王景勝，趙麗麗，張 鵬

(1.滄州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河北省滄州市青海南大道16號(hào) 061001；2.滄州師范學(xué)院 學(xué)生處，河北省滄州市青海南大道16號(hào) 061001)

創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，誰(shuí)創(chuàng)新能力強(qiáng)，誰(shuí)就在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略，也是必然的國(guó)家戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是各種創(chuàng)新的核心，科技人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展壯大需要積極主動(dòng)的科技人才政策作支撐。

近年來(lái)，滄州創(chuàng)新資源不斷積累，有條件通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為河北省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。在“滄州市十三五規(guī)劃”中提出大力推進(jìn)“創(chuàng)新之城”建設(shè)，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)滄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉?？萍既瞬攀菧嬷輩^(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，制定科學(xué)、合理的科技人才政策有助于提升滄州科技人才質(zhì)量和數(shù)量以及創(chuàng)新水平。

1 新時(shí)代滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇及突破

1.1 新時(shí)代滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略機(jī)遇

1.1.1積極參與“一帶一路”建設(shè)是滄州引入國(guó)際先進(jìn)科技的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)為國(guó)內(nèi)企業(yè)、各個(gè)區(qū)域開(kāi)展國(guó)際交流搭建了廣闊的平臺(tái)和通暢的交流渠道，有利于我國(guó)各個(gè)區(qū)域把握機(jī)遇積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。滄州是沿海城市，滄州的渤海新區(qū)有130km海岸線，是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)新興的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。擁有黃驊港這樣的中國(guó)北方深水樞紐性港口以及中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的對(duì)外交流窗口，為積極參與“一帶一路”建設(shè)提供了便利條件。目前，“中國(guó)捷克斯洛伐克友誼農(nóng)場(chǎng)對(duì)外合作推介會(huì)”已連續(xù)舉辦五屆，并已簽約捷克鯊魚(yú)飛機(jī)制造、中斯跨境電商等多個(gè)項(xiàng)目。2018年3月，工業(yè)和信息化部批復(fù)設(shè)立中國(guó)-中東歐(滄州)中小企業(yè)合作區(qū)，致力于將其打造成中東歐先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)、中東歐企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的良好承接平臺(tái)。除此以外，滄州其他領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作也開(kāi)展的如火如荼，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下滄州對(duì)外開(kāi)放向?qū)掝I(lǐng)域、深層次發(fā)展，滄州引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科技的途徑也越來(lái)越便捷，有利于促進(jìn)滄州科技含量及自主科技創(chuàng)新水平的快速提升。

1.1.2全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展是滄州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

滄州東臨渤海，北接京津，地理位置優(yōu)越，交通便利，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中地域優(yōu)勢(shì)明顯，是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地。但滄州承接北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不僅僅是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)遷入而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的過(guò)程，采用新工藝、新方法，高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代集群產(chǎn)業(yè)將優(yōu)先遷入滄州并獲得發(fā)展。這樣京津產(chǎn)業(yè)向滄州轉(zhuǎn)移不僅會(huì)豐富滄州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)科技水平，而且會(huì)促進(jìn)滄州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和本土企業(yè)加快科技創(chuàng)新速度和力度，在工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面形成突破。滄州應(yīng)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇，大力推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)滄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。另外，科技中心是北京功能定位之一，北京將成為世界科技研發(fā)的中心，也是世界頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的集聚地，滄州與北京毗鄰，在各個(gè)領(lǐng)域與北京各科研機(jī)構(gòu)、高端科技人才進(jìn)行廣泛合作將會(huì)更加便捷，這些都有益于滄州的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

1.1.3服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)是滄州拓展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展廣度和深度的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

設(shè)立河北雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。雄安新區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、輻射范圍廣，在承接北京非首都功能疏解過(guò)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集中轉(zhuǎn)移，將成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)為滄州拓展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展廣度和深度提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能為滄州提供可借鑒的模式；另一方面，滄州能夠借助雄安新區(qū)的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果，打造成雄安新區(qū)的清潔能源供應(yīng)基地、制造業(yè)協(xié)作基地和科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。黃驊港是雄安新區(qū)最近的出?？谥?，近年來(lái)，滄州交通條件顯著改善正巧迎合雄安新區(qū)興建契機(jī)，將黃驊港打造成雄安新區(qū)出海口，未來(lái)，渤海新區(qū)有望成為承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。滄州下轄的任丘市與雄安新區(qū)接壤，任丘市的鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)已經(jīng)被納入雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)之中，有利于任丘和滄州借助雄安新區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的集中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)滄州區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 新時(shí)代滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略突破

1.2.1 創(chuàng)新動(dòng)力從外生向內(nèi)生的轉(zhuǎn)變

滄州是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、特色產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展中城市，逐漸發(fā)展了石油化工、管道制造、冶金鑄造為代表的多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，為滄州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。雖然，幾年來(lái)這些產(chǎn)業(yè)在積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝升級(jí)優(yōu)化，不斷提高科技含量，但總體上其高新技術(shù)來(lái)源更多的是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)。引進(jìn)、模仿的方式獲得先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝雖能在短期內(nèi)使自身的科技含量提高，但相比于國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)企業(yè)而言也只能處于跟隨的步伐，并不能獲得技術(shù)的領(lǐng)先或壟斷優(yōu)勢(shì)，這樣的科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)于滄州本地產(chǎn)業(yè)以及滄州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是外生的，究其原因是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生。內(nèi)生的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具體包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方面[1]。內(nèi)生的科技創(chuàng)新要求滄州各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)在提高本產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技含量時(shí)不能只是簡(jiǎn)單的購(gòu)買(mǎi)或引進(jìn)，要致力于實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的提高，將自主創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技水平提高的主要途徑，掌握本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和尖端技術(shù)，并將這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得壟斷優(yōu)勢(shì)。

1.2.2 壯大科技人才隊(duì)伍，提升科技人才層次

在市場(chǎng)化高度發(fā)展的今天，科技人才作為創(chuàng)新資源，已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)對(duì)象，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。只有擁有一流的人才才能產(chǎn)生一流的創(chuàng)新成果，也才能掌握創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)。滄州與北京、天津毗鄰，高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及高科技產(chǎn)業(yè)少，在與京津等發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人才競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯。高水平的科研團(tuán)隊(duì)少，尤其是科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物匱乏，這也成為了滄州自主創(chuàng)新能力弱的根本原因之一，造成不能形成持續(xù)的、體系化的有效創(chuàng)新。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性來(lái)講，由人力和智力推動(dòng)的創(chuàng)新具有內(nèi)生性，這樣不斷壯大科技人才隊(duì)伍、提升科技人才層次就成為了滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略突破。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

近年來(lái)，以石油化工、管道裝備、冶金鑄造等為代表的滄州主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向集群化發(fā)展，加快了落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰速度，逐漸發(fā)展了汽車(chē)制造、清潔能源、激光裝備等產(chǎn)業(yè)，其中不乏一些高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐滄州。但從整體上來(lái)看，滄州仍有許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)呈現(xiàn)小、散、科技含量低的狀態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品附加值低，對(duì)滄洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也不高，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的空間不大，這樣，滄州亟需進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是，圍繞傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，采用新工藝、新方法生產(chǎn)新產(chǎn)品，打造成全國(guó)乃至世界性的龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；二是，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，吸引京津的高科技產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)落戶滄州，優(yōu)化滄州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升滄州工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技層次。

2 滄州實(shí)施積極有效科技人才政策的必要性

2.1 實(shí)施積極有效的科技人才政策是滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要保障

在科技人才政策的正向引導(dǎo)下，滄州區(qū)域內(nèi)會(huì)形成科技人才聚集從而促進(jìn)本區(qū)域的創(chuàng)新水平提升及創(chuàng)新氛圍的強(qiáng)化，進(jìn)而發(fā)生“馬太效應(yīng)”又進(jìn)一步促進(jìn)科技人才數(shù)量和質(zhì)量的提升，為滄州區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，并逐漸形成良性循環(huán)發(fā)展。科技創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要人力、智力創(chuàng)造性活動(dòng)又需要物力、財(cái)力持續(xù)性投入；科技創(chuàng)新又是一項(xiàng)不斷失敗、不斷探索的活動(dòng)，政策的作用就是為科技人才創(chuàng)新工作提供制度保障，讓科技人才能夠安心研究、探索，同時(shí)也對(duì)政府管理部門(mén)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，在提升公共服務(wù)職能的同時(shí)能有效防范尋租行為的出現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)新時(shí)代的時(shí)代特征也是滄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滄州圍繞創(chuàng)新發(fā)展采取相應(yīng)的政策措施，將創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的位置，發(fā)揮公共服務(wù)功能為創(chuàng)新所需要的科技人才提供各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)科技人才集聚及科技人才資源的合理配置。

2.2 實(shí)施積極有效的科技人才政策是滄州參與區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的必要措施

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在人才競(jìng)爭(zhēng)上，誰(shuí)擁有了人才誰(shuí)就掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。滄州本土的科技人才基礎(chǔ)薄弱，若實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展就必須在不斷提高本土科技人才水平的同時(shí)不斷引進(jìn)高質(zhì)量的外部人才，形成科技人才的集聚。滄州雖然面臨著諸多機(jī)遇，但其他區(qū)域同樣面臨著多種發(fā)展機(jī)遇，甚至許多地區(qū)的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新資源、發(fā)展環(huán)境要優(yōu)于滄州，對(duì)于人才的吸引力超過(guò)滄州。近年來(lái)，我國(guó)許多地方為了能夠吸引人才、留住人才紛紛出臺(tái)了人才政策。如，天津?yàn)I海新區(qū)出臺(tái)了《濱海新區(qū)高層次人才服務(wù)證制度暫行辦法》，逐步搭建起了完善的雙創(chuàng)人才鼓勵(lì)機(jī)制；2018年5月16日，天津發(fā)布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，放寬對(duì)多類人才的落戶條件，進(jìn)一步吸引人才到天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；雄安新區(qū)則憑借著獨(dú)有的發(fā)展前景和條件對(duì)各類人才有著強(qiáng)大的吸引力。京津周邊地區(qū)，如石家莊、唐山、廊坊等地也出臺(tái)了各自的人才政策，人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸演變成了搶人大戰(zhàn)，這樣滄州有必要采取更加積極有效的科技人才政策以便在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

3 滄州科技人才政策概況及不足

3.1 滄州科技人才政策概況

3.1.1 宏觀政策

為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為科技人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍，滄州市出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法等政策文件。

2016年，滄州市頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用工作的意見(jiàn)》，該文件中提出了要不斷壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，提出要培養(yǎng)10名高層次人才、20名服務(wù)業(yè)人才和30名企事業(yè)單位工作人才，基本建成一支高層次復(fù)合型人才隊(duì)伍的工作目標(biāo)。[3]2017年，滄州市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確5年內(nèi)滄州市將創(chuàng)建1個(gè)引智基地，培育10個(gè)引智示范單位，扶持20個(gè)引智項(xiàng)目，引進(jìn)20名外國(guó)高端人才，為滄州科技創(chuàng)新引進(jìn)智力和人力做出了規(guī)劃。[4]2017年6月出臺(tái)的《滄州市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》中，在人才培養(yǎng)、發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用、建設(shè)以領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)科技人才獎(jiǎng)勵(lì)宣傳等方面給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

這些政策的出臺(tái)為滄州進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境、培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀科技人才起到了積極的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，有利于滄州構(gòu)建良好的人才發(fā)展機(jī)制。

3.1.2 具體政策方面

2016年，滄州制定出臺(tái)了《滄州市支持科技創(chuàng)新創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市若干政策措施(試行)》，該措施對(duì)科技創(chuàng)新人才的政策支持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予連續(xù)3年、每年10-50萬(wàn)的穩(wěn)定性支持；對(duì)取得重大工程技術(shù)成果的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予50-200萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予100-500萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)投資支持。二是，對(duì)高端人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)引進(jìn)國(guó)家“兩院”院士駐滄工作的，市財(cái)政給予每人1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和150萬(wàn)元安家費(fèi)；對(duì)引進(jìn)的國(guó)家“千人計(jì)劃”專家等高層次領(lǐng)軍人才，每人給予200萬(wàn)元至1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和50萬(wàn)元至100萬(wàn)元安家費(fèi)。三是，對(duì)科技人才層次提升的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成功入選院士等國(guó)家高層次人才的，給予最高1000萬(wàn)元支持資金。另外，該措施還鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，在本市范圍內(nèi)兼職從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)企業(yè)等活動(dòng)[5]。2016年，滄州市還出臺(tái)了《滄州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)提高到3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。同時(shí)規(guī)定，獲得科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的個(gè)人(屬于外市的除外)，享受市級(jí)勞模待遇。市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)結(jié)果記入本人檔案，作為考核、晉升、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)和享受有關(guān)待遇的依據(jù)。

這些具體政策的出臺(tái)，讓滄州在引進(jìn)人才、服務(wù)人才方面有章可依，有較強(qiáng)的可操作性，提高了人才保障力度，在一定程上能夠激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情。

3.2 滄州市科技人才政策的不足

3.2.1 對(duì)高端人才的引進(jìn)缺乏針對(duì)性

當(dāng)今時(shí)代的重大科技創(chuàng)新一般是在高端人才尤其是領(lǐng)軍人才的帶領(lǐng)下由專門(mén)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)完成的，高端人才在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。高端人才的科技創(chuàng)新視野更廣、知識(shí)層次更豐富、創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)更高，對(duì)科技創(chuàng)新的理解更深刻，更容易帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在高端領(lǐng)域和核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。雖然，滄州近幾年出臺(tái)的科技人才政策中均包含了引進(jìn)院士、“千人計(jì)劃”專家等高端人才，但只是從人才層次的方面制定了政策，并沒(méi)有從自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展方向、創(chuàng)新突破需求等方面制定有針對(duì)性的高端人才引進(jìn)政策。滄州是以石油化工、管道制造、冶金鑄造為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有新生的汽車(chē)制造、清潔能源、激光裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的科技含量水平、創(chuàng)新發(fā)展水平基本代表了滄州的科技水平和創(chuàng)新發(fā)展水平，滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)自工業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力也基本來(lái)自這些產(chǎn)業(yè)，集中力量推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)向高、精、尖發(fā)展是當(dāng)前的重點(diǎn)，也是滄州可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，滄州在這些產(chǎn)業(yè)中有國(guó)際和國(guó)內(nèi)重要影響力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物缺乏，又缺乏有針對(duì)性地培養(yǎng)、引進(jìn)政策，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的高端人才集聚、高素質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成缺乏有效的支持，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2.2 政策內(nèi)容缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

滄州雖然制定了一些科研獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，但與其他區(qū)域相比仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。首先，在高層次人才引進(jìn)方面，滄州將高層次人才對(duì)象主要定位在院士、“千人計(jì)劃”等，而毗鄰的天津?yàn)I海新區(qū)則將高層次人才對(duì)象范圍擴(kuò)展到長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目主持人、“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者、博士生導(dǎo)師等，且在租房補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、小客車(chē)競(jìng)價(jià)費(fèi)用補(bǔ)貼、未成年子女在義務(wù)教育階段就讀等方面出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。與濱海新區(qū)相比，滄州在地緣以及城市整體建設(shè)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的情況下，科技人才政策又缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就會(huì)在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，在人才積累方面滄州沒(méi)有制定有吸引力的政策，科技人才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些與滄州規(guī)模類似的區(qū)域出臺(tái)了詳細(xì)的人才政策，加入了搶人大戰(zhàn)中。如萊蕪制定政策規(guī)定全日制博士研究生直接安置到事業(yè)單位工作，配偶系全日制碩士研究生的，可協(xié)調(diào)安置到事業(yè)單位工作；同時(shí)規(guī)定到萊蕪工作的博士、碩士等各個(gè)層次人才享有50萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的“人才購(gòu)房券”，并享有金額不等的生活補(bǔ)貼。滄州對(duì)于來(lái)滄工作的博士在事業(yè)編方面也有政策，但沒(méi)有出臺(tái)對(duì)博士配偶的優(yōu)惠政策，對(duì)于有此方面需求的博士來(lái)講，滄州的人才政策缺乏吸引力。另外，目前滄州對(duì)引進(jìn)博士、碩士等人才沒(méi)有住房、生活補(bǔ)貼、子女義務(wù)教育等方面的具體規(guī)定，在與其他區(qū)域的人才競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)各類科技人才的集聚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不利于滄州科技人才的積累。

4 新時(shí)代下滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技人才政策措施

4.1 重視科技人才政策的重要性

科技人才政策是公共政策的一種，具有正向引導(dǎo)、管制保障、調(diào)控服務(wù)等積極作用，能反映出某一區(qū)域?qū)τ诳萍既瞬诺闹匾暢潭取⒈Ｕ铣潭纫约翱萍紕?chuàng)新的趨向性，是避免人才流失及吸引科技人才的指南針。滄州政策制定及執(zhí)行者須重視科技人才政策的重要性，一方面不斷制定和完善各項(xiàng)科技人才政策，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容，使其能夠適應(yīng)滄州不斷發(fā)展的科技人才需求；另一方面加強(qiáng)科技政策的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，在執(zhí)行中做到不折不扣的貫徹政策精神，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)科技人才政策落實(shí)到位、不走樣。

4.2 加強(qiáng)政策的針對(duì)性

政策的制定和執(zhí)行是為了解決具體的問(wèn)題，這樣政策就要有針對(duì)性。滄州應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展方向亟需的專業(yè)科技人才制定有針對(duì)性的政策。一是，對(duì)于石油化工、管道制造、冶金鑄造等產(chǎn)業(yè)集群亟需的科技創(chuàng)新高端人才、領(lǐng)軍人才制定專門(mén)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃和政策條文，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新氛圍，搭建良好的創(chuàng)新平臺(tái)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)滄工作，實(shí)現(xiàn)這些支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。二是，在汽車(chē)制造、清潔能源、激光裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)滄州的同時(shí)，要制定專門(mén)的政策，將這些產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)滄州，做到生產(chǎn)、科研、人才同步轉(zhuǎn)移，打造高起點(diǎn)的高科技新興產(chǎn)業(yè)集群，從而助力滄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化政策內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)力

科技人才尤其是優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才是區(qū)域人才市場(chǎng)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的核心，制定科技人才政策一方面要刺激本區(qū)域原有科技人才努力創(chuàng)新，避免人才流失；另一方面要吸引更多的外阜優(yōu)秀科技人才到本區(qū)域來(lái)工作或參與本區(qū)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)。滄州在制定科技人才政策時(shí)既要考慮自身的條件和承受能力，也要參考其他區(qū)域尤其周邊區(qū)域的科技人才政策，使其具有競(jìng)爭(zhēng)力。一是拓展政策對(duì)象范圍。從國(guó)內(nèi)外高端人才、領(lǐng)軍人才到普通科技人才都要成為政策的對(duì)象，所有能為滄州創(chuàng)新發(fā)展的各層次科技人才都能享受到政策的優(yōu)惠。二是豐富政策內(nèi)容。依據(jù)科技人才層次在科研經(jīng)費(fèi)、住房、生活補(bǔ)貼、交通、人事編制、家屬安排、職稱評(píng)定以及職務(wù)晉升等方面進(jìn)行分別規(guī)定。三是提升政策支持力度。對(duì)來(lái)滄州工作的科技人才的政策支持力度要明顯優(yōu)于其他區(qū)域尤其是周邊區(qū)域，在穩(wěn)定本區(qū)域原有科技人才的同時(shí)對(duì)外阜科技人才有較強(qiáng)的吸引力，用政策的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)發(fā)展等方面的不足，使在滄州工作的各層次科技人才有優(yōu)越感。