胡放之，楊金磊

（1.湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430068；2.棗莊學(xué)院，山東 棗莊277160）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，大量以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)被催生出來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域規(guī)模不斷擴(kuò)大。資料顯示，目前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬(wàn)人，2020 年，這一人數(shù)已超過(guò)1 億人。這意味著隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。這反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了新變化。一方面，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占比不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)吸納能力的提升作用十分明顯，成為新就業(yè)崗位、新用工形態(tài)的主要發(fā)源地。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還為靈活就業(yè)開(kāi)辟了廣闊前景。勞動(dòng)者不再受時(shí)空限制，工作方式靈活自由，因而使就業(yè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，就業(yè)群體不斷擴(kuò)大；同時(shí)勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)，并通過(guò)線上平臺(tái)向終端消費(fèi)者提供服務(wù)，分工越來(lái)越細(xì)化。新就業(yè)形態(tài)與日俱增，既解決了自身的靈活就業(yè)問(wèn)題，還極大地激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的活力。不過(guò)，值得注意的是，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，在不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革、釋放出巨大的吸納就業(yè)的潛力、催生大量的就業(yè)崗位的同時(shí)，帶來(lái)用工方式根本性的變化，也給創(chuàng)造就業(yè)、人才培養(yǎng)、勞動(dòng)法規(guī)、社保政策等帶來(lái)一系列的問(wèn)題和巨大的挑戰(zhàn)。

為深入了解“互聯(lián)網(wǎng)+”助力湖北吸納就業(yè)的情況及湖北就業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

二、當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀——基于湖北的調(diào)查

近年來(lái)，湖北大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)商家呈爆發(fā)之勢(shì)，并帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物規(guī)模的不斷擴(kuò)大。值得注意的是，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要窗口，網(wǎng)上購(gòu)物規(guī)模及零售額的不斷擴(kuò)大，不僅意味著電商網(wǎng)購(gòu)成為引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎，而且直接帶動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展。

（一）電商平臺(tái)創(chuàng)造大量新崗位。

隨著眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“第二總部”落戶我省，加上一大批本土互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，為社會(huì)提供了大量新就業(yè)形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示，武漢某貿(mào)易公司，負(fù)責(zé)華中區(qū)域業(yè)務(wù)，員工13000 多名，僅武漢倉(cāng)儲(chǔ)物流人員、配送員就達(dá)5000 多人。武漢某云商銷(xiāo)售公司在湖北區(qū)域就有員工1600 多人，包括運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流人員、配送員、門(mén)店人員等；另外還有4000 多人與加盟商、合伙人簽署合同或以外包的形式，提供物流、配送等相關(guān)崗位。而某電子商務(wù)有限公司，其華中物流中心員工近3000 人，主要為倉(cāng)儲(chǔ)配送人員。另?yè)?jù)調(diào)查，我省某地級(jí)市現(xiàn)已引進(jìn)了淘寶、京東、蘇寧、58 同城、馬可波羅、卷皮、美團(tuán)、楚楚街、掌合天下、齊家等知名企業(yè)平臺(tái)20余家，并創(chuàng)建專(zhuān)汽網(wǎng)、城鄉(xiāng)惠、葛根交易網(wǎng)等本土網(wǎng)站近20 家，電商從業(yè)人員22000 余人。由此可見(jiàn)，大型電商平臺(tái)，以微商、拼多多為代表的C2C 平臺(tái)，大量本土電商購(gòu)物平臺(tái)，以及在其平臺(tái)注冊(cè)的第三方網(wǎng)店，直接帶來(lái)數(shù)十萬(wàn)電商服務(wù)企業(yè)就業(yè)崗位。值得注意的是，除電商平臺(tái)外，還有大量泛娛樂(lè)以及游戲等直播平臺(tái)，更是有效帶動(dòng)了大量人員就業(yè)，成為湖北新就業(yè)形態(tài)的主力軍。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+構(gòu)建就業(yè)新生態(tài)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”以及電子商務(wù)的快速發(fā)展，大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)已經(jīng)成為不僅能夠服務(wù)消費(fèi)端，而且能夠服務(wù)和帶動(dòng)供給端，同時(shí)能夠帶動(dòng)和促進(jìn)商品生產(chǎn)、流通和零售各個(gè)環(huán)節(jié)的線上、線下零工或雇傭就業(yè)，形成了多元化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)就業(yè)生態(tài)體系。調(diào)查顯示，在武漢某國(guó)家電子商務(wù)示范基地，入駐電子商務(wù)企業(yè)超過(guò)480 家，形成了以軟件及信息服務(wù)業(yè)、電商金融、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、人才培訓(xùn)、第三方平臺(tái)、社交電商、電商運(yùn)營(yíng)推廣、電子商務(wù)商事登記等構(gòu)成的電子商務(wù)生態(tài)圈，細(xì)分領(lǐng)域排全國(guó)前列的企業(yè)近10 家，各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，配套服務(wù)體系逐步完善，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，許多人在平臺(tái)催生的多種新職業(yè)里找到了全職就業(yè)或打零工的機(jī)會(huì)。值得注意的是，電商生態(tài)圈的不斷擴(kuò)大及就業(yè)鏈的不斷延伸，一方面表現(xiàn)在分工細(xì)化，這使服務(wù)崗位越來(lái)越多，多層次、全方位的從業(yè)者能夠被吸納。以淘寶網(wǎng)店為例，在不斷細(xì)分的新行業(yè)中，有為淘寶商品拍攝圖片的模特、網(wǎng)店代運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)店頁(yè)面美化等等。三百六十行已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能概括其服務(wù)的豐富性了。另一方面體現(xiàn)在時(shí)空跨越，服務(wù)半徑延伸到幾千公里，從有限實(shí)體貨架到無(wú)限數(shù)字貨架，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)更是延長(zhǎng)到24小時(shí)，甚至“全年無(wú)休”營(yíng)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)線上勞務(wù)交易、服務(wù)交易、商戶展示以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接聘用等多種方式可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。由此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的快速發(fā)展不僅促進(jìn)了電商生態(tài)圈的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了電商產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，更是創(chuàng)造了大量新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)新物種，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量大學(xué)生就業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者的轉(zhuǎn)移，其間接帶動(dòng)的就業(yè)更是不計(jì)其數(shù)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升就業(yè)新空間。

伴隨共享經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，相關(guān)的平臺(tái)企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這使得就業(yè)空間越來(lái)越寬廣。據(jù)悉，在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺(tái)型企業(yè)用1 個(gè)員工可開(kāi)發(fā)9 個(gè)工作機(jī)會(huì)，能讓100 個(gè)人參與其中。可以說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的是平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)的“共享式”用工。這反映了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自由職業(yè)者的崛起成為零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。調(diào)查顯示，目前各地勞動(dòng)力市場(chǎng)有著大量的零工收入人群，相當(dāng)部分工作與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，越來(lái)越多的零工勞動(dòng)者根據(jù)自己的興趣、技能、時(shí)間和資源，以零工就業(yè)者的身份參與到各種共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如外賣(mài)騎手、代駕司機(jī)，還有創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、翻譯、寫(xiě)作以及攝影等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能零工經(jīng)濟(jì)，為解決就業(yè)問(wèn)題提供了新的途徑，創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)滴滴公司調(diào)查，在該公司接單的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)絕大部分都是兼職，他們主要是企事業(yè)單位的在職職工、打零工或散工的勞動(dòng)者、自雇人員或是自由職業(yè)者。目前我省每天的滴滴訂單約在100 萬(wàn)左右，以單個(gè)司機(jī)平均每天接單15-20單來(lái)測(cè)算，帶來(lái)就業(yè)空間約在3萬(wàn)～5萬(wàn)人。另?yè)?jù)美團(tuán)武漢公司調(diào)查，絕大部分外賣(mài)騎手都是全職，他們作為自由職業(yè)者在美團(tuán)為其提供的計(jì)件報(bào)酬平臺(tái)打工，并獲取收入。2017 年10 月美團(tuán)實(shí)現(xiàn)日訂單量突破1600 萬(wàn)，湖北區(qū)域日訂單量約在60萬(wàn)～70萬(wàn)左右，以每名騎手每天30單的配送量，實(shí)現(xiàn)騎手就業(yè)2萬(wàn)余人。另?yè)?jù)餓了么武漢分公司反映，餓了么蜂鳥(niǎo)即時(shí)配送平臺(tái)有效利用了餐飲配送即時(shí)性和峰值期的特點(diǎn)，通過(guò)眾包模式吸引有閑時(shí)資源的勞動(dòng)力加入配送隊(duì)伍，不僅解決了用餐峰值的運(yùn)力需求，同時(shí)也為眾多眾包騎手創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間。顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)不僅改變了原有大生產(chǎn)、大消費(fèi)的方式，也使平臺(tái)型就業(yè)大量興起、眾包兼職服務(wù)平臺(tái)大量涌現(xiàn)，就業(yè)空間不斷得到提升，這對(duì)整個(gè)社會(huì)就業(yè)生態(tài)產(chǎn)生不可估量的影響。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)提升就業(yè)的積極影響

新就業(yè)形態(tài)是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式。這一就業(yè)方式與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，有很大不同。表現(xiàn)為：一是新就業(yè)形態(tài)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為就業(yè)途徑的新就業(yè)方式，平臺(tái)為促進(jìn)就業(yè)提供了多種選擇。二是新就業(yè)形態(tài)具有較強(qiáng)的衍生性。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，新職業(yè)被不斷創(chuàng)造或衍生出來(lái)。三是新就業(yè)形態(tài)能夠更加快速便捷地滿足日益復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為勞動(dòng)力供求雙方提供了極大便利，一方面，勞動(dòng)者不僅可以兼職多份工作，取得更多勞動(dòng)報(bào)酬，更有可能實(shí)現(xiàn)才能、效率與收入之間的交換，實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值。同時(shí)，用工企業(yè)也可有效解決企業(yè)因季節(jié)性等原因帶來(lái)的臨時(shí)性用工需求問(wèn)題，同時(shí)又能最大程度降低用工成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。四是新就業(yè)形態(tài)是一種靈活就業(yè)方式，滿足了從業(yè)者時(shí)間自由、補(bǔ)充家庭收入等多方面的需求。五是新就業(yè)形態(tài)普遍以“無(wú)組織”“無(wú)雇主”“無(wú)單位”方式自主自助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與勞動(dòng)者之間并不簽訂勞動(dòng)合同，不構(gòu)成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。顯然，新就業(yè)形態(tài)不僅成為社會(huì)就業(yè)的重要組成部分，而且在擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)，以及在搞活微觀經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)成本、增加勞動(dòng)者收入等方面都發(fā)揮了極為重要的作用。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，就業(yè)方式單一，就業(yè)難問(wèn)題突出。而今，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推下，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，用工場(chǎng)景也在不斷地發(fā)展和普及。一方面，工作內(nèi)容覆蓋生活全方位，如發(fā)型設(shè)計(jì)師、廚師、健身教練、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、法律咨詢等，擁有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者在平臺(tái)上都能夠快捷尋找到合適崗位。另一方面，新的職業(yè)也在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中不斷涌現(xiàn)，如設(shè)計(jì)師、數(shù)字化管理師、人工智能訓(xùn)練師、云智能工程師等，這些全新崗位創(chuàng)造了大量新的用工需求。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還為弱勢(shì)群體提供了更多的工作機(jī)會(huì)。如女性就業(yè)難一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。通常女性勞動(dòng)參與率與工資水平均低于男性，女性在就業(yè)和晉升過(guò)程往往受到一些限制。而“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅可以擴(kuò)寬她們獲得就業(yè)信息的渠道，同時(shí)還降低了困難女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)檻，改變了傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。資料顯示，目前阿里巴巴零售生態(tài)（主要包括淘寶、天貓平臺(tái)、聚劃算）上，活躍網(wǎng)店中女性店主占49.4%的比例，女性店主的交易規(guī)模占總體的46.7%。開(kāi)網(wǎng)店成為數(shù)百萬(wàn)女性創(chuàng)業(yè)者的首選。[1]她們可以根據(jù)自己的身體條件、家庭情況等選擇工作崗位、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和工作地點(diǎn)等，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，增加收入，擺脫困境，融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)人才的創(chuàng)新能力，成為激活市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的巨大動(dòng)力。近年來(lái)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展，這為年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)。資料顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)“草根”家庭創(chuàng)業(yè)幫助更大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升了家庭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)還提高了企業(yè)存活率并有效促進(jìn)了企業(yè)成長(zhǎng)；同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于減小區(qū)域差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，電商指數(shù)從低到高，三線及以下城市創(chuàng)業(yè)比重由5.4%上升至9.5%。[2]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不僅來(lái)自城市、企業(yè)，還來(lái)自農(nóng)村。近年來(lái)電子商務(wù)快步進(jìn)入農(nóng)村。2017 年全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8 億元人民幣，同比增長(zhǎng)39.1%。農(nóng)村電商已覆蓋全國(guó)許多縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。截至2017 年底，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家，較2016 年增加169.3 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。[3]電商賦能，使鄉(xiāng)村發(fā)生很大變化，不僅帶動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，還有效釋放了農(nóng)民消費(fèi)潛力，解決或緩解了多年來(lái)困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“賣(mài)難”問(wèn)題，帶動(dòng)一批農(nóng)民致富。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的重要增長(zhǎng)極。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了新的就業(yè)途徑。目前，數(shù)字技術(shù)助力人力資源的流動(dòng)突破物理邊界，在線工作成為大趨勢(shì)，這種新型的用工形態(tài)在人力資源配置上顯現(xiàn)新的局面。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體制下，聘用到合適的人員往往是一件頭疼的事；而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)型企業(yè)利用信息技術(shù)可以更高效地匹配從業(yè)者。一方面，勞動(dòng)者能夠更加容易地找到工作，新技術(shù)的應(yīng)用降低了勞動(dòng)者的求職成本。同時(shí)，企業(yè)也可以更加準(zhǔn)確地找到擁有適合自己企業(yè)使用的人才，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)降低了企業(yè)外部搜尋人力資源和研發(fā)技術(shù)的成本。值得注意的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅人力資源，知識(shí)以及信息作為生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)都可以通過(guò)數(shù)字的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，成為新的發(fā)展動(dòng)力。在新冠肺炎疫情中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用尤為凸顯，在要素流動(dòng)受阻的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以較低的成本和多樣化的方式建立起要素間新的連接，不但有效保障了物資流動(dòng)、資金流動(dòng)、信息流動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也加速了中國(guó)服務(wù)業(yè)的全面數(shù)字化，而且用新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位，成為中國(guó)穩(wěn)就業(yè)、靈活就業(yè)的新引擎。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)而對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。2019年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.4%。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模顯著增加，三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)份額最大產(chǎn)業(yè)部門(mén)，[4]尤其是數(shù)字化就業(yè)占比擴(kuò)大的趨勢(shì)在第三產(chǎn)業(yè)更為顯露，這一方面說(shuō)明，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)的全面滲透，推動(dòng)了高端生活性服務(wù)業(yè)的蓬勃興起，從網(wǎng)上購(gòu)物到網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上約車(chē)、預(yù)訂旅游……居民消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)消費(fèi)不斷升級(jí)，并向高端化、智能化方向發(fā)展，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面還說(shuō)明，服務(wù)需求大量增加又拉動(dòng)了就業(yè)需求的不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用持續(xù)增強(qiáng)，且更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)字人才的吸引力愈發(fā)強(qiáng)勁，新職業(yè)、新用工形態(tài)不斷應(yīng)運(yùn)而生。而數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)整合上下游資源，快速高效調(diào)配各種要素，既支撐了消費(fèi)者需求，也給勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供了機(jī)會(huì)，就業(yè)的彈性空間不斷擴(kuò)大，就業(yè)市場(chǎng)的“毛細(xì)血管”不斷豐富。服務(wù)業(yè)正成為解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題最主要的陣地，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

四、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

新就業(yè)形態(tài)作為一個(gè)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在穩(wěn)就業(yè)和促消費(fèi)方面發(fā)揮了重要支撐作用。不過(guò)，新就業(yè)形態(tài)提供的工作崗位不一定是高質(zhì)量的，這也給新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展帶來(lái)了許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)行靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)體系不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求。

目前，新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技能等基本情況底數(shù)不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，平臺(tái)化、跨界融合的特點(diǎn)，以及靈活就業(yè)方式和自由職業(yè)者的大量涌現(xiàn)，讓原有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、勞動(dòng)保障法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制難以適應(yīng)，以致以“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換情況無(wú)法知根知底，尤其是對(duì)就業(yè)數(shù)量難以做出準(zhǔn)確的估算。究其原因，一方面，年輕人“就業(yè)觀”發(fā)生巨變。90 后、00 后斜杠青年（擁有多重職業(yè)和身份的多元生活的人群）比例呈上升趨勢(shì)。另一方面，就業(yè)方式發(fā)生變化。由于“眾包”的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的兼職從業(yè)者；電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大量自我雇傭者；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，涌現(xiàn)了大量記者、咨詢師、作家等自由職業(yè)者。而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系并未將靈活就業(yè)納入國(guó)家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，從而低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)。顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系尚未建立，存在著統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后、基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)不及時(shí)、全面調(diào)查有遺漏、抽樣調(diào)查代表性不強(qiáng)、調(diào)查手段不夠先進(jìn)等問(wèn)題，這反映了現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制存在滯后，且新就業(yè)形態(tài)缺乏行政管理上的統(tǒng)一規(guī)范界定，難以在同一標(biāo)準(zhǔn)口徑下進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)和情況分析，也難以規(guī)定和掌握政策邊界。[5](p4-6)

（二）“數(shù)字技術(shù)”復(fù)合型人才緊缺不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)人才的要求越來(lái)越高，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是進(jìn)一步加劇了人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，尤其凸顯了對(duì)稀缺的數(shù)字化人才、跨界人才的旺盛需求。據(jù)悉，武漢正在打造“新零售之城”。所謂“新零售”是個(gè)人、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)商品的生產(chǎn)、流通與銷(xiāo)售過(guò)程進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)而重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)圈，并對(duì)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流進(jìn)行深度融合的零售新模式?！靶铝闶邸笔且环N全新的商業(yè)模式。隨著新零售的迭代發(fā)展，能產(chǎn)生極強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，帶來(lái)就業(yè)市場(chǎng)半徑擴(kuò)大、分工細(xì)化，創(chuàng)造諸多前所未有的新工種、新崗位，助力撬動(dòng)千萬(wàn)級(jí)就業(yè)。資料顯示，阿里新零售從單點(diǎn)破局已發(fā)展到跨界融合、全產(chǎn)業(yè)聚力的新階段。從海內(nèi)到海外、從城市到鄉(xiāng)村、從線上到線下、從衣食住行到吃喝玩樂(lè)，實(shí)現(xiàn)全市場(chǎng)、全渠道并進(jìn)，既助推消費(fèi)升級(jí)，助力供給側(cè)改革，為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流等各環(huán)節(jié)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性升級(jí)，又創(chuàng)造新就業(yè)崗位。但目前我省適應(yīng)“新零售”方面的人才十分緊缺，包括電商戰(zhàn)略人才，即具備整合企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的人員；電商合伙人，即具備思維模式轉(zhuǎn)變能力的人員；新零售復(fù)合型人才，既懂得線上數(shù)字技術(shù)又了解線下零售實(shí)踐的復(fù)合型人才。當(dāng)然不僅僅是新零售領(lǐng)域，在許多行業(yè)，“數(shù)字技術(shù)”復(fù)合型人才，尤其是人工智能方面的人才，更是一個(gè)巨大的人才短板。目前全國(guó)僅人工智能人才缺口就超過(guò)500萬(wàn)。人才短缺對(duì)武漢打造“新零售之城”、對(duì)湖北發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（三）大量低技能勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代一方面催生了新的就業(yè)崗位，提升了就業(yè)質(zhì)量和豐富的用工形態(tài)，另一方面，人工智能、自動(dòng)化大量替代人工，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)對(duì)部分傳統(tǒng)制造企業(yè)和電商行業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)制造企業(yè)40歲以下年輕人占比非常小，電商行業(yè)40歲以下年輕人占比較大，且兩類(lèi)從業(yè)人員流動(dòng)性大，傳統(tǒng)制造企業(yè)招工難、留人難，許多年輕人流向電商、快遞、外賣(mài)等低端服務(wù)業(yè)。上述特征既反映了一些傳統(tǒng)的、低技術(shù)含量的工作崗位逐漸被取代，也反映了“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)對(duì)年輕人就業(yè)的吸引力較大。事實(shí)上，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，流水線、裝配線上低端崗位被取代的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，在工業(yè)生產(chǎn)中，用工需求隨著數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人的普及不斷減少。在一些服務(wù)領(lǐng)域，人工崗位也正在逐漸被無(wú)人餐廳、無(wú)人超市、無(wú)人貨架等業(yè)態(tài)所替代。值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)新用工的同時(shí)，一方面，AI 容易造成低端勞動(dòng)力大量失業(yè)，而高端制造業(yè)、高科技人才空缺大，新型供給更是不足，反映了當(dāng)前人才培養(yǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；另一方面，過(guò)多新生代勞動(dòng)者卻進(jìn)入低端服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)效率的提升將造成部分勞動(dòng)力的冗余，并限制了勞動(dòng)者再就業(yè)能力的提升。中高端制造業(yè)勞動(dòng)力供給短缺，已成為制約中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。[6]

（四）建立在勞動(dòng)關(guān)系上的社保體系不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，其從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，但新就業(yè)形態(tài)并不具備我國(guó)現(xiàn)行法律所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的全部要素特征，這使得從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題越來(lái)越突出。調(diào)查顯示，大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員都是靈活就業(yè)，他們與平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。由于平臺(tái)企業(yè)沒(méi)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，也就未繳納“五險(xiǎn)一金”；從業(yè)人員也就無(wú)法從該份工作中獲得除勞動(dòng)報(bào)酬以外的任何權(quán)益，如休息休假、安全衛(wèi)生等。另外，絕大多數(shù)從業(yè)人員工作時(shí)間較長(zhǎng)，通常每天工作8～12小時(shí)；大多數(shù)從業(yè)人員每月或沒(méi)有休息，或只休1～2 天、或休3～4 天，超強(qiáng)度、超時(shí)勞動(dòng)始終處在較高水平。這使得從業(yè)人員、特別是網(wǎng)約工難以抵御服務(wù)過(guò)程中的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或意外傷害。值得注意的是，根據(jù)《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)者必須與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系才能享受到全面的勞動(dòng)權(quán)益，若不能認(rèn)定雙方具有勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者則無(wú)法滿足法律條件獲得相應(yīng)的權(quán)益保障，用人單位也不必承擔(dān)法律所規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障的許多強(qiáng)制性義務(wù)，如休息休假權(quán)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等。由于絕大多數(shù)打工者都是自雇型自由職業(yè)者，他們既沒(méi)有固定工作單位，雇傭關(guān)系亦不明確，也無(wú)法與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，這也就意味著，沒(méi)有勞動(dòng)合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不能享受社會(huì)保險(xiǎn)。盡管目前新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可以城市靈活就業(yè)人員的身份自主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于沒(méi)有單位為其繳費(fèi)，個(gè)人需獨(dú)立承擔(dān)社保責(zé)任，且需要繳納的費(fèi)用更高，因此參保逆向選擇問(wèn)題嚴(yán)重。尤其是由于我國(guó)仍是實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，不同的戶籍享有的社會(huì)保障差別較大，加上靈活就業(yè)人員頻繁跳槽，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，就業(yè)不穩(wěn)定，更加劇了社會(huì)保障的困境。而工傷保險(xiǎn)，在靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系不確定的情況下，企業(yè)是不可能為其繳納工傷保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致一旦發(fā)生職業(yè)傷害，新業(yè)態(tài)從業(yè)者將無(wú)法獲得合理保障。這也是新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨的主要難題。

五、幾點(diǎn)建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)，是就業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，建議如下：

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，提高政策和機(jī)制靈活性。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜。為此，應(yīng)改善現(xiàn)有的部分勞動(dòng)政策，應(yīng)針對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體復(fù)雜多樣的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行改革，以維護(hù)他們的合法權(quán)益。一是應(yīng)擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定范圍，增設(shè)中間保護(hù)地帶。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系界定問(wèn)題，可以將滿足人身從屬性的勞務(wù)提供者認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，以勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。二是平臺(tái)企業(yè)還可與專(zhuān)業(yè)的人力資源機(jī)構(gòu)合作，讓其與全職新業(yè)態(tài)從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，保障他們的正常勞動(dòng)權(quán)益。三是制定更加積極的社會(huì)保障政策，支持靈活就業(yè)。應(yīng)增加社保制度的保障對(duì)象及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的彈性化，最大限度保證大多數(shù)的勞動(dòng)者涵蓋在社會(huì)保障的制度范圍之內(nèi)。應(yīng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者必須參加社保，增加強(qiáng)制性要求，從根本上杜絕其參保的逆向選擇問(wèn)題。四是應(yīng)試點(diǎn)開(kāi)放個(gè)人自主繳納工傷保險(xiǎn)，進(jìn)一步降低職業(yè)傷害給自雇型新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來(lái)的傷害，保障其根本利益。五是應(yīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)收入分配指導(dǎo)價(jià)位，建立收入保險(xiǎn)，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的收入不會(huì)下跌。促進(jìn)勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行集體協(xié)商而不是單獨(dú)進(jìn)行談判。通過(guò)雙方協(xié)商，提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者更高的待遇和更好的工作條件。六是著力提高稅收、勞動(dòng)法、社會(huì)保障等政策的靈活性，調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策，規(guī)范交易行為，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益。修改現(xiàn)有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的民法、商法、合同法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的靈活性。

（二）健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法。創(chuàng)新平臺(tái)型組織的管理模式，采取“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管企業(yè)”的模式。制定平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，使之能更加全面地反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。一是應(yīng)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探索將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)個(gè)體服務(wù)者交易部分納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。二是調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模糊產(chǎn)業(yè)邊界帶來(lái)的挑戰(zhàn)。三是綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，客觀評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)、就業(yè)、收入、消費(fèi)者福利等方面的貢獻(xiàn)。四是建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行情況，為政府決策提供參考，為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

（三）大力發(fā)展平臺(tái)型的經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)就業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)。平臺(tái)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，應(yīng)鼓勵(lì)建立和發(fā)展各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。一是將現(xiàn)行的積極就業(yè)政策和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策向數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸，建立更完善的配套扶持體系，尤其是在融資、稅費(fèi)減免政策及其他準(zhǔn)入門(mén)檻方面提供支持。二是引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)具有成長(zhǎng)潛力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行投資。三是完善社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，以減少創(chuàng)業(yè)者的生存顧慮。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)吸納靈活就業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。按照有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)勞動(dòng)者專(zhuān)兼職狀況、個(gè)人意愿等情況，與之簽訂勞動(dòng)合同或者其他協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生事故，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)為沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)者辦理意外傷害保險(xiǎn)和其他相適應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，督促平臺(tái)企業(yè)遵守國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，承擔(dān)保護(hù)從業(yè)人員權(quán)益的主體責(zé)任。要從政策、立法與制度等方面規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工與勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，規(guī)范用工企業(yè)與從業(yè)人員的行為，保障勞資雙方合法權(quán)益，妥善解決可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議。

（四）打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地，大力開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)。一方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才、技術(shù)人才的培養(yǎng)。一要通過(guò)多種方式引導(dǎo)人才的發(fā)展方向。既要加強(qiáng)科研型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，也要加強(qiáng)技術(shù)性人才培育，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷有新鮮血液流入。二要改革高校培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)理念，鼓勵(lì)高校注重人工智能領(lǐng)域?qū)W術(shù)型人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，采取產(chǎn)政學(xué)研攜手合作、共同開(kāi)發(fā)的模式，建立一個(gè)“高校系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、實(shí)用環(huán)境提供、研發(fā)項(xiàng)目委托、教育資源共享”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)體系。三要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人才教育、培訓(xùn)行業(yè)，加強(qiáng)人才培育的市場(chǎng)化選擇，引導(dǎo)企業(yè)建立與其發(fā)展相契合的人才培育模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新需求，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)者努力提升自身專(zhuān)業(yè)技能，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮出最大的潛力。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，提供新思維、新技能和新技術(shù)等方面的數(shù)字技能培訓(xùn)。試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開(kāi)展開(kāi)放式在線培訓(xùn)，幫助他們快速適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體、過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域職工等重點(diǎn)人群，提供有針對(duì)性的新技能培訓(xùn)，拓展各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，提高重點(diǎn)人群適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)能力。