嚴(yán) 慶

中國共產(chǎn)黨怎樣解決民族問題，這是一個包括過去時、現(xiàn)在時和未來時的動態(tài)命題，它是答案、是過程，也是問題。(1)轉(zhuǎn)引自郝時遠(yuǎn)《中國共產(chǎn)黨怎樣解決民族問題》一書的封底表述，南昌：江西人民出版社，2011年。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就擔(dān)負(fù)起在國內(nèi)發(fā)動階級革命實現(xiàn)人民解放、對外救國圖存爭取民族獨立的任務(wù)。完成國內(nèi)任務(wù)和對外的任務(wù)，都要立足于多民族國情，都要從理論和政策上回答如何團結(jié)和動員各族人民的問題。伴隨著對多民族國情認(rèn)知的不斷加深，中國共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策不斷明確，理論層面的研究不斷深化，并在實踐—理論—實踐的螺旋上升過程中實現(xiàn)了理論與實踐的成熟化，建立起完整的理論體系?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年的民族理論探索與創(chuàng)新，把握馬克思主義民族理論中國化的歷程，有助于增強人們對于解決中國民族問題的理論自信。

一、過程、實踐、權(quán)威視角的百年回首

研究中國共產(chǎn)黨民族理論的百年探索與創(chuàng)新是一個龐雜的議題，既涉及到使用文獻的數(shù)量、質(zhì)量的問題，也涉及到研究的視角問題。在梳理、閱讀中國知網(wǎng)關(guān)于“黨的民族理論”研究文獻的基礎(chǔ)上，(2)截至2020年10月25日，中國知網(wǎng)共有篇名為“黨的民族理論”的文獻47篇，從具體的主題分類來看，涉及民族理論的文獻20篇(其中民族理論與政策并列的文獻15篇)、創(chuàng)新發(fā)展(包括與時俱進)的文獻8篇、階段性研究的文獻13篇、其他主題文獻6篇。顯而易見，“理論與政策交織”“創(chuàng)新發(fā)展”是“黨的民族理論”研究中的共識。本文在研究中選用了過程、實踐和權(quán)威的視角。

圖1 中國知網(wǎng)“黨的民族理論”研究文獻主題

一是過程的視角，也就是在百年的歷程中認(rèn)知和把握黨的民族理論的歷時性發(fā)展，其間也含及挫折。黨的民族理論的百年發(fā)展，是一個體系上從簡單到復(fù)雜的過程，內(nèi)容上從淺顯到深刻的過程，實質(zhì)上是一個馬克思主義民族理論中國化的進程。

從認(rèn)識論的角度看，理論的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟有一個過程。在中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義原理進行民族理論的探索中，同樣存在著一個過程，即存在一個從簡單運用馬克思主義理論，到逐步實現(xiàn)馬克思主義民族理論與中國民族實際相結(jié)合，進而通過民族政策實踐檢驗理論的一個過程。只有尊重這一客觀過程，才能夠體驗中國共產(chǎn)黨民族理論探索與深化的不易；尊重這一過程就要反對“照搬蘇聯(lián)理論”“套用馬克思主義民族理論”“黨的民族理論一開始即成熟”等不當(dāng)認(rèn)知。我們要認(rèn)識到，黨在幼年時期曾經(jīng)多次犯過“左”的錯誤，這種錯誤在民族工作中也有反映，對于民族問題和民族工作，中國共產(chǎn)黨是在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中逐步提高認(rèn)識的。(3)陳夕：《1927-1937年中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的歷史發(fā)展》，《黨的文獻》2007年第5期。同時，中國共產(chǎn)黨民族理論形成、發(fā)展、逐步完善的過程，也是和中國社會發(fā)展的整體進程基本同步的，因為從根本上講，民族是社會的一部分，民族理論也是宏觀的社會理論的一部分。脫離歷史和脫離社會結(jié)構(gòu)研究民族則是抽離式的、機械性的研究。

二是實踐第一的視角，注重理論與實踐、理論與政策的交互研究。中國共產(chǎn)黨民族理論創(chuàng)立與發(fā)展的需求是為了建立新的多民族國家，強烈的實踐性決定了民族理論必須服務(wù)于實踐并受到實踐的檢驗。

馬克思主義民族理論中國化的途徑就是實踐，遵循國情實際的實踐。把握實踐第一的觀點有助于克服“本本主義”“教條主義”以及研究方法上的“唯文獻、唯文件論”，研究中國共產(chǎn)黨的民族理論應(yīng)當(dāng)依據(jù)實踐的線索進入特定的時間與空間?！昂檬埂薄皩嵱谩薄坝行А笔侵袊伯a(chǎn)黨在社會主義革命和建設(shè)中進行實踐探索、理論探索的信條。馬克思主義經(jīng)典作家并沒有給出中國共產(chǎn)黨解決民族問題的具體理論“處方”，堅持民族工作實踐第一，依據(jù)馬克思主義民族觀和基本民族理論觀點進行不斷探索，積累經(jīng)驗、把握規(guī)律、創(chuàng)新理論是基本路徑?！皩嵺`高于(理論的)認(rèn)識，因為實踐不僅有普遍性的優(yōu)點，而且有直接的現(xiàn)實性的優(yōu)點?！?4)《列寧全集》第38卷，北京：人民出版社，1986年，第230頁。同時實踐又是社會的、發(fā)展的，人們正是以不斷的實踐為基礎(chǔ)，才能積累下知識、概括出理論，這一邏輯同樣適用于中國共產(chǎn)黨的民族理論探索與創(chuàng)新。實踐第一的觀點還有助于避免將既有理論觀點固化，從而影響理論創(chuàng)新。政策是理論的實踐化，學(xué)界關(guān)于民族理論與民族政策并行研究的特點也間接表明，研究黨的民族理論百年歷程要堅持實踐第一的視角。

三是權(quán)威的視角，也就是說研究黨的民族理論及其發(fā)展歷程要保證支撐材料的權(quán)威性。黨的民族理論主要呈現(xiàn)在不同時期黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話或著述，以及標(biāo)志性的會議(例如中央民族工作會議)與標(biāo)志性的文件中。

黨的民族理論是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和黨的理論工作者集體智慧的結(jié)晶，它不等同于學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的民族理論的相關(guān)研究。學(xué)術(shù)界的研究可以服務(wù)于黨的民族理論發(fā)展，也可以解讀和闡釋黨的民族理論，而黨的民族理論的權(quán)威、規(guī)范表述主要是由黨的理論部門來完成的。一些學(xué)術(shù)作品在研判一定時期黨的民族理論時，存在“不恰當(dāng)拔高”和“過于成熟化評價”的表述，這不利于我們正確認(rèn)知和把握黨的民族理論。民族事象的復(fù)雜性、敏感性的特點，決定了相應(yīng)的理論研究要精準(zhǔn)、精確、精道，要拿捏好分寸，把握好火候。

二、從時段和理論結(jié)點看黨的民族理論探索與創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨的民族理論主要體現(xiàn)在黨中央關(guān)于民族工作的決議、文件、會議和主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。從過程的角度講，可分為國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的民族理論、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的民族理論、社會主義建設(shè)初期探索的民族理論、改革開放以來的民族理論以及新時代的民族理論。

在對中國共產(chǎn)黨民族理論的繼承發(fā)展研究中，按照黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人、中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論成果劃分階段，是較為主流的方法。(5)徐玉圻：《毛澤東民族理論研究》，烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2002年；彭英明：《鄧小平民族理論研究》，南寧：廣西民族出版社，1999年；金炳鎬、青覺：《中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論與實踐》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2004年；金炳鎬、王瑜卿、呂洋：《中國共產(chǎn)黨民族理論90年》，沈陽：遼寧民族出版社，2014年。2010年，學(xué)者楊順清在研究中認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨成立90年以來，立足統(tǒng)一多民族國家的基本國情，致力于把馬克思主義民族理論與本國民族實際相結(jié)合，在解決國內(nèi)民族問題的實踐中，不斷推進馬克思主義民族理論中國化，取得了理論創(chuàng)新的兩大重要成果，即毛澤東民族思想和中國特色社會主義民族理論，構(gòu)成中國化馬克思主義民族理論的科學(xué)體系。黨的民族理論創(chuàng)新成果不僅具有鮮明的中國特色，契合了中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的時代特點，而且顯示了一脈相承、與時俱進、開拓創(chuàng)新的理論品格。(6)楊順清：《略論中國共產(chǎn)黨的民族理論創(chuàng)新及其重大成果》，《貴州民族研究》2010年第6期。他認(rèn)為，鄧小平民族理論的創(chuàng)立標(biāo)志著中國特色社會主義民族理論基本形成，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀民族理論是中國特色社會主義民族理論的豐富和發(fā)展。(7)楊順清：《略論中國共產(chǎn)黨的民族理論創(chuàng)新及其重大成果》，《貴州民族研究》2010年第6期。鑒于黨的百年民族理論成果極其豐富，加之篇幅受限難以給出全景描摹，本文刻意選擇一些重要的理論結(jié)點進行討論，一則彌補難以給出全描之憾，二則旨在深化相關(guān)結(jié)點的研究。在本文中，民族理論結(jié)點是指在黨的民族理論體系中、在黨的民族理論發(fā)展進程中具有重要意義的理論成果，這些成果在認(rèn)知和把握黨的民族理論中具有全局性、全程性的意義。

(一)兩份提綱(8) 系指《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》。和關(guān)于中華民族的表述：從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立之前的探索及其重要結(jié)點

從組織建設(shè)到理論創(chuàng)立，中國共產(chǎn)黨均經(jīng)歷了從不成熟走向成熟的過程。在建黨初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人主要按照共產(chǎn)國際的相關(guān)原則提出民族綱領(lǐng)政策，而民族理論的研究相對起步較晚。如果將理論視為系統(tǒng)化的理性認(rèn)識，理論的內(nèi)容則是以規(guī)律性的歸納和深刻的闡釋及學(xué)理性為特征的。參照這樣的理論標(biāo)準(zhǔn)，中國共產(chǎn)黨較為規(guī)范的民族理論研究是從20世紀(jì)40年代開始的。有研究者指出：中華人民共和國成立前，特別是中國共產(chǎn)黨早期，在民族理論上既堅持馬克思主義的基本原則，又受蘇聯(lián)的影響較多，直到抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨才逐漸擺脫照搬蘇聯(lián)模式的影響，走上了自主創(chuàng)新的道路。(9)郭家驥：《中國共產(chǎn)黨民族理論的演變和發(fā)展》，《學(xué)術(shù)探索》2008年第2期。

1940年4月、7月中央西北工作委員會先后擬定了《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，這兩個提綱是以馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)地研究國內(nèi)少數(shù)民族問題的代表性作品，呈現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族的早期理論探索。以《關(guān)于回回民族問題的提綱》為例，該文件涉及對回族的族稱、來源、特征、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、族內(nèi)外政治關(guān)系、宗教文化等問題的研究，屬于對特定民族研究的理論“全描”，這也是從特定民族研究抽象為一般化民族理論的基礎(chǔ)性實踐。關(guān)于這兩份提綱，華濤指出，中共當(dāng)時的理論闡述不能說非常完備，就影響而言，它對中共抗日根據(jù)地以外的政治各界及普通民眾的影響也應(yīng)該有限，但是在學(xué)理上確立了在多民族國家中實行民族平等的兩個重要原則，一是少數(shù)民族在聚居的地方有自己管理自己事務(wù)的權(quán)利，二是少數(shù)民族必須在國家認(rèn)同問題上毫不動搖。(10)華濤：《二十世紀(jì)三四十年代中國共產(chǎn)黨解決民族問題的思路及其當(dāng)代意義——關(guān)于長征及延安時期中國共產(chǎn)黨民族理論發(fā)展的研究》，《民族研究》 2016年第5期。

有學(xué)者指出，在黨對民族理論的早期研究中，時任中宣部副部長兼秘書長的楊松，結(jié)合在中共中央馬列學(xué)院開設(shè)的系列講座，系統(tǒng)闡述了“中華民族”“民族建國”“民族自決”等一系列重大的民族問題。被認(rèn)為是中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部第一次就一系列重大的民族問題進行理論闡述。(11)鄭大華：《論楊松對民主革命時期中國共產(chǎn)黨民族理論的歷史貢獻》，《民族研究》 2015年第3期。誠然，黨的集體決策機制也決定了黨的民族理論在形成、發(fā)展的過程中凝結(jié)著集體智慧。

與中華民族當(dāng)時對內(nèi)實現(xiàn)人民解放相對應(yīng)的對外任務(wù)是獲得民族獨立，在回答何為中華民族這一重大理論問題上，1938年八路軍總政治部印發(fā)的《抗日戰(zhàn)士政治課本》中寫道：“中國有四萬萬五千人口，組成中華民族。中華民族包括漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、番、黎、夷等幾十個民族……中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱。”(12)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《民族問題文獻選編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第808頁。1939年毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中，第一次對中華民族的起源、民族結(jié)構(gòu)、民族傳統(tǒng)關(guān)系做了理論性的闡述，揭示了中國的民族特點和民族關(guān)系的實質(zhì)，他指出：“我們中國現(xiàn)在擁有四億五千萬人口，差不多占了全世界人口的四分之一。在這四億五千萬人口中，十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等，共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長久的歷史。中國是一個由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家?！?13)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社,1991年，第622頁。

之所以將兩份提綱和關(guān)于中華民族的表述列為這一時期的主要理論結(jié)點，主要在于黨關(guān)于回回民族問題、蒙古民族問題的研究是依據(jù)馬克思主義民族觀，從歷史、社會發(fā)展進程、民族關(guān)系結(jié)構(gòu)等視角“立體”“深化”研究這兩個民族的族源、特征、流變、社會處境等問題的，可以說是一次復(fù)合性、綜合性很強的關(guān)于民族的理論化研究。而關(guān)于中華民族的表述，則直接涉及各民族與國家、中華民族關(guān)系的思考，而這一點則是民族研究領(lǐng)域在較長時期相對忽視的一個議題，(14)在2017年黨的十九大召開之前的民族理論相關(guān)教材和論著中，涉及中華民族的研究不多。即重視關(guān)于民族的“平視”研究，而忽視了關(guān)于中華民族的“仰視”研究，對中華民族的上位價值及意義仍認(rèn)知不足，而是將中華民族平位于各民族的組合。

(二)民族與民族問題概念的中國化：中華人民共和國成立之后到黨的十八大召開之前的理論探索與深化的重要理論結(jié)點

毫無疑問，民族的概念在黨的整個民族理論體系中是坐標(biāo)點，是民族問題、民族關(guān)系、民族發(fā)展等一系列議題的發(fā)散基點。從斯大林民族定義的桎梏中解脫出來，實現(xiàn)民族概念的中國化是黨的民族理論創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

1957年3月25日，周恩來總理在出席政協(xié)第二屆全國委員會召開的關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)問題座談會上指出：“在我國，不能死套斯大林提出的民族定義。那個定義指的是資本主義上升時代的民族，不能用它解釋前資本主義時代各個社會階段中發(fā)生的有關(guān)的復(fù)雜問題?！?15)金炳鎬：《民族綱領(lǐng)政策文獻選編》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年，第565、636-647頁。

1961年9月，時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長的李維漢在新疆維吾爾自治區(qū)干部會議上發(fā)表講話，闡述了黨和毛澤東同志解決我國民族問題的理論和政策，(16)在出版說明中，編著者指出文章是作者1961年9月在新疆維吾爾自治區(qū)干部會議上的講話記錄，后來經(jīng)過整理，補充和修改?！睹褡逖芯俊冯s志征得作者同意，刪去兩節(jié)，在1980年第一、二期發(fā)表。這篇講話闡述了黨和毛澤東同志解決我國民族問題的理論和政策，總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，指出了當(dāng)時工作中存在的一些偏向，也提出了一些新的問題和看法。具體見《關(guān)于民族理論與民族政策的若干問題》出版說明部分。其中涉及的民族理論內(nèi)容包括：馬克思列寧主義普遍真理與中國革命具體實際相結(jié)合的問題(其中包括對馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則的討論、民族自決權(quán)理論、殖民地半殖民地國家的民族革命、殖民地半殖民地國家的內(nèi)部民族關(guān)系、多民族國家的民族區(qū)域自治、如何看待中國的民族關(guān)系和民族民主革命等)、少數(shù)民族中的革命和戰(zhàn)爭問題、民族主義和國際主義—共產(chǎn)主義的關(guān)系、大漢族主義和地方民族主義的實質(zhì)和表現(xiàn)、社會主義時期各民族之間的共同點和差別、民族融合問題、關(guān)于當(dāng)前階段民族問題的任務(wù)以及民族區(qū)域自治的理論討論、關(guān)于黨的宗教信仰自由政策和培養(yǎng)民族干部政策的理論討論問題等。應(yīng)該說，在中華人民共和國成立初期和社會主義改造、建設(shè)的初期，黨和國家主要考慮的是確立和實施怎樣的政策，而政策的主要依據(jù)是馬克思列寧主義的民族綱領(lǐng)和中國民族問題的實際，深刻的理論性的討論和研究并不多。與此同時，斯大林關(guān)于民族的定義在民族政策、民族議題中具有重要的影響。

對于“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的否定開啟了黨的民族理論的進一步創(chuàng)新發(fā)展。1980年7月15日，《人民日報》發(fā)表了特約評論員的文章《評所謂“民族問題的實質(zhì)是階級問題”》，文章指出，民族問題和階級問題不能混淆；社會主義時期的民族問題，基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系問題；文章還指出了社會主義時期民族問題的內(nèi)容和根源。(17)金炳鎬：《民族綱領(lǐng)政策文獻選編》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年，第565、636-647頁。而在1981年6月27日通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中則明確指出：必須明確認(rèn)識，現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系。有學(xué)者指出，“民族問題的實質(zhì)是階級問題”在改革開放前一度占據(jù)中國民族理論的核心地位。它是民族解放議題在社會建設(shè)中傳承和演變的結(jié)果。澄清“民族問題的實質(zhì)是階級問題”提法造成的思想理論混亂，為當(dāng)時民族工作和理論界的撥亂反正提供了重要理論和輿論支撐。(18)周競紅：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨民族理論的深化》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第3期。

在擺脫“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的束縛之后，整個國家開始向經(jīng)濟社會發(fā)展的方向轉(zhuǎn)向，中國共產(chǎn)黨的民族理論研究順應(yīng)改革開放的進程，重點圍繞經(jīng)濟社會建設(shè)展開了中國特色社會主義解決民族問題正確道路的新探索。

20世紀(jì)90年代以后，中央民族工作會議成為黨中央展示民族理論探索與創(chuàng)新的重要窗口。擇其重點而言，1992年中央民族工作會議厘定了民族問題理論(包括民族問題的涵義、民族問題復(fù)雜性的五方面表現(xiàn)，李鵬總理在閉幕會的講話中又強調(diào)了民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性)；我們黨運用馬列主義、毛澤東思想觀察和處理民族問題，形成了一系列的基本觀點(19)包括民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程，民族問題將長期存在；社會主義階段是各民族共同繁榮興旺的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異將繼續(xù)存在；民族問題是社會總問題的一部分，民族問題只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決，等等。這些觀點在后續(xù)的中央民族工作會議中不斷完善。和政策。1999年中央民族工作會議揭示了新中國民族工作的兩大歷史任務(wù)，強調(diào)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題；強調(diào)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；再次強調(diào)了社會主義民族關(guān)系中“三個離不開”的思想。朱镕基總理在閉幕會的講話中指出，依法治國是我們黨治理國家的基本方略，也是實現(xiàn)民族團結(jié)和進步的保證。

2005年中央民族工作會議在黨的民族理論創(chuàng)新發(fā)展中具有標(biāo)志性意義，體現(xiàn)為民族理論歸納、總結(jié)的豐富性，具體表現(xiàn)在將“和諧”納入社會主義民族關(guān)系的特征、我國民族問題四個“交織在一起”的特征、(20)1999年中央民族工作會議強調(diào)了民族問題與宗教問題相交織的特征。社會主義民族關(guān)系中的“和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”、新世紀(jì)新階段的民族工作主題等，而在印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2005〕10號，以下簡稱《決定》)中則將中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策概括為“十二個”方面，具體涉及民族的共同特征、民族的歷史過程、社會主義時期的民族與民族關(guān)系、民族問題及其特性、中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路、民族區(qū)域自治、民族與文化關(guān)系等方面。對于這“十二個”方面，劉寶明認(rèn)為，其基本涵蓋了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題和民族工作的基本觀點和基本政策，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的核心內(nèi)容。(21)劉寶明：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨推動民族理論新發(fā)展重要成果及其意義》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第3期。

王希恩研究員將中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策在1992年中央民族工作會議上的表述(五個方面)、在1999年中央民族工作會議上的表述(八個方面)比較之后，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨對民族問題的表述在內(nèi)容上逐步增多，理論上趨向完整。尤其是黨中央打破二三十年來在民族定義上的沉默，對什么是民族做出回答是一種突破性的發(fā)展，并認(rèn)為肯定“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，也包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系”這一民族問題的定義有非常現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，凸顯出當(dāng)今中國的民族問題主要不是民族之間的矛盾問題，而主要是民族之間的發(fā)展差別問題。(22)王希恩：《中國共產(chǎn)黨民族理論的重要發(fā)展》，《廣西社會主義學(xué)院學(xué)報》2006年第2期。此外，首次在黨的文件中，把“中華民族多元一體”的理論納入國家話語體系，來說明我國民族關(guān)系形成的歷史依據(jù)。(23)蔣連華：《十六大以來中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民族理論的新發(fā)展》，《馬克思主義研究》2008年第3期。郭家驥認(rèn)為，“十二個”方面是迄今為止對中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的最全面、最系統(tǒng)、最完整也是最新的闡述。既繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論 、“三個代表”重要思想中關(guān)于民族問題的基本原理和基本政策，又根據(jù)國內(nèi)外民族問題演變和發(fā)展的新形勢，作出了創(chuàng)造性發(fā)展，充滿了解放思想、實事求是、與時俱進的創(chuàng)新精神，是新時期做好民族工作、處理好民族問題、協(xié)調(diào)好民族關(guān)系的綱領(lǐng)性文件；同時也為民族理論研究開拓了更為廣闊的視野和空間。(24)郭家驥：《中國共產(chǎn)黨民族理論的演變和發(fā)展》，《學(xué)術(shù)探索》2008年第2期。郝時遠(yuǎn)研究員認(rèn)為，這是對中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是在建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進程中解決民族問題基本經(jīng)驗的高度概括，是對毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系有關(guān)民族事務(wù)思想理論的提煉。(25)郝時遠(yuǎn)：《中華民族的偉大復(fù)興——中國共產(chǎn)黨民族理論與民族政策的理論性與實踐性》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2011年第6期。

應(yīng)該說如何認(rèn)知民族，如何解決民族問題，是黨的民族理論和民族政策要回答的關(guān)鍵問題。關(guān)于民族“六個特征”(26)2005年召開的中央民族工作會議指出，民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。的表述，既符合了如何在新形勢下界定民族的問題，也為各民族交往交流交融打開了族際界限，相比于斯大林“四個共同特征缺一不可”(27)即共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征缺一不可。的民族概念更加靈活，也更加符合各民族流動、雜居、涵化的實際。而將民族問題的內(nèi)涵從狹義的民族之間的矛盾拓展為“一個發(fā)展問題、三個關(guān)系問題”(民族自身的發(fā)展問題，民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系問題)，更加凸顯出民族問題的普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性、重要性，以及主要通過發(fā)展解決民族問題的指導(dǎo)思想，強調(diào)將民族問題的解決納入到國家發(fā)展的大格局、大趨勢之中?？梢哉f，關(guān)于民族概念、民族問題概念的中國化促進了民族關(guān)系、民族發(fā)展等多個理論內(nèi)容的拓展和深化。

(三)鑄牢中華民族共同體意識：十八大以來黨的民族理論探索發(fā)展的重要理論結(jié)點

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，特別關(guān)心少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)的發(fā)展，立足調(diào)查研究，凝結(jié)多方智慧，深化理論、優(yōu)化政策，深刻回答新時代中國民族工作的重大理論和實踐問題，提出鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記在黨的民族理論方面作出的重大原創(chuàng)性科學(xué)論斷，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，尤其是把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，確定為新時代民族工作的主線，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，將中華民族共同體建設(shè)從強調(diào)各民族“平等、團結(jié)”“改革開放、共同發(fā)展”的階段，帶入到“團結(jié)進步、融合發(fā)展”的新階段。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央豐富發(fā)展了一系列黨的民族理論內(nèi)容，包括多民族國情特色、財富、優(yōu)勢說；民族團結(jié)生命線、石榴籽、重在交心說；民族關(guān)系中的守望相助理念；做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人；中華民族命運共同體、中華民族多元一體格局、中華民族大家庭說，等等，豐富了中國特色解決民族問題正確道路的內(nèi)涵。其中鑄牢中華民族共同體意識最具代表性，可以說是中國特色多民族國家建設(shè)理論的凝練。中國是一個多民族國家，執(zhí)政黨必然要回答中國特色的多民族國家建設(shè)理論是什么。鑄牢中華民族共同體意識所代表的中國特色多民族國家建設(shè)理論，不同于西方國家的民族共和模式、多元文化主義模式和自由主義公民模式。中國特色多民族國家建設(shè)理論尊重差異、包容多樣、增量有機性團結(jié)、取向共同體建設(shè)。

鑄牢中華民族共同體意識的理論價值，一方面體現(xiàn)在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的進程中，確保中華民族始終包容、內(nèi)聚，這是現(xiàn)代中國民族建構(gòu)的重大議題；另一方面，體現(xiàn)在激烈的國際競爭中，面對外來的對抗與風(fēng)險，鑄牢中華民族共同體意識能讓中華民族強筋健骨。

早在2011年郝時遠(yuǎn)研究員便指出，學(xué)術(shù)界對中國的民族國家建構(gòu)、中華民族的塑造的研究尚處于初始階段。有關(guān)中華民族的認(rèn)同問題引起了社會各界的關(guān)注，但是如何實現(xiàn)認(rèn)同，怎樣加強認(rèn)同，對這一民族國家進行的國家層面的民族共同體建構(gòu)的課題，學(xué)術(shù)界尚未從理論到實踐作出應(yīng)有的智力支持。(28)郝時遠(yuǎn)：《中華民族的偉大復(fù)興——中國共產(chǎn)黨民族理論與民族政策的理論性與實踐性》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2011年第6期。而在黨的十九大明確提出“鑄牢中華民族共同體意識”之后，理論界關(guān)于“中華民族共同體”和“鑄牢中華民族共同體意識”的研究成果層出不窮，成為滋養(yǎng)政策、教育國民的重要資源。

三、黨的民族理論內(nèi)容及其理論建設(shè)指向

每一個民族都處在特定的時空交織中，“時”是指一個民族必定要處在特定的歷史發(fā)展進程中，不斷體現(xiàn)出時代特點、階段特點；“空”是指一個民族必然要處在特定的自然生態(tài)環(huán)境空間之中，處在與其他民族嵌合互動的社會結(jié)構(gòu)之中。中國共產(chǎn)黨正是在洞察中國各民族百年發(fā)展的歷程，審視各民族與中華民族、整個國家發(fā)展關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，遵循馬克思主義民族理論，從中華大地上的百年變遷與發(fā)展出發(fā)，進行理論積淀、建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的。

(一)黨的民族理論基點——如何認(rèn)知和揭示民族

中國共產(chǎn)黨的民族理論是關(guān)于民族及其相關(guān)議題的理論，包括如何定義民族，如何闡釋民族的特征，如何解釋民族形成、發(fā)展和消亡的過程及其因循的規(guī)律，如何解釋民族問題、民族關(guān)系、民族發(fā)展等方面。

民族理論是以民族為研究客體或研究對象的，因而民族承認(rèn)，即承認(rèn)民族這一人們共同體的存在，承認(rèn)民族群體的政治、社會地位以及各民族在歷史發(fā)展中的作用，是民族理論確立的邏輯起點。中國共產(chǎn)黨的民族理論形成是以民族承認(rèn)為前提的，即中國共產(chǎn)黨尊重不同民族群體客觀存在的事實以及民族之間的差異，并按照相應(yīng)的特征與標(biāo)準(zhǔn)識別民族，進而主張以平等、團結(jié)的原則處理民族關(guān)系，建立人民當(dāng)家做主的國家。

中國共產(chǎn)黨民族理論形成、發(fā)展、逐步完善的過程，本身就是民族、民族概念不斷理論化的過程：一方面是民族客觀實際被主觀反映的過程；另一方面，也是關(guān)于民族的概念、思維認(rèn)知不斷深化和規(guī)律化的過程。前者是人們憑借實踐主觀認(rèn)知客體的過程；后者是理論研究者憑借思維進行知識生產(chǎn)、理論創(chuàng)設(shè)的過程。反映民族客體—主觀認(rèn)知民族—民族理論化既是認(rèn)知實踐過程，也是從民族概念到概念理論化的關(guān)于民族的理論形成過程。

(二)黨的民族理論內(nèi)容與體系

以民族概念的確定為基點，延展出不同的議題，就構(gòu)成了民族理論的內(nèi)容，不同層面、不同領(lǐng)域的內(nèi)容又組合為體系。整體而言，黨的民族理論以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國民族與民族問題的實際，回答了什么是民族，什么是民族問題，如何解決民族問題，如何實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展等主要問題，可以說中國共產(chǎn)黨的民族理論不是簡單的人文社會科學(xué)意義上的概念、學(xué)理、意義、邏輯維度的“思維創(chuàng)作”，更多的是為了實現(xiàn)社會主義建設(shè)而要解決現(xiàn)實民族問題的“實踐方案”。

圍繞不同時代國家的整體建設(shè)目標(biāo)，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，黨的民族理論內(nèi)容不斷豐富、體系日趨健全，包括民族概念理論、民族形成理論、民族實體理論、民族發(fā)展理論、民族關(guān)系理論、民族問題理論、民族主義理論、民族平等理論、民族團結(jié)理論、民族區(qū)域自治理論、民族工作理論，等等。

在諸多學(xué)者的相關(guān)研究中，劉寶明的成果具有代表性，他以回顧改革開放以來黨的民族理論創(chuàng)新發(fā)展的視角將黨的民族理論成果歸納為：對多民族國情的認(rèn)識實現(xiàn)重大突破、提出了中國特色的民族概念、深化了對民族問題概念的認(rèn)知、深化了對中華民族基本特征的認(rèn)識、深化了對社會主義時期民族問題基本性質(zhì)的認(rèn)識、深化了對社會主義民族關(guān)系內(nèi)涵和特征的認(rèn)識、深化了對民族區(qū)域自治內(nèi)涵和特點的認(rèn)識、深化了對中國特色解決民族問題正確道路內(nèi)涵和意義的認(rèn)識、深化了對馬克思主義民族觀基本內(nèi)涵的認(rèn)識、提出了鑄牢中華民族共同體意識的重大命題、深化了對民族團結(jié)進步事業(yè)內(nèi)涵和意義的認(rèn)識、深化了加強黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的意義和途徑的認(rèn)識。(29)劉寶明：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨推動民族理論創(chuàng)新發(fā)展重要成果及其意義》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018第3期?！疤岢觥薄吧罨北砻髁它h的民族理論的不斷創(chuàng)新與承繼發(fā)展，而“提出”“深化”的“對象”則是黨的民族理論內(nèi)容及體系，那就是多民族國情理論、民族(概念)理論、民族問題理論、中華民族理論、社會主義時期民族問題理論、社會主義民族關(guān)系理論、民族區(qū)域自治理論、中國特色解決民族問題正確道路理論、豐富了馬克思主義民族觀理論、中華民族共同體意識理論、民族團結(jié)進步事業(yè)理論、民族工作理論。這些理論內(nèi)容以多民族國情為邏輯起點和現(xiàn)實起點；以民族、民族問題、民族關(guān)系、民族團結(jié)進步事業(yè)等為主要話語；以社會主義時期的民族問題、民族關(guān)系、民族事務(wù)、民族工作等為主要議題；以鑄牢中華民族共同體意識為多民族國家建設(shè)的核心工程。

(三)黨的民族理論的發(fā)展態(tài)勢

務(wù)實是黨的民族理論的鮮明特點，理論的務(wù)實體現(xiàn)為實際、實在、實用，而不是單純話語、思維層面的主觀建構(gòu)。黨的民族理論在各個議題創(chuàng)新發(fā)展的同時，也順應(yīng)了不同階段、不同時期的“大勢”，黨的民族理論早期主要回答的是如何將語言文化、自然生態(tài)、發(fā)展程度等方面存在巨大差異的不同民族、不同區(qū)域整合到新的國家中的問題；要回答以怎樣的制度設(shè)計解決民族與國家之間的張力問題，而階級團結(jié)、人民團結(jié)、民族區(qū)域自治等從理論與實踐上解決了這些問題；到了改革開放階段，民族自身發(fā)展問題、各民族共同發(fā)展問題，以及破解發(fā)展制約因素、提供發(fā)展有利因素成為關(guān)鍵議題，這一時期的民族發(fā)展理論和發(fā)展政策、發(fā)展路徑、發(fā)展觀念等成為理論研究的重點；進入新時代以來，以鑄牢中華民族共同體意識為核心的多民族國家建設(shè)理論成為重點。

四、結(jié)語

回首黨的民族理論百年發(fā)展，可以幫助我們增強對于理論研究順“勢”的理解，包括時間點上的態(tài)勢，也包括過程中的趨勢。步入新時代，理論與實踐更多地面對著交往中的“共”勢、嵌合中的“隱”勢、實踐中的“細(xì)”勢，也就是說，各民族在“液態(tài)”社會中、在網(wǎng)絡(luò)時代，交往交流交融的機會不斷增多、接觸交往的條件不斷優(yōu)化、領(lǐng)域不斷拓展，各方面的共同性因素在不斷增多；隨著社會的交互流動性增強、人們在生活生產(chǎn)中的依存性也進一步增強，民族因素愈來愈嵌合在不同場域、不同空間，民族議題的顯著性降低、內(nèi)隱性增強；在理論轉(zhuǎn)化為實踐的過程中，為了提升理論效度，需要更多地關(guān)注實踐環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)之處、細(xì)微之處。

就當(dāng)下和今后而言，鑄牢中華民族共同體意識無疑是理論研究的重點，學(xué)界的研究應(yīng)注意避免“過燙”“過急”“過慮”的心態(tài)。熱點研究過頭就會變“燙”，就有可能脫離實際與理性；注意對民族工作理論的深化研究，在實踐環(huán)節(jié)避免過急，要注意評估相關(guān)新出臺政策的風(fēng)險，把握住“綿綿用力、久久為功”的力度、火候與節(jié)奏，注意因事制宜、因地制宜、因時制宜；“多”與“一”的關(guān)系始終是多民族國家建設(shè)和民族事務(wù)治理理論研究的基本關(guān)切，“各美其美”與“美人之美”“美美與共”并行不悖，包容差異、尊重多樣與促進共同并行不悖，無須憂慮“各美其美”會影響共同性增量，也無須憂慮引導(dǎo)共同性增量會傷害“各美其美”；同時，避免止步于“各美其美”，要善于“美人之美”，鑄牢中華民族共同體意識旨在不斷提高中華民族的包容力、凝聚力，包容力體現(xiàn)為包容差異而聚合(團結(jié)一體)，凝聚力更多地體現(xiàn)為精神與認(rèn)同上的聚和(心神交合)。