孫 悅

一、前言

習近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化等全方面的振興，使農(nóng)村走上脫貧減貧和現(xiàn)代化的道路。而農(nóng)村審計與農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展無法分割，是保證政策有效落實的基礎。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下該如何進行農(nóng)村審計就變得格外重要。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度出發(fā)，分析了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村審計面臨的問題以及應對措施，為今后的農(nóng)村審計發(fā)展方向提供參考。

二、審計對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）提高資金使用效率

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點關注農(nóng)村發(fā)展，通過專項資金支持等手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和提高農(nóng)村居民的收入水平。由于資金量巨大，涉及用途廣泛，使得在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際執(zhí)行期間，可能出現(xiàn)不規(guī)范使用資金的現(xiàn)象，不利于振興戰(zhàn)略的順利推行。通過農(nóng)村審計，能夠在充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的前提下，掌握資金使用的具體情況，及時對資金使用規(guī)模和使用方向做出調(diào)整，從而發(fā)揮出單位資金的最大效用。

（二）推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實執(zhí)行

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，離不開政府機構和農(nóng)村居民兩個參與主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落實取決于兩個方面，一是政府相關執(zhí)行人員要按照上級既定方針嚴格執(zhí)行；二是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。審計作為日常監(jiān)督的主要手段，通過審計，能夠強化對政府機構人員以及農(nóng)村基層干部行為的監(jiān)督，使其依法辦事，利于戰(zhàn)略的正確推行；對于農(nóng)村居民來說，審計能夠讓其感受到戰(zhàn)略執(zhí)行的權威性和公正性，利于其保持配合工作的積極性；另外，審計能夠提高戰(zhàn)略執(zhí)行的透明度，不僅減低了問題出現(xiàn)的概率，而且降低了處理問題的難度。

三、農(nóng)村審計的現(xiàn)狀

從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》中了解到，農(nóng)村審計由縣以上政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門指導，具體工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責，審計主要內(nèi)容包括對資金支出和相關的經(jīng)濟活動以及經(jīng)濟效益進行審計、對集體財產(chǎn)管理進行審計等。農(nóng)村審計起步晚，審計制度有待進一步完善，很難滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的審計需求。目前，農(nóng)村審計急需改革創(chuàng)新以應對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略帶來的農(nóng)村新形勢。

四、農(nóng)村審計存在的問題

（一）農(nóng)村規(guī)章制度有待完善

隨著農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)良好的發(fā)展，組織規(guī)模、經(jīng)濟活動趨于復雜，原有的規(guī)定已經(jīng)無法很好地適應如今的農(nóng)村發(fā)展。并且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府將進一步加大對農(nóng)村的扶持力度，提供更多的政策資金支持，審計需要對這些資金的安全性以及使用的有效性進行監(jiān)督，這讓本來基礎就不夠好的農(nóng)村審計工作面臨更大的壓力?？赡軙霈F(xiàn)審計范圍不明確、審計程序混亂、審計效率低下等情況。并且農(nóng)村的審計工作是由農(nóng)經(jīng)站負責，農(nóng)經(jīng)站既要“做賬”又要“查賬”，這不能滿足審計獨立性的要求，審計結果可能受到影響。

（二）審計模式落后

農(nóng)村審計具有審計難、任務重的特點。首先其資金來源較為復雜，既有政府撥款、企業(yè)投資、商業(yè)銀行信貸，也有集體經(jīng)濟組織、村民集資，資金管理起來更復雜繁瑣。其次，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）指出2018年到2022 年要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康并為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打基礎,不僅如此，《規(guī)劃》還對2035 以及2050 年提出了目標。從《規(guī)劃》中可以看到農(nóng)村建設是黨和政府長期要做的工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將使大量的資金以及政策聚焦于“三農(nóng)”，未來將會有更多的政策助力農(nóng)村建設，并且這些政策都具有長期性、持續(xù)性的特點。上述問題給農(nóng)村審計帶來了很大的挑戰(zhàn)，然而農(nóng)村的審計模式還是農(nóng)經(jīng)站進行傳統(tǒng)簡單審計，無法滿足農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的需求，農(nóng)村審計模式急需更新?lián)Q代。

（三）審計技術不先進

目前很多農(nóng)村地區(qū)還采用傳統(tǒng)審計技術即手工審計，隨著會計電算化在農(nóng)村的普及，很多會計工作都是在計算機上完成的，傳統(tǒng)的審計技術無法與之相匹配，有時不能很好地發(fā)揮其作用。而且，傳統(tǒng)審計技術需要非常多的時間和人力，有些專項審計例如資源環(huán)境審計受地理環(huán)境等客觀條件影響，審計人員要在復雜的環(huán)境下進行審計，不但給審計人員增加了難度，還增加了審計成本、降低了審計效率。近幾年，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)技術已經(jīng)運用到各行各業(yè)例如金融、電商、醫(yī)療等，審計也在逐步與大數(shù)據(jù)技術結合更新審計技術以提高審計效率?？梢灶A見未來審計工作將運用越來越多的大數(shù)據(jù)技術，大數(shù)據(jù)審計將成為一種趨勢，農(nóng)村審計也應緊跟時代的步伐更新審計技術，《規(guī)劃》中也提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)與農(nóng)村審計的結合勢不可擋。

（四）審計人員水平不一

農(nóng)村地區(qū)審計起步晚、發(fā)展慢，審計隊伍力量還比較孱弱，缺乏專業(yè)性，審計人員水平有待提高。一方面是審計人員專業(yè)技能水平較低。一些農(nóng)村審計對審計人員學歷資質(zhì)要求低，可能沒有經(jīng)過正規(guī)專業(yè)的培訓、沒有相關資格證書就上崗工作了，這些審計人員對審計沒有足夠的了解，甚至有些農(nóng)村審計工作是由財務人員兼任，審計效果大打折扣，無法真正起到審計監(jiān)督的作用。另一方面是審計人員缺乏實踐經(jīng)驗。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和大數(shù)據(jù)等新技術的產(chǎn)生，未來農(nóng)村審計將面對更加復雜的情況，農(nóng)村審計人員必須有過硬的專業(yè)技能和經(jīng)驗儲備，這些專業(yè)水平差、缺乏經(jīng)驗的農(nóng)村審計人員需要提高自身業(yè)務水平。

（五）群眾重視程度不夠

農(nóng)村審計關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和農(nóng)村地區(qū)人民的財產(chǎn)安全，可以說與農(nóng)村利益緊密相關。運用委托代理理論分析，村民相當于委托人，村組織干部相當于代理人，為了監(jiān)督代理人的行為，村民對審計產(chǎn)生需求。然而在現(xiàn)實中，由于村民文化水平不高，社會對農(nóng)村審計宣傳較少，村民們對審計沒有足夠的了解，導致他們對審計不重視，很少參與農(nóng)村審計的工作和監(jiān)督，進而影響農(nóng)村審計的實施效果?！兑?guī)劃》中提到要加強村民自治，農(nóng)村審計自然也需要村民的參與，在提高村民自治思想和監(jiān)督意識的同時提高農(nóng)村審計質(zhì)量。當越來越多的村民重視農(nóng)村審計和參與到農(nóng)村審計中時，農(nóng)村審計的地位和實施效果都隨之得到提高，農(nóng)村審計才能發(fā)揮出更大的作用。

五、農(nóng)村審計問題解決措施

（一）建立和完善農(nóng)村審計制度

進一步完善有關農(nóng)村審計的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村審計要素和程序、建立一套科學的農(nóng)村審計制度、明確各方責任使農(nóng)村審計規(guī)范化、系統(tǒng)化，這樣不僅能夠使農(nóng)村審計工作事事有依據(jù)有著落，還能提高人們對農(nóng)村審計的重視程度。由于各地農(nóng)村發(fā)展情況不盡相同，可以結合本地的具體情況，在國家法律法規(guī)的基礎上，制定適合本地的地方性法律法規(guī)。與此同時，要特別注意這些法律法規(guī)的制定要契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，做到以政策為導向因地制宜為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務，為政策的落實和資金的使用保駕護航。筆者認為可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立獨立的審計機構去專門負責自己區(qū)域內(nèi)的審計工作，既能夠提高審計的獨立性又能夠使審計工作常態(tài)化。

（二）建立“三位一體”的審計模式

農(nóng)村的復雜情況致使審計工作開展難、任務重，當前農(nóng)村的審計模式不足以應對這些問題，因此需要對農(nóng)村審計模式進行優(yōu)化。在眾多資金來源中，政府撥款金額最大、占比最高，而且農(nóng)村發(fā)展也主要依賴黨和政府的政策，可以說黨和政府對農(nóng)村的發(fā)展起著決定性作用，這也決定了政府審計在農(nóng)村審計中的主導地位。政府審計主導有三方面優(yōu)點，第一充分了解資金和政策的落實情況；第二促進后續(xù)資金撥付、政策制定與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)；第三有利于加快農(nóng)村審計規(guī)范化的進程。農(nóng)村審計內(nèi)容多、范圍廣，政府審計可能無法做到全面覆蓋，仍存在信息不對稱的問題，因此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構對政府審計進行協(xié)助、及時反映審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，使農(nóng)村審計更加細致全面并形成常態(tài)化審計。在政府審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構的基礎上，還可以引入注冊會計師審計，利用注冊會計師豐富的經(jīng)驗和先進的技術提高農(nóng)村審計的效率與獨立性。農(nóng)村審計應建立“三位一體”的審計模式，以政府審計為主導，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構和注冊會計師審計，將審計資源進行整合，發(fā)揮審計的最大作用，實現(xiàn)“1+2＞3”的審計合力。

（三）提高農(nóng)村審計技術

當今時代是科技的時代，農(nóng)村作為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要一環(huán)，自然也離不開科技的創(chuàng)新、運用與發(fā)展。傳統(tǒng)審計技術受時間、空間的限制帶著固有的局限，而科學技術的發(fā)展也豐富了審計技術方法，這些技術打破了原有審計技術的局限，給審計工作帶來了更多靈活性，農(nóng)村審計應該不斷學習新的審計技術，提高審計效率。提高農(nóng)村審計技術可以分為兩步走，第一步農(nóng)村審計機構要運用計算機技術，將計算機運用到審計工作中形成計算機審計，計算機審計具有持續(xù)性、動態(tài)性的特點，一方面可以很好地應對電算化會計處理，另一方面可以搜尋更多的審計證據(jù)。第二步要利用大數(shù)據(jù)技術進行農(nóng)村審計，建立農(nóng)村審計信息平臺，利用大數(shù)據(jù)對審計資源進行整合，分析哪些區(qū)域和內(nèi)容是審計重難點，針對這些重難點指派更專業(yè)的審計人員或聘請專家進行審計。農(nóng)村審計技術的優(yōu)化思路就是“計算機審計+大數(shù)據(jù)技術”打造農(nóng)村數(shù)字化審計，進行全過程的監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)審計工作中的疑點并提出改進意見，推進農(nóng)村審計現(xiàn)代化進程。審計署發(fā)布的《審計署關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》中也提到要創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下鄉(xiāng)村振興審計技術，可見技術創(chuàng)新對于農(nóng)村審計的重要性和必要性。

（四）增強農(nóng)村審計隊伍力量

好的審計隊伍是順利開展審計工作的基礎，當前農(nóng)村審計隊伍力量不足以應對農(nóng)村審計工作，急需對隊伍進行改進。首先，加大對審計人員的培訓力度。農(nóng)村審計機構要對現(xiàn)有的農(nóng)村審計人員開展專業(yè)培訓和職業(yè)道德培訓，必須達到從業(yè)要求才能繼續(xù)工作，并鼓勵他們考取相關的資格證書以進一步提高專業(yè)知識水平和職業(yè)道德水平。除了專業(yè)技能和職業(yè)道德的學習，還要提高審計人員計算機操作能力，培養(yǎng)從數(shù)據(jù)中提煉信息和分析的能力，幫助他們更好地適應新的技術和方法?？h級以上人民政府也可以定期在農(nóng)村召開審計探討會、培訓會，對農(nóng)村審計學習工作進行指導。其次，吸引審計人才。國家可以制定相關政策例如高福利待遇來吸引高校審計專業(yè)學生和審計人才來到農(nóng)村從事審計工作，同時還要跟農(nóng)村審計機構協(xié)調(diào)，不斷改善工作環(huán)境，不僅要吸引住人才還要留住人才。再次，完善監(jiān)督和獎懲機制。要對審計人員工作進行監(jiān)督，對工作態(tài)度不認真、沒有遵守職業(yè)道德的審計人員進行問責并作出處罰，營造良好的審計氛圍。最后，農(nóng)村審計機構應建立自學型組織，提高工作者主動學習、不斷更新知識的能力。

（五）加強農(nóng)村審計的宣傳，培育村民自治精神

要想做好農(nóng)村審計工作，就一定不能脫離群眾基礎，如何讓村民積極主動的參與到農(nóng)村審計工作中是關鍵。政府可以自上而下的對農(nóng)村審計進行宣傳，讓各級政府重視起農(nóng)村審計，也要讓村民群眾等明白什么是審計、為什么要審計以及和自身有什么聯(lián)系。在宣傳時要注意方式方法，必須做到通俗易懂、形式多樣。社會審計也可以組織審計人員到農(nóng)村開展宣傳活動，加深村民們對審計的認識。除了加大對審計的宣傳力度，政府和社會還要鼓勵村民培育自治精神。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的每一項政策都與村民們息息相關，培育村民的自治精神可以讓他們主動地去保護自身利益，增加他們的審計需求，使他們配合審計工作并監(jiān)督審計結果從而促進農(nóng)村審計的發(fā)展。

六、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將長期、持續(xù)地影響農(nóng)村的建設發(fā)展，而農(nóng)村審計對戰(zhàn)略的落實至關重要，目前農(nóng)村審計面臨著審計模式和審計技術有待完善、審計人員專業(yè)水平有待提高和群眾重視程度不夠等問題。這些問題阻礙了農(nóng)村審計的發(fā)展，只有解決了上述問題才能使農(nóng)村審計發(fā)揮自身的作用，體現(xiàn)自身的價值。因此要加快推進農(nóng)村審計的發(fā)展，完善相關的法律法規(guī)，優(yōu)化審計模式和審計技術，提高審計人員的專業(yè)水平，加大對農(nóng)村審計的宣傳，讓農(nóng)村審計能夠更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻一份力量。