楊君武

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410081）

政治協(xié)商是我國(guó)多黨合作制度主要實(shí)現(xiàn)方式之一，是我國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)和民主黨派基本職能之一。政協(xié)機(jī)構(gòu)三大基本職能的權(quán)威表述是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政（確切表述應(yīng)為議政建言，下同）?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（2018年修訂版，下同）第一章第三條規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！盵1]民主黨派三大基本職能的權(quán)威表述是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（2020年修訂版，下同）第三章第十二條規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！盵2]47關(guān)于政治協(xié)商的內(nèi)涵、特性、類別、原則、內(nèi)容、形式等，理論和實(shí)踐中尚存一些不清晰之處。因此有必要對(duì)政治協(xié)商概念做一番語(yǔ)義——邏輯分析，以較清晰界定其內(nèi)涵，較精準(zhǔn)描述其基本特性、劃分其主要類別，較適當(dāng)確立其基本原則、圈定其內(nèi)容范圍、選擇其實(shí)施形式。

一、政治協(xié)商內(nèi)涵界定和特性描述

政治協(xié)商屬于政治對(duì)話，但并非一切政治對(duì)話都是政治協(xié)商。作為一種特殊政治對(duì)話，政治協(xié)商有多方面特殊要求。

一般說(shuō)來(lái)，政治協(xié)商意指各類各級(jí)政治機(jī)構(gòu)所主辦、各利益相關(guān)方負(fù)責(zé)人或代表所參與、圍繞現(xiàn)實(shí)公共事務(wù)開(kāi)展、通過(guò)自主陳述和對(duì)話（含辯論）尋求和達(dá)成政治共識(shí)進(jìn)而促進(jìn)公共決策合理化和/或公意化的一切商談活動(dòng)。這一界定涉及政治協(xié)商的主辦者、參與者、議題范圍、話語(yǔ)形式、直接和間接目的。

從上述界定可推知，政治協(xié)商具有公共性、合作性、意志自由性、明確意向性、組織性等基本特性。

公共性是政治協(xié)商的首要特性。政者，正也，公也。政治的本義即公共治理，因此一切政治活動(dòng)皆具公共性，政治協(xié)商自不例外。政治協(xié)商的公共性不僅體現(xiàn)在其主辦者是政治機(jī)構(gòu)（政黨、立法機(jī)構(gòu)或議會(huì)、行政機(jī)構(gòu)或狹義政府、司法機(jī)構(gòu)等），其參與者大多是政治機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或代表，而且體現(xiàn)在其議題屬于公共事務(wù)范圍，其直接目的是尋求和達(dá)成政治共識(shí)，其間接目的是促進(jìn)公共決策合理化和/或公意化。公共性固然不同于私人性，亦有別于一般共同性。家庭內(nèi)、鄰里間事務(wù)有私人性，無(wú)公共性。公司、學(xué)校內(nèi)部或之間事務(wù)可能具有一般共同性，但缺乏公共性。公共性是一種特殊共同性，具有公共性的事務(wù)在理論上關(guān)涉特定政治共同體（如國(guó)家和享有獨(dú)立治權(quán)的地區(qū)、國(guó)家內(nèi)部各級(jí)政區(qū)等）中一切成員，其具體關(guān)涉對(duì)象可能是該政治共同體中每個(gè)成員，或某些不確定成員。正是公共性將政治協(xié)商與一切私人性協(xié)商（如家人、鄰居、同事、同學(xué)、親戚、朋友等之間協(xié)商）區(qū)別開(kāi)來(lái)，亦將政治協(xié)商與非政治機(jī)構(gòu)（如企業(yè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體——實(shí)為半官方社會(huì)組織、民間社會(huì)組織等）的一切內(nèi)部協(xié)商及其間雙邊或多邊協(xié)商區(qū)別開(kāi)來(lái)，還將政治協(xié)商與政治機(jī)構(gòu)一切無(wú)關(guān)公共事務(wù)的內(nèi)部協(xié)商及其間雙邊或多邊協(xié)商區(qū)別開(kāi)來(lái)。有必要強(qiáng)調(diào)，并非政治機(jī)構(gòu)內(nèi)部及其間的一切協(xié)商都屬于政治協(xié)商，還得看其議題是否涉及公共事務(wù)。例如，某個(gè)政治機(jī)構(gòu)關(guān)于辦公用房分配、職員崗位分工等的內(nèi)部協(xié)商，兩個(gè)政治機(jī)構(gòu)間關(guān)于辦公設(shè)備所有權(quán)和使用權(quán)歸屬、普通工作人員交流任職等的雙邊協(xié)商，就不屬于政治協(xié)商。

意志自由性是政治協(xié)商必不可少的特性。政治協(xié)商本質(zhì)上要求各參與方（尤其是主辦方）尊重每一位參與者的意志自由，給予每一位參與者以自主陳述意見(jiàn)和加入對(duì)話（包括辯論）的機(jī)會(huì)，在時(shí)間和程序允許的前提下，不得妨礙和禁止任何參與者自由發(fā)言，不得強(qiáng)迫任何參與者接受或拒絕他人意見(jiàn)。尊重每一位參與者的意志自由，不是外加于政治協(xié)商上的應(yīng)然期待，而是內(nèi)在于政治協(xié)商中的本然規(guī)定。

合作性是政治協(xié)商不可或缺的特性。協(xié)者，和也，合也。協(xié)商協(xié)商，為協(xié)而商。顧名思義，政治協(xié)商即出于協(xié)作意圖的政治商談。政治協(xié)商參與者應(yīng)帶尋求共識(shí)的意圖而來(lái)，政治協(xié)商活動(dòng)應(yīng)以在某種程度上達(dá)成共識(shí)作結(jié)——確有一小部分政治協(xié)商活動(dòng)沒(méi)有達(dá)成任何共識(shí)，但這不是否定政治協(xié)商應(yīng)具合作性的正當(dāng)理由?？梢院铣献囝惐日螀f(xié)商。參與合唱或合奏的每一位表演者都應(yīng)抱持與歌隊(duì)或樂(lè)隊(duì)其他成員全力合作的態(tài)度，但這不能保證每一次演出都非常成功。與此類似，參與政治協(xié)商的每個(gè)人都應(yīng)抱持與其他參與者適當(dāng)合作的態(tài)度，但這不能保證每一次政治協(xié)商都達(dá)成共識(shí)。

明確意向性是政治協(xié)商固有的特性。政治協(xié)商，無(wú)論單主題、多主題還是泛主題，皆旨在就某一或某些議題或多或少達(dá)成共識(shí)，并期望所達(dá)成共識(shí)對(duì)公共決策產(chǎn)生或大或小影響，使公共決策更為合理或更多反映公意。若無(wú)這種明確意圖，政治協(xié)商就會(huì)淪為閑聊海侃，喪失其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和重要性。

此外，組織性是政治協(xié)商的常見(jiàn)特性。政治協(xié)商一般由某一或某些政治機(jī)構(gòu)主辦，主要由利益相關(guān)政治機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或代表參與，因此它不僅具有組織性，而且在大多數(shù)情形中具有組織間性，即主方和客方皆是機(jī)構(gòu)（組織）負(fù)責(zé)人或代表。理論上，公民個(gè)人也可主辦政治協(xié)商活動(dòng)，所有參與者也可能僅僅代表個(gè)人自身而不代表任何機(jī)構(gòu)，但如此政治協(xié)商活動(dòng)（如某些公民論壇活動(dòng)），因其并不多見(jiàn)（尤其是在當(dāng)代中國(guó)）且對(duì)公共決策的影響微不足道而可在學(xué)理分析中忽略不計(jì)。

二、政治協(xié)商與相關(guān)活動(dòng)差異辨析

基于上述概念界定和特性描述，政治協(xié)商應(yīng)與政治咨詢、政治談判、政治辯論、政情通報(bào)、政界談心、議政建言等區(qū)分開(kāi)來(lái)。

政治協(xié)商不同于政治咨詢。二者主要參與者有所不同，基本目的不同。政治咨詢的參與者主要是相關(guān)專家；而政治協(xié)商的參與者主要是各利益相關(guān)方的負(fù)責(zé)人或代表，他們可能是也可能不是相關(guān)專家。政治咨詢基本上是為政治機(jī)構(gòu)或其領(lǐng)導(dǎo)人的決策直接提供參考，不必尋求和達(dá)成政治共識(shí)；而政治協(xié)商必須尋求和達(dá)成政治共識(shí)，并以此促進(jìn)政治機(jī)構(gòu)或其領(lǐng)導(dǎo)人決策的合理化和/或公意化。故各級(jí)各類政治機(jī)構(gòu)所召開(kāi)的咨詢會(huì)或論證會(huì)（如中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃咨詢會(huì)、重大基建項(xiàng)目論證會(huì)等）不屬政治協(xié)商。

政治協(xié)商不同于政治談判。二者達(dá)成共識(shí)的主要方式和根本意圖不同。政治協(xié)商達(dá)成共識(shí)的主要方式是基于自由意志的商談民主，其根本意圖是促進(jìn)決策合理化和/或公意化；而政治談判達(dá)成共識(shí)的主要方式是在反復(fù)博弈中交互妥協(xié)，其根本意圖是爭(zhēng)取己方收益最大化。故兩個(gè)互競(jìng)或?qū)α⒄螜C(jī)構(gòu)間的談判會(huì)（如國(guó)際領(lǐng)土劃界談判會(huì)、國(guó)際核武控制談判會(huì)等）不屬政治協(xié)商。

政治協(xié)商不同于政治辯論。二者目的不同，程序有所不同。政治辯論一般不以達(dá)成政治共識(shí)為目的，而以證成己方主張或駁倒對(duì)方主張為目的，但政治協(xié)商必以達(dá)成政治共識(shí)為目的。政治協(xié)商和政治辯論一般都包含陳述和辯論環(huán)節(jié)，但政治辯論缺乏政治協(xié)商所具有的求同環(huán)節(jié)。故兩個(gè)互競(jìng)或?qū)α⒄螜C(jī)構(gòu)或政治人物間辯論會(huì)（如兩個(gè)總統(tǒng)競(jìng)選者間電視辯論會(huì)、兩派議員黨團(tuán)間議會(huì)辯論會(huì)等）不屬于政治協(xié)商。

政治協(xié)商不同于政情通報(bào)。二者程序和目的不同。政情通報(bào)只有單向信息傳遞，沒(méi)有雙向信息交流，而政治協(xié)商必有對(duì)話，必有意見(jiàn)交流。政情通報(bào)是主辦方向受邀參與方通報(bào)有關(guān)公共事務(wù)的情況，不一定征求后者意見(jiàn)，即便征求，也不是為達(dá)成共識(shí)，因而有別于政治協(xié)商。故各級(jí)中共黨委負(fù)責(zé)人向同級(jí)民主黨派負(fù)責(zé)人通報(bào)重要情況的政情通報(bào)會(huì)（如國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)會(huì)等）不屬于政治協(xié)商。

政治協(xié)商不同于政界談心。二者規(guī)模不同，方式、目的有所不同。政界談心往往采取一人對(duì)一人的方式舉行，就參與者規(guī)模而言遠(yuǎn)小于政治協(xié)商。政界談心以主辦方負(fù)責(zé)人聽(tīng)取應(yīng)邀參與者的意見(jiàn)為主，其中幾乎沒(méi)有不同意見(jiàn)的交鋒，更沒(méi)有對(duì)辯，而政治協(xié)商中往往有不同意見(jiàn)的交鋒甚或?qū)q。政界談心一般不以達(dá)成政治共識(shí)為目的，參與者所發(fā)表意見(jiàn)不一定得到回應(yīng)，而政治協(xié)商必以達(dá)成政治共識(shí)為目的，參與者所發(fā)表意見(jiàn)即便沒(méi)有進(jìn)入共識(shí)，也已在交鋒或?qū)q中得到某種回應(yīng)。故各級(jí)中共黨委負(fù)責(zé)人與同級(jí)民主黨派負(fù)責(zé)人間小范圍談心會(huì)（如暑期談心會(huì)、歲末年初談心會(huì)等）不屬于政治協(xié)商。

政治協(xié)商不同于議政建言。二者話語(yǔ)形式和主要實(shí)施方式不盡相同。政治協(xié)商一般有兩個(gè)（含）以上相關(guān)方的負(fù)責(zé)人或代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程對(duì)話甚或辯論（罕見(jiàn)的書(shū)面政治協(xié)商除外），而議政建言不一定有對(duì)話更不一定有辯論，就實(shí)際情形而言，大多數(shù)議政建言活動(dòng)只有各說(shuō)各話的陳述（“多角獨(dú)白”）而沒(méi)有各參與者間的有效交流（應(yīng)邀參與者太多顧慮，而主辦者太過(guò)矜持）。政治協(xié)商主要采用言談方式，而議政建言主要采用文案方式。政治協(xié)商與議政建言在邏輯上交叉。一對(duì)一口頭建言不是政治協(xié)商。無(wú)多次雙向反饋的書(shū)面議政建言也不是政治協(xié)商。故各級(jí)民主黨派或其主要負(fù)責(zé)人向同級(jí)中共黨委、政府直接提交所謂“直通車”參政文案不屬于政治協(xié)商。

三、當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中政治協(xié)商類別、原則、內(nèi)容和形式探討

許多政治學(xué)術(shù)語(yǔ)在當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中被賦予特殊內(nèi)涵，政治協(xié)商概念即是如此。在當(dāng)代中國(guó)，政治協(xié)商主辦者不是一切政治機(jī)構(gòu)，而僅限于各級(jí)中共（執(zhí)政黨）黨委、各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)政協(xié)及其常委會(huì)這四類政治機(jī)構(gòu)，不包括各級(jí)軍事機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、民主黨派等其他政治機(jī)構(gòu)。

與上述四類主辦者相應(yīng)，當(dāng)代中國(guó)政治協(xié)商的主要類別有四種。

（1）政黨政治協(xié)商，由各級(jí)中共黨委主辦，一般由中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和/或辦公廳（室）承辦，其主要參與者有本級(jí)中共黨委主要負(fù)責(zé)人或其所委托其他負(fù)責(zé)人、同級(jí)民主黨派和工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人或其所委托其他負(fù)責(zé)人、同級(jí)無(wú)黨派人士代表。工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表參與政黨政治協(xié)商，僅有慣例依據(jù)，沒(méi)有學(xué)理依據(jù)，因工商聯(lián)不是政黨而是人民團(tuán)體（有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特殊人民團(tuán)體），無(wú)黨派人士作為一個(gè)群體也不是政黨，且其作為個(gè)體沒(méi)有加入任何政黨。

（2）人大政治協(xié)商，由各級(jí)人大及其常委會(huì)主辦（換屆選舉期間由人大全會(huì)主席團(tuán)主持），一般由人大常委會(huì)辦公廳（室）和/或?qū)Ｎ瘯?huì)承辦，其主要參與者有相關(guān)地區(qū)和行業(yè)國(guó)民的法定代表（依法選舉產(chǎn)生的人大代表）或臨時(shí)代表（臨時(shí)推選的議事代表）、相關(guān)專家。

（3）政府政治協(xié)商，由各級(jí)政府主辦，一般由政府辦公廳（室）和/或政府職能部門承辦，其主要參與者同人大政治協(xié)商的主要參與者。

（4）政協(xié)政治協(xié)商，由各級(jí)政協(xié)及其常委會(huì)主辦（換屆選舉期間由政協(xié)全會(huì)主席團(tuán)主持），一般由政協(xié)辦公廳（室）和/或?qū)Ｎ瘯?huì)承辦，其主要參與者有政協(xié)各界別委員。第一、四種政治協(xié)商具有統(tǒng)戰(zhàn)性，其主要參與者是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和代表性人士；亦具有綜合性，其議題范圍可涵蓋一切公共事務(wù)。第二、三種政治協(xié)商具有全民性，其主要參與者不限于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)成員而可能是任何公民；就其議題范圍而言，人大政治協(xié)商以立法協(xié)商為主，政府政治協(xié)商以行政管理協(xié)商為主。

從政治協(xié)商的內(nèi)涵和基本特性可推導(dǎo)出其應(yīng)遵循的基本原則。

（1）堅(jiān)持協(xié)商于決策（含再?zèng)Q策）前。既然政治協(xié)商的目的是促進(jìn)公共決策合理化和/或公意化，那么它必須發(fā)生在公共決策前。所謂協(xié)商于決策實(shí)施過(guò)程中，就其實(shí)質(zhì)而言不過(guò)是再協(xié)商于再?zèng)Q策前——某些決定在實(shí)施過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，需要再?zèng)Q策，而在再?zèng)Q策前需要再協(xié)商。

（2）堅(jiān)持協(xié)商民主理念。政治協(xié)商內(nèi)在要求各參與方（尤其是主辦方）遵循下列協(xié)商民主理念：承認(rèn)每個(gè)參與者協(xié)商身份平等，尊重每個(gè)參與者意志自由（以言論自由為主），保障每個(gè)有意愿者發(fā)言機(jī)會(huì)均等（簡(jiǎn)言之，身份平等、意志自由、機(jī)會(huì)均等）。

（3）堅(jiān)持求同存異方針（或多樣性與一致性相統(tǒng)一方針）。政治協(xié)商雖以達(dá)成共識(shí)為目的，但并不強(qiáng)制認(rèn)同。它既求同又存異，在尊重意見(jiàn)多樣性的前提下尋求意見(jiàn)一致性，在達(dá)成共識(shí)后仍允許參與者有條件保留異議——其唯一條件是，一旦共識(shí)進(jìn)入公共決策，異議就得服從共識(shí)，不得妨礙決定執(zhí)行。

確定政治協(xié)商的主要內(nèi)容，應(yīng)從邏輯與事實(shí)相統(tǒng)一出發(fā)，而不可僅從經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)出發(fā)。僅從經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)出發(fā)確定政治協(xié)商的主要內(nèi)容，難免遺漏要點(diǎn)，難以達(dá)至完備。既然政治協(xié)商關(guān)涉現(xiàn)實(shí)公共事務(wù)，那么其主要內(nèi)容可從公共治理過(guò)程入思。公共治理過(guò)程一般包括訂立制度（廣義立法）、選任官員、擬定規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目、收支錢財(cái)?shù)拳h(huán)節(jié)。與此相應(yīng)，政治協(xié)商主要內(nèi)容可以和應(yīng)當(dāng)包括重要制度（憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、政策等）的訂立（含制定、修改、廢止）協(xié)商，重要人事（人大、行政機(jī)構(gòu)或狹義政府、政協(xié)、監(jiān)察和司法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選等）的選任（含選拔、任命、罷免）協(xié)商，重要規(guī)劃（綜合性中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、綜合性年度發(fā)展規(guī)劃、重要專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等）的擬定協(xié)商，重大項(xiàng)目（建設(shè)工程項(xiàng)目、教科文衛(wèi)項(xiàng)目、社會(huì)保障項(xiàng)目等）的實(shí)施協(xié)商，重要財(cái)務(wù)（財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算、重大專項(xiàng)支出等）的安排協(xié)商。當(dāng)前中國(guó)政治協(xié)商的主要內(nèi)容應(yīng)包括上述五個(gè)方面。有必要指出，政治協(xié)商與參政議政的主要內(nèi)容不同，在中共中央相關(guān)文件中的表述應(yīng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中關(guān)于政黨協(xié)商（第一類政治協(xié)商）主要內(nèi)容的規(guī)定與關(guān)于民主黨派參政議政主要內(nèi)容的規(guī)定有交叉重合之處。如民主黨派參政議政主要內(nèi)容中“參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商”、“參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定”與政黨協(xié)商主要內(nèi)容中“有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議”、“人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會(huì)主任、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)建議人選[協(xié)商]”交叉重合?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第三章第十三條規(guī)定：“政黨協(xié)商主要包括以下內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、黨中央和地方各級(jí)黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會(huì)主任、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題?！盵2]48該條例第三章第十四條規(guī)定：“支持民主黨派和無(wú)黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！盵2]49若說(shuō)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第三章第十四條中“參政”意指廣義參政，則它包括政治協(xié)商和民主監(jiān)督在內(nèi)。

既然政治協(xié)商主要采用陳述和對(duì)話等話語(yǔ)方式開(kāi)展，那么其主要形式應(yīng)便于參與者陳述意見(jiàn)和進(jìn)行對(duì)話。可選主要形式有：現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議協(xié)商，依托互聯(lián)網(wǎng)、電視或電話的遠(yuǎn)程會(huì)議協(xié)商，依托互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)的電子書(shū)面協(xié)商等。其中第一種最常用和最方便，第二、三種在互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及時(shí)代里變得越來(lái)越方便。理論上，多次雙向反饋的紙質(zhì)書(shū)面協(xié)商也可成為一種政治協(xié)商形式，但因其極費(fèi)時(shí)間和極不方便而極少被采用，甚至可說(shuō)幾乎沒(méi)被采用過(guò)。當(dāng)前中國(guó)政治協(xié)商應(yīng)主要采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議協(xié)商和遠(yuǎn)程會(huì)議協(xié)商兩類形式。重要情況通報(bào)會(huì)、小范圍談心會(huì)、參政文案“直通車”等不屬于真正政治協(xié)商形式。情況通報(bào)會(huì)不是政治協(xié)商，最多可算是為政治協(xié)商做準(zhǔn)備的信息供給活動(dòng)；小范圍談心會(huì)也不是政治協(xié)商，最多可算是為政治協(xié)商做準(zhǔn)備的意見(jiàn)收集活動(dòng)；參政文案“直通車”更不是政治協(xié)商，如前所述，只能算是議政建言活動(dòng)；政協(xié)雙周座談會(huì)協(xié)商是委員專題協(xié)商會(huì)協(xié)商的特殊形式；政協(xié)參政文案遠(yuǎn)非只有提案，還包括建議案、參政調(diào)研報(bào)告、社情民意信息稿等；政協(xié)遠(yuǎn)程協(xié)商相對(duì)于各種現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商而言，與委員專題協(xié)商會(huì)協(xié)商、專委會(huì)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案等參政文案辦理協(xié)商等非對(duì)立而可兼容。

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015）第三章第十二條所提及政黨協(xié)商三類主要形式：會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商。“政黨協(xié)商主要采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式?！盵3]在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，該款未再出現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（2015）第三部分第七條提出政黨協(xié)商主要形式有專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研成果協(xié)商座談會(huì)、重要情況通報(bào)會(huì)、小范圍約談、書(shū)面協(xié)商等?！袄^續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。完善協(xié)商的會(huì)議形式，就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問(wèn)題召開(kāi)專題協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開(kāi)人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持；就民主黨派的重要調(diào)研課題召開(kāi)調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持，邀請(qǐng)相關(guān)部門參加；根據(jù)工作需要，召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，溝通思想、交換意見(jiàn)、通報(bào)重要情況，由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托有關(guān)部門主持。完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書(shū)面溝通協(xié)商形式。”[4]191中共中央辦公廳發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（2015）與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》所提及政黨協(xié)商主要形式基本相同（引證略）。[5]214-215真正屬于政治協(xié)商可行形式者只有專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研成果協(xié)商座談會(huì)三種。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》第六部分第十六條所提及政協(xié)協(xié)商主要形式有全體會(huì)議協(xié)商、專題議政性常委會(huì)會(huì)議協(xié)商、委員專題協(xié)商會(huì)協(xié)商、雙周座談會(huì)協(xié)商、專委會(huì)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等。“完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式。改進(jìn)政協(xié)通過(guò)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)次數(shù)，完善協(xié)商座談會(huì)制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式?！盵4]194-195中共中央辦公廳發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（2015）與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》所提及政協(xié)協(xié)商主要形式完全相同，只不過(guò)前者中增加對(duì)政協(xié)協(xié)商主要形式的簡(jiǎn)要解釋。[6]203-206作為委員專題協(xié)商會(huì)協(xié)商的特殊形式，雙周座談會(huì)協(xié)商與委員專題協(xié)商會(huì)協(xié)商存在一定區(qū)別，可括注在后以突出其特殊性（補(bǔ)充說(shuō)明：在絕大多數(shù)地方政協(xié)機(jī)構(gòu)，限于條件，雙周座談會(huì)協(xié)商實(shí)際上變成月度座談會(huì)協(xié)商甚或雙月座談會(huì)協(xié)商）；提案辦理協(xié)商應(yīng)擴(kuò)展為參政文案辦理協(xié)商；遠(yuǎn)程協(xié)商可能是委員專題協(xié)商會(huì)（含雙周座談會(huì)）遠(yuǎn)程協(xié)商、專委會(huì)對(duì)口遠(yuǎn)程協(xié)商、界別遠(yuǎn)程協(xié)商、參政文案辦理遠(yuǎn)程協(xié)商等之中任何一種；除現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商和遠(yuǎn)程協(xié)商外，還有現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程兼用協(xié)商。故此，政協(xié)協(xié)商應(yīng)先從參與者空間分布角度分為現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程兼用協(xié)商三類，再?gòu)慕M織者層級(jí)加參與者規(guī)模角度分為全體會(huì)議協(xié)商、專題議政性常委會(huì)會(huì)議協(xié)商、委員專題協(xié)商會(huì)（含雙周座談會(huì)）協(xié)商、專委會(huì)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、參政文案辦理協(xié)商等。