吳英賢

一、前言

在西部地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)役完美收官的背景下，貴州于2020 年徹底摘掉了百年來絕對貧困的標(biāo)簽，自黨的十八大以來，貴州省內(nèi)923 萬建檔貧困人口實現(xiàn)了全部脫貧，66個貧困縣全部摘帽，這是對黨中央領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅工作的一份完美答卷。與此同時，如何做好脫貧之后經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和非農(nóng)經(jīng)濟之間的過渡將成為現(xiàn)階段貴州省經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價值

“三農(nóng)”問題關(guān)系國計民生，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重要原因?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)業(yè)已形成，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距擴大加深了城鄉(xiāng)矛盾。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口有50979 萬人，占總?cè)丝诘?6.11%，我國在現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化的同時依舊也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國百余年來一直在探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。在以家庭為生產(chǎn)單位、分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個緩慢發(fā)展的過程。國家對相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供了財政投入的同時又放權(quán)地方，為中西部地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定發(fā)展的良性格局，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再是為了服從城市發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)的需要，而是將農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要組成部分，擺脫了對工業(yè)化和城市化的依附性。

農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵不僅是局限于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而是涵蓋了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，包括文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會保障建設(shè)等全方位一體化的建設(shè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村發(fā)展也是社會主義文化發(fā)展的重要陣地，鄉(xiāng)土文化是中國傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的根基。經(jīng)濟是鄉(xiāng)土文化傳承的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一項需要長期堅定貫徹執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下走出一條具有中國特色、地區(qū)特色的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路，如何補足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板成為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要問題。

三、貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和脫貧攻堅工作的多重努力之下，貴州省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了全面覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑如何從財政“輸血”模式轉(zhuǎn)向為地方自主“造血”模式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)現(xiàn)階段存在的困境有針對性地采取相應(yīng)措施。貴州農(nóng)村在新的歷史發(fā)展階段存在的客觀問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）自然環(huán)境限制現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。貴州地區(qū)海拔較高，沒有平原支撐而又多山多巖石，喀斯特地貌下的土壤巖石化增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度，難以形成大規(guī)模的耕地面積，因此省內(nèi)多梯田。梯田是地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特色，主要依靠人力種植，難以創(chuàng)造現(xiàn)代化機器作業(yè)的客觀條件，土地碎片化程度嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的局限使得貴州規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并且農(nóng)業(yè)勞動邊際收益遞減使得農(nóng)村地區(qū)人民難以依靠農(nóng)業(yè)種植實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）勞動力外流

人力資源是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和長期源泉，農(nóng)村地區(qū)人力資源流失和城市人力資源的流入是造成城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差異的重要因素。貴州作為西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，人才流失問題較為嚴(yán)重，在農(nóng)村地區(qū)問題更加突出。自上世紀(jì)90 年代開始，西部地區(qū)就出現(xiàn)了大量的勞動力流失，外出務(wù)工是農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)人口維持生計的基本方式，非農(nóng)就業(yè)帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟收入彌補了土地生產(chǎn)資料條件欠缺帶來的收益不穩(wěn)定性，因此青壯年勞動力長期在東部地區(qū)務(wù)工成為普遍現(xiàn)象。西部農(nóng)村人口長期處于凈流失狀態(tài)，勞動力外流不僅造成農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，由于欠缺勞動技能的培訓(xùn)和受教育程度的限制，農(nóng)村勞動力在流出農(nóng)村后并不能快速融入城市，而是主要集中流入到勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，從事產(chǎn)業(yè)鏈中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)勞動，形成“候鳥遷徙”般的生活狀態(tài)，不利于人民生活穩(wěn)定性和幸福感的提升，與此同時也帶來了留守兒童、孤寡老人的社會保障問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)建設(shè)不完善

貴州省內(nèi)農(nóng)村人口居住地多處于山中，家庭分布形態(tài)呈現(xiàn)點狀分布，即便基礎(chǔ)交通建設(shè)落成，住戶之間由于相隔較遠(yuǎn)，缺乏公共性基礎(chǔ)。這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的外在原因，內(nèi)在原因在于經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)生動力不足，地方不能依靠自己的財政完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下開展了東西部協(xié)作幫扶工程，為農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)。但是，傳統(tǒng)依靠外部力量幫助和外部資金扶持的慣性思維使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多依賴于自上而下的政府救助和財政支出，沒有形成自主發(fā)展的思維模式。單純“輸血”式的投入建設(shè)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合勞動力流失與人口流出，公共服務(wù)的完善過程較為緩慢。在脫貧攻堅工作的過程中，貴州省政府對貧困地區(qū)的水電供應(yīng)、通訊設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造進行了重點建設(shè)，農(nóng)村人均居住環(huán)境得到了有效整治。但是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟要想實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)作業(yè)，向更高水平轉(zhuǎn)變就對基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化信息平臺建設(shè)提出了更高要求，以涉農(nóng)信息系統(tǒng)建設(shè)為例，只有較高的數(shù)據(jù)收集與信息分享能力，才能將信息技術(shù)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

四、貴州農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促使勞動力流向非農(nóng)經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須擺脫小農(nóng)經(jīng)濟模式，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、高效化。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)與資本和科技的結(jié)合將會更加普遍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)便是通過實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提升土地利用率的重要方式，有助于產(chǎn)生農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。農(nóng)民職業(yè)化是社會發(fā)展的必然趨勢，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動投入高回報低，單純依靠土地維系生活的模式難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著易地扶貧搬遷工作落實，搬遷農(nóng)戶的人均耕地面積大幅度縮減，降低了農(nóng)戶的自然資本，地理距離提高了原先農(nóng)村人口繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞作的機會成本，為加快農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)提供了條件。土地流轉(zhuǎn)將使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫人力限制，生產(chǎn)效率大幅提升，農(nóng)村人口也擺脫了對土地的人身依附性，不再“靠天吃飯”，大量青壯年勞動力流向非農(nóng)經(jīng)濟，提升家庭的工資收入占比，收入穩(wěn)定性得到保障。以貴州安順市為例，安順在貴州省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平居于中間部位，具有發(fā)展空間，其市內(nèi)塘約村采取了將村內(nèi)碎片化土地全部集中的方式，由村內(nèi)黨組織統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)，將農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)，走出了致富的“塘約道路”。事實證明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來勞動力解放與經(jīng)濟發(fā)展，是一條農(nóng)村經(jīng)濟客觀可行的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）發(fā)展地方特色旅游業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用

2021 年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單，貴州省內(nèi)有8 個村上榜。貴州省內(nèi)有鮮明民族特色和原生態(tài)村落民居的鄉(xiāng)村數(shù)不勝數(shù)，生態(tài)資源豐富，尤其是少數(shù)民族聚居地區(qū)的民族風(fēng)格和民族文化習(xí)俗保存完整，上榜的8 個鄉(xiāng)村主要分布于黔西市苗族鄉(xiāng)化屋村、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，意味著少數(shù)民族特色是貴州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的立足點。貴州省是少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族群眾多聚居于城鎮(zhèn)化水平不高的鄉(xiāng)村地區(qū)，保留著傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，在強調(diào)不斷加強民族文化和民族大融合的時代背景下，可以結(jié)合民族特色和自然生態(tài)文化特色資源，對一些難以發(fā)展工業(yè)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以將鄉(xiāng)村休閑旅游成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)途中也能做到對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，既能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，又能解決本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題，提供大量就業(yè)機會，避免青壯年勞動力外流，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的重要作用，為農(nóng)村地區(qū)人民提供長遠(yuǎn)的經(jīng)濟支持能力。不僅是民族特色，貴州是歷史悠久的革命老區(qū)，遵義、赤水、金沙等地可側(cè)重于紅色旅游景點的開發(fā)與建設(shè)，避免地區(qū)間旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)同質(zhì)化競爭。文化歷史和鄉(xiāng)土資源是貴州省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，能否最大程度打造好第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟輻射將會帶動區(qū)域鄉(xiāng)村和周圍縣域的發(fā)展。以南明區(qū)為例，其地處貴州東南腹地，在省內(nèi)早期旅游建設(shè)中打造了包括森林公園、水利風(fēng)景區(qū)等以其自然資源為特征的A 級風(fēng)景區(qū)，吸引了大量客源流入，周邊花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、龍里區(qū)在其輻射范圍內(nèi)也成為了較高水平的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域。對于目前存在發(fā)展短板的區(qū)縣而言，需要重點扶持具有文化特色和產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)縣，培育新的具有地區(qū)特色的旅游產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟輻射和整體聯(lián)動發(fā)展。同時也要注重資源開發(fā)和環(huán)境保護并重，將生產(chǎn)和生活相結(jié)合來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造知名品牌，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

與北方地區(qū)缺水只能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不同，貴州地處西南山區(qū)，氣候濕潤降水豐富，種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品是貴州具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)，如茶葉、中藥材、林木資源等在國內(nèi)享有較高聲譽。挖掘能夠帶動地方發(fā)展的特色產(chǎn)品，以產(chǎn)品打造品牌，以品牌帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。例如，遵義懷仁地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開貴州茅臺這一特殊名片的打造，甚至以此帶動了遵義赤水的知名度，加強了文化影響力。將農(nóng)產(chǎn)品由粗加工到細(xì)加工轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加價值，延長并且深化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，打造高端高質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，滿足人民群眾不斷增長的生活需要。同時結(jié)合市場調(diào)研成果，滿足多元化需求，借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟平臺和快捷的物流服務(wù)，打通向全國范圍甚至海外銷售的渠道。農(nóng)村是互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)擴展的新平臺，互聯(lián)網(wǎng)模式下的網(wǎng)絡(luò)平臺對偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售也是重要機遇，不僅能夠降低運輸成本，也拓寬了銷售渠道，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)副產(chǎn)點”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑之一。將省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售，打造黔西南、黔東南農(nóng)產(chǎn)品樣板，走群體性農(nóng)業(yè)致富道路，也為農(nóng)村地區(qū)留守婦女和老人提供新的就業(yè)機會，農(nóng)村人民共享深化產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益增值，盡可能使生產(chǎn)、收入、消費都留在農(nóng)村，拉動農(nóng)村內(nèi)需，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（四）發(fā)揮政府在公共服務(wù)建設(shè)中的推動作用

財政支持農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對農(nóng)村的“反哺”，是實現(xiàn)共同富裕和社會公平正義的必然要求。我國工業(yè)化已全部完成，社會主義現(xiàn)代化也進入了新的時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在這一背景下提出的，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障的建設(shè)必須依賴中央與地方的財政支出，對于需要重點扶持與打造的區(qū)縣，政府需要履行公共建設(shè)的職能，強化對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的財政投入，為鄉(xiāng)村自身尋求發(fā)展道路提供一個良好的外部環(huán)境，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。以交通建設(shè)為例，在已全面實現(xiàn)基礎(chǔ)交通設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，若能夠進一步提高交通的便捷度、壓縮交通的時空距離將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用。目前，我國的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)不滿足原先最基本的交通網(wǎng)絡(luò)、供水保障、義務(wù)教育普及等基本公共服務(wù)的提供，而是對科學(xué)技術(shù)與信息化建設(shè)提出了新的要求。為了能夠在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中搶占先機，提升公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，貴州成為了我國第一個國家大數(shù)據(jù)綜合實驗地區(qū)，并且取得了階段性的成效，為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

（五）加強基層黨建工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的組織作用

前文各項可持續(xù)發(fā)展路徑的探索都需要一個具有行動力與執(zhí)行力的村級組織進行統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，在西部農(nóng)村地區(qū)自然條件欠缺與經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況下，以家庭為單位的發(fā)展方式顯然不具有區(qū)域性的影響力。以全國聞名的華西村為例，其共同富裕的道路依靠的是全村的集體經(jīng)營，全村辦廠集體化生產(chǎn)，集體分配經(jīng)營所得，實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。因此西部地區(qū)在基礎(chǔ)薄弱，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配能力的背景下，可以將村級集體建設(shè)作為探索經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，通過成立村級集體和基層黨組織，實現(xiàn)共商共量，民主協(xié)議，集中力量扶持開發(fā)本地資源，在統(tǒng)籌發(fā)展路線的前提下，開展家庭合作、集體經(jīng)濟組織建設(shè)，建設(shè)引領(lǐng)西部農(nóng)村地區(qū)走出一條適合本地發(fā)展的模式?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部自身的發(fā)展觀念要改變，思維要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村供養(yǎng)城市的心態(tài)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和現(xiàn)代化發(fā)展意識。領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的培養(yǎng)離不開優(yōu)秀人才引進的措施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村干部年齡偏大、村黨委組織缺乏與時俱進的學(xué)習(xí)能力，因此對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更要通過加強政策扶持力度，放寬進入門檻，吸引大量的高水平高素質(zhì)的人才進入，尤其要側(cè)重于吸引本地人才的回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。貴州省內(nèi)不乏優(yōu)秀高校與重點學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)了大批本地人才，地方政府通過開放村官崗位、發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，吸引高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)建設(shè)，提高地方勞動力的知識水平與勞動素質(zhì)。以人才引進帶動地方發(fā)展思維與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將新發(fā)展理論運用到本地農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的過程中，成立具有專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，自上而下進行管理與領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)村級組織的組我完善與自我發(fā)展。

五、結(jié)語

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要走出一條屬于中國農(nóng)村的特色社會主義發(fā)展道路，探索農(nóng)村經(jīng)營制度，堅持走經(jīng)濟發(fā)展與綠色發(fā)展并重、經(jīng)濟繁榮與文化繁榮共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。貴州地區(qū)是我國西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與開發(fā)的重點，面臨自然環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)、人才缺乏的諸多現(xiàn)實問題，必須緊緊依托于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，堅持以政府財政為支持、城市反哺為方針，以地區(qū)資源與民族特色為出發(fā)點，打造自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，逐漸形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。