佟舒眉 張 頡 方 卿

（首都師范大學(xué)，北京 海淀100048）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。多黨合作制度是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要制度安排，各民主黨派是參與國(guó)家治理的重要力量，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。民主黨派要不斷提升履職盡責(zé)、參與國(guó)家治理的能力，努力把多黨合作制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)多黨合作制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]黨的十九屆四中全會(huì)提出“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵2]推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心要素是制度現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型的政黨制度，是我國(guó)人民當(dāng)家作主國(guó)家治理體系的重要制度安排。在國(guó)家治理體系中,我國(guó)多黨合作制度實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)的多黨合作制度在國(guó)家治理體系中具有許多顯著優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)的多黨合作制度“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。”[3]作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠代表最廣大人民的根本利益。作為參政黨的各民主黨派在成員構(gòu)成上具有行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的廣泛代表性，能夠真正代表所聯(lián)系群體的利益，能夠客觀反映其所代表的群體、階層的特殊利益和訴求。我國(guó)新型政黨制度使得利益表達(dá)更為真實(shí)、完整、有效，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主制度的真實(shí)性和優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理過(guò)程中利益的廣泛代表性，有利于廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士積極參與國(guó)家治理。

我國(guó)的多黨合作制度是一個(gè)由執(zhí)政黨和參政黨組成的多元一體的政治結(jié)構(gòu)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，構(gòu)成了我國(guó)政治和國(guó)家治理的基本格局。我國(guó)的多黨合作制度能夠把各黨派和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，使其所聯(lián)系的社會(huì)群體能夠有效參與國(guó)家政治生活，最大限度保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，為著共同目標(biāo)而奮斗。我國(guó)的多黨合作制度具有實(shí)現(xiàn)政治整合和社會(huì)力量有效整合的重要功能，能夠集中力量辦大事，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國(guó)的多黨合作制度實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，有利于黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，抵制和克服官僚主義，使權(quán)力運(yùn)行能夠得到有效監(jiān)督，“有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。”[3]讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。監(jiān)督是國(guó)家治理的重要制度機(jī)制。民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，與其他監(jiān)督形式一起，構(gòu)成國(guó)家治理的監(jiān)督制度體系，在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中能夠發(fā)揮其他監(jiān)督形式所沒(méi)有的獨(dú)特作用。

我國(guó)的多黨合作制度“能夠通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！盵3]這有利于提高國(guó)家治理效率，保障國(guó)家治理的有效性，減少國(guó)家和社會(huì)的治理成本，也有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)政治局面。

我國(guó)的多黨合作制度重視加強(qiáng)對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派人士履職盡責(zé)的制度保障，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和不斷完善我國(guó)的多黨合作制度，并通過(guò)一系列相關(guān)制度安排，把民主黨派及其所聯(lián)系群體的力量融入國(guó)家治理體系，最大限度地優(yōu)化政治資源配置，形成社會(huì)各界人士積極參與國(guó)家治理的機(jī)制，齊心協(xié)力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，民主黨派是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)治理的一支重要力量，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著我國(guó)多黨合作制度的不斷發(fā)展和完善、民主黨派治理能力的不斷提升，多黨合作制度的優(yōu)勢(shì)將不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

二、民主黨派在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用發(fā)揮還有待提升

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國(guó)家的治理效能得到新提升，這是新時(shí)代黨中央提出的新課題。作為執(zhí)政黨親密盟友的民主黨派，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命，更面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)階段都發(fā)揮了重要的作用，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更是發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是，由于種種原因，我國(guó)多黨合作制度的制度優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有更好地轉(zhuǎn)化為制度效能，民主黨派履職能力作用，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的要求還有一定的距離。民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的作用仍還有提升的空間。

第一，參政議政能力不足。民主黨派在參政議政的過(guò)程中還存在著參政議政著力點(diǎn)不夠準(zhǔn)、參政議政模式單一、缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)象；民主黨派成員自身參政意愿、參政能力不足，參政議政作用發(fā)揮不夠。參政議政是民主黨派參與國(guó)家治理、治國(guó)理政的重要方式。民主黨派在履職盡責(zé)、建言資證、集思廣益、凝心聚力、集中力量辦大事上，還應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

第二，民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)重要職能。民主監(jiān)督就是為了讓執(zhí)政黨聽(tīng)到不同的聲音，幫助執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派共同創(chuàng)立多黨合作制度的初心。民主黨派所聯(lián)系的人員大部分是各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，多為高級(jí)知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員，大部分成員都在一線工作，他們更專業(yè)，更了解真實(shí)情況，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。但在實(shí)際工作中民主黨派仍然存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善于監(jiān)督和監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

第三，民主黨派政治協(xié)商的能力和水平還有待提高。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的一項(xiàng)主要職能。政治協(xié)商是黨和政府實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要制度機(jī)制，把政治協(xié)商納入決策程序，在重大問(wèn)題的決策前和決策執(zhí)行中，黨和政府與民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商，這是中國(guó)共產(chǎn)黨提高治國(guó)理政能力的重要途徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要制度安排。但民主黨派參加政治協(xié)商，有時(shí)還存在著協(xié)商建言一般化、缺乏深度和新意的現(xiàn)象，協(xié)商水平和協(xié)商能力還有待進(jìn)一步提高。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派履行職責(zé)、發(fā)揮治國(guó)理政作用是充滿期待的。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平同志指出：“完善政黨政治協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有物、言之有理、言之有度，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效?！盵3]民主黨派履職存在的不足，影響了民主黨派作用的發(fā)揮，也制約了多黨合作制度效能的充分發(fā)揮。民主黨派應(yīng)明確自己的角色定位，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高自身履職盡責(zé)的治理能力。

三、提升民主黨派治理能力，把我國(guó)多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

治理能力現(xiàn)代化就是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家制度設(shè)計(jì)能力的綜合體現(xiàn)，治理能力則是貫徹治理體系的執(zhí)行力。制度的效力只有通過(guò)執(zhí)行力才能體現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！盵4]推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的；好的制度，還需要有效的治理能力，否則，再好的制度也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，作為國(guó)家治理體系主體之一的民主黨派，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的國(guó)家治理能力，為履職盡責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)提高民主黨派“五種能力”

在2015年召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，發(fā)揮多黨合作效能，民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題的能力。”[5]這既是執(zhí)政黨的要求、國(guó)家的需要、人民的期盼，更是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高綜合履職能力的需求，更是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)民主黨派提出的新要求。

政治上的清醒和堅(jiān)定是民主黨派履職盡責(zé)的前提。民主黨派要善于從政治上認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，不斷提高政治把握能力，民主黨派代表人士要通過(guò)在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)人民團(tuán)體任職和多崗位交流等形式，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力；要組織和領(lǐng)導(dǎo)廣大民主黨派成員，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中提高領(lǐng)導(dǎo)能力，履好職，盡好責(zé)。合作共事能力是多黨合作制度的核心內(nèi)容。民主黨派要與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、和衷共濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)中發(fā)揮自身作用，在親密合作中達(dá)到共同進(jìn)步，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮凝心聚力的作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，民主黨派還會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，民主黨派要在履職盡責(zé)中提高化解矛盾、破解難題的能力，在國(guó)家治理的創(chuàng)新實(shí)踐中全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提升能力，助力政府部門(mén)提升治理效能。

（二）民主黨派要努力提高履職盡責(zé)能力

充分發(fā)揮民主黨派在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，最重要的是提高民主黨派的履職盡責(zé)能力。民主黨派的主要職責(zé)是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派要在履職盡責(zé)中展現(xiàn)多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

第一，民主黨派要在參政議政中提升國(guó)家治理能力。參政議政的能力決定著履職水平的高低，進(jìn)而決定著國(guó)家治理水平的高低。黨的十九屆四中全會(huì)提出將建言獻(xiàn)策和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制不斷健全。民主黨派要結(jié)合中共十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，深入開(kāi)展調(diào)研工作，提高調(diào)查研究、圍繞中心服務(wù)大局的能力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開(kāi)展考察調(diào)研，了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，提出具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策、建議，助益黨和政府重大決策的科學(xué)化、民主化，把民主黨派的人才、智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理能力。

參政議政是民主黨派參與國(guó)家政治和社會(huì)生活、發(fā)揮參政黨作用的基本形式。民主黨派提高參政議政能力，要把履職思路統(tǒng)一到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來(lái)，要把重點(diǎn)落實(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中來(lái)，找準(zhǔn)參政議政的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，建言建在需要時(shí)，議政議到點(diǎn)子上，為國(guó)家治理建真言、出良策，凝心聚力為國(guó)辦大事，在參政議政過(guò)程中發(fā)揮自身參與國(guó)家治理的功能優(yōu)勢(shì)。

第二，民主黨派要切實(shí)增強(qiáng)政治協(xié)商能力，在政治協(xié)商中助力國(guó)家治理。新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，民主黨派要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主制度形式。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！盵6]共產(chǎn)黨與各民主黨派在國(guó)家治理重大問(wèn)題上多溝通、多商量，有助于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，進(jìn)而統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，凝聚智慧、凝聚力量，推動(dòng)治理決策的科學(xué)化和民主化。

民主黨派要發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，圍繞國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)開(kāi)展廣泛調(diào)研、深入研究，在政治協(xié)商過(guò)程中要善溝通，會(huì)協(xié)商，能夠提出具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的建議和對(duì)策，不斷提升履職能力，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，民主黨派要努力提升民主監(jiān)督的水平和能力，發(fā)揮民主監(jiān)督在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的治理效能。民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的一個(gè)重要方面，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。民主黨派的民主監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中有著自身的優(yōu)勢(shì)，黨內(nèi)監(jiān)督固然重要，但也需要同各方面監(jiān)督一起形成監(jiān)督合力。民主黨派對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督、對(duì)人大等國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員監(jiān)督，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促改進(jìn)，更好地助力國(guó)家治理。民主黨派來(lái)自社會(huì)各界，通常有著廣泛的影響力，他們以政黨形式的監(jiān)督具有獨(dú)立性、權(quán)威性特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理由“管理”到“治理”具有重要作用，有助于提升社會(huì)治理效能。

習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督?！盵7]民主監(jiān)督可以使各民主黨派更好地成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的好參謀、好幫手；執(zhí)政黨在國(guó)家治理過(guò)程中自覺(jué)接受各民主黨派提出的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，可以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)黨和政府高效完成各項(xiàng)國(guó)家治理任務(wù)，提升國(guó)家治理的效能。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，民主黨派還應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極監(jiān)督，敢于監(jiān)督。習(xí)近平同志指出：“對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。”[8]另外，民主黨派要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，積極發(fā)揮監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式，開(kāi)拓監(jiān)督新領(lǐng)域，比如新的專項(xiàng)監(jiān)督、重大突發(fā)公共事件的預(yù)警監(jiān)督等，切實(shí)提高民主監(jiān)督的能力，提高民主監(jiān)督實(shí)效，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不斷提升多黨合作制度的治理效能。

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證?！盵9]民主黨派應(yīng)盡快適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，充分發(fā)揮參政黨作用，切實(shí)把多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。