趙 欣

（北京青年政治學院，北京 100102）

一、前言

我國旅游產業(yè)經歷了從無到有，從小到大，從以接待入境游為主發(fā)展到國內游、入境游、出境游相對完整的產業(yè)體系。2018 年，國內旅游人數(shù)55.39 億人次，比上年同期增長10.8%；入出境旅游總人數(shù)2.91 億人次，同比增長7.8%；全年實現(xiàn)旅游總收入5.97 萬億元，同比增長10.5%，對全球GDP 的綜合貢獻居世界第二，連續(xù)多年保持世界第四大入境目的地國、第一大出境旅游客源國的地位，對世界旅游經濟發(fā)展做出了突出貢獻。北京旅游業(yè)是我國改革開放中最早實現(xiàn)市場化、國際化的行業(yè)之一，現(xiàn)已形成國內、出境、入境三足鼎立、持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。北京作為我國的政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心,同時也是世界歷史文化名城和古都之一，旅游資源豐富，歷經40 年發(fā)展，北京不斷拓展旅游客源市場開發(fā)，逐步健全服務供給體系，依托日益完善的旅游產品，著力滿足中外游客日趨多元的旅游需求，始終處于我國旅游業(yè)發(fā)展的前沿，對促進全國旅游業(yè)發(fā)展具有重要的引領和示范作用。

二、供給側理論的發(fā)展和應用

供給和需求是經濟學中的兩個相對的概念，彼此影響、相互決定的。需求是指有支付能力的有效需求，供給則是指所有影響生產供給的供給側因素或供給側力量。1776 年，被譽為“現(xiàn)代經濟學之父”亞當·斯密（Adam Smith）在《國富論》一書中強調，勞動和資本等“供給側”因素在經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。法國經濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊（Jean-Baptiste Say）在1803 年出版的《政治經濟學概論》書中指出，供給自行創(chuàng)造需求，供求不會發(fā)生嚴重的失衡。因當時社會生產力發(fā)展水平不高，經濟處于供給短缺的狀態(tài)，“薩伊定律”的提出反映社會歷史現(xiàn)實，完善了供給經濟的思想體系[1]。

20 世紀30 年代，社會生產力的發(fā)展使供給得到迅速擴張，而有支付能力的需求卻在相對減少，西方主要資本主義國家相繼進入經濟大蕭條時期[2]。1936 年，英國經濟學家凱恩斯（J.M.Keynes）在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中進一步指出邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減以及流動偏好導致利率上升的影響下，導致總需求不足，進而引發(fā)經濟危機。他主張注重需求側的管理，通過刺激需求達到經濟調控目的，其典型工具是貨幣政策。也就是，政府通過利用財政政策和貨幣政策來擴張和收縮總需求的手段，以應對經濟發(fā)生衰退和通貨膨脹的困境。

20 世紀70 年代，美、英等西方發(fā)達國家先后遭遇高失業(yè)率和高通脹率并存的“滯脹”問題?！皠P恩斯主義”通過增加需求、促進經濟增長的擴張性的經濟政策的弊端日益凸顯，以美國南加利福尼亞大學的阿瑟·拉弗(Arthur B. Laffer)和哈佛大學教授馬丁·費爾德斯坦(Martin S. Feldstein)為代表的供應學派提出通過減稅提高全要素生產率，減少政府對經濟生活的干預，控制貨幣供應量增長的政策，調整政府干預的內容和作用方向，更多地發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，一定程度上反映了商品經濟的內在規(guī)律。因被時任美國總統(tǒng)里根、英國內閣首相撒切爾夫人所運用、基本實現(xiàn)了擺脫滯脹的經濟目標，產生了較好的效果。

中國的“供給側改革”在借鑒美、英等國的供給學派思維實踐的同時，也根據(jù)所面臨的經濟形勢、國際背景、發(fā)展空間和著力點的不同，走出了一條中國特色的改革之路。無論是上世紀80 年代的家庭聯(lián)產承包責任制改革，90 年代中期推行的國有企業(yè)改革，還是黨的十八屆三中全會后推出的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的全面改革等，多屬于供給側改革，都為國民經濟的持續(xù)增長奠定了堅實基礎。我國推行以結構性改革和市場化改革為核心的供給側改革屬于中長期政策，而以貨幣政策和財政政策為主的短期總需求管理屬于短期政策。兩者相互補充、相得益彰，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，是重大戰(zhàn)略部署。

習近平總書記在2015 年11 月10 日召開的中央財經領導小組第十一次會議上指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力[3]。11 月11 日召開的國務院常務會議，也提出以消費升級促進產業(yè)升級，“培育形成新供給新動力擴大內需”。2016 年1 月11日，國務院副總理汪洋在國務院旅游工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議上，再次強調侍應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，要加快轉變旅游發(fā)展方式，著力推進旅游供給側改革，為國民經濟穩(wěn)增長、調結構提供持續(xù)動力[4]。他還明確指出，當前我國旅游業(yè)處于矛盾凸顯期，旅游產品供給跟不上消費升級的需求，政府管理和服務水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢。

三、后疫情時代北京旅游業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

北京文化和旅游局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019 年，北京旅游總收入6224.6 億元，增長5.1%；接待游客總人數(shù)3.2 億人次，增長3.6%，旅游市場總體向好，實現(xiàn)旅游收入增長高于旅游人數(shù)增長。其中，國內旅游總人數(shù)31833.0 萬人次，增長3.7%；國內旅游總收入5866.2億元，增長5.6%。市民在京游市場增長好于外省來京游市場。入境旅游市場受挫下跌累計接待入境游客376.9 萬人次，下降5.9%。國際旅游收入51.9 億美元，下降5.9%。從入境旅游市場需求方面,游覽觀光和休閑度假是入境游客首次到訪華的主要目的。山水風光、文物古跡、美食烹調等旅游項目雖頗受入境游客喜愛的，但近6 成入境游客消費集中在1001 美元—5000美元之間，消費水平偏低。隨著來華入境游的“封閉型紅利”得到集中釋放，自發(fā)型成長模式的優(yōu)勢已經削減，加之人民幣匯率波動中持續(xù)升值，入境旅游產品種類相對單薄、創(chuàng)新力度不足，導致我國旅游產品在主要客源國市場的前景后勁不足。

2020 年新冠肺炎疫情突發(fā)，全球旅游業(yè)進入冰封期，我國旅游行業(yè)全產業(yè)鏈停擺，境內外游客數(shù)量斷崖式下跌，營收驟降。北京旅游業(yè)也受到新冠疫情的巨大沖擊和影響。2020 年1-3 季度，北京旅游總收入1651.6 億元，同比下降64.3%，接待游客總量11394.2萬人次，下降53.4%，其中入境游客只有25.1 萬人次。北京是擁有世界文化遺產數(shù)量最多的城市，是環(huán)渤海圈的核心城市以及我國大型入境口岸之一，疫后北京旅游發(fā)展長期向好的總體趨勢沒有改變，旅游業(yè)仍是后疫情時代最具投資價值、滿足人民對美好生活的向往的優(yōu)選領域。后疫情時代，我國的產業(yè)結構和消費市場必將進行調整和重構，常態(tài)化疫情防控重復工復產的全面推進，旅游業(yè)也將迎來中長期的復蘇。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技在旅游業(yè)的廣泛運用，小團體、定制化、低密度旅游成為后疫情時代旅游發(fā)展的新亮點，國際旅游產業(yè)鏈的基本形態(tài)、組織方式和管理模式也將發(fā)生重大變化。

四、供給側視閾下“雙循環(huán)”發(fā)展助力走出旅游困局

具有三千年歷史的六朝古都—北京，擁有雄偉壯觀的長城、布局嚴謹?shù)墓蕦m、風景秀麗的頤和園、莊嚴肅穆的天壇等世界著名旅游品牌，形成了包括產品體系、住宿和交通設施的建設、產業(yè)組織格局和產品促銷等較完善的旅游業(yè)供給能力，未來北京的旅游業(yè)將繼續(xù)保持旅游人數(shù)和旅游收入雙增長趨勢，不斷提高服務意識和營銷水平，加強旅游景點的開發(fā)、完善相關旅游設施建設，進一步推動旅游業(yè)轉型升級、提質增效。供給側視域下，發(fā)揮政局穩(wěn)定、制度優(yōu)越、內需巨大的優(yōu)勢，建立以國內大循環(huán)為主題的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，提高旅游產品的科技含量和智能水平，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，是北京旅游業(yè)走出困境的有效途徑。

（一）把握發(fā)展機遇，加強宣傳推介，提升國際旅游吸引力

2019 年4 月29 日至2019 年10 月7 日，北京延慶舉辦以“綠色生活，美麗家園”為主題的世界園林博覽會，展期162 天。作為最高級別的專業(yè)性國際博覽會，2019北京世園會的舉辦是堅持首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流和諧宜居之都的重要實踐，極大提升北京旅游業(yè)知名度，增進國際文化交流，具有巨大國際影響和綜合效益。2020 年9 月，北京國際旅游博覽會在國際會展中心隆重舉辦，簽約總額達到157.1 億元人民幣，借助2020 中國國際服務貿易交易會主場外交活動平臺，通過線上線下兩個展區(qū)全面展示北京作為世界旅游目的地城市的整體形象、特色資源和工作成果。2022 年北京-張家口將舉辦第24 屆冬季奧林匹克運動會和冬季殘奧會，對于展現(xiàn)首都魅力和國家形象、宣傳中華文明、彰顯文化自信具有重大而深遠的意義，這些都將為宣傳推介北京作為國際交往中心和全國文化中心的首善標準、首都特色、國際水準，為中國旅游市場的開放與發(fā)展帶來新契機。

（二）加強合作，便利措施，拓寬國際旅游市場

擁有3000 多年的建城史和850 多年的建都史的北京，見證歷史滄桑變遷，成為展現(xiàn)東西方文明的國際化大都市。為更好地服務于“國際交往中心”定位，2018 年，北京市旅游委與全球30 家擁有豐富的旅游推介、產業(yè)研究和游客服務經驗的世界領先的旅游機構建立三年合作期，在信息共享、市場推廣、入境旅游特色旅游線路制定等方面開展深入合作,成為中國乃至亞太地區(qū)首個由政府牽頭、與國際旅行商探索建立的戰(zhàn)略合作創(chuàng)新機制。同時，北京、上海、陜西三地以整合旅游資源，實現(xiàn)信息互通、客源互送、服務共享、市場共建、產品共推為出發(fā)點，建立中國入境旅游樞紐企業(yè)合作機制，以強化入境旅游樞紐品牌和形象，打造面向不同市場的三省市中國入境旅游樞紐旅游產品和線路，提升入境旅游品牌的吸引力和競爭力。2019 年6 月30日，隨著大型機場的竣工驗收，北京兩座大型國際航空樞紐南北遙相呼應，即將飛入“雙樞紐”時代，航權便利化政策不斷改進，更多融入國際舞臺，融入全球化進程。此外，“一帶一路”倡議、“國家旅游年”等國家外交戰(zhàn)略，既能深化國家間的文化交流，又增進人民友誼，還有利于推動國際旅游大循環(huán)的構建，為提振入境旅游市場注入新動能。

（三）文化先導，拉動旅游內需，深耕國內旅游市場

為不斷深化和加強國際化旅游產品的中國特色文化和品牌，北京將更具針對性地進一步挖掘并推介適合中外游客需要的獨具首都特色的經典旅游線路，逐漸形成人性化、智能化、深度化的旅游服務體系。旅游產品從以往封閉型團隊接待景點“打卡”模式向個性化的深度體驗式旅行轉化，再到“專屬化”的高端私人定制，對講好中國故事、傳播中華文化、展現(xiàn)國家形象具有重要意義。無論是書法、茶道、京劇等體驗式傳統(tǒng)旅游項目，或是“北京禮物”、“上新了·故宮”等附加值較高的文創(chuàng)產品，還是頗具創(chuàng)意的博物館研學旅行，要從自然景觀、風土人情、紅色文化教育進行深度挖掘，將中國傳統(tǒng)文化與新時代發(fā)展特色結合起來，將文旅融合落到實處。采用全方位多角度的觸達途徑，對產品陣容、文化內涵以及營銷渠道進行整合，以文化拓展旅游經濟發(fā)展空間，以供給側改革促進品質旅游發(fā)展，不斷增強國內外游客的獲得感，推動旅游經濟產業(yè)的文化傳播和經濟繁榮。此外，開發(fā)數(shù)字化體驗產品、利用互聯(lián)網(wǎng)進行游客動態(tài)監(jiān)測，提升景區(qū)智慧化服務功能、提供安全的購物環(huán)境、建立無人化、非接觸式基礎設施，構建全方位立體化的旅游體驗,同等重要而且刻不容緩。

五、結論

就旅游業(yè)而言，持續(xù)旺盛的旅游市場不斷擴大，低端的旅游產品供給和亟待提升的服務水平無法滿足消費升級的多元化需要。我國旅游業(yè)不合理、不平衡的供給側結構無法適應多元化的需求和不斷升級的市場消費，而非有效需求不足[5]。智慧旅游、全域旅游正成為新時代旅游發(fā)展的強心劑。應著重推動旅游供給側改革,完善旅游軟硬件建設，規(guī)范旅行社經營，提升服務便捷性，滿足多元住宿需求，共享“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游升級，延伸游客的旅游體驗。總之，加強北京旅游業(yè)供給側改革，對于提升首都城市旅游目的地形象、增加外匯收入和儲備、增強城市旅游綜合競爭力具有重要意義。