治建設擺在新的社會階層人士黨建工作首位，增強新的社會階層人士的政治認同感、政治向心力，提高新的社會階層人士的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，是新時代黨的建設的重要課題。

一、新的社會階層人士黨的建設的理論邏輯

(一)新的社會階層人士內(nèi)涵

進入新世紀后，伴隨著經(jīng)濟科技發(fā)展和社會進步，我國社會結構組成日益變得復雜多樣。在中華人民共和國成立初期“兩階級一階層”傳統(tǒng)社會構成的基礎上分化出了大量的新群體，習慣上把他們統(tǒng)稱為新的社會階層人士。2020年12月通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把非公有制經(jīng)濟人士從新的社會階層人士中劃分出來，指出“新的社會階層人士主要包括：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等”[1]。

新的社會階層人士內(nèi)部分類多，作為一個整體概念考察，主要有以下特征：第一，新的社會階層人士大多存在于傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟組織之外。新的社會階層人士大都是傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟組織之外的“自由人”，廣泛分布于改革開放后產(chǎn)生的非公有制企業(yè)和社會組織中。他們互相獨立、自主經(jīng)營，與黨和政府的關系較為松散。第二，新的社會階層人士大多數(shù)收入水平較高。根據(jù)上海大學上海社會科學調(diào)查中心的《我國特大城市新的社會階層人士調(diào)查報告》[2]對北京、上海、廣州三個特大城市新的社會階層人士的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，新的社會階層人士的高收入、高消費特征明顯。第三，新的社會階層人士社會態(tài)度較為平和，價值包容度較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新的社會階層人士生活滿意度和社會滿意度高于平均水平，政治參與主要集中在政治事務的討論，比較注重個人權益維護，但政治態(tài)度較為平和，更愿意采用合法手段和合理訴求維護自身權益，較少使用激進手段參與政治。新的社會階層人士更愿意參與慈善事業(yè)，人生觀較為積極，具有較強的愛國主義信念。第四，新的社會階層人士的內(nèi)涵外延不斷變化。在新的社會階層人士概念提出的20年時間里，新的社會階層人士一直處于快速發(fā)展變化中。從最初的六類人群到把非公有制經(jīng)濟人士單列出來，并加入“新媒體從業(yè)人員”這樣的分類，表明新的社會階層人士是一個寬泛的不斷變化的概念。伴隨著新的社會階層人士的成長與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨不斷改進和完善黨建工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把更多的新的社會階層人士團結在自身周圍，擴大黨的執(zhí)政基礎。

(二)新的社會階層人士黨的建設研究現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨引領新的社會階層人士的工作主要分四個層次開展：其一，對于新的社會階層人士中的黨員，無論其在何種類別的組織中工作，包括自雇職業(yè)群體，“黨員”都是他的政治身份，應以《黨章》及其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章的要求，接受黨組織的直接領導，發(fā)揮黨員作用；其二，對于非黨并有固定工作單位的新的社會階層人士，則要通過遵守單位規(guī)定、履行自身職責、參與單位活動、積極履行本職的方式接受單位黨組織的間接領導；其三，對于非黨且屬自由職業(yè)者的新的社會階層人士，則以其職業(yè)活動和社會活動為主要途徑，在國家法治框架下活動，間接接受黨的領導；其四，在新的社會階層人士聚居的行業(yè)、組織和地域建立黨的組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領和保障新的社會階層人士參政議政。其中第一、第四是新的社會階層人士黨組織建設研究的范疇[3]。

國內(nèi)對新的社會階層人士黨的建設的研究成果較為豐富，涉及理論探討層次的研究主要從如下幾個方面進行：一是組織制度變遷研究，認為新的社會階層人士黨組織建設是組織和制度嵌入的重要方式，黨建通過嵌入非公經(jīng)濟組織的環(huán)境塑造、內(nèi)部治理等，實現(xiàn)黨建與非公經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展同步推進。二是從黨建理念與戰(zhàn)略角度的研究。該研究將新的社會階層人士黨建放到“黨如何領導社會”視野下，從構建合理的黨社關系角度進行理論思考，提出政策建議。三是從政黨治理角度的研究，認為政黨科層制治理與新的社會階層人士組織運作邏輯的差異，阻礙了新的社會階層人士黨建推進，應調(diào)整政黨治理方式，從科層制治理向服務型治理轉變?？傮w來看，已有研究從戰(zhàn)略、制度與治理角度研究了新的社會階層人士黨組織建設，但過于強調(diào)政黨自身邏輯，缺乏社會邏輯的探討。新的社會階層人士黨建工作，從某種意義上就是中國共產(chǎn)黨如何對改革開放以來的新興社會階層的整合工作[4]5-7。

二、新的社會階層人士黨建工作的實踐探索

隨著新的社會階層人士產(chǎn)生和發(fā)展壯大，各地在新的社會階層人士聚居的行業(yè)、組織和地域建立黨組織，不斷探索新的社會階層人士黨建工作的實踐?？偨Y各地探索的新的社會階層人士黨建工作的實際舉措，主要有以下幾種模式。

(一)“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”共建型黨建模式

注重找準“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大黨建”的契合點，推動二者的協(xié)同發(fā)展。如山東省“新階層 黨旗紅”和廣西桂林的“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”實踐體現(xiàn)了此種工作思路。從2017年起，山東省即以“新階層 黨旗紅”為工作品牌，推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。其品牌創(chuàng)建的基本設想，就是將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建體系統(tǒng)籌安排，“推動統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡與黨的組織同步覆蓋、促進統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量與黨組織標準化建設同步提高、實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能與黨組織職能作用同步發(fā)揮”[5]。在前期試點的基礎上，山東選取了沃爾德集團、省注冊稅務師協(xié)會等作為新階層黨建活動示范點，其下屬各市縣一級也分別選擇本地域范圍內(nèi)有代表性的新的社會階層人士組織開展試點。就工作推進而言，山東立足于黨建工作和新的社會階層人士組織建設的既有基礎，通過與“社組聯(lián)”(社會組織聯(lián)誼會)協(xié)同，采取了先期試點再向全省鋪開的方式。對新的社會階層人士比較集中的新經(jīng)濟組織、新社會組織，以“黨建全覆蓋”為基礎，在組織覆蓋、制度建設、機制建設與活動開展方面著力，推動黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同進行。

山東省注冊稅務師協(xié)會的“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”就是此種工作模式的成功實踐[4]169。在山東省注冊稅務師行業(yè)黨委的領導下，通過夯實黨建工作基礎，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入發(fā)展。本著“應建盡建”原則建立事務所黨支部，對不具備條件的事務所則選派黨建指導員，實現(xiàn)了稅務師行業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。其具體工作方式如下：一是實現(xiàn)黨組織全覆蓋，讓新的社會階層人士中的流動黨員找到組織依托。通過建立黨群服務中心、統(tǒng)戰(zhàn)活動中心，讓新的社會階層人士中的黨員活動有場所、有人員、有制度、有檔案、有計劃。二是以貼心服務創(chuàng)品牌。通過打造新的社會階層人士黨建品牌，將黨建活動和統(tǒng)戰(zhàn)活動統(tǒng)籌安排，為新的社會階層人士提供貼心服務。三是實現(xiàn)黨員和黨外人士積極參與。通過志愿服務活動，團結包括黨員、新的社會階層人士成員在內(nèi)的社會群體積極參加，通過社會組織參與經(jīng)濟和社會發(fā)展各項事業(yè)。

(二)區(qū)域服務型黨建模式

新的社會階層人士分布的復雜性，使得傳統(tǒng)的單位統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)模式均不足以涵蓋所有新的社會階層人士，需要突破單位、行業(yè)限制，采取區(qū)域化服務的方式延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務范圍。上海徐匯區(qū)虹梅街道以“虹梅庭”為代表的區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作模式在這方面進行了積極探索。

虹梅街道是上海徐匯區(qū)下屬的一個街道，區(qū)域內(nèi)有近300家各類企業(yè)，其中超過350家是高新技術企業(yè)，分布著大量新的社會階層人士。在區(qū)域內(nèi)20萬從業(yè)人員當中，黨員只有4500余人。這種居、企混合的區(qū)域結構，基數(shù)龐大的人員流動，既是社會治理可能存在的盲點，也讓傳統(tǒng)的黨群工作面臨難題。街道首先聘請了華東理工大學社會學系的專家團隊，從調(diào)研開始，了解包括黨員、新的社會階層人士群體在內(nèi)的園區(qū)需求。在了解了包括新的社會階層人士群體在內(nèi)的園區(qū)需求、明確了服務對象和服務目標之后，“虹梅庭”想辦法創(chuàng)設讓園區(qū)白領們滿意的服務內(nèi)容。除開設“虹學院”，提供文化修養(yǎng)、熱點時事等六大系列35余項課程之外，“虹梅庭”還引入了60余家社會組織和專業(yè)機構，孵化了11個百人以上規(guī)模的社會活動組織，平均每年舉辦600余場活動，公益項目投入資金累計近2000萬元。這些工作都是在街道黨工委統(tǒng)一領導下完成的。街道設立的社區(qū)黨群服務中心具體對接，“虹梅庭”公益服務中心實際運作，園區(qū)黨員群眾及新的社會階層人士成員積極參與，從而將包括統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的黨群工作轉化為一個個“發(fā)展自我、參與社會”的園區(qū)社會工作項目，推動了園區(qū)共治與自治。

虹梅街道在工作體系的建構過程中，建立了黨的群眾工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作相結合的工作框架，為組織動員新的社會階層人士群體參加基層社會治理提供了有效途徑，形成了新的紐帶和凝聚力。不僅將新的社會階層人士成員識別出來，更重要的是將新的社會階層人士成員放回其生存活動中間，回到他們所熟悉的社區(qū)、社團和生活環(huán)境中，從而實現(xiàn)了構建和諧階層關系、增進政治共識、鞏固黨的執(zhí)政基礎的根本目標。

(三)組織嵌入型黨建模式

一些公益服務中心以公益服務的方式團結包括新的社會階層人士在內(nèi)的人群，以“活動嵌入”引領“組織嵌入”，探索出頗具特色的黨建工作模式。如“上海黃浦海燕博客公益服務中心”，是2012年成立的民辦非企業(yè)組織，主要以公益服務的方式團結包括新的社會階層人士在內(nèi)的人群。在公益服務中心建立之初，并沒有隨即成立獨立的黨支部，而是作為活動型黨組織發(fā)揮作用。隨著“公益服務中心”不斷壯大，其輻射的對象范圍也逐步擴大，從最初的50名會員到長期活躍會員近3萬人，“公益服務中心”下屬的子社團也已有2個，甚至與港澳臺僑同胞也有聯(lián)系，服務深度逐步拓展。為了更好地調(diào)動“公益服務中心”核心黨員的積極性、發(fā)揮他們在新的社會階層人士中的思想引領和示范帶頭作用，2018年1月，“上海市黃浦海燕博客公益發(fā)展中心黨支部”正式成立。黨支部的成立是“公益服務中心”的一個新起點，雙方圍繞“組織建設互促、組織活動互融、黨建陣地互用”等開展跨界合作，不斷延展“公益服務中心”的活動空間。

組織嵌入型黨建模式采取從“活動嵌入”到“組織嵌入”的方式，主要有以下幾個特點：其一，從黨建工作的進入幅度和切入時間而言，“公益服務中心”并未在組織成立第一時間就成立正式黨組織，而是隨著機構的不斷成長，在服務范圍、領域和空間逐步擴大后，黨組織才正式進入。其二，從組織切入方式而言，其采取的是以“活動嵌入”為基礎，激活新的社會階層人士能量，再進行組織嵌入的方式，避免了科層化組織容易產(chǎn)生活力不足的問題。其三，在活動嵌入和組織嵌入完成后，“公益服務中心”把能力建設放在重要位置，以能力建設為抓手推動組織建設規(guī)范化，為組織可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

三、始終把政治建設擺在新的社會階層人士黨建工作首位

通過梳理新的社會階層人士黨的建設的理論研究和實踐探索，不難看出，新的社會階層人士黨建根本目的就是增強新的社會階層人士的政治認同，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎。衡量新的社會階層人士黨建工作的根本標準是能不能讓新的社會階層人士成為擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義的重要新生力量。這就要求我們在新的社會階層人士黨建工作中始終把政治建設擺在首位。

(一)堅決做到“兩個維護”，是新的社會階層人士黨的建設的首要任務

政黨是一個有特定目標的政治集團，全黨保持統(tǒng)一行動，必須要有統(tǒng)一的領導。只有堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)自己的政治使命。因此，新的社會階層黨組織政治建設的首要任務也是要確保新的社會階層人士黨員堅決做到“兩個維護”。雖然新的社會階層是一個新的社會群體，產(chǎn)生于市場經(jīng)濟環(huán)境下，大多存在于非公有制經(jīng)濟組織中，其政治傾向、政治態(tài)度、政治認同有自己的特點，但對黨組織的看法基本是正面的。我們在新的社會階層人士黨組織政治建設中要充分利用其政治態(tài)度的特點，從其自身利益出發(fā)，更多把新的社會階層人士的利益訴求和維護黨中央的權威與集中統(tǒng)一領導結合起來，和維護習近平總書記在全黨的核心地位結合起來。讓他們充分認識到堅持和加強黨的領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證，代表了全國人民的共同利益和愿望。

(二)堅定“四個自信”，是新的社會階層人士黨的建設的必然要求

中國發(fā)展的正確方向就是中國特色社會主義的前進方向。新的社會階層人士黨組織建設也必須堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。調(diào)查表明，新的社會階層人士對中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化是認同和擁護的，對現(xiàn)有政治體制是接納的，對于人大、政協(xié)等作為中國特色社會主義的根本政治制度和基本政治制度是支持的。他們愿意在現(xiàn)有的道路、制度框架內(nèi)實現(xiàn)個人目標，更好維護個人權益。下一步，新的社會階層人士黨組織政治建設應該進一步增強新的社會階層人士的政治整合，增強政治參與意識，推動新的社會階層人士以各種形式參與國家政治生活，在政治實踐中進一步堅定“四個自信”。

(三)嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是新的社會階層人士黨的建設的原則底線

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中指出，加強黨的政治建設，必須以嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩來保證。政治紀律和政治規(guī)矩是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面必須遵守的紀律和規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證[6]。新的社會階層人士黨組織政治建設也必須遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，要防止以資本大小作為擔任政治職務標準的錯誤傾向。新的社會階層人士普遍受教育程度較高，部分人有西方教育背景，有充足的獲取各種信息的渠道。要防止他們的態(tài)度和言行受西方勢力影響，要用黨的政治紀律和政治規(guī)矩約束，用中國特色社會主義的建設成就深入教育，確保其成為中國特色社會主義的高度認同者和堅定維護者。

(四)提高政治能力是新的社會階層人士黨的建設的重要著力點

黨的政治建設實效歸根結底要落腳在每個黨員干部身上，體現(xiàn)在黨員干部的政治能力上?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》中對黨員干部如何提高政治能力提出了明確要求。很多新的社會階層人士擔任了各級政協(xié)委員和人大代表職務，在政治建設中要根據(jù)其職務要求不斷提高其政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高其把握方向、把握大勢、把握全局以及辨別是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，這是新的社會階層人士黨的建設的題中之義。

四、加強新的社會階層人士黨的建設的對策建議

黨組織政治建設搞得好不好，最根本的標準是新的社會階層人士工作有沒有堅持正確的政治方向，堅持黨的全面領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線。結合近年來各地新的社會階層人士黨建工作的探索實踐，建議從以下幾個方面加強新的社會階層人士黨的建設工作。

(一)做到“組織全覆蓋”，筑牢新的社會階層人士黨的建設的底層基礎

“組織全覆蓋”是“中國共產(chǎn)黨加強對社會領域和經(jīng)濟領域領導的重要方式，即在這些領域發(fā)展黨員，建立黨的組織體系，從而實現(xiàn)黨對該領域的領導和控制”[7]。這是借鑒和傳承革命時期“將支部建在連上”的歷史經(jīng)驗，是實現(xiàn)黨對新成長起來、不斷分化的社會階層進行整合的重要形式。

對于新的社會階層人士黨的建設工作，各地的具體實踐方式多有不同，但總的趨勢是由組織部門主管，民政部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門參與，民政系統(tǒng)對黨建活動作為重要考核指標進行嚴格把關。通過自下而上的黨務部門、行政部門的推動，確保包括“兩新”組織在內(nèi)的機構都有黨員進入、黨的組織進入。不過，實踐中某些片面強調(diào)“組織全覆蓋”的黨建引領方式也出現(xiàn)了一些值得反思的地方。其一，工作方式的行政化與新的社會階層成員“自組織”的特點之間存在矛盾。黨建方式以行政推動為重點，借助現(xiàn)有科層體系來實現(xiàn)“黨建全覆蓋”目的，但對黨組織影響力、活力卻未予足夠的關注。其二，制度上表現(xiàn)為作為黨的基本組織原則(民主集中制)與新的社會階層人士組織治理結構的矛盾。“組織全覆蓋”是新的社會階層人士黨組織政治建設的基礎，需要采取具體有效的措施抓落實，但同時也要注意新的社會階層人士組織本身的變動性，在商事制度改革及社會組織登記制度改革的背景下，新的社會階層人士組織的成活比例都不是很高，在自身穩(wěn)定性都不能保證的情況下，新的社會階層人士黨支部或黨小組就更難持續(xù)發(fā)揮作用。因此，迫切需要尋找到更好發(fā)揮黨建引領作用的聯(lián)結點。

(二)做到“活動全覆蓋”，把握新的社會階層人士黨的建設的重要支點

前述“虹梅庭”和“黃浦海燕博客公益服務中心”的案例都顯示出，支撐新的社會階層人士黨建工作的重要力量當中，除了黨員個人、黨的組織以外，還要有具體有形的實踐活動，以活動形式發(fā)揮黨員和黨組織作用，凝聚新的社會階層人士成員。

一是新穎獨特的活動形式。如“虹梅庭”的“閱讀馬拉松”[4]175項目，通過選取一個閱讀主題或一本書，通過做讀書筆記、互動交流、文本解讀、原著輔導和演講等方式“協(xié)同學習”，每位參與者為集體貢獻自己的讀書心得，同時又從其他組內(nèi)成員的理解中獲得新知，從而贏得對作品及話題的多元化視角。這項活動的主體是黨員，但也有不少普通群眾參與，各類參與者在“共讀一書”“共同探討一個議題”的活動中增進政治共識、增強政治認同。二是精細的活動組織體系?！昂缑吠ァ钡呢S富活動是在街道黨委領導下，由專門組建的社區(qū)黨群服務中心進行指導，虹梅庭公益服務中心承擔活動策劃和組織，黨員個體及其他新的社會階層人士則各盡所能，以工作人員或活動參與者方式參與進去，實現(xiàn)了領導體制、工作機制的良性循環(huán)。以精細的活動組織體系將新的社會階層人士成員團結凝聚起來。這些貼近新的社會階層人士成員需求的活動形式，在抓住各類社會群體的興奮點的同時，將黨的理論政策、觀點主張傳送到最大范圍群眾當中，并積極有效地促進了新的社會階層人士黨員和普通群眾之間的交流、溝通與互動，增強了政治建設實效。

(三)推動“組織力提升”，抓住新的社會階層人士黨的建設的著力點

黨的十九大報告提出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[6]。新的社會階層人士黨的建設的關鍵，就在于從如下幾個方面提升“組織力”。

一是以人和組織為網(wǎng)絡結點，強化黨建的組織引導及精英吸納功能。黨的十九大報告指出，除了要在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民和高級知識分子群體中發(fā)展黨員之外，也要注重在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員[8]。對于自由職業(yè)人員、個體工商戶或不具備單獨建立黨組織的規(guī)模較小的企業(yè)，可由街道社區(qū)、相關工商聯(lián)及商協(xié)會委等予以協(xié)助，為黨員個人和新的社會階層人士成員找到“婆家”。新的社會階層人士黨組織負責人應注重從黨性觀念強、思想政治素質(zhì)高、善于和群眾打交道的黨員中選任。二是以基層治理為平臺，搭建起黨建引領的合作空間。要鼓勵新的社會階層人士中的黨員及新的社會階層人士成員積極參加本單位、本行業(yè)本領域及所在社區(qū)的治理，搭建起各個不同群體開展合作的平臺，構建合作與對話的空間。三是探索運轉機制，促進黨群協(xié)同合作機制的建立。通過組織孵化、購買服務等，建立起黨組織領導、社會組織協(xié)同、黨員群眾積極參與的工作機制。

(四)充分發(fā)揮典型示范作用，有效提升新的社會階層人士的政治向心力

典型示范方式是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設實踐中探索出的有效的群眾工作方法。要發(fā)現(xiàn)新的社會階層人士中黨員典型，挖掘他們的典型事例，宣傳他們貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及模范遵守國家法律法規(guī)的先進事跡，宣傳他們以自己的模范工作、模范表現(xiàn)團結帶領身邊新的社會階層人士的先進事跡，讓更多的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，最終取得政治建設實效。