趙寶新，楊 薇， 曹 宇，蘇英亮，劉峻巖，席岳琳

（河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000）

近年來我省旅游業(yè)發(fā)展迅速。張家口地處的冀西北地區(qū)，屬于草原游牧文化和中原農(nóng)耕文化的交匯區(qū)，旅游季持續(xù)時(shí)間長。特別隨著京張攜手籌辦2022年冬奧會(huì)的不斷深入，張家口的冬季冰雪文化運(yùn)動(dòng)與夏季草原文化之旅越來越受到中外游客的青睞，有力推動(dòng)了張家口全域和全季旅游的發(fā)展。隨著冬奧會(huì)日益臨近，冬奧會(huì)期間必然會(huì)有大量游客涌入，導(dǎo)致對(duì)房源井噴式的需求。一方面短期內(nèi)大量修建酒店賓館等傳統(tǒng)住宿面臨諸多難題，另一方面冬奧會(huì)后由于游客銳減必然造成大量房源閑置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和企業(yè)虧損。而民宿發(fā)展卻能有效解決這一問題。近年來，民宿產(chǎn)業(yè)作為旅游業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，民宿作為利用閑置房屋資源，經(jīng)過修繕及設(shè)計(jì)，為游客提供食宿及休閑的旅游設(shè)施為我國的閑置住房提供了有效的利用思路，[1]即便在后冬奧階段也可以根據(jù)市場(chǎng)需求短租變長租適應(yīng)國家閑置房產(chǎn)政策的實(shí)施，同時(shí)也可以提供更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)和再就業(yè)問題。加之今年的“新冠疫情”雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是旅游服務(wù)業(yè)帶來了前所未有的沖擊和影響，但在一程度上卻給后“疫情”時(shí)代的民宿產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。因此，基于冬奧背景和后“疫情”時(shí)代加快推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展勢(shì)在必行。

一、冬奧背景下以及“新冠疫情”對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

張家口市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于“首都圈”、“大都市經(jīng)濟(jì)圈”、“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。但由于歷史原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，加之京津冀協(xié)同發(fā)展、京張籌辦冬奧會(huì)的歷史機(jī)遇以及豐厚的歷史文化資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境，決定了旅游產(chǎn)業(yè)在張家口市文化產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位愈發(fā)凸顯。隨著游客人數(shù)的劇增以及對(duì)個(gè)性化住宿需求的擴(kuò)大，將直接催生民宿產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。全域旅游和民宿作為旅游發(fā)展的重要推手，將大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年的“新冠疫情”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，旅游服務(wù)業(yè)更是遭受到了前所未有的沉重打擊。經(jīng)調(diào)研走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市民宿產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了“大洗牌”。鄉(xiāng)村民宿本就缺乏運(yùn)營能力，在疫情影響下基本處于閑置狀態(tài)，城市民宿由于房源屬性，部分小團(tuán)隊(duì)經(jīng)營者及時(shí)轉(zhuǎn)長租虧損并不嚴(yán)重，而部分零散經(jīng)營者由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱已經(jīng)退出該行業(yè)。基于城市民宿的靈活性，截至今年4 月在線房源由疫情前的2000 余套減至不足200 套，疫情過后旅游業(yè)正在逐步升溫，截至8 月中下旬城市民宿已增長至800 余套。據(jù)了解疫情后類似于快捷酒店入住率僅20%-30%，而部分恢復(fù)經(jīng)營的城市民宿入住率卻高達(dá)70%?？梢灶A(yù)見，疫情過后將會(huì)迎來以旅游服務(wù)業(yè)為主的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”，新一輪的轉(zhuǎn)型時(shí)代將會(huì)到來。同時(shí)，這次疫情促使人們的“健康養(yǎng)生”意識(shí)逐漸增強(qiáng)。社區(qū)的封閉管理，使得人們開始對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”形成了依賴，現(xiàn)在正是對(duì)“（互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)）+（旅居+康養(yǎng)）”重新定位戰(zhàn)略布局、民宿向旅居康養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造全新商業(yè)模式的契機(jī)。

二、當(dāng)前民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

目前，張家口市由于城市流動(dòng)人口較少，常住人口較為穩(wěn)定，導(dǎo)致住房空置率高于一二線城市。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，有關(guān)部門往往參照旅館業(yè)或者房屋租賃業(yè)等管理辦法，要求民宿房東申請(qǐng)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照、消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、衛(wèi)生許可證等資質(zhì)材料，這種線下的屬地化管理模式同共享平臺(tái)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)營模式極不相適應(yīng)。雖然該市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前城市民宿建設(shè)發(fā)展中仍存在諸多問題，主要包括以下幾方面：

（一）行業(yè)界限劃分不清。各部門行業(yè)認(rèn)知度不足，規(guī)范經(jīng)營難以合法化、手續(xù)辦理無從下手，嚴(yán)重制約了城市民宿的發(fā)展。

（二）缺乏符合民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理?xiàng)l例及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)監(jiān)管不到位，甚至存在管理缺位，公安機(jī)關(guān)難以采集經(jīng)營者信息及入住人員信息，存在很大的治安隱患，尤其是在發(fā)生“新冠疫情”等突發(fā)重大公共安全事件時(shí)安全隱患更為突出。

（三）投資準(zhǔn)入門檻低，多以個(gè)人為經(jīng)營主體。運(yùn)營成本高，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、服務(wù)質(zhì)量差、用戶體驗(yàn)差，造成了外來用戶及本地居民對(duì)城市民宿的負(fù)面印象較多，嚴(yán)重制約了城市民宿的健康發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)。目前，急需打造標(biāo)桿，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。

（四）數(shù)據(jù)共享通道不暢，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系問題凸顯。從房東、民宿運(yùn)營方、房客與業(yè)主、物業(yè)之間存在不同程度的矛盾沖突。進(jìn)而影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定和整體城市的文明形象。

（五）缺少行業(yè)團(tuán)體幫扶，資源匱乏。南方城市租賃大都以月付租金為主，而北方地區(qū)租賃方式以年付為主，且房屋基礎(chǔ)裝修差，在投入運(yùn)用前需對(duì)房屋進(jìn)行二次裝修，由此導(dǎo)致整體投資成本高，直接影響了龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。目前急需快速推進(jìn)增加房源規(guī)模。

（六）現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管手段還不能完全適應(yīng)民宿新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)與發(fā)展要求。在監(jiān)管手段方面，存在著重線下、輕線上、線上線下結(jié)合不緊密的問題，同時(shí)，如何在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段也面臨很大的挑戰(zhàn)。基于此，在冬奧會(huì)舉辦前構(gòu)建安全健康的民宿市場(chǎng)、規(guī)范民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建和諧健康綠色的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局勢(shì)在必行。目前，隨著今年1 月1日《河北省出租房屋治安管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，急需技術(shù)管理平臺(tái)通過信息化技術(shù)手段解決民宿實(shí)名登記問題。

三、基于冬奧背景和后“疫情”時(shí)代民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

綜合去年國家信息中心“中國共享住宿發(fā)展報(bào)告”以及相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，顯示城市民宿發(fā)展可以有效提高城市活力。一般來說，城市民宿發(fā)展水平高的城市，行政審批程序也相對(duì)簡明、高效，反應(yīng)了這個(gè)城市對(duì)新業(yè)態(tài)的支持與包容。2018 年城市民宿市場(chǎng)收入占全國住宿業(yè)收入的6.1%，較上年提高了1.4 個(gè)百分點(diǎn)，這意味著基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的城市民宿也在逐步成熟，新供給刺激傳統(tǒng)住宿業(yè)加快升級(jí)①，民宿產(chǎn)業(yè)必須要有新的發(fā)展舉措才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

一是加大營業(yè)執(zhí)照及合法手續(xù)辦理力度。協(xié)調(diào)民宿涉及到的公安、消防、工商、稅務(wù)、住建、審批、社區(qū)、協(xié)會(huì)等各部門盡快制定出臺(tái)多證合一的相關(guān)規(guī)定，設(shè)定審批、執(zhí)行、監(jiān)管等權(quán)限職責(zé)，確保城鄉(xiāng)民宿經(jīng)營能辦理合法手續(xù)。

二是出臺(tái)地方民宿管理?xiàng)l例及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定有關(guān)民宿發(fā)展的管理?xiàng)l例及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持鼓勵(lì)本地互聯(lián)網(wǎng)民宿平臺(tái)企業(yè)通過技術(shù)手段解決公安機(jī)關(guān)警力不足、房源信息和用戶身份信息采集難的實(shí)際問題，從而降低安全隱患。以監(jiān)管部門為主導(dǎo)，以社會(huì)組織為抓手，建立聯(lián)合執(zhí)法部門，開展對(duì)民宿的監(jiān)管。

三是出臺(tái)有效的金融扶持政策。協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)擔(dān)保授信、房屋租賃合同貸款、民宿裝修貸款、貼息扶持等政策扶持，以減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，以市場(chǎng)手段規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將分散式轉(zhuǎn)化成集成式發(fā)展。

四是優(yōu)先發(fā)展旅居康養(yǎng)民宿。旅居的核心是生活和體驗(yàn)，城市旅居注重生活，鄉(xiāng)村旅居注重體驗(yàn)，體驗(yàn)是在生活的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。用戶主要關(guān)注點(diǎn)是交通便利、配套硬件、性價(jià)比、周邊環(huán)境以及服務(wù)、衛(wèi)生和安全。特別是經(jīng)開、崇禮、懷來、下花園等京張高鐵沿線旅游帶，以城市旅居康養(yǎng)民宿為基礎(chǔ)，流量引導(dǎo)輸出帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一流量入口，打造“吃、住、行、游、購、娛”城鄉(xiāng)一體化的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)民宿旅居康養(yǎng)一體化協(xié)同發(fā)展的新格局。

（二）重視行業(yè)引導(dǎo)作用

一是加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的支持。可委托行業(yè)組織制定我市民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)人員培訓(xùn)，打造專業(yè)化民宿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和民宿產(chǎn)業(yè)集群以及城鄉(xiāng)特色民宿品牌，統(tǒng)一對(duì)接上游流量平臺(tái)及各項(xiàng)資源。

二是加快建立信息有效溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持幫助行業(yè)協(xié)會(huì)快速收集民宿從業(yè)者信息，形成有效溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扶持本地民宿科技管理平臺(tái)公司，通過信息化技術(shù)手段解決信息報(bào)送問題。

三是利用大數(shù)據(jù)做好安全隱患預(yù)防工作。支持鼓勵(lì)本地科技型互聯(lián)網(wǎng)民宿平臺(tái)企業(yè)通過與公安機(jī)關(guān)及各大平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口對(duì)接，建立用戶誠信數(shù)據(jù)庫及黑名單，同時(shí)作為本地直營民宿品牌服務(wù)公司用戶唯一入住環(huán)節(jié)，通過智能門鎖、監(jiān)控、安全傳感器等技術(shù)手段，在解決安全隱患的同時(shí)建立良好的社會(huì)誠信體系，提高全民文明素質(zhì)和城市整體文明程度。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用

一是以公司化運(yùn)營提升行業(yè)水平。以企業(yè)公司化運(yùn)營落實(shí)責(zé)任制，提高個(gè)人準(zhǔn)入門檻，從客源渠道入手加大監(jiān)管力度，引入保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì)。

二是完善民宿規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)布局。首先要完善整體規(guī)劃設(shè)計(jì)布局。在民宿設(shè)計(jì)中要結(jié)合所在區(qū)位、環(huán)境等因素確定民宿整體設(shè)計(jì)風(fēng)格，增加消費(fèi)者的體驗(yàn)感。其次要強(qiáng)化地域文化和冬奧文化元素的表現(xiàn)力。充分體現(xiàn)張家口的民族文化特色，比如將蔚縣剪紙、塞外文化元素符號(hào)、奧運(yùn)文化符號(hào)等裝飾體現(xiàn)在民宿裝飾之中。再次是要增強(qiáng)環(huán)境契合度，體現(xiàn)智慧城市特色，布置一些智能家居和現(xiàn)代藝術(shù)品等，使其城市現(xiàn)代氣息更加濃厚，消費(fèi)者體驗(yàn)更加智能，不斷地尋求最優(yōu)的方式來滿足旅游者的需求。[2]

三是與物業(yè)公司及社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打造旅居康養(yǎng)民宿。由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)物業(yè)公司及社區(qū)成立社區(qū)綜合服務(wù)站（中心）。以服務(wù)站為核心建立網(wǎng)格化連鎖綜合服務(wù)中心，搭建線上平臺(tái)。一方面服務(wù)社區(qū)居民，帶動(dòng)社區(qū)文明生態(tài)環(huán)境氛圍，增加社區(qū)居民信任度以及社區(qū)推廣通道。另一方面吸收社區(qū)閑置房源托管式管理，服務(wù)旅居用戶。別具一格的事物總會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生深刻的影響，比如烏鎮(zhèn)的民宿、嘉善西塘鄉(xiāng)村民宿等。打造精品促進(jìn)、促進(jìn)消費(fèi)者再次造訪的心理需求是民宿發(fā)展突破的關(guān)鍵。[3]同時(shí)在政府部門的支持下還可對(duì)接京津相關(guān)部門和企業(yè)，形成京津冀一體化的有效流量通道，促使地方企業(yè)形成穩(wěn)定業(yè)務(wù)鏈。另外，綜合服務(wù)站同網(wǎng)格化基層管理有機(jī)結(jié)合，還有助于常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下在社區(qū)做好就地就近的封閉式防控工作。

綜上所述，基于冬奧背景和后“疫情”時(shí)代人們對(duì)健康養(yǎng)生的強(qiáng)烈需求必將促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，因此，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自治引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)揮主體作用的“三位一體”民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局勢(shì)在必行。政府層面，要在加大民宿發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)構(gòu)建“三位一體”民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、促進(jìn)其健康發(fā)展和推進(jìn)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用；行業(yè)層面，充分發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織自治自律方面的引導(dǎo)作用，規(guī)范行業(yè)管理行為，制定民宿行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)人員培訓(xùn)，打造專業(yè)化民宿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高客戶滿意度，確保本行業(yè)健康有序發(fā)展；企業(yè)層面，發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)主體作用，充分利用和挖掘張家口歷史文化資源和現(xiàn)代冬奧元素，將其融入民宿設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)之中，打造特色民宿產(chǎn)業(yè)和特色民宿業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”民宿發(fā)展和經(jīng)營平臺(tái)。

注釋：①轉(zhuǎn)引自《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2019》，北京：國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心.信息社會(huì)論壇.[2019-07-04].https://www.sohu.com/a/324772078_274290,第20頁。