王真真 付瓊瑤

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，同時(shí)也是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等各方面都要靠人才來(lái)建設(shè)，因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上，人才振興是不可或缺的核心關(guān)鍵。

1 四川省鄉(xiāng)村人才振興存在的問(wèn)題

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少、素質(zhì)不高

新型職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，熟練運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)體制機(jī)制，深諳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利益為生產(chǎn)目的，具有較高綜合素質(zhì)和較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代農(nóng)民。當(dāng)前，整體上看新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和規(guī)模在不斷增加，但總量偏少依然是制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織中的人員受教育水平普遍處于低水平狀態(tài)，只有8.3%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員具有高中及以上文化水平，四川省所在的西部地區(qū)只占6.6%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，從事種植業(yè)為主的農(nóng)民占全國(guó)的92.9%。可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民受教育的時(shí)間偏短，文化和科學(xué)素質(zhì)仍較低，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。

1.2 農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍供給總量較低、穩(wěn)定性較差

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍也在不斷發(fā)展，但是在農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理、教育等方面的專業(yè)人才的總量供給與實(shí)際需求差距較大。有關(guān)調(diào)查顯示，四川省農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍年齡普遍偏大，文化學(xué)歷較低，結(jié)構(gòu)較為單一，且農(nóng)村專業(yè)人才流失較為嚴(yán)重，很多優(yōu)秀的農(nóng)村專業(yè)人才流向城市，并未在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。而且，當(dāng)前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，農(nóng)村本土成長(zhǎng)起來(lái)的專業(yè)人才從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的居多，而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較少，能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”格外稀缺，具備奉獻(xiàn)精神和經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)村專業(yè)人才更為匱乏。

1.3 鄉(xiāng)村人才從農(nóng)村大量單向流入城市

伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在一定時(shí)期內(nèi)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力也得到了極大提升，農(nóng)民的觀念意識(shí)逐漸解放，鄉(xiāng)村適齡勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性逐漸下降，農(nóng)村和城市在收入、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和教育醫(yī)療等方面的巨大差距，使大量農(nóng)村勞動(dòng)力單向流入城市，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2019年農(nóng)民工總量已達(dá)29 077萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工17 425萬(wàn)人，比上年增加159萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%。分地區(qū)看，除東北地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重比上年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)以外，東部、中部和西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占比分別比上年提高0.1、1.4和1.2個(gè)百分點(diǎn)。[1]由此可見(jiàn)，外出務(wù)工農(nóng)民工占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的一半以上，西部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量多、增速快，在西部省區(qū)中，又以四川為農(nóng)民工輸出大省。在大量農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的背后，是鄉(xiāng)村人才供需失衡的現(xiàn)象，這難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1.4 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍體系建設(shè)較為薄弱

當(dāng)前我國(guó)某些鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍管理機(jī)制仍有待健全，突出問(wèn)題為科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性的體系還未完全構(gòu)建，鄉(xiāng)村人才增長(zhǎng)較慢、流失加快，最終也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量和效果。在人才培養(yǎng)中，有些地方因?yàn)槿狈Y金支持，對(duì)人才培養(yǎng)培育支持力度還不夠，有些地方雖然有培養(yǎng)培訓(xùn)，但是對(duì)人才個(gè)體專業(yè)性或接受性的考慮不周，培養(yǎng)效果不理想。從目前鄉(xiāng)村人才的發(fā)展現(xiàn)狀看，很多地方對(duì)鄉(xiāng)村人才的激勵(lì)機(jī)制有所缺失，一般表現(xiàn)為缺乏豐富有效的工作激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格執(zhí)行的目標(biāo)考核機(jī)制等，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才在工作中的積極性和創(chuàng)造性。

2 四川鄉(xiāng)村人才振興存在問(wèn)題的原因

2.1 農(nóng)民的文化水平普遍較低

隨著我國(guó)義務(wù)教育制度的普及，農(nóng)村群眾的受教育程度有了明顯提高，但是鄉(xiāng)村群眾受高等教育程度與城市相比還有差距。根據(jù)2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，在廣大農(nóng)民工當(dāng)中，具有初中文化水平的占56%，高中、小學(xué)文化水平分別占16.6%和15.3%，而大專及以上文化水平的僅占11.1%，還存在1%未接受學(xué)校教育的。[1]農(nóng)村的基礎(chǔ)教育被逐步邊緣化，農(nóng)村教育資源和城市差距較大，農(nóng)民和農(nóng)村的教育受到各方面不利因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民整體受教育水平不高。

2.2 農(nóng)村實(shí)用人才培育力度不夠

農(nóng)村實(shí)用人才作為廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，國(guó)家對(duì)實(shí)用人才的地位和作用相當(dāng)重視?！?013年人才工作要點(diǎn)》規(guī)定，自2013年起開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)工作，但是在實(shí)際的工作推進(jìn)中，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)不足現(xiàn)象比較普遍。很多地方政府對(duì)國(guó)家制定的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)謀劃和宣傳，即使有培訓(xùn)，也缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，盡管中央和各級(jí)地府對(duì)“三農(nóng)”政策支持和資金扶持力度，從縱向比較的絕對(duì)量上來(lái)看各項(xiàng)投入在不斷增加，但是從橫向比較的相對(duì)量來(lái)看，政策和資金支持卻呈下降趨勢(shì)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。就四川省內(nèi)而言，地方政府沒(méi)有建立農(nóng)村實(shí)用人才的培育管理制度，各部門沒(méi)有形成培育合力，地區(qū)之間對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)差異較大，有的地方已開(kāi)始培訓(xùn)但成效甚微，有的地方還沒(méi)有啟動(dòng)培育培訓(xùn)工作。

2.3 城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也伴隨著城鄉(xiāng)差距不斷拉大的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化率40年增加了將近40個(gè)百分點(diǎn),從改革開(kāi)放初期的20%左右,到2018年接近60%,帶動(dòng)了城市建設(shè)規(guī)模和速度迅猛增長(zhǎng)。[2]城鄉(xiāng)社會(huì)逐漸以“雪球”滾動(dòng)的方式匯聚，優(yōu)先以發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)城市為中心，城市發(fā)展形成不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。因此，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村“各美其美，美美與共”，是社會(huì)各界共同期待的美好愿景，但相較于城市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化短板卻愈發(fā)凸顯。

2.4 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制有待健全

我國(guó)當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，各類機(jī)構(gòu)職能并改，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在GDP中的比重較低，導(dǎo)致各級(jí)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的偏離，給予的編制裁剪、經(jīng)費(fèi)占比壓縮、人才保障不全，人才培養(yǎng)力度有所減弱，形成投入產(chǎn)出逐漸壓縮的情況。當(dāng)前人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)多數(shù)考慮投入低、產(chǎn)銷高的項(xiàng)目，利于見(jiàn)效不利于“造血”。目前，鄉(xiāng)村人才使用重于激勵(lì)、限于懲戒，激勵(lì)機(jī)制還比較匱乏，主要表現(xiàn)為缺少任務(wù)成就激勵(lì)。一些地方對(duì)引進(jìn)的人才不分專業(yè)和任務(wù)，簡(jiǎn)單進(jìn)行工作配置，人才工作成績(jī)難以以實(shí)際成就體現(xiàn)。其次，對(duì)于鄉(xiāng)村人才的工作實(shí)效，缺乏及時(shí)有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，更沒(méi)有反饋整改、監(jiān)督檢查機(jī)制。再次，缺少考核激勵(lì)機(jī)制。有的地方雖然制定了考核文件制度但是卻并未執(zhí)行，有的即使執(zhí)行也是流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的與績(jī)效工資掛鉤，以致考核不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

3 四川鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略

3.1 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

3.1.1 建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

四川省新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干等為主要對(duì)象。同時(shí)，把大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事規(guī)模化種養(yǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等作為新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先培育發(fā)展對(duì)象，把產(chǎn)業(yè)帶頭人和仍具有勞動(dòng)能力的貧困人口作為特殊培育對(duì)象，通過(guò)不斷探索職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，讓廣大農(nóng)民既有職業(yè)更有產(chǎn)業(yè)，成為真正意義上的職業(yè)化勞動(dòng)者。目前，四川省主要利用農(nóng)業(yè)院校、科研院所等建立新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體系， 2017年從新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格等方面進(jìn)行試點(diǎn)，用來(lái)專門培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的四川職業(yè)農(nóng)民學(xué)院正在籌辦中，它將成為四川省培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要基地。

3.1.2 大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

采用信息化手段加強(qiáng)科技宣傳推廣和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)尤為重要。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)可采用多種方式，如讓技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，也可以舉辦培訓(xùn)會(huì)或講座進(jìn)行宣傳教育，還可以邀請(qǐng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)專家學(xué)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等情況來(lái)安排相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，并與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，從而起到不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性作用。[3]通過(guò)這些方式，促進(jìn)農(nóng)民掌握更多相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)與政策。

3.2 抓好農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)

對(duì)于各類專業(yè)人才隊(duì)伍，要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用大中專院校、黨校以及電大等教育資源對(duì)當(dāng)?shù)貙I(yè)人才進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)人才的思想覺(jué)悟和職業(yè)技術(shù)水平。對(duì)高中畢業(yè)未考入大學(xué)的本地學(xué)生，可通過(guò)提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，開(kāi)設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)課程，使其畢業(yè)后能用所學(xué)知識(shí)和技術(shù)助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)有的教育資源和教學(xué)條件還不能開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)人才技術(shù)技能培訓(xùn)的地區(qū)，可采用現(xiàn)代教育技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)，逐步建立起上至市級(jí)下到村鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系，讓本地區(qū)所有實(shí)用專業(yè)人才都參與到培訓(xùn)教育中。

3.2.2 制定農(nóng)村專業(yè)人才支持政策

農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層政府工作的重中之重，要制定有利于發(fā)揮人才專業(yè)技術(shù)能力的政策措施，促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和規(guī)模擴(kuò)大，吸納專業(yè)性人才到農(nóng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)任職。依據(jù)專業(yè)人才現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，推薦其參加各類評(píng)優(yōu)、爭(zhēng)先活動(dòng)，創(chuàng)建擇優(yōu)重用的動(dòng)態(tài)管理模式。[4]根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍采用動(dòng)態(tài)考核管理辦法。制定適用于當(dāng)?shù)貙I(yè)人才隊(duì)伍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行多形式的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰制度，以提高專業(yè)人才隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性。

3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)機(jī)制

3.3.1 建立多種方式并行的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制

對(duì)于本土人才的培養(yǎng)，需要建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。在農(nóng)村本土專業(yè)性人才的學(xué)歷教育中，主要通過(guò)政府政策層面，引導(dǎo)涉農(nóng)高?；蚵殬I(yè)院校根據(jù)當(dāng)前四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大招生范圍、降低門檻、定向就業(yè)等方式，對(duì)本土人才進(jìn)行學(xué)歷教育和提升，培養(yǎng)農(nóng)村本土的實(shí)用型人才以及農(nóng)業(yè)科技型人才。[5]對(duì)于農(nóng)村本土人才的技能培訓(xùn)，要綜合利用培訓(xùn)資源，建立“結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、層次分明、規(guī)模適度、開(kāi)放有序”的農(nóng)民終身教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)農(nóng)村本土人力資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3.2 建立城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制

在城鄉(xiāng)之間的合作、共享、協(xié)調(diào)的發(fā)展模式中，人才培養(yǎng)合作交流是極為重要的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村流入城市的人口來(lái)說(shuō)，城市要利用其在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)其在農(nóng)業(yè)技能技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的培養(yǎng)。鼓勵(lì)城市人才流入農(nóng)村，因?yàn)樗麄儺?dāng)中一部分人才本身即為農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才，還有一部分人是把農(nóng)村當(dāng)作創(chuàng)業(yè)基地。[6]同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人才的指導(dǎo)及扶持力度，地方政府可通過(guò)出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施，為外出務(wù)工取得一定成就的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策性支持。

3.4 努力發(fā)揮科技人才支撐作用

3.4.1 大力實(shí)施科技人才引進(jìn)計(jì)劃

目前，廣大農(nóng)村地區(qū)科技人才難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，對(duì)外引進(jìn)科技人才成為滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必由之路。四川省大部分農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)艱苦，科技人才匱乏。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)一系列政策措施，加大了對(duì)農(nóng)村科技人才的引導(dǎo)和保障力度。2016年人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)不斷改革基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制、崗位管理制度，加大人才激勵(lì)力度等，從政策上引導(dǎo)科技人才到農(nóng)村工作，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審方面優(yōu)先考慮。從高等院校尤其是農(nóng)業(yè)類高等院校中，選擇優(yōu)秀科技人才到農(nóng)村掛職、創(chuàng)業(yè)等，也是引進(jìn)科技人才的一種有效方式。

3.4.2 建立健全科技人才激勵(lì)機(jī)制

注重精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)并重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較之城市有較大差距，物質(zhì)方面與城市相比仍客觀存在一定差距，以物質(zhì)激勵(lì)調(diào)動(dòng)為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)和群眾評(píng)價(jià)高的優(yōu)秀人才仍是重要激勵(lì)舉措。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們文化素質(zhì)的提高，一些有志青年希望在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮自己的專業(yè)所長(zhǎng)，并不介意農(nóng)村相對(duì)匱乏的物質(zhì)條件。故在保障合理物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，要重視對(duì)科技人才的精神激勵(lì)，主要為職務(wù)晉升、榮譽(yù)表彰、職稱破格評(píng)升、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，讓他們切實(shí)感受到自己在鄉(xiāng)村振興中的真正價(jià)值，感受到社會(huì)對(duì)他們工作的認(rèn)可和支持，讓他們擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，使他們從內(nèi)心產(chǎn)生投身鄉(xiāng)村振興的熱情和內(nèi)生動(dòng)力。[7]

3.5 鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興

3.5.1 研究制定管理辦法，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職

2018年，四川省委一號(hào)文件提出了推行“崗編適度分離”新舉措，提出了建立急需緊缺人才援助機(jī)制，制定公職人員回鄉(xiāng)任職的人員選拔制度、人員管理制度、人員薪酬制度、人員激勵(lì)機(jī)制等。這里提及的符合條件的公職人員主要指在職或臨近退休公職人員，已退休的上述公職人員也可回鄉(xiāng)任職。[8]在人員的選拔中，要摸清農(nóng)村干部空缺或愿意進(jìn)行村干部調(diào)整的村社基本情況，在愿意返鄉(xiāng)并符合返鄉(xiāng)任職條件人員中根據(jù)出生成長(zhǎng)地、工作經(jīng)歷等進(jìn)行預(yù)選。對(duì)公職人員回鄉(xiāng)任職工作任務(wù)和職責(zé)，則根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和任職崗位確定。確?；卮迦温毜墓毴藛T原有的人事關(guān)系和各項(xiàng)待遇不變，并輔以“固定報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”以及附加交通補(bǔ)貼等保障性措施。同時(shí)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)公職人員的政策性激勵(lì)機(jī)制，可把回鄉(xiāng)任職期間考核結(jié)果作為職位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.5.2 充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民主黨派的優(yōu)勢(shì)和力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

各群團(tuán)組織和民主黨派要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，把鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務(wù)來(lái)共同推動(dòng)。在各民主黨派和群團(tuán)組織人士中，各類人才薈萃，人力智力密集，內(nèi)外聯(lián)系廣泛，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中他們具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，各民主黨派要以農(nóng)村需求為導(dǎo)向，結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性地集中開(kāi)展人才資源“三對(duì)接”等社會(huì)服務(wù)工作。除此之外，還應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌群團(tuán)組織與民主黨派等各方力量，努力形成鄉(xiāng)村振興同頻共振、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好工作局面。

四川省作為人口輸出大省，在外流的人員中農(nóng)村人口和農(nóng)村人才比重大，長(zhǎng)期以來(lái)人才的大量流失導(dǎo)致四川省在農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展上滯后，人才缺乏成為影響鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。因此，多措并舉把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，從提升教育培育、技能技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平著手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施吸納更多專業(yè)性人才，補(bǔ)齊阻礙鄉(xiāng)村振興的“人才短板”，是推動(dòng)四川省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民幸福感獲得感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。