谷慧玲 劉 園 張思藝

一、前言

一直以來，鋼鐵企業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，極大地推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，鋼鐵的每一個生產(chǎn)流程都不可避免的對環(huán)境產(chǎn)生破壞，加之過去幾十年環(huán)保意識的淡漠，各行各業(yè)都在全力實(shí)現(xiàn)利益最大化，環(huán)境問題亟待解決?！叭ギa(chǎn)能”一直都是改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016 年政府工作報告提出，產(chǎn)能過剩制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若要經(jīng)濟(jì)健康地、可持續(xù)地發(fā)展，則必須推行去產(chǎn)能工作，而鋼鐵行業(yè)正是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)實(shí)行去產(chǎn)能政策對化解過剩產(chǎn)能有重大幫助。隨著低碳、綠色發(fā)展等理念的提出，去產(chǎn)能的推進(jìn)也要考慮到環(huán)境責(zé)任成本。所謂環(huán)境責(zé)任成本是指由于企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所造成的自然資源損耗、環(huán)境破壞、污染等問題，而需要為此付出的責(zé)任成本，該項(xiàng)成本以承擔(dān)社會責(zé)任為前提。本文所提到的環(huán)境責(zé)任成本不但包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境成本，還包括外部環(huán)境成本。具體來說，環(huán)境責(zé)任成本包括環(huán)境責(zé)任預(yù)防成本、環(huán)境責(zé)任檢測成本及環(huán)境責(zé)任治理成本。去產(chǎn)能不僅僅是減少生產(chǎn)，而應(yīng)從環(huán)境責(zé)任成本的角度出發(fā)，將鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能推進(jìn)到底。

二、河北省鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020 年我國粗鋼產(chǎn)量前10 的省份分別為河北、江蘇、山東、遼寧、山西、安徽、湖北、河南、廣東、內(nèi)蒙古。河北省粗鋼產(chǎn)量仍居首位，占全國總量的13.4%，即使經(jīng)過了幾年的去產(chǎn)能，河北省的鋼鐵產(chǎn)量仍然巨大。目前，河北省是全國擁有鋼鐵企業(yè)數(shù)量最多的省份，而唐山和邯鄲又是河北省內(nèi)擁有鋼鐵企業(yè)數(shù)量最多的兩個城市，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市的鋼鐵企業(yè)數(shù)量，形成聚集狀態(tài)，鋼鐵企業(yè)地區(qū)分布的不平衡性特點(diǎn)突出。2020 年河北省粗鋼產(chǎn)量達(dá)24977 萬噸，同比增長3.4%。2020 年1 月份，河北省PMI 指數(shù)為2018 年以來最低，之后的四個月逐漸攀升至最高點(diǎn)，12 月份行業(yè)指數(shù)為51.9%，表明鋼鐵制造業(yè)在穩(wěn)步恢復(fù)。疫情對全國的出口都造成了影響，河北省出口量也出現(xiàn)了大幅下降，2020 年上半年河北省鋼材出口較往年相比是最低的。2020 年上半年由于鋼材價格持續(xù)下降，再加上原材料，如進(jìn)口鐵礦粉、礦石、焦炭等原材料的價格不斷增加，導(dǎo)致各企業(yè)的成本隨之增加，鋼鐵企業(yè)盈利空間被大幅壓縮，行業(yè)整體效益不佳。近年來，去產(chǎn)能工作在河北省的鋼鐵企業(yè)中取得了不錯的成效。2011-2017 年，全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能8607 萬噸、煉鐵7336萬噸。至2017 年底，煉鋼、煉鐵產(chǎn)能減至2.39 億噸、2.44億噸，鋼鐵冶煉廠點(diǎn)與企業(yè)均減少。2018 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能1230 萬噸、焦炭517 萬噸，“僵尸企業(yè)”清零，2019 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能1403 萬噸。截至2020 年12 月，全省30 家鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建省級以上綠色工廠，占全國的三分之一，位居全國第一；按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，河北省目前已無落后產(chǎn)能（即技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力）。

三、河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能面臨的問題

（一）去產(chǎn)能力度不足

2016 年省兩會上提出未來五年全省鋼鐵產(chǎn)能年產(chǎn)至多為2 億噸，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能1.2 億噸。2019 年省十三大二次會議的政府工作定下目標(biāo)，全年實(shí)現(xiàn)鋼鐵去產(chǎn)能1400萬噸，張家口、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出。根據(jù)目前可查詢到的數(shù)據(jù)來看，2016—2019 年，河北省累計去產(chǎn)能總量為6463 萬噸，僅占到了1.2 億噸目標(biāo)的53.86%。此外，在2020 年張家口市統(tǒng)計局公布的《前三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計分析》中提到前三季度生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量均有增長。在國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)中，河北省粗鋼產(chǎn)量并未控制在2 億噸以內(nèi)，而且相較2019 年，產(chǎn)量還有所增加。

（二）相關(guān)政策法規(guī)需進(jìn)一步完善

2016 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，2017 年發(fā)改委要求全面取締、清理“地條鋼”。2018 年工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換方法》，2020 年對置換方法進(jìn)行了修改和完善。2021年1 月，工信部指出可通過禁止新產(chǎn)能進(jìn)入、研究新型辦法、制定指導(dǎo)意見、鼓勵兼并重組、嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)量來降低鋼鐵產(chǎn)量。這些政策法規(guī)提出了指導(dǎo)思路，但詳細(xì)的方案仍需企業(yè)自行制定。如對于因企業(yè)關(guān)停減產(chǎn)帶來的下崗人員問題需要企業(yè)自行制定詳細(xì)的安置方案，地方政府及企業(yè)能夠提供的失業(yè)人員崗位是有限的，倘若部分人員安排不妥當(dāng)，就容易產(chǎn)生社會問題。另外，政策提倡鋼鐵企業(yè)兼并重組，這勢必會對被兼并企業(yè)所屬區(qū)域的稅收和就業(yè)造成影響，跨所有制的企業(yè)兼并重組可能會涉及制度改革、人事變動及利益調(diào)整。各項(xiàng)政策的指導(dǎo)思想中提到要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但卻并未實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。

（三）經(jīng)營理念較陳舊，致使產(chǎn)量供過于求

目前，國內(nèi)對于鋼鐵的消費(fèi)強(qiáng)度呈現(xiàn)下降態(tài)勢，鋼鐵的需求量將會處于調(diào)整階段，逐年減量，加之短期內(nèi)的出口下降形勢難以改變。值得注意的是，在鋼材需求量下降的同時，鋼材的供給并未受到影響，仍然保持增加態(tài)勢。鋼鐵產(chǎn)量在短時間內(nèi)的大量增加，將對整個市場造成沖擊。鋼鐵企業(yè)經(jīng)營理念陳舊，市場上仍在追求以量制勝，更多的考慮經(jīng)濟(jì)因素而忽略了對環(huán)境因素的考量。市場長期供過于求，導(dǎo)致企業(yè)庫存積壓，加之原材料價格上漲，使得鋼鐵企業(yè)盈利甚微。一味地追求產(chǎn)量，也勢必會造成環(huán)境污染，最終影響了鋼鐵企業(yè)的利益：2019 年6 月，唐山市空氣質(zhì)量為全國最差，工業(yè)廢氣的來源主要是鋼鐵企業(yè)，為提升空氣質(zhì)量，市政府下令全市所有鋼鐵企業(yè)停限產(chǎn)。

（四）缺少與環(huán)境相關(guān)的去產(chǎn)能績效評價體系

各個行業(yè)有不同的經(jīng)營特點(diǎn)與運(yùn)作模式，績效評價所涉及的影響因素也是不同的。河北省鋼鐵企業(yè)選用的是傳統(tǒng)的企業(yè)績效評價體系，具有普適性，各行各業(yè)均可使用，不具有針對性。目前，部分鋼鐵企業(yè)在進(jìn)行績效評價體系構(gòu)建時，對指標(biāo)的選取較為隨意，將指標(biāo)簡單羅列后就形成了評價指標(biāo)體系的指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性與邏輯性。河北省鋼鐵企業(yè)在企業(yè)績效評價中高度重視經(jīng)濟(jì)因素，因此，績效評價多是從財務(wù)角度來進(jìn)行考量的。傳統(tǒng)的企業(yè)績效評價體系并沒有將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，而在環(huán)境保護(hù)被高度重視的今天，這樣的評價體系無疑是缺乏科學(xué)性、合理性的。鋼鐵企業(yè)作為高污染企業(yè)，在進(jìn)行績效評價時不考慮環(huán)境因素是不合理的。河北省鋼鐵企業(yè)在執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保與去產(chǎn)能政策時，必定會在環(huán)保方面有所投入，形成企業(yè)的一項(xiàng)成本支出，也會影響企業(yè)的效益，缺少有關(guān)環(huán)境因素的績效評價將是不完整的，必將導(dǎo)致評價結(jié)果有所偏差。此外，績效評價的主體不僅僅是企業(yè)所有者，其他的利益相關(guān)者并未包括在內(nèi)，而且績效評價的結(jié)果未得到充分利用，也未據(jù)此對員工進(jìn)行獎勵或懲罰，不利于形成核心競爭力。

四、環(huán)境責(zé)任成本視角下河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能對策

（一）設(shè)定獎懲機(jī)制，提高企業(yè)去產(chǎn)能完成度

為更好的落實(shí)去產(chǎn)能計劃，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定去產(chǎn)能指標(biāo)，并將更加詳細(xì)的去產(chǎn)能指標(biāo)下發(fā)至省，再由河北省相關(guān)部門根據(jù)鋼鐵企業(yè)具體情況制定更加詳細(xì)的去產(chǎn)能指標(biāo)。正常情況下，企業(yè)應(yīng)是趨利避害的，所做的每一項(xiàng)決策都是希望能夠達(dá)到利益最大化的目標(biāo)。因此，可以通過設(shè)定獎懲機(jī)制來達(dá)到去產(chǎn)能的目的。在指定的去產(chǎn)能指標(biāo)基礎(chǔ)上，如果企業(yè)超額完成，相關(guān)部門即發(fā)放獎勵，如現(xiàn)金、獎杯、減稅額度等，獎勵數(shù)額的選擇應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，這樣，出于對利益的追求，鋼鐵企業(yè)會選擇少生產(chǎn)以獲得更多的利潤。同理，對于未完成去產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)部門進(jìn)行懲罰。此外，考慮到環(huán)境責(zé)任成本因素，可加設(shè)一獎勵機(jī)制，對環(huán)境友好型企業(yè)進(jìn)行嘉獎，反之進(jìn)行懲罰，數(shù)額可根據(jù)環(huán)境治理的費(fèi)用而定。在兩種獎懲機(jī)制的加成作用下，企業(yè)的完成度會得到提高。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)，提升去產(chǎn)能監(jiān)督力度

為了更好地達(dá)到預(yù)期效果，國家應(yīng)當(dāng)出臺更多關(guān)于去產(chǎn)能的政策法規(guī)，將去產(chǎn)能的具體實(shí)施辦法寫進(jìn)法律，為去產(chǎn)能任務(wù)的順利推進(jìn)提供法律保障。相關(guān)部門應(yīng)該投入更多的人力物力來研究相關(guān)政策法規(guī)的制定，進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)有的政策法規(guī)，保證在去產(chǎn)能的推進(jìn)中有法可依，有律可循。在人員安置問題上，需要企業(yè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，政府和社會進(jìn)行引導(dǎo)與幫扶。對重點(diǎn)實(shí)施去產(chǎn)能的地方及企業(yè)，國家可下發(fā)專項(xiàng)資金用以支持，防范地方財政支持無力的情況。目前，部分鋼鐵企業(yè)布局不合理，要改變這一現(xiàn)狀，就必須有相應(yīng)政策出臺，對零星散布的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提高地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度?？绲貐^(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，選擇世界級大型集團(tuán)以及在國內(nèi)影響力較強(qiáng)的集團(tuán)指導(dǎo)實(shí)施，并將成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，以此來推動政策的執(zhí)行。河北省政府應(yīng)根據(jù)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，制定有針對性的環(huán)境責(zé)任成本相關(guān)政策，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)在去產(chǎn)能過程中對環(huán)境責(zé)任成本的重視度。此外，國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督部門，監(jiān)督鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能執(zhí)行度與環(huán)保達(dá)標(biāo)率，以保證相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)狀況。

（三）改變經(jīng)營理念，降低廢氣排放量

鋼鐵企業(yè)應(yīng)該站在更長遠(yuǎn)的角度分析發(fā)展方向，追尋以質(zhì)取勝、綠色發(fā)展的發(fā)展趨勢，提升質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。河北省鋼鐵企業(yè)已實(shí)現(xiàn)鋼材品種的全覆蓋，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，高端綠色產(chǎn)品只占到了10%左右。因此，河北省鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)舍棄一部分低端產(chǎn)品，將更多的精力投入到高端產(chǎn)品的研究與制造中。地方政府和相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，鼓勵各鋼鐵企業(yè)增加研發(fā)投入，研究制造新型制造設(shè)備，開發(fā)創(chuàng)造新型工藝流程，實(shí)現(xiàn)鋼鐵制造全流程自動化、數(shù)字化、智能化。同時，鋼鐵企業(yè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流發(fā)展，努力研發(fā)高端、優(yōu)質(zhì)、綠色的鋼鐵產(chǎn)品，如高鐵用鋼、船舶用鋼、高速用鋼、汽車用鋼、高精密儀器設(shè)備用鋼等，不斷研發(fā)新型鋼鐵制品，提高高端鋼材品種的供給量，填補(bǔ)國內(nèi)市場空缺，改變高端鋼材靠進(jìn)口的局面。在環(huán)境方面，全行業(yè)要樹立綠色發(fā)展理念，把握環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，各企業(yè)要貫徹綠色發(fā)展理念，加快綠色改造進(jìn)程，使用綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，大型鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮在行業(yè)中的帶頭作用，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展，政府部門要鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)選擇對環(huán)境更為友好的短流程電爐煉鋼，以廢鋼為原料，通過減少對生鐵的消耗來減少耗碳量，最終降低廢氣排放量。

（四）建立環(huán)境責(zé)任成本下的去產(chǎn)能績效評價體系

結(jié)合河北省實(shí)情及鋼鐵企業(yè)特點(diǎn)，在對企業(yè)進(jìn)行績效評價時需要將環(huán)境責(zé)任成本納入其中，對企業(yè)績效進(jìn)行綜合的評價。評價體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)全員參與，提高評價體系的全面性，依據(jù)自身情況，構(gòu)建符合本企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境責(zé)任成本下的去產(chǎn)能績效評價體系。在對該評價體系進(jìn)行構(gòu)建時，選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性、合理性，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，使得所選取的指標(biāo)對結(jié)果具有參考價值。除傳統(tǒng)指標(biāo)外，指標(biāo)的選取還可包括：高端產(chǎn)品市場占有率、環(huán)保項(xiàng)目投資比率、清潔生產(chǎn)成本、固廢利用率、創(chuàng)新教育培訓(xùn)率、技術(shù)研發(fā)投入比率等。在對河北省鋼鐵企業(yè)進(jìn)行績效評價時，應(yīng)當(dāng)選擇合適的績效評價主體。企業(yè)不僅為股東創(chuàng)造利潤，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境因素，考慮到其他的利益相關(guān)者。其他利益相關(guān)者的選取可包括：鋼鐵企業(yè)附近居民、相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)員工、企業(yè)供應(yīng)商、社會公眾等。鋼鐵企業(yè)附近居民、企業(yè)供應(yīng)商、社會公眾以及相關(guān)專家學(xué)者均為企業(yè)外部人員，他們可以站在更為客觀公正的角度對企業(yè)進(jìn)行評價，企業(yè)員工作為內(nèi)部人員，了解更多的企業(yè)信息，對企業(yè)有更加全面的了解，可以做出較為全面的評價。內(nèi)外部利益相關(guān)者相加，可使得評價更為客觀全面。在得到評價結(jié)果后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析，對存在的問題予以重視，同時采取相應(yīng)措施解決，并對有貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎勵同時懲罰有失誤的員工。

五、結(jié)語

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來說，“去產(chǎn)能”是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)乎國家未來發(fā)展，扎實(shí)完成“去產(chǎn)能”任務(wù)對于保持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長有巨大幫助。自2002年起，河北省鋼鐵產(chǎn)量一直居我國首位，河北省去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。在各部門各企業(yè)的共同努力下，河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能取得了顯著成果：提前完成“十三五”任務(wù)、清理“僵尸企業(yè)”與落后產(chǎn)能。雖然去產(chǎn)能任務(wù)仍在穩(wěn)步推進(jìn)，但河北省鋼鐵企業(yè)在實(shí)施去產(chǎn)能過程中仍然存在一些問題，如，去產(chǎn)能力度不足，所作承諾未能如期完成；相關(guān)的政策法規(guī)不夠完善，一些政策并未強(qiáng)力執(zhí)行，監(jiān)督力度不夠；經(jīng)營理念陳舊，還未完全由“以量取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變；鋼鐵企業(yè)目前的評價體系不具有針對性、系統(tǒng)性，評價結(jié)果有失公允等。針對存在的這些問題，可在環(huán)境責(zé)任成本視角下通過設(shè)定獎懲機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)及加強(qiáng)監(jiān)督力度，改變經(jīng)營理念及降低廢氣排放量，建立符合企業(yè)未來發(fā)展的去產(chǎn)能績效評價體系四項(xiàng)措施來改善，早日完成去產(chǎn)能任務(wù)。