崔娜薩

一、前言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就改革開放發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”40 多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史飛躍。晉城市也在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，書寫了改革開放的壯麗史詩(shī)，為進(jìn)一步全面深化改革積蓄了力量。

二、40 多年的輝煌成就

（一）經(jīng)濟(jì)總量跨越發(fā)展

自1978 年改革開放尤其是1985 年建市以來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，晉城市先后確立實(shí)施了“以改革為動(dòng)力、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以流通交通為先導(dǎo)，突出抓好科技、教育，實(shí)行綜合規(guī)劃，整體開發(fā)”“煤頭—化身—輕紡尾”“三步走”“一爭(zhēng)兩轉(zhuǎn)五突破”“11445”“一爭(zhēng)三快兩率先”“五個(gè)三”等一系列戰(zhàn)略部署。在發(fā)展戰(zhàn)略支撐下，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由1978 年的6 億元上升到2020 年的1425.7 億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算是1978年的237.6 倍。財(cái)政收入由1978 年的6344 萬(wàn)元增加到2020 年的145.3 億元，是1978 年的229 倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配純收入由1978 年的300 元提高到2020 年的36332 元，是1978 年的121 倍。2020 年，8 項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，4 項(xiàng)增速排名全省第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省第一方陣靠前水平。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升

改革開放后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和惠農(nóng)支農(nóng)政策的全面落實(shí)，科技興農(nóng)活動(dòng)的全面開展，新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。截止2019 年，全市農(nóng)村常住戶數(shù)有59.5 萬(wàn)戶，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值按可比價(jià)格計(jì)算是767123.7 萬(wàn)元，是1985 年41326 萬(wàn)元的近19 倍。從主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，2019 年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值392983.2 萬(wàn)元，是1985 年29468 萬(wàn)元的13.34 倍；林業(yè)產(chǎn)值36170.7 萬(wàn)元，是1985 年3938 萬(wàn)元的9.19 倍；牧業(yè)產(chǎn)值294360.5 萬(wàn)元，是1985 年7913 萬(wàn)元的74.75 倍；漁業(yè)（淡水產(chǎn)品）產(chǎn)值2958.9 萬(wàn)元，是1985 年7 萬(wàn)元的422.7 倍。40 多年來(lái)，晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，先后形成了生豬、果品、畜牧、蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放初期小煤礦、小化工、小冶煉、小水泥、小水電“五小”工業(yè)的蓬勃發(fā)展期；上個(gè)世紀(jì)八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速崛起期；上個(gè)世紀(jì)九十年代工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)期和“抓大放小，扶優(yōu)扶強(qiáng)”的整合期；新世紀(jì)以來(lái)狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)改革的工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)期以及新時(shí)代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)過多年發(fā)展，晉城市走出了一條從依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)到依靠先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤炭、煤層氣、化工、電力、冶鑄和裝備制造六大行業(yè)齊頭并進(jìn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。工業(yè)總產(chǎn)值由1985 年的32310 萬(wàn)元增加至2019年的12358808 萬(wàn)元。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

隨著一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，全市以低碳發(fā)展為載體逐步壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托煤炭資源，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢棄物的減量化、資源化和再利用，同時(shí)堅(jiān)持走黑色帶動(dòng)綠色、能源助推旅游的發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全市煤炭企業(yè)累計(jì)投資40 多億元，開發(fā)了蟒河、王莽嶺、黃圍山等多個(gè)景區(qū)，走出了“煤炭+旅游”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)利用、效益最大化。二是服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源。晉城市多年來(lái)積極推進(jìn)文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中，晉城市連續(xù)四屆太行山文化旅游節(jié)，連續(xù)兩屆中國(guó)·山西（晉城）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，高平市的海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商活動(dòng)，澤州縣的“誰(shuí)不說俺澤州好”電視競(jìng)演大賽，陽(yáng)城縣的“一帶一路”論壇及國(guó)際徒步大會(huì)，沁水縣的“趙樹理文化旅游”嘉年華，陵川縣的“紅葉節(jié)”等都讓全域旅游成為轉(zhuǎn)型的新產(chǎn)業(yè)。截止2019 年，全市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)5715516 萬(wàn)元，占到了生產(chǎn)總值的42.2%，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率顯著增加。

（五）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的同時(shí)，我們大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力把發(fā)展成果更多地惠及全市人民。

一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。從改革開放初期開始，全市通過優(yōu)化教育資源，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，強(qiáng)化教育惠民，改善辦學(xué)條件等措施不斷深化教育改革，促使基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)，農(nóng)科教結(jié)合，形成全社會(huì)參與的大教育格局。截止2019 年，全市擁有各級(jí)各類學(xué)校991 所，各級(jí)各類專任教師有23849 人，全市普通二本達(dá)線人數(shù)連年躍升，被北大清華錄取人數(shù)逐年增加。

二是著力強(qiáng)化科技支撐作用?？萍纪苿?dòng)發(fā)展，創(chuàng)新營(yíng)造未來(lái)，2019 年，全市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出28419 萬(wàn)元，全年發(fā)明專利擁有量達(dá)464 件，授權(quán)數(shù)達(dá)743 件，為晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

三是積極營(yíng)造優(yōu)良人文環(huán)境。通過科學(xué)理論武裝、主流輿論壯大、新型媒體強(qiáng)化、核心價(jià)值觀培育、文化繁榮發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等工程，全市文化體制改革深入進(jìn)行，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，文化強(qiáng)市的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。

四是逐步完善公共衛(wèi)生體系。截止2019 年，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到3179 個(gè)，比30 年前多了2861 個(gè)；醫(yī)務(wù)人員達(dá)到20395 人，比30 年前多12895 人；床位13675 張，比30 年前多了7527 張，為維護(hù)全市人民健康提供了保障。

五是不斷提高社會(huì)保障能力。在做好就業(yè)和再就業(yè)工作的同時(shí)，全市堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，不斷完善了覆蓋全市的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。2019 年，晉城市城市居民最低生活保障人數(shù)是8597 人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)是35960 人，民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出達(dá)到57212 萬(wàn)元，其中最低生活保障費(fèi)達(dá)22230萬(wàn)元。通過多年努力，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本健全，人人享有基本生活保障。社會(huì)管理體系更加完善，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)更加安定和諧。

（六）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

從改革開放的探索期到新時(shí)代的全面深化改革，晉城市逐漸走上了綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，尤其是黨的十八大以來(lái)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先，服務(wù)民生，環(huán)境提升”思路，以打造山、水、林、城有機(jī)融合的生態(tài)城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，初步形成“山環(huán)水抱，森林圍城”的生態(tài)格局。一是加快園林綠化建設(shè)。城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別保持在45.8%、43.2%、15.5 平方米，城市綠化水平保持全省領(lǐng)先。二是加大生態(tài)治理力度。持續(xù)加大對(duì)丹河、沁河流域排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，啟動(dòng)丹河污染治理工作，大力推行河長(zhǎng)制機(jī)制，完成多條綠道建設(shè)等。現(xiàn)在全市不僅擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有國(guó)家森林公園，還有國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

三、40 多年的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧全市40 多年改革開放歷程，所取得的成績(jī)是令人欣慰的。在這奮斗歷程中，除了有許多鼓舞人心的業(yè)績(jī)值得謳歌，也有許多昭示后人的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。其40多年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，注重理論的指導(dǎo)作用

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我黨在任何時(shí)期都能保持旺盛生命力的一個(gè)關(guān)鍵原因是解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。在不斷的實(shí)踐中創(chuàng)新理論，反過來(lái)再用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。晉城多年的輝煌成就正是得益于先進(jìn)理論的指導(dǎo)作用。近年來(lái)，隨著資源約束趨緊，完成環(huán)境約束性指標(biāo)的壓力增大，晉城市想要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的格局，改變“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)狀，歸根到底還需要進(jìn)一步解放思想，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重理論創(chuàng)新，不斷促進(jìn)晉城各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持艱苦奮斗、自力更生，注重繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)

40 年來(lái)，全市人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，并賦予其與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵，凝聚起了攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大精神力量，創(chuàng)造了許多人間奇跡。全市先后榮膺全國(guó)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)吸引外商投資最佳城市、全國(guó)科技進(jìn)步市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范市、國(guó)際花園城市等稱號(hào)。這些正是晉城人民不甘落后、窮則思變的生動(dòng)寫照。實(shí)踐證明，只有繼承發(fā)揚(yáng)與開拓創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)晉城取得更大的成就。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、雙手并用，注重資源配置力度

鄧小平指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大程度的發(fā)揮。改革之前，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，短短幾年農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場(chǎng)化帶來(lái)的人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量；正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無(wú)限煥發(fā)。改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級(jí)數(shù)增加，晉城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這都是在改革開放中堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖的結(jié)果。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、凝心聚力，注重黨組織建設(shè)

全市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，成功鍛造了凝心聚力的堅(jiān)強(qiáng)核心，充分發(fā)揮了各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使各級(jí)黨組織和廣大黨員始終成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建美麗晉城的“主心骨”和“引路人”。

改革開放初期，晉城市依托縣、公社黨校、基層黨支部黨員活動(dòng)中心為陣地的三級(jí)黨員教育網(wǎng)開展各方面的教育，經(jīng)常受教育的黨員達(dá)到90%以上。尤其是黨的十八大之后，多次開展各種學(xué)習(xí)教育，先后在全市開展了“學(xué)黨章、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題教育活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格共產(chǎn)黨員”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等?？梢哉f，多年來(lái)我們認(rèn)真組織大學(xué)習(xí)、開展大調(diào)研、推動(dòng)大落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

四、改革開放再出發(fā)

晉城的未來(lái)前程似錦，要繼往開來(lái)，就要堅(jiān)定不移將改革開放推向前進(jìn)，激發(fā)全市上下激情活力迸發(fā)的蓬勃生機(jī)。

（一）要深化改革開放，催生發(fā)展動(dòng)力

要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)制度為突破口，大力推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革。要把晉城的發(fā)展置于全省、全國(guó)乃至世界的發(fā)展大背景下去謀劃和推進(jìn)，努力形成廣借外力、開放搞活的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)

要進(jìn)一步加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政策、機(jī)制、法律、服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)。要建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。要倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系晉城發(fā)展理念”，深入開展?fàn)幃?dāng)環(huán)境創(chuàng)造者，爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)促進(jìn)者。要建立和完善項(xiàng)目落地生根孵化機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行部門支持項(xiàng)目建設(shè)制度，主動(dòng)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的融資、用地等具體問題。

（三）要加大考核力度，調(diào)動(dòng)發(fā)展熱情

“五個(gè)三”發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎晉城的改革發(fā)展穩(wěn)定，要做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確；對(duì)全局性的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，要打破分工界限，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成班子來(lái)抓。要加強(qiáng)監(jiān)督促檢查，完善干部考察、考核制度，賞罰分明。

（四）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展根基

毛主席曾說，思想路線確立后，干部就是決定性因素。要堅(jiān)持改革開放，實(shí)施“五個(gè)三”發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的是要?jiǎng)?chuàng)新人才工作的體制機(jī)制，以增強(qiáng)科學(xué)決策、駕馭全局、開拓創(chuàng)新能力為目標(biāo)，造就一支知黨務(wù)、通政務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍活力；要培養(yǎng)壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)科技推廣型、經(jīng)營(yíng)管理型、生產(chǎn)開發(fā)型的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍；要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)外向型、復(fù)合型的企業(yè)管理人才。同時(shí)做好人才引進(jìn)工作，吸引各類人才來(lái)晉城投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，改革開放40 多年的發(fā)展，不僅使晉城人民過上了富裕安康的生活，更使大家看到了新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的美好愿景。40 多年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開放。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足本地實(shí)際，將改革進(jìn)行到底，晉城的明天才會(huì)更加美好！