文／于 洋

“兩個(gè)辦法”的廢止為規(guī)范市場、引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“兩個(gè)辦法”的廢止，意味著未來企業(yè)原油、成品油銷售及倉儲(chǔ)資質(zhì)申請(qǐng)→所在省→商務(wù)部→下發(fā)資質(zhì)的路徑，將變?yōu)槠髽I(yè)原油銷售及倉儲(chǔ)資質(zhì)申請(qǐng)、企業(yè)成品油批發(fā)及倉儲(chǔ)資質(zhì)申請(qǐng)→符合相關(guān)法律法規(guī)、滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、通過相關(guān)驗(yàn)收→開展經(jīng)營；企業(yè)成品油零售資質(zhì)申請(qǐng)→所在地市→所在省商務(wù)部→下發(fā)資質(zhì)的路徑，將變?yōu)槠髽I(yè)成品油零售資質(zhì)申請(qǐng)→所在地市人民政府→下發(fā)資質(zhì)。

很顯然，審批的程序得到簡化，但審批權(quán)的下放并不意味著審批的放松。審批權(quán)的下放“意義在于通過提高市場的活躍程度和競爭程度，來促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。”中國石油流通協(xié)會(huì)副秘書長尹強(qiáng)說。

做好科學(xué)規(guī)劃

看到此次官宣后，許多從業(yè)者還是感覺“一時(shí)間有點(diǎn)不適應(yīng)”?！安贿m應(yīng)的可能還有地方政府。”丁少恒說，“這些政策要想取得市場化的效果，需要更為嚴(yán)格及完善的配套措施?！?/p>

早在去年8月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》首次提出擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級(jí)政府之后，山東省商務(wù)廳在9月30日就下發(fā)《山東省商務(wù)廳關(guān)于取消和下放石油成品油經(jīng)營資格審批權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)細(xì)則。

與此同時(shí)，各地省級(jí)政府也相繼出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)細(xì)則，按照該意見精神逐步取消和下放石油成品油資格審批權(quán)限。目前，福建、浙江、北京、湖南、云南、河南等地方政府陸續(xù)出臺(tái)措施，按照國務(wù)院意見精神逐步取消和下放石油成品油資格審批權(quán)限。有的省份采取一步到位的方式，有的省份像河南則采取分階段落實(shí)審批權(quán)下放的模式，都在積極探索審批權(quán)落地的合適模式。

“權(quán)限下放重點(diǎn)考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政水平和執(zhí)行能力?！币鼜?qiáng)指出，“政府要做好相關(guān)的科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。”成品油零售資質(zhì)的開放，對(duì)活躍市場大有裨益，“但供應(yīng)和需求要做到匹配?！敝劣?，權(quán)限的下放會(huì)不會(huì)引起加油站數(shù)量全面猛增或者增速猛降，在中國石油流通協(xié)會(huì)副秘書長尹強(qiáng)看來：“還是要看各地方政府的規(guī)劃。這就需要各級(jí)監(jiān)管部門在制定規(guī)劃之后，按照規(guī)劃來檢查和監(jiān)督執(zhí)行情況，經(jīng)過這樣反復(fù)的核驗(yàn)之后，將規(guī)劃完善，最終規(guī)劃是否合理完善需要看社會(huì)效益。地方政府的權(quán)限與責(zé)任將同在?！?/p>

以成品油銷售終端市場為例，他認(rèn)為綜合規(guī)劃要求零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)需要有“地圖”可循?！耙粋€(gè)是規(guī)劃，確定與市場相匹配的規(guī)模；一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)體系，地方政府要制定規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范、保證整個(gè)市場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全環(huán)保有章可循；第三個(gè)就是經(jīng)營上保證良性運(yùn)營。一個(gè)地區(qū)的行業(yè)水平、員工素質(zhì)、工作效率、安保意識(shí)，都能夠在最終的經(jīng)濟(jì)效益上體現(xiàn)出來?！?/p>

尹強(qiáng)同時(shí)指出，“對(duì)于前期并沒有專門部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的地市級(jí)人民政府而言，可能存在對(duì)政策法規(guī)認(rèn)知程度以及管理水平不一的情況，要注意在執(zhí)行力度上是否會(huì)出現(xiàn)過繁或者過簡的問題。”

審批將更細(xì)致

“目前還處在一段空白期，“兩個(gè)辦法”廢止，各省市具體的審批辦法還沒有看到，大多都是按照商務(wù)部發(fā)布的文件來下發(fā)通知?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士介紹。他認(rèn)為，在正式意見稿還未公布之前，今年4月商務(wù)部牽頭起草的《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》“是各省市接好審批權(quán)下放的重要指南”。

◇國有成品油銷售企業(yè)在承擔(dān)作為市場主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，承擔(dān)了重要的社會(huì)責(zé)任。 供圖/張倍源 冷 健 海南銷售

中國石化銷售公司運(yùn)行處處長張少華坦言，取消批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)審批確實(shí)有利于更多主體參與進(jìn)來，有利于活躍市場，但也面臨一些挑戰(zhàn)，需要考慮我國資源承載能力、安全環(huán)保等方面的問題，因此還需要更加精細(xì)的規(guī)劃，以避免社會(huì)資源的浪費(fèi)以及減少不必要的安全環(huán)保隱憂。

在這份《征求意見稿》中，我們可以看到，市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)符合企業(yè)登記注冊(cè)、國土規(guī)劃、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過驗(yàn)收，依法依規(guī)開展經(jīng)營，無需向商務(wù)主管部門申請(qǐng)經(jīng)營許可?，F(xiàn)有證書在有效期滿后自動(dòng)失效。各設(shè)區(qū)市人民政府要督促有關(guān)部門依法履行石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管。

除此之外，要求設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營行政許可及成品油經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理。由商務(wù)主管部門（政府指定其他部門）負(fù)責(zé)實(shí)施審批及行業(yè)管理。市場主體從事成品油零售經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)向縣級(jí)商務(wù)主管部門（政府指定的其他部門）提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)商務(wù)主管部門（政府指定的其他部門）審核后，對(duì)符合條件的予以受理，并將初步審核意見及申請(qǐng)材料報(bào)設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門（政府指定的其他部門）審核，由設(shè)區(qū)市人民政府決定是否給予成品油零售經(jīng)營資格許可。

這些具體指導(dǎo)意見確保了地方政府在“確保放管服改革工作放的下、接得住、管得好”方面的流暢，同時(shí)也可以看出，在審批條件上“并沒有放松要求”，上述業(yè)內(nèi)人士指出。

“這種‘因地制宜’的審批將有助于地方政府更加了解行業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)具體情況指定更加合理的發(fā)展規(guī)劃。”該人士進(jìn)一步指出，“在審批方面可能將比以前更細(xì)致?！?/p>

監(jiān)管將升級(jí)

在隆眾資訊油品資深分析師李彥看來，此次“兩個(gè)辦法”的廢止，是對(duì)油品流通市場“放管服”改革的延伸。但“放管服”并不意味著監(jiān)督管理職能的放松，更多體現(xiàn)的是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

縱觀近幾年的政策，成品油市場并沒有一味的開放，對(duì)于成品油市場的管理，也一直沒有放松，并且更加的規(guī)范化。2018年年初，國家稅務(wù)總局發(fā)出關(guān)于增值稅發(fā)票管理若干事項(xiàng)的公告，并同步發(fā)出針對(duì)成品油消費(fèi)稅征收的管理細(xì)則。公告公布后，成品油市場反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)調(diào)和油產(chǎn)生巨大打壓的情況下，我國汽油價(jià)格輪番上漲至高位水平。2018年年底，山東多地派督查組進(jìn)駐煉廠企業(yè)調(diào)查逃稅亂象，并很快波及全國煉廠不帶票資源流通，全國范圍內(nèi)開展成品油市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，市場運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范化。

“各級(jí)政府都在研究與之配套的審批、監(jiān)管政策。其中，政府監(jiān)管是重要前提條件，未來地方政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度將升級(jí)?！敝袊鸵?guī)劃總院市場營銷研究所副所長丁少恒說。成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級(jí)政府，一方面簡化了審批流程，另一方面也加強(qiáng)了成品油零售“事前監(jiān)督”。地市級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)成品油零售企業(yè)的信息把握更加準(zhǔn)確，能夠更好地履行審批與監(jiān)管職責(zé)。“隨著進(jìn)一步提出和落實(shí)配套措施，加油站在經(jīng)營過程中將更趨規(guī)范，不正當(dāng)競爭將杜絕。同時(shí)，對(duì)加油卡、虛擬卡、網(wǎng)絡(luò)安全、支付安全等涉及成品油零售互聯(lián)網(wǎng)方面的監(jiān)管也將進(jìn)一步加強(qiáng)。需要說明的是，隨著成品油零售市場集中度下降，市場主體更加分散，民營及外資加油站占比上升，市場監(jiān)管的范圍、難度都會(huì)增加。”

對(duì)于地府政府如何監(jiān)管，《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》提出相關(guān)部門的明確責(zé)任。例如，自然資源規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援、氣象等主管部門依法履行石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)事中事后監(jiān)管，市商務(wù)局負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營行政許可及成品油經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理等等；商務(wù)部聯(lián)合十部門起草的《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》中，提到要加強(qiáng)石油成品油流通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高依法行政和標(biāo)準(zhǔn)化水平，意在多部門聯(lián)發(fā)出臺(tái)規(guī)范性文件。

“可以明顯看出，負(fù)責(zé)審批的政府部門的等級(jí)在下移，審批環(huán)節(jié)在簡化，服務(wù)效率在提升，同時(shí)以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為主，強(qiáng)化安全保障措施的落實(shí)?！苯鹇?lián)創(chuàng)能源高級(jí)分析師韓景媛說。正如《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》所言，政府部門“寓管于服，市場導(dǎo)向”的特點(diǎn)愈發(fā)明顯，對(duì)石油、成品油流通行業(yè)的發(fā)展富有積極意義和促進(jìn)作用”。