□文/李 高 章存英

（1.貴州省社會科學(xué)院社會研究所 貴州·貴陽；2.湖南省溆浦縣屈原學(xué)校 湖南·懷化）

一、普安縣易地扶貧搬遷“后半篇文章”推進(jìn)現(xiàn)狀

（一）基本公共服務(wù)體系建設(shè)情況。一是基礎(chǔ)配套建設(shè)?？h內(nèi)新市民居住區(qū)易地扶貧搬遷安置項目水、電、路燈、綠化、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)完成，同步完善居住區(qū)店鋪門面、活動廣場、集貿(mào)市場等公共服務(wù)建設(shè)，多彩貴州“廣電云”100%覆蓋，滿足新市民多樣化生活需求；惠民小區(qū)、龍溪石硯小鎮(zhèn)安置區(qū)開通了到縣城的專線公交車，生活出行更加便利。二是教育保障?？h內(nèi)新市民居住區(qū)配套建設(shè)了龍溪石硯小學(xué)、東城區(qū)實驗中學(xué)、東城區(qū)實驗小學(xué)、東城區(qū)實驗幼兒園、南湖實驗幼兒園、三板橋中學(xué)等6所學(xué)校，可提供5，000多個學(xué)位，加上新市民居住區(qū)周邊原有學(xué)校資源，完全可以滿足新市民適齡子女入學(xué)；通過調(diào)劑、交流輪崗、支教、事業(yè)教師招聘等方式調(diào)配補(bǔ)充新市民居住區(qū)學(xué)校師資力量，充分保障教師資源；與鎮(zhèn)海中學(xué)聯(lián)合在縣東城區(qū)實驗學(xué)校開辦“鎮(zhèn)海高中實驗班”，實現(xiàn)新市民適齡子女家門口就學(xué)。三是社區(qū)綜合保障。各新市民居住區(qū)均設(shè)立便民利民服務(wù)中心，設(shè)立低保、養(yǎng)老、就業(yè)、就學(xué)等服務(wù)窗口，為新市民居住區(qū)搬遷群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是醫(yī)療保障。按照構(gòu)建“15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”要求，縣內(nèi)新建新市民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）3個，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員、設(shè)置床位、就診設(shè)施、藥品等醫(yī)療物資，開通醫(yī)保系統(tǒng)并落實“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”政策；在東城區(qū)布依茶源小鎮(zhèn)中醫(yī)館、國醫(yī)館各1個，滿足了搬遷新市民日常看病就醫(yī)、臨時住院治療需求；同時推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。

（二）培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況。一是全力實施園區(qū)解決就業(yè)一批、茶產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)一批、活躍市場解決就業(yè)一批、文旅互動解決就業(yè)一批、公益性崗位解決就業(yè)一批和勞務(wù)輸出解決就業(yè)一批“六個一批”行動促進(jìn)就業(yè)。二是以“一紅一白”全產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用工青婦資源和創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，大力實施“繡娘計劃”，積極創(chuàng)新探索和推廣“龍頭企業(yè)+扶貧車間+合作社+居家就業(yè)”模式，推動建設(shè)“扶貧車間”實現(xiàn)家門口就業(yè)。三是在新市民社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口，搭建就業(yè)平臺，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、東西部勞務(wù)協(xié)作、公益性崗位等方式促進(jìn)就業(yè)，基本實現(xiàn)搬遷群眾有勞動力家庭一戶一人以上就業(yè)目標(biāo)。

（三）文化服務(wù)體系建設(shè)情況。一是在新市民居住區(qū)建設(shè)文化服務(wù)中心3個、民族文化紀(jì)念館3個、室外文體活動場地3個，逐步完善新市民居住區(qū)文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)。二是利用3個新市民居住區(qū)的新時代文明實踐站，組織開展感恩教育和以“弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)尚，共建和諧美好新家園”為主題的新市民文明創(chuàng)建評選活動，積極開展“鄉(xiāng)村振興、巾幗行動”，美化人居環(huán)境。三是開展“家政進(jìn)萬家、創(chuàng)業(yè)助脫貧”家政技能大賽，舉辦了“錦繡圓夢、助力脫貧”新市民刺繡作品評比表彰活動，充分挖掘搬遷新市民中婦女“半邊天”作用。四是充分發(fā)揮“新時代文明實踐所、站”陣地作用，開展感恩教育、易地扶貧搬遷政策等相關(guān)扶貧政策宣傳宣講4，000余場（次）。

（四）社區(qū)治理體系建設(shè)情況。一是按照“一廳三室”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建立警務(wù)室3個，配備警務(wù)人員近30人，借鑒警務(wù)助力管理模式的“八大員”執(zhí)行“八大責(zé)”，實行網(wǎng)格長統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格員制，推動新市民居住區(qū)人防運(yùn)用網(wǎng)格化管理。在新市民居住區(qū)警務(wù)室設(shè)立便民窗口，實現(xiàn)群眾“一站式”辦理業(yè)務(wù)，累計受理新市民居住證20，947個、辦理戶口遷移13，977人。二是完善了智能安防系統(tǒng)建設(shè)。東城區(qū)布依茶源小鎮(zhèn)、西城區(qū)龍溪石硯小鎮(zhèn)完成“135”智能安防系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，構(gòu)建完善新市民居住區(qū)技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)，保障新市民居住區(qū)安全。三是完善了消防服務(wù)建設(shè)。在各新市民社區(qū)建立微型消防站，對納茶社區(qū)、龍溪石硯小鎮(zhèn)配置了消防固定宣傳欄、消防員日常防護(hù)裝備、疏散應(yīng)急器材、手抬機(jī)動泵、消防摩托車等滅火器材；明確專職消防員并對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后到崗，認(rèn)真落實消防安全自查機(jī)制，定期組織演練，提高自防自救能力，真正做到防患于未然；把基層網(wǎng)格力量拓展為三大員（新市民居住區(qū)“消防協(xié)管員”、火災(zāi)隱患排查信息“采集員”和消防安全教育“宣傳員”），按照責(zé)任落實100%、排查單位100%、火患整改100%、宣傳培訓(xùn)100%的“4個100%”要求，并定期開放社區(qū)體驗館，做好新市民居住區(qū)的火災(zāi)防控工作。四是完善了公共法律服務(wù)建設(shè)。由“公檢法司”聯(lián)合黨支部牽頭，組建治安共商調(diào)解工作隊伍，采取分類調(diào)解、集中調(diào)解、上門調(diào)解、巡視調(diào)解和思想疏導(dǎo)等方式，實時就地化解新市民之間的矛盾糾紛；設(shè)立公共法律服務(wù)大廳，由公、檢、法、司等部門的法律工作人員在窗口提供法律咨詢等基層公共法律服務(wù)。五是完善了群團(tuán)組織建設(shè)。在新市民居住區(qū)建設(shè)工、青、婦等群團(tuán)組織6個，實現(xiàn)群團(tuán)組織建設(shè)全覆蓋，創(chuàng)新服務(wù)載體，創(chuàng)建“老年日間照料中心”“四點半學(xué)?！保Ｕ蟽和屠先藱?quán)益。六是完善了社區(qū)管理制度。建立完善了居務(wù)公開制度和民主監(jiān)督制度，推動新市民社區(qū)網(wǎng)格化管理，成立了惠民社區(qū)、龍溪社區(qū)、甬安社區(qū)、納茶社區(qū)、斗彈達(dá)吟社區(qū)和納利社區(qū)等6個居民委員會，縣內(nèi)新市民居住區(qū)的6個社區(qū)居民委員會和居務(wù)監(jiān)督委員會全部選舉成立。七是有效落實民政救助政策。按照應(yīng)納盡納、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，縣內(nèi)搬遷對象中符合“農(nóng)轉(zhuǎn)城”條件的1，397戶4，497人全部按程序?qū)嵤┝恕稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”。

（五）基層黨建體系建設(shè)情況。一是健全組織架構(gòu)。結(jié)合搬遷規(guī)模，按照省政府批復(fù)，2019年8月16日掛牌成立茶源街道和九峰街道。二是配強(qiáng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。著力配齊配強(qiáng)茶源街道10名、九峰街道9名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別核定行政編制20名、機(jī)關(guān)工勤編制5名、事業(yè)編制70名；在布依茶源小鎮(zhèn)新市民社區(qū)黨總支、龍溪新市民社區(qū)黨總支和惠民社區(qū)分別設(shè)書記1名、副書記1名、委員3名，管理中心設(shè)主任1名、副主任2名。同時，從相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)109名同志到新街道工作。三是健全基層組織。成立街道黨工委2個，設(shè)立黨支部7個，設(shè)立新市民追夢橋聯(lián)合黨支部3個，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。依托“500米黨員服務(wù)圈”，在3個新市民居住區(qū)指派網(wǎng)格樓（戶）長192名，設(shè)立“黨員議事站”7個。按不低于20%的比例從搬遷群眾選配“兩委”班子成員，負(fù)責(zé)新市民社區(qū)各項工作。四是夯實活動陣地。按照嚴(yán)肅大方和突出政治功能、黨建元素的原則，結(jié)合民族特色、地域特點和“五小”功能要求，在茶源街道納茶小區(qū)建成400平方米的新市民社區(qū)“黨員之家”，在南湖街道惠民社區(qū)建設(shè)800余平方米的黨員活動中心，在九峰街道龍溪新市民社區(qū)建設(shè)黨員活動室。五是配齊群團(tuán)組織硬件。在安置區(qū)設(shè)立“婦女之家”“平安成長之家”“青春課堂”“文藝樂園”等，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富文娛活動，促進(jìn)和諧發(fā)展。六是完善工作機(jī)制。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、居民小組四級聯(lián)動的新市民社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期不定期研究解決社區(qū)黨建工作和基層治理問題；實施“1+1”包保機(jī)制（即一個縣級領(lǐng)導(dǎo)+1個縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)包保1個新市民居住區(qū)），實現(xiàn)包保全覆蓋；建立搬出地、搬入地聯(lián)建機(jī)制，實現(xiàn)新市民社區(qū)共享、共建。七是強(qiáng)化服務(wù)保障。進(jìn)一步解構(gòu)細(xì)化公共服務(wù)清單、便民服務(wù)清單、黨建工作清單，對所屬黨支部及其他組織職責(zé)進(jìn)行“清單化”管理。

二、普安縣易地扶貧搬遷“后半篇文章”存在的問題

（一）配套設(shè)施建設(shè)不夠完善，影響搬遷戶生活水平。從調(diào)研實際來看，普安縣易地扶貧安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，盡管大部分易地扶貧安置區(qū)的主體工程已經(jīng)完成，但多數(shù)區(qū)域基礎(chǔ)的配套設(shè)施不夠完善，影響了搬遷戶生活水平的提高。具體而言：第一，目前尚有部分易地扶貧安置區(qū)的水、電沒有全部暢通，這就影響了搬遷戶的日常生活；第二，目前還有部分易地扶貧安置區(qū)沒有開通公交車，這就影響了搬遷戶的日常出行；第三，目前還有部分易地扶貧安置區(qū)沒有農(nóng)貿(mào)市場、沒有生活超市，這就不能滿足搬遷戶的日常生產(chǎn)生活需要；第四，還有部分易地扶貧安置區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園，3～6歲的孩子入園就學(xué)還比較困難；第五，目前還有部分易地扶貧安置區(qū)沒有開設(shè)醫(yī)療服務(wù)點，這導(dǎo)致搬遷戶就醫(yī)不便；第六，還有部分易地扶貧安置區(qū)的物業(yè)管理混亂，沒有專業(yè)的物業(yè)公司管理，群眾生活垃圾亂扔；此外，有些易地扶貧安置區(qū)環(huán)保配套設(shè)施也不夠完善，且無垃圾處理設(shè)施，生活垃圾不能集中處理，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。與此同時，易地扶貧搬遷安置區(qū)除了上述“硬件”設(shè)施建設(shè)比較滯后外，“軟件”設(shè)施也存在欠缺之處，比如在社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)保障以及對搬遷戶后續(xù)管理等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）“三塊地”利用不夠充分，不利于搬遷戶收入增加。所謂“三塊地”，指的是易地搬遷移民家庭戶的耕地、林地以及宅基地。易地搬遷移民家庭戶“三塊地”的利用主要是指耕地、林地的流轉(zhuǎn)、宅基地的復(fù)墾復(fù)綠以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等三個方面。加快推進(jìn)“三塊地”的利用進(jìn)程，能夠激活土地生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，進(jìn)一步而言，可以擴(kuò)大內(nèi)需，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的新的動力。在國家政策層面，易地搬遷移民家庭戶在搬遷后，其家庭仍然保留著對原來的耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)以及對宅基地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。但是，從調(diào)研的實際情況來看，大部分易地搬遷移民家庭戶對自家耕地、林地以及宅基地的利用率很低，土地流轉(zhuǎn)率總體上不足四成，還有近六成的土地不是拋荒就是在被低產(chǎn)出的利用，比如無償給親朋或鄰里耕種，有的則自己耕種以為日用，但這是完全不能給家庭帶來收益的?？傊?，當(dāng)前易地扶貧搬遷戶“三塊地”利用率比較低，甚至未能正常發(fā)揮其作用，這就導(dǎo)致通過土地的經(jīng)營，是不可能為易地扶貧搬遷戶家庭帶來收益的，也不可能使之收入增加。

（三）非農(nóng)技能培訓(xùn)進(jìn)展較慢，搬遷戶生計能力提升有限。目前，縣級層面對易地扶貧搬遷戶主要是進(jìn)行無土安置，即其移民搬遷之后，政府鼓勵其從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就業(yè)。為了使其能力能夠適應(yīng)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的需求，一般而言，政府都會在搬遷之后，為搬遷戶家庭提供創(chuàng)（就）業(yè)技能培訓(xùn)。但是，一方面由于縣級層面扶貧、就業(yè)等職能部門開展創(chuàng)（就）業(yè)技能培訓(xùn)的時間還不長，參與培訓(xùn)的搬遷戶家庭人數(shù)有限，導(dǎo)致目前其生計能力提升不明顯；另一方面縣級層面近年來事務(wù)比較繁雜，有的保運(yùn)轉(zhuǎn)的人手都不太夠，而易地扶貧移民搬遷的人數(shù)又較多，本身就為城市治理帶來了很多新的復(fù)雜問題，創(chuàng)（就）業(yè)技能培訓(xùn)涉及的點多面寬，場所也受到限制，中高級技師又奇缺，有些地方甚至本地就找不到創(chuàng)（就）業(yè)技能培訓(xùn)的技師，需要從外地高薪聘請，等等。這些都不利于易地扶貧搬遷戶生計能力的提升與后續(xù)事業(yè)的發(fā)展。

與此同時，當(dāng)前易地扶貧搬遷戶在新的生活環(huán)境中還面臨兩個方面的不適應(yīng)：一是就業(yè)能力不適應(yīng)崗位需求。他們?nèi)鄙俜寝r(nóng)技能，文化素質(zhì)又偏低，在用人單位提供的崗位上，摩擦性失業(yè)也比較多，極易陷入就業(yè)困境中。二是生活習(xí)慣不適應(yīng)新的居住環(huán)境。在一段時間內(nèi)容易產(chǎn)生各種不良情緒，比如焦慮、急躁、不安、自卑等等，這些都影響到其非農(nóng)技能的提升，進(jìn)而又影響到其生計能力提升。

（四）政府就業(yè)保障措施缺乏針對性，作用發(fā)揮有限。盡管普安縣政府自易地扶貧搬遷安置以來，就出臺了一系列的保障措施，不斷地創(chuàng)造就業(yè)崗位，充分保證易地搬遷移民家庭戶的就業(yè)。譬如，從調(diào)研的實際情況來看，普安縣在第一時間積極動員搬遷戶家庭參加就業(yè)培訓(xùn)，并通過就業(yè)服務(wù)協(xié)理員入戶走訪、電話短信聯(lián)系等多種方式，精準(zhǔn)掌握勞動力培訓(xùn)和就業(yè)需求，實現(xiàn)安置點就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶臺賬全覆蓋；此外，還通過不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，各類扶持政策向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先享受諸如“扶貧小額信貸”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策等，幫助易地扶貧搬遷戶家庭提升生計能力；積極開發(fā)公益性崗位，由政府或部門買單，有針對性地開發(fā)“五員”（保潔員、護(hù)路員、護(hù)河員、護(hù)林員、調(diào)解員）等崗位，專門用于安置搬遷勞動力等。但是，整體來講，一方面就業(yè)崗位并不是很充足，不能充分滿足易地扶貧搬遷戶的就業(yè)需求；另一方面則是這些就業(yè)崗位工資待遇并不高，一千至兩千一個月，很多易地扶貧搬遷戶家庭中年輕的勞動力并不愿意去。這樣就使得他們中的一些人實際上處于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)，有的還是靠政府救濟(jì)生活。因此，雖然各地的就業(yè)保障措施都有了，但還是比較單一，且針對性也不夠，這就使得這些保障措施在促進(jìn)易地扶貧搬遷戶生計能力方面，效果并不明顯，作用發(fā)揮有限。

三、對策建議

為加快建立易地扶貧搬遷群眾生計保障和后續(xù)發(fā)展體系，為了做好普安縣易地扶貧搬遷“后半篇文章”，普安縣業(yè)已采取了一些超常規(guī)舉措，花了大力氣、出了硬辦法，助推搬遷群眾脫貧致富，把全縣易地扶貧搬遷“后半篇文章”做足、做實、做好。但是，從實際效果來看，仍然面臨著諸多亟待解決的問題，如配套的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、三塊地的利用不充分、搬遷過程資金耗費(fèi)大、非農(nóng)培訓(xùn)進(jìn)展慢、政府就業(yè)保障措施針對性欠缺等等問題。因此，為完善貴州省委、省政府提出的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，做好普安縣易地扶貧搬遷“后半篇文章”，無論是從易地扶貧搬遷的頂層設(shè)計、中層設(shè)計還是具體措施，都應(yīng)該持續(xù)跟進(jìn)完善，要不斷解放思想，堅持從實際出發(fā)，要與時俱進(jìn)。具體而言：第一，在縣級層面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合普安縣易地扶貧搬遷的實際特點，有針對性地適時出臺普安縣易地扶貧搬遷區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合自身實際，不斷從政策、制度等層面完善縣級層面的頂層設(shè)計；第二，從搬遷群眾來看，要盡最大努力，千方百計拓展搬遷群眾的就業(yè)渠道，使其生計資本來源實現(xiàn)穩(wěn)定性和多元化；第三，從搬遷社區(qū)來看，要努力培育致富帶頭能人，發(fā)揮致富帶頭人的“頭雁效應(yīng)”，為搬遷群眾帶好頭、領(lǐng)好路、能致富；第四，從公共服務(wù)來看，要搞好搬遷社區(qū)的公共服務(wù)，不斷提升搬遷社區(qū)的公共服務(wù)能力，不斷提升搬遷社區(qū)的內(nèi)生性治理能力，實現(xiàn)搬遷社區(qū)治理能力現(xiàn)代化；第五，從易地搬遷遷出地土地來看，要用市場化的手段，盤活用好遷出地的存量土地，不拋荒，不閑置，做到地盡其用，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金；第六，從監(jiān)測層面來看，要不斷完善和健全易地扶貧搬遷戶及搬遷社區(qū)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，要使數(shù)據(jù)不成為“信息孤島”，要做到數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”，要建立健全易地扶貧搬遷戶經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫，要做到連續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整，力爭做到因戶施策、因需施策等。