喻 科

（中共益陽市委黨校、益陽市行政學院、益陽市社會主義學院，湖南 益陽413000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利、進行社會主義革命和建設以及推進改革開放取得偉大成就的重要法寶之一，具有凝心聚力、匯聚共識的作用。[1]作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟在吸納城鎮(zhèn)就業(yè)、促進科技創(chuàng)新、增加稅收以及繁榮城鄉(xiāng)市場等方面發(fā)揮著不可替代的作用。[2]但是，隨著民營經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境不優(yōu)、民營經(jīng)濟人士健康成長不暢等因素的制約，要做好新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)。

一、深刻認識新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作必要性

（一）發(fā)展完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容

一方面，完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的需要。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，綜合國力不斷得到全面提升，其中最主要的動力之一就是民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在改革開放初期，我國民營經(jīng)濟幾乎消失殆盡，后經(jīng)過四十多年的高速發(fā)展，我國民營企業(yè)已超過2500萬戶。因此，必須堅持公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。[3]另一方面，推進中國特色社會主義民主政治建設的需要。改革開放以來，隨著非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)生非公有制經(jīng)濟人士，在新的時代背景下，各階層利益出現(xiàn)新分化，思想活動的獨立性、差異性不斷增強，政治參與意識不斷提高。因此，要正確反映和維護不同階層成員的利益，在參加對國家政治、經(jīng)濟和社會等重大問題的協(xié)商討論中保證其人民當家作主權(quán)利，為建設中國特色社會主義事業(yè)凝聚最廣泛政治力量。

（二）體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對民營經(jīng)濟領導的重要方式

一方面，通過政治引導，強化思想認同。中國共產(chǎn)黨通過開展教育實踐活動、典型模范引領以及光彩事業(yè)等方式不斷增強民營經(jīng)濟人士的社會主義信念，深化對黨和國家的歷史認同、政治認同，形成愛黨愛國的心理認同，使其始終團結(jié)在黨和國家的周圍，成為社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的有機組成部分。另一方面，通過政治吸納，鞏固執(zhí)政基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，與黨的執(zhí)政能力息息相關。民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)家人數(shù)不斷發(fā)展壯大，成為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的戰(zhàn)略合作伙伴。[4]因此，可以通過吸納符合條件的民營企業(yè)家入黨、積極推動民營企業(yè)黨組織建設等方式不斷豐富黨的執(zhí)政資源，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

一方面，這是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。民營經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展大舞臺中扮演重要角色，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展已是黨和國家的重要戰(zhàn)略目標。但是，由于國內(nèi)外等宏觀環(huán)境的影響，尤其是受環(huán)保政策要求趨嚴、過剩產(chǎn)能調(diào)控以及中美貿(mào)易摩擦升級等疊加的影響，民營經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度的沖擊。[5]迫切需要通過加強對民營經(jīng)濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷搭建民營經(jīng)濟發(fā)展平臺，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導民營經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。另一方面，這是促進民營經(jīng)濟人士健康成長的必要舉措。在宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)放緩的情況下，民營企業(yè)發(fā)展面臨的各種風險逐漸疊加，民營企業(yè)家對黨情、國情認識不深，經(jīng)營價值理念等存在偏差以及對主流價值觀念引導存在一定挑戰(zhàn)。[6]此外，民營企業(yè)發(fā)展還面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代化科學管理、企業(yè)接班人等家族傳承以及新冠肺炎疫情帶來的沖擊等問題。引導非公有制經(jīng)濟人士堅定發(fā)展信心，最大限度地抑制、消除他們與之俱來的消極因素，幫助他們樹立正確的財富觀、價值觀、人生觀，培育和弘揚企業(yè)家精神。

二、客觀認識新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作緊迫性——以益陽市為例

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展速度放緩

受洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜合治理、國家防控金融風險的影響，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響之下，益陽市民營經(jīng)濟發(fā)展受到不同程度的沖擊和影響。以民間投資為例，2015年全市民間投資增速為21.6%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為65%，受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，2019年全市民間投資增速為12.3%，比2018年回落4個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資比重為60.4%。2020年受疫情影響，企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，訂單不足的問題進一步凸顯，以出口為主的電子、竹木、紡織等企業(yè)訂單普遍下降，企業(yè)復產(chǎn)又減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的現(xiàn)象增多，有59家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，有虧損規(guī)模工業(yè)企業(yè)54家，較2019年同期增加7家。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

部分職能部門主動為企業(yè)服務意識不強，主要著力于完成工作任務，對企業(yè)的實際需求、對深層次問題久拖不決，主觀上存在坐、等、觀望等思想，存在“慢作為”現(xiàn)象。例如，資陽區(qū)長春工業(yè)園內(nèi)多家企業(yè)反映，企業(yè)購進原材料和銷售貨物主要靠大貨車運輸，但長春工業(yè)園因限制貨車進出，在賀家橋北路安裝了電子監(jiān)控對過往貨車抄牌處罰，多次向園區(qū)反映，都沒有得到改善。部分政務中心服務功能不全，“只進一張門，最多跑一次”改革有待進一步深化。例如，開辦企業(yè)國內(nèi)最佳實踐只需2個辦理環(huán)節(jié)、0.5個工作日、零費用，但益陽市開辦企業(yè)平均為5.01個辦理環(huán)節(jié)、5.57個工作日、432.51元成本。政務審批透明度相對不足，企業(yè)辦事、報項目還是要跑多個部門、蓋多個章。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設項目2017年3月開工，計劃2018年初開業(yè)。由于涉及自然資源與規(guī)劃、住建等部門行政許可，導致項目建設嚴重滯后。

（三）民營經(jīng)濟發(fā)展要素不足

銀行“惜貸”情況較為突出，2020年上半年大通湖區(qū)32家規(guī)模以上企業(yè)中僅有3家獲得100-200萬銀行信貸支持。工業(yè)園區(qū)制約較多，益陽東部經(jīng)濟片區(qū)分屬赫山區(qū)、益陽高新區(qū)以及益陽東部新區(qū)，存在不良競爭以及多頭管理等問題。園區(qū)公共交通不便，市政管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不能及時接入項目場地，影響項目進度。部分區(qū)縣（市）在互聯(lián)網(wǎng)絡、天然氣、供水等基礎設施建設上不完善，無法滿足企業(yè)生產(chǎn)基本需要。例如，衡龍新區(qū)自來水加壓站一直未實質(zhì)性開工，園區(qū)供水困難，同時雙回路電源未到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工缺口大，出現(xiàn)普通用工資源不足、技術(shù)人才引進困難、培養(yǎng)人才難留住、優(yōu)秀管理銷售人才缺乏的現(xiàn)象。例如，高新區(qū)的中科宇能反映企業(yè)招工難，且工人隊伍不穩(wěn)定，企業(yè)如滿負荷生產(chǎn)，需要700多人，但實際工人不到400人。工業(yè)用地指標偏少，項目建設用地指標嚴重不足，8個區(qū)（縣）普遍反映用地缺口大。

（四）民營企業(yè)家健康成長的困境

民營企業(yè)家素質(zhì)參差不齊，一些民營企業(yè)家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創(chuàng)時期的創(chuàng)業(yè)精神。部分民營企業(yè)家難以跟上經(jīng)濟社會發(fā)展變化，對國家政策和法律法規(guī)變化應對滯后，思維觀念固化，仍然按照老一套出牌，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神。內(nèi)部管理制度不科學，作坊式、家庭式管理根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經(jīng)營者的個人經(jīng)驗，局限性較大。例如，安化高明工業(yè)園中的力天因內(nèi)部股權(quán)爭執(zhí)，生產(chǎn)不正常，導致生產(chǎn)下滑60%以上。

三、奮力開創(chuàng)新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

（一）固守圓心，在統(tǒng)一思想、凝聚共識上下功夫

一是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨從成立到現(xiàn)在，已經(jīng)走過了100年的光輝歷程，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放新時期以及進入新時代，歷史已經(jīng)充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，才有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途。[7]因此，要做好新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，須固守圓心，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。二是加強民營經(jīng)濟人士教育引導。以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，在民營經(jīng)濟人士中開展“不忘創(chuàng)業(yè)初心、接力改革偉業(yè)”等為主題的活動，不斷深化中國特色社會主義理想信念教育。通過征求意見會、政策討論會、調(diào)查研究會、民主協(xié)商會等不同方式，深化對民營經(jīng)濟人士的時事政策教育，引導民營經(jīng)濟人士扎扎實實地做好企業(yè)基礎管理工作。三是做好民營企業(yè)黨建工作。正確處理好“黨務”和“經(jīng)營”的關系、“服務”和“管理”的關系、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”的關系，加快構(gòu)建中國特色的社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，為做好新時代民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織保障。例如，紅豆集團通過企業(yè)組織構(gòu)架、工作機制等實現(xiàn)兩者之間的緊密融合，破解黨建工作與企業(yè)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢，發(fā)揮好黨組織的“人才高地”和“人才庫”作用。

（二）延長半徑，在提升水平、凝聚力量上做文章

一是加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。各級黨委、政府要加快貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等文件精神，切實構(gòu)建起新型政商關系，與民營企業(yè)家坦誠交往，制定和實施政商聯(lián)系交往的正面、負面清單，明確政商交往中什么事能做、什么事不能做，規(guī)范政商交往行為，促進政商關系親清互動。例如，通過事前溝通、座談會和懇談會等方式涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的相關重要內(nèi)容進行溝通協(xié)商。二是做好民營經(jīng)濟人士政治安排工作。在政治參與方面，保障民營經(jīng)濟代表人士參與機制的順暢性，重點解決民營經(jīng)濟代表人士政治參與意愿較高和機會渠道較少的矛盾。在政治安排方面，在人大、政協(xié)、黨派等機構(gòu)和組織中的民營經(jīng)濟人士比例應該保持適當，建立科學有效的代表人士綜合評價體系，對擔任人大代表或政協(xié)委員以及其他政治性職務的民營經(jīng)濟人士的界別身份、社會背景、政治傾向等進行系統(tǒng)考察。三是發(fā)揮工商聯(lián)和商會橋梁紐帶作用。各級工商聯(lián)組織和特色商會組織要不斷創(chuàng)新服務手段，切實搞好融資、信息、培訓、維權(quán)等各項涉及民營企業(yè)家的經(jīng)濟服務工作，提升上下銜接、左右溝通的能力和水平，不斷增強凝聚力、執(zhí)行力、影響力。

（三）創(chuàng)新方式，在發(fā)揮作用、凝聚智慧上見實效

一是要樹立“民營企業(yè)家是自己人”的態(tài)度。黨對民營經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策根據(jù)時代發(fā)展要求相應的做出了調(diào)整，從1991年的“團結(jié)、幫助、引導、教育”，到2015年的“團結(jié)、服務、引導、教育”，再到2021年的“信任、團結(jié)、服務、引導、教育”的十字方針。因此，各級黨委、政府要真正把民營企業(yè)家當自己人看待，要充分信任自己人，為自己人創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。二是激發(fā)和保護企業(yè)家精神?？陀^看待影響民營企業(yè)家發(fā)展信心的困難挑戰(zhàn)，加強與民營經(jīng)濟人士的溝通交流，加快構(gòu)建形成鼓勵支持非公有制經(jīng)濟人士干事創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在政治上有覺悟、社會上有影響、專業(yè)上有造詣、群眾中有威望的民營企業(yè)家旗幟性人物，加快培育造就一批優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。三是引導民營經(jīng)濟人士履行社會責任。強化社會責任教育，樹立民營企業(yè)家正確的財富觀、事業(yè)觀。廣泛開展遵紀守法教育，通過形式多樣的宣傳教育活動，增強民營經(jīng)濟人士法治意識，團結(jié)帶領廣大民營經(jīng)濟人士聽黨話、跟黨走。