□文/楊浩軍 湯夢瑤

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

［提要］ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際化水平，對于蘇州自貿(mào)片區(qū)打造科技創(chuàng)新高地，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要促進(jìn)作用。本文在對蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)方案及面臨的政策環(huán)境梳理基礎(chǔ)上，對自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并提出蘇州自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的目標(biāo)、功能定位與思路以及具體舉措，以期提供借鑒參考。

2019年，蘇州自貿(mào)片區(qū)成功獲批，定位為一區(qū)四高地，即通過全方位開放、國際化創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚與現(xiàn)代化治理打造高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新國際化水平對于服務(wù)貿(mào)易提升、高端產(chǎn)業(yè)的集聚、總部經(jīng)濟(jì)打造都具有重要意義。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，主要依托現(xiàn)代信息技術(shù)、管理理念、經(jīng)營方式和組織形式發(fā)展起來的服務(wù)部門，本報(bào)告中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即金融、信息技術(shù)、技術(shù)研發(fā)、物流與供應(yīng)鏈、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，也包含文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商務(wù)等服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)國際化是指一個(gè)國家或地區(qū)向境外利用或提供服務(wù)的情況，可通過服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)FDI和服務(wù)外包等方式來體現(xiàn)。本文服務(wù)業(yè)國際化即通過向境外提供、利用服務(wù)以及服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包、國外投資本地服務(wù)業(yè)來衡量。

一、蘇州自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的必要性

（一）蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)方案對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化提出新要求。在蘇州自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中，提出建設(shè)目標(biāo)是提升匯聚國際創(chuàng)新資源和參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競爭的能力，建設(shè)“一區(qū)三高地”，即世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)及其相關(guān)要素產(chǎn)業(yè)集聚，匯聚全球先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)人才，對標(biāo)國際先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、監(jiān)管手段，通過科技研發(fā)、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈與貿(mào)易服務(wù)等方式助推制造業(yè)服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢特色與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈兩端延伸，并以總部經(jīng)濟(jì)形式，與國內(nèi)外其他地區(qū)合作，對外輸出產(chǎn)品服務(wù)，就成為蘇州工業(yè)園區(qū)乃至蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要路徑。這就需要以自貿(mào)片區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升國際化水平，并對外開展服務(wù)，通過服務(wù)貿(mào)易形式與業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)FDI與服務(wù)外包的快速發(fā)展，為創(chuàng)新要素聚集，打造科技創(chuàng)新高地提供支持。

（二）長三角一體化與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為其提供機(jī)遇。蘇州積極融入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。蘇州加強(qiáng)與周邊省市合作，在長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新平臺等一體化背景下，一方面加強(qiáng)與周邊省市在產(chǎn)能項(xiàng)目、產(chǎn)能拓展、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等方面合作，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力；另一方面借助一體化的交通、物流、服務(wù)與政策，加快吸引上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭能力。同時(shí)，借助蘇州與南通、宿遷、滁州等地區(qū)的合作，將自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向長江經(jīng)濟(jì)帶與長三角周邊省市轉(zhuǎn)移，開展本土服務(wù)外包，在服務(wù)業(yè)水平不斷提升基礎(chǔ)上再開展離岸外包，按此路徑提升國際化水平。

二、蘇州自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化現(xiàn)狀

利用問卷網(wǎng)，以微信方式與蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、蘇州現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)合作，先后收到調(diào)研問卷98份，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)有效問卷80份。通過調(diào)研，自貿(mào)片區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化整體情況如下：

（一）進(jìn)出口服務(wù)功能有所區(qū)別，規(guī)?；潭扔写嵘?。調(diào)研對象中，提供服務(wù)業(yè)包含了金融、科技研發(fā)、信息技術(shù)、物流與供應(yīng)鏈、教育培訓(xùn)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，表明自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)完整。不同業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)國際化水平有所不同：對外服務(wù)中，物流貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)為主要業(yè)態(tài)，分別為15%、7.5%，其次是信息技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易，而金融、生產(chǎn)性租賃等服務(wù)相對較??；向國內(nèi)其他地區(qū)提供服務(wù)較多的是教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、技術(shù)研發(fā)、物流與貿(mào)易等業(yè)態(tài)，這些服務(wù)與周邊相比具有相對優(yōu)勢。對外服務(wù)的主要國家和地區(qū)為日本、東南亞、歐洲、北美三大地區(qū)，占對外服務(wù)地區(qū)60%。在調(diào)查對象中，企業(yè)年對外銷售額超過1億元的僅占18%的比例，而超過1/3企業(yè)的年銷售額不足1，000萬元，不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的對外銷售規(guī)模相對較小。對外提供服務(wù)主要形式為跨境交付，占到近50%比例；其次是離岸外包，占到23%比例；有2家企業(yè)在通過國外分支機(jī)構(gòu)提供境外服務(wù)，主要是總部位于蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)。而沒有提供國際化服務(wù)的企業(yè)中，主要原因是企業(yè)自身戰(zhàn)略定位、企業(yè)經(jīng)營能力，這兩者占比85%，而國際環(huán)境、政策因素影響相對較少。服務(wù)進(jìn)口中，主要需求為技術(shù)研發(fā)、物流及貿(mào)易、信息技術(shù)、教育培訓(xùn)四項(xiàng)服務(wù)，由于自貿(mào)片區(qū)還有大量傳統(tǒng)代加工企業(yè)，物流及貿(mào)易的國外需求也相對較多；教育培訓(xùn)的國際需求占到25%，主要原因是片區(qū)企業(yè)對于新興產(chǎn)業(yè)的高端人才培訓(xùn)還以國外采購為主，國內(nèi)現(xiàn)有培訓(xùn)、教育還無法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)需求。對外服務(wù)需求的年貿(mào)易額1億元以上的占22%，5，000萬元～1億元占17%，兩者占比不到40%，整體看企業(yè)年需求規(guī)模相對較低。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能完備，集群初現(xiàn)但發(fā)展不太均衡。調(diào)查中，認(rèn)為自己所在行業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的占到70%，其中有10%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)集聚成熟，競爭較為激烈，主要集中在物流、信息技術(shù)等行業(yè)。目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)形成高端制造與國際貿(mào)易、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)，圍繞高端制造、生物醫(yī)藥、納米科技、人工智能的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)檢測、金融服務(wù)、信息技術(shù)、物流與供應(yīng)鏈、人才教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初步聚集。一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)初具規(guī)模，在2020年蘇州首批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)中，自貿(mào)片區(qū)共有12個(gè)企業(yè)入選，這些企業(yè)涵蓋信息技術(shù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈物流等服務(wù)業(yè)，有相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有6家企業(yè)，占比50%。自貿(mào)片區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)凌志軟件股份有限公司入選2018年中國服務(wù)外包50強(qiáng)，蘇州金唯智生物科技有限公司入圍外包100強(qiáng)。在2019年蘇州政府支持的服務(wù)外包公共平臺中，自貿(mào)片區(qū)有蘇州國科云服務(wù)平臺。不難看出，信息技術(shù)、數(shù)字通信等服務(wù)業(yè)集聚顯著、優(yōu)勢明顯。與蘇州其他區(qū)域相比，支持蘇州一號產(chǎn)業(yè)的“生物醫(yī)藥”試驗(yàn)、檢測、研發(fā)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺在吳中區(qū)，自貿(mào)片區(qū)還沒有。供應(yīng)鏈與物流行業(yè)，自貿(mào)片區(qū)雖然有蘇州得爾達(dá)國際物流有限公司等支持，但缺乏有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍比較小，國際業(yè)務(wù)相對較少。金融服務(wù)方面，與上海自貿(mào)區(qū)相比，雖然有元禾控股有限公司，但金融創(chuàng)新產(chǎn)品還不夠豐富。

（三）離岸貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，與制造業(yè)融合發(fā)展有待深化。2019年，蘇州完成企業(yè)直報(bào)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額267.50億美元，同比增長8.26%，占對外貿(mào)易比重7.73%，較2018年上升1.21個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年8月，自貿(mào)片區(qū)新設(shè)立外資企業(yè)近200家，實(shí)際使用外資11.36億美元，新增備案境外投資機(jī)構(gòu)62個(gè)，中方實(shí)際境外投資額2.47億美元，進(jìn)出口總額4，091.688億元，各項(xiàng)指標(biāo)在全國新設(shè)自貿(mào)區(qū)中名列前茅。蘇州自貿(mào)片區(qū)不斷發(fā)展離岸服務(wù)貿(mào)易，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸價(jià)值鏈。自貿(mào)區(qū)目前做法：一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)拓展集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)公司間的離岸貿(mào)易；另一方面培育本土對外投資企業(yè)的離岸貿(mào)易需求，鼓勵(lì)蘇州“走出去”企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行全球貿(mào)易結(jié)算，打造有制造業(yè)底色的離岸貿(mào)易集聚地。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為片區(qū)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，助推其開展國際化服務(wù)的不足40%，服務(wù)企業(yè)接受片區(qū)企業(yè)服務(wù)外包。開展國際化服務(wù)的比例也相對較弱，一些國際化制造業(yè)往往借助國外母公司制定的服務(wù)商開展國際化服務(wù)。以供應(yīng)鏈整合為主要方式，積極開展離岸貿(mào)易方式相對較少，目前蘇州艾森紙業(yè)有限公司以供應(yīng)鏈整合方式，開始“試水”離岸貿(mào)易。自貿(mào)片區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如何與制造業(yè)深度融合，相互促進(jìn)，以此提升國際化水平還有待研究。

（四）創(chuàng)新政策舉措不斷推出，還需頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)。根據(jù)自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展定位，片區(qū)先后出臺政策文件47項(xiàng)、推出涉及各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措132項(xiàng)，形成創(chuàng)新案例66項(xiàng)，省級以上“首創(chuàng)率”60%，2項(xiàng)獲得國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)，主要從總部經(jīng)濟(jì)構(gòu)建、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、離岸貿(mào)易、通關(guān)便利化、人才引進(jìn)培訓(xùn)等進(jìn)行了有效嘗試。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然政府發(fā)布了政策法規(guī)一覽表，但一些企業(yè)還是缺乏對政策法規(guī)、創(chuàng)新舉措的了解，一些企業(yè)感覺政府對于不同服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃相對缺乏。有50%企業(yè)對自貿(mào)片區(qū)國際化的促進(jìn)政策滿意，還有25%企業(yè)感覺一般，不滿意的僅僅為10%；對于政府的政策宣傳了解為45%，但有50%的被調(diào)研者感覺不太了解，說明政府的宣傳、培訓(xùn)方面還有待加大。政府助推服務(wù)業(yè)國際化舉措重要性方面，在被調(diào)查對象中，排第一的是搭建交易平臺；排第二的是進(jìn)一步完善、創(chuàng)新通關(guān)便利化；排第三的是減稅減負(fù)；排第四的是產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；排第五的是加大信息的宣傳、發(fā)布，而排位較后的是相關(guān)政策培訓(xùn)。在對政需要完善政策方面，稅收優(yōu)化和融資分別占到70%、60%的比例，而國際高端人才引進(jìn)、產(chǎn)教合作也占到近50%，企業(yè)希望政府在吸引國際高端人才方面能夠系統(tǒng)化構(gòu)建人才引進(jìn)的營商環(huán)境；同時(shí)，希望政府能夠整合匯集一流創(chuàng)新資源，培育蘇州自貿(mào)片區(qū)服務(wù)業(yè)的品牌。

三、自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平提升對策

發(fā)展目標(biāo)：促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)競爭力和發(fā)展能級，培育蘇州自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在信息技術(shù)、科技研發(fā)、物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域的品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈集聚，形成高端、開放、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，助推蘇州自貿(mào)片區(qū)“一區(qū)四高地”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

功能定位：以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展促進(jìn)高端制造業(yè)集聚創(chuàng)新與開放發(fā)展，以文旅融合、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)發(fā)展提升片區(qū)高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面營商環(huán)境。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代商務(wù)、生活服務(wù)業(yè)為輔，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、科技研發(fā)、物流與供應(yīng)鏈、金融、跨境電商與服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，培育在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥科技研發(fā)、物流與供應(yīng)鏈等服務(wù)業(yè)的品牌。

發(fā)展思路：利用國家級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、自貿(mào)片區(qū)與開發(fā)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為路徑；以服務(wù)貿(mào)易、離岸外包為主要方式進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放水平；實(shí)施集聚發(fā)展模式，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)核心競爭力，打造服務(wù)品牌；促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈水平。

（一）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)外包和離岸貿(mào)易發(fā)展。利用在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。一方面利用蘇州工業(yè)園區(qū)和中西部其他地區(qū)合作關(guān)系，積極融入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)有條件企業(yè)積極走出去，在中西部地區(qū)、“一帶一路”沿線國家地區(qū)投資；另一方面對標(biāo)國際先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)，提升投資便利化，鼓勵(lì)在自貿(mào)片區(qū)的外資企業(yè)將總部入駐片區(qū)，并積極引進(jìn)集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售為一體化的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，設(shè)立亞太或全球服務(wù)中心。通過現(xiàn)有企業(yè)走出去，原有片區(qū)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)外資企業(yè)等舉措發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

針對信息技術(shù)、人工智能、供應(yīng)鏈、生物醫(yī)藥科技研發(fā)、檢測維修等服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)國際知名企業(yè)，在蘇州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立中心，立足國內(nèi)、面向國際的專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)。通過不斷擴(kuò)大、深化對外開放的深度和廣度，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)這些企業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)方式，在境外以新設(shè)、并購、合作等方式開展境外合作。同時(shí)，圍繞專業(yè)服務(wù)所需要的人才、財(cái)務(wù)等要素，以全球視野匯集一流創(chuàng)新資源，引進(jìn)或合作國內(nèi)國際知名科研院校，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作交流與平臺構(gòu)建，設(shè)立高端高技能人才引進(jìn)專項(xiàng)政策；創(chuàng)新以專利、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)成果等作為抵押的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供要素支持。以專業(yè)集群、擴(kuò)大開放、要素支持等方式打造在核心產(chǎn)業(yè)細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，培育品牌。一方面片區(qū)企業(yè)可以積極承接總部經(jīng)濟(jì)的物流供應(yīng)鏈、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融等服務(wù)；并承擔(dān)總部經(jīng)濟(jì)客戶在國內(nèi)其他地區(qū)的服務(wù)，開展在岸外包；在服務(wù)能力提升基礎(chǔ)上再積極承接國外其他地區(qū)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在岸外包向離岸外包轉(zhuǎn)變；另一方面總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)可利用自己在科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)鏈等方面優(yōu)勢，積極開展對其他地區(qū)、國外客戶的服務(wù)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。以此促進(jìn)服務(wù)外包、開展服務(wù)貿(mào)易，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，依托龍頭企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，合理打造現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)的戰(zhàn)略。蘇州自貿(mào)片區(qū)可建五大服務(wù)集聚區(qū)。依托高端制造與服務(wù)貿(mào)易區(qū)打造物流與供應(yīng)鏈服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，重點(diǎn)解決企業(yè)采購、分銷、跨境電商等問題，助力企業(yè)打造供應(yīng)鏈區(qū)域中心；將原有科教園區(qū)打造為科技創(chuàng)新與教育培訓(xùn)集聚區(qū)，利用獨(dú)墅湖高教區(qū)的人才優(yōu)勢，積極開展科技研發(fā)、人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)等服務(wù)，為片區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)端提供人才支持；利用現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，基于信息技術(shù)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成集信息技術(shù)、人工智能等功能的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，在金計(jì)劃商務(wù)區(qū)和現(xiàn)有的金融中心，打造金融、人力等商務(wù)集聚區(qū)；最后，在金雞湖景區(qū)和陽澄湖半島，打造人文旅游和商務(wù)休閑等功能的服務(wù)集聚區(qū)，為高端人才的引進(jìn)提供文化旅游與休閑支持。

針對自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥、納米科技、高端制造等核心產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)或者核心產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，如飛利浦、三星等企業(yè)，成立集科技研發(fā)、財(cái)務(wù)、融資、人才、供應(yīng)鏈等服務(wù)功能一體的共享服務(wù)中心，構(gòu)建特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群，提升全球資源配置能力。共享服務(wù)中心可以是以龍頭企業(yè)為主，整合各個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的合作聯(lián)盟，也可以是眾多企業(yè)以聯(lián)盟形式的一種合作組織。在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)為抓手，以總部經(jīng)濟(jì)為形態(tài)、構(gòu)建合作平臺，成立共享服務(wù)中心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，開展貿(mào)易活動(dòng)。同時(shí)，加大在5G、新基建等方面的基礎(chǔ)投入，積極發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)等信息新興產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易的應(yīng)用，開展數(shù)字貿(mào)易、智慧供應(yīng)鏈、智能制造服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易、提升服務(wù)貿(mào)易的水平。圍繞園區(qū)的生物醫(yī)藥、納米科技、人工智能與高端制造，重點(diǎn)提升服務(wù)這些產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)能力，形成服務(wù)品牌。

（三）加大投資便利，利用文旅融合優(yōu)勢，提升外商投資吸引力。一是通過金融改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、為國外企業(yè)在片區(qū)進(jìn)行投資提供政策支持與便利性。二是利用現(xiàn)有的單一窗口，基于投資流程建立單一服務(wù)窗口，提高服務(wù)效率。在此基礎(chǔ)上，利用蘇州特有的文化名片，園區(qū)在現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、體育等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施商旅文體融合，打造自貿(mào)片區(qū)高品質(zhì)生活配套服務(wù)體系。三是借助新加坡的自由貿(mào)易商業(yè)消費(fèi)模式，將金雞湖商業(yè)圈和時(shí)尚舞臺打造成高端跨境消費(fèi)區(qū)，吸引境外游客離境進(jìn)境消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是打造雙面繡蘇州文化都市品牌，將金雞湖、陽澄湖、獨(dú)墅湖三大湖打造成高端文化、影視文化、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是聚集高端醫(yī)療服務(wù)、發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，為來片區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的人員提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，為企業(yè)提供國際交流合作平臺。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺專項(xiàng)政策，系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境。首先按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)等方面的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃；然后再出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃與政策建議，對具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、集聚發(fā)展等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，制定專項(xiàng)方案；最后根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，出臺金融、人才、法律仲裁、專利保護(hù)、稅收減免等方面的政策建議。按照頂層設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、專項(xiàng)政策、層層推進(jìn)的思路，結(jié)合新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，不斷完善政策、意見。同時(shí)，完善自貿(mào)片區(qū)官網(wǎng)的功能模塊，以服務(wù)企業(yè)、吸引投資、擴(kuò)大開放為宗旨，增設(shè)投資動(dòng)態(tài)與咨詢、政策法規(guī)、交流平臺、信息發(fā)布等功能，為企業(yè)提供信息發(fā)布、咨詢、交流，乃至交易的平臺，進(jìn)一步優(yōu)化營商的環(huán)境。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化要素通關(guān)便利，提升服務(wù)國際化水平。一是以加快深化各類要素通關(guān)便利化改革為核心，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便利化。一方面通過數(shù)據(jù)共享，與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”沿線國家地區(qū)口岸、物流樞紐加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，通過一體化通關(guān)提高要素流動(dòng)效率；另一方面利用蘇州綜保區(qū)方面創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易分類通關(guān)創(chuàng)新，比如針對生物醫(yī)藥、信息技術(shù)領(lǐng)域的全程保稅模式。二是加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家允許范圍內(nèi)，對照先進(jìn)國家地區(qū)建立完善“負(fù)面清單”和市場準(zhǔn)入機(jī)制，通過加工貿(mào)易與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)加工貿(mào)易向檢測維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，探索助推雙循環(huán)的發(fā)展新格局服務(wù)貿(mào)易新模式。三是針對自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥行業(yè)等行業(yè)的新特點(diǎn)，在海關(guān)監(jiān)管中積極利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，采用實(shí)時(shí)監(jiān)管模式，探索應(yīng)用“信息圍網(wǎng)”、“電子隔離”等新技術(shù)，研究推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)保稅研發(fā)新模式。四是探索金融服務(wù)創(chuàng)新，通過建立有效配套監(jiān)管服務(wù)制度，促進(jìn)金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展保稅融資租賃業(yè)務(wù)范圍，豐富保稅租賃產(chǎn)品種類，通過這些舉措促進(jìn)要素的流動(dòng)。

蘇州自貿(mào)片區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化有一定基礎(chǔ)，接下來需要解決的是產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模化、與制造業(yè)的深度融合發(fā)展等問題，可通過平臺搭建、龍頭企業(yè)扶持，以龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈整合資源、提升服務(wù)能力。政府加快頂層設(shè)計(jì)、分類規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，利用創(chuàng)新優(yōu)勢不斷探索新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)開放的舉措，以此打造蘇州自貿(mào)片區(qū)服務(wù)業(yè)品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。