竹耄倫

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

“大國者下流，天下之牝，天下之交?！崩献觾汕灏倌昵熬驮凇兜赖陆?jīng)》中揭示了城市與水的關(guān)系，即城市常常處在江河的下游，又是經(jīng)濟、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識之士的關(guān)注。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局中，對水環(huán)境治理提出了新的要求。在新時代的治水工作中，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，治水工作的成效要以人民滿意度作為評價標準。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國當前社會的主要矛盾，保障人民對治水工作的滿意度，就是要以不斷滿足人民日益增長的美好生活需求為起點，這就意味著新時代治水工作不能再僅以防洪泄洪為總目標，而要充分考慮人民的生活、生產(chǎn)和精神文明需求。為此，要把打造人水城相宜的生活環(huán)境作為新的治水目標，重視自然規(guī)律、堅持以人民為中心，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水理念作為指導(dǎo)思想，以整治現(xiàn)有河道、建設(shè)生態(tài)景觀為手段，構(gòu)建具有生態(tài)、美學(xué)、文化、經(jīng)濟價值的城市水系公共空間。

1 城市河道治理現(xiàn)存的問題

1.1 對城市河道建設(shè)思想認知不充分

經(jīng)濟發(fā)展帶來城市化進程的加快，加劇了人類的需求與自然資源承載力之間的矛盾。在中國源遠流長的“人定勝天”思想體系下，城市河道建設(shè)規(guī)劃常以解決現(xiàn)有問題、預(yù)防短期風(fēng)險為主要目標，旨在通過工程手段改造自然，滿足短期內(nèi)的發(fā)展需求。其結(jié)果就是等到上一輪的改造手段不再滿足現(xiàn)有的發(fā)展需求時，再采用新技術(shù)、新手段來進行改造，長此循環(huán)。造成這種非可持續(xù)的建設(shè)理念的關(guān)鍵因素就是規(guī)劃者過分相信人類改造自然的能力而忽視了自然規(guī)律。城市人口的不斷增長帶來城區(qū)面積的不斷擴張，加劇了原有工程手段對環(huán)境變化的應(yīng)對負擔，無論是人為因素還是自然條件引起的環(huán)境變化超過了原有工程手段的承載力，人與自然的沖突便會立刻凸顯。而在運用新一輪的工程手段進行改造時，往往所付出的成本和面對的困難會遠大于上一輪，目前頻發(fā)的城市內(nèi)澇、水體黑臭、水資源短缺等問題就是最好的例證。

1.2 人與自然關(guān)系脫節(jié)

在以“解決問題、防范風(fēng)險”的建設(shè)理念下，工程建設(shè)常以經(jīng)濟、實用為核心標準，帶來了許多潛在問題。傳統(tǒng)的城市河道治理僅從河流防洪排澇、排污等直觀功能上考慮，在治理施工過程中為了保障河道工程的穩(wěn)定性常以澆混凝土護堤、磚砌、石砌護堤、預(yù)制混凝土塊結(jié)合植草護堤等方法進行建設(shè)，使河流完全人工化、渠道化。水泥襯底和護襯割裂了土壤與水體的關(guān)系，使水系與土壤、微生物環(huán)境相分離，地下、地表水的連通性被削弱，自然環(huán)境下的河流自凈能力消失[1]。此外，河流的硬化、渠化以及河岸護堤的不斷加高使人類自動放棄數(shù)百年來的親水環(huán)境，造成地面與水面相隔離，人與水的關(guān)系被斷絕。人工與自然的比例不協(xié)調(diào)的工程手段忽略了對環(huán)境和河岸生態(tài)的保護，也忽略了社會對河流生態(tài)景觀功能的需求。

1.3 河岸濱水區(qū)公共屬性不足

城市人口的劇增造成城市土地越發(fā)稀缺，這使得城區(qū)面積不斷外擴、河道面積不斷縮減。天然河道的公共屬性已然被人工護堤所隔絕，河岸成為了市民唯一得以靠近水流的途徑，即便如此，其公共屬性也難以得到保障。由于缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃，河岸濱水區(qū)產(chǎn)權(quán)不一，或歸于私人、或歸于公眾。這導(dǎo)致政府在對公共河岸進行建設(shè)時，往往因其空間分布上的不連續(xù)性而難以形成片區(qū)化、規(guī)模化、標志化工程，只能簡單地將河岸空間設(shè)立為人行道。這樣的建設(shè)方式并不能充分發(fā)揮河岸濱水區(qū)的地理優(yōu)勢，人類天生的親水性難以得到滿足，這無疑降低了市民的生活幸福度。

2 城市河道治理應(yīng)該把握的原則

2.1 整體性原則

事實證明，以短期發(fā)展需求為目標的治理手段是非可持續(xù)的，要想讓城市河流長治久安，首先要將“人定勝天”的建設(shè)理念更改為“天人合一”，尊重自然規(guī)律，從流域角度出發(fā)治理城市河道，這就意味著不能再將城市河流看作是孤立的水文單元，而應(yīng)該充分考慮其與上下游之間的聯(lián)系性、與生態(tài)環(huán)境之間的相互作用性。這要求建設(shè)者要在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性利用自然、改造自然。

2.2 防災(zāi)減災(zāi)原則

在以人民為中心的核心思想體系下，進行城市河道治理的首要條件是以人為本，即保障市民對城市河流的功能需求、滿足市民對城市河流環(huán)境的預(yù)想。在這樣的原則下，城市河流治理要以生態(tài)宜居作為基準點，從自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩方面入手，增強對降水驅(qū)動力時空變異性的應(yīng)對能力，減少人類活動對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的負面影響。

2.3 多樣性原則

在新的時代背景和發(fā)展模式下，城市河流治理方向要從解決人與自然突出矛盾轉(zhuǎn)向促進人與自然和諧發(fā)展，依托自然條件，打造城市特色。歷史遺留的河流硬化、景觀單調(diào)等問題[2]使得城市河流生物多樣性急劇下降、河岸景觀缺乏美感、河流文化與城市水系特色更是無從談起。當今的城市評價體系不再僅僅以經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)為標準，城市特色也正成為提升市民幸福感和吸引人才的重要因素。因此，治理城市河流需要因地制宜打好特色牌，以生物多樣性、景觀空間和文化多樣性為目標建設(shè)生態(tài)景觀。

2.4 經(jīng)濟性原則

當前城市河流水岸區(qū)域的建設(shè)仍以景觀建設(shè)為主，主要服務(wù)于市民的生活和精神文明需求。要使河岸景觀充分發(fā)揮效用，除了在規(guī)劃、建設(shè)時期要遵照多樣性原則外，還應(yīng)在后期的使用和養(yǎng)護階段以發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟作為其可持續(xù)發(fā)展的核心。一方面，發(fā)展合理規(guī)范的水岸經(jīng)濟可以反哺水岸公共區(qū)域設(shè)施修繕和養(yǎng)護；另一方面，水岸經(jīng)濟的發(fā)展可以有效提升市民對水岸公共區(qū)域的參與度與認同感，而人流量的提升又反過來促進水岸經(jīng)濟的發(fā)展，形成良好循環(huán)。但允許水岸生產(chǎn)、經(jīng)營仍要以不損害自然資源承載力為前提，需要制定詳細、完備的經(jīng)營規(guī)范。

3 人水城相宜的城市河道及生態(tài)景觀建設(shè)方案

3.1 提高城市河湖水面率，強調(diào)人水和諧

近年來逐漸流行的海綿城市概念為城市河道治理建設(shè)提供了新的思路，這種新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”[3-4]。已有研究表明，對于水面率較低或因擠占而減小的區(qū)域，合理提高河湖水面率可以顯著提升雨洪蓄滯能力[5-7]。因此，在城市河道治理過程中，應(yīng)對歷史資料進行充分調(diào)研，按照城市內(nèi)澇的發(fā)生頻次及程度劃分區(qū)域等級，對地勢低、蓄排能力差的區(qū)域進行集中整治，適當增大區(qū)域內(nèi)河湖水面率，減緩內(nèi)澇。此外，人文觀念的轉(zhuǎn)變也應(yīng)與工程手段并行，“人定勝天”的觀念已不再適應(yīng)新時代的發(fā)展，以人民為中心的核心理念并不意味著一味滿足人類短期需求，而是應(yīng)該秉持辯證、長遠的目光來進行建設(shè)。在城市內(nèi)澇同樣多發(fā)的歐洲國家，城市管理者和市民理性地認知到，地勢低的區(qū)域，在強降水作用力下，內(nèi)澇是自然結(jié)果，因而他們以不影響生活安全和出行需求為目的，設(shè)置了多級步行區(qū)，允許在極端天氣下出現(xiàn)短時間雨水滯留。這樣的治理思路或許可以給予我國現(xiàn)行的治理方案一些啟發(fā)，即允許部分低洼區(qū)作為洪水蓄洪區(qū)，并將其納入城市景觀重要組成部分。

3.2 通主脈、保供給、建支脈，保障河道流動性與生態(tài)需水量

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。要打造水清、水美的城市河流環(huán)境，保障河水流動性是先決條件。對于存在河道堵塞的區(qū)域要及時對河道淤泥、各類垃圾雜物等進行清理，并加強保護，減緩、防止二次堵塞；對于豐、枯流量在時間尺度上的不均衡，可以修建、完善上下游各級水庫，對河道流量進行調(diào)蓄，降低洪峰流量、保障枯季河水流動性。同時加強對現(xiàn)有水體、水系的保護，輔以新修城市水系，建成“河—湖—濕地”交織的水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升水網(wǎng)密度?！耙鞍镀缴澈?，連山遠霧浮”。人類對美好山水的向往是天性使然，要讓城市河流美起來，還需要在水清的前提下，保障生態(tài)需水量，滿足河道、河岸中的生態(tài)群落發(fā)展需求，將其作為環(huán)境友好型的更高整治標準。

3．3 建設(shè)以人工濕地、生態(tài)河岸帶為主要形式的城市生態(tài)景觀

3．3．1 人工濕地景觀建設(shè)

城市規(guī)模的不斷擴大對城市污水處理能力提出了新的要求，目前城市污水主要經(jīng)過污水處理廠進行初步處理后再由尾水處理系統(tǒng)進行處理后排入河中。已有研究表明，人工濕地在污水廠尾水處理中的應(yīng)用能夠有效提升尾水處理的效率和質(zhì)量，人工濕地系統(tǒng)中含有大量的微生物和基質(zhì)，能夠起到對尾水中的磷、氮和大腸桿菌等污染物的良好處理效果[8-10]。同時，采用人工濕地系統(tǒng)進行尾水處理的方式有利于降低污水廠對尾水處理的資金成本，通過對污水廠的達標尾水進行處理、再利用，可以最大限度地節(jié)約和保護水資源，相對于常規(guī)的物理、化學(xué)處理技術(shù)，具有投資運行成本低、無二次污染的特點。此外，人工濕地相較于其他尾水處理系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢在于其生態(tài)造景的能力，可以對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提升城市宜居性和市民滿意度起到積極作用。因此，可以充分利用人工濕地在河道與城市污水尾水處理系統(tǒng)間“連通器”作用進行整體化景觀建設(shè)，以資源節(jié)約型發(fā)展模式實現(xiàn)城市水資源循環(huán)。

構(gòu)建人工濕地自然景觀時，應(yīng)在滿足尾水處理要求的工藝設(shè)計基礎(chǔ)上耦合串聯(lián)垂直潛流、水平潛流、表流等多級濕地，通過高程、植物、水體形成變化之美。應(yīng)做好防滲、防堵塞設(shè)計，選用多種填料，選擇易于種植與存活的本地植物輔以定期植物殘體收割，以形成穩(wěn)定的植物群落，增強系統(tǒng)的抗逆性[11]，使系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。構(gòu)建人工濕地人文景觀時，注重打造亭臺樓閣、廊柱燈塔、銘牌雕塑等微景觀，并結(jié)合微景觀設(shè)計，構(gòu)建濕地動物棲息地，以最大化發(fā)揮人工濕地的生態(tài)服務(wù)功能[11-12]。另外，人文景觀的設(shè)計還應(yīng)該注重考慮寓意設(shè)計美感，如成都活水公園就在整體形態(tài)上仿生魚類，設(shè)計將府南河水提升進入魚嘴，經(jīng)過濕地后排入河中[13]，既實現(xiàn)了水體凈化，也構(gòu)建了生態(tài)景觀公園，同時在設(shè)計形式上體現(xiàn)了寓教于樂的理念，值得借鑒。

3.3.2 河岸帶景觀建設(shè)

廣義的河岸帶是指水陸生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡帶，具體指河流水陸交界兩側(cè)的植物群落、動物、微生物共同組成的生態(tài)系統(tǒng)，一般隨河流形態(tài)分布而延展。在前期的城市建設(shè)中，一味以工程手段解決問題的方式使得河道、邊坡護岸被硬化，河道被水泥護欄圍擋，河岸帶失去了原有的生態(tài)、自然景觀功能，人類的親水需求也得不到滿足。為此，應(yīng)該從多層級角度來改善現(xiàn)有局面，建設(shè)河岸帶生態(tài)景觀。

(1)設(shè)計親水性河岸空間。在年內(nèi)流量較為穩(wěn)定的河段可將河岸改造成復(fù)式斷面，建造近水平臺、廊道和下水階梯，拉近人與河水之間的距離。斷面的形狀可根據(jù)河段水位與路面基準面的具體情況而決定，如自然緩坡式、下沉廣場式、多級平臺式等。同時，在保障安全措施的前提下，可修建入水平臺，進一步滿足人類對自然水體的向往。

除了設(shè)計人類主動親水的途徑外，還可以采取引水入陸的創(chuàng)新方式，在條件適宜的河段將水元素引入岸上，以靜態(tài)水景或動態(tài)噴泉的方式創(chuàng)造更為靈活的河岸景觀。

(2)綠化、美化邊坡護岸。為了降低河流沖刷對河岸的沖蝕破壞，使用工程澆筑的方式來改造河岸無可厚非，單純以這樣的簡單手段進行建設(shè)雖然延長了河岸的使用期限，但使得河道景觀過于單調(diào)、缺乏美感與設(shè)計感。為了滿足人對自然的向往，應(yīng)當充分考慮河岸帶的生態(tài)、景觀效應(yīng)，結(jié)合工程澆筑與土體、植物相結(jié)合，建造適合生物生長的仿自然狀態(tài)護坡，使護坡綠起來、美起來。要充分利用本土植物的優(yōu)勢，體現(xiàn)城市特色與鄉(xiāng)土情懷，并在生態(tài)景觀中點綴人文景觀，體現(xiàn)景觀的多樣性。此外，還可以通過亮化工程增強河岸景觀的視覺效應(yīng)，依托庭院燈等燈具布置，使水景設(shè)計和綠化設(shè)計相互協(xié)調(diào)、明暗相間，增強河岸的縱深感，烘托出河岸的幽靜與溫馨。在具體規(guī)劃中要根據(jù)河岸景觀設(shè)計的特征、風(fēng)格、結(jié)合當?shù)厣鐣v史背景及環(huán)境等因素來設(shè)計亮化工程，并將植物水岸生長的自然選擇規(guī)律融入其中，塑造真正意義上的生態(tài)景觀。

3.4 依托城市生態(tài)景觀構(gòu)建城市水系公共空間，引導(dǎo)濱水區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

城市濱水區(qū)是城市中與河流、湖泊、海洋相毗鄰的特定區(qū)域，它是城市生態(tài)與城市生活最為敏感的地區(qū)之一，具有自然、開放、方向性強等空間特點和公共活動多、功能復(fù)雜、歷史文化因素豐富等特征[14]。作為城市中最重要的開放空間，城市濱水區(qū)是形成城市景觀的重要地段，是城市形象的窗口，因此，在城市濱水區(qū)的開發(fā)過程中，要在保護或改善濱水區(qū)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好開發(fā)商與公眾的利益，滿足濱水區(qū)整體空間環(huán)境的提高，引導(dǎo)濱水區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，延續(xù)濱水區(qū)歷史文化。針對城市濱水區(qū)現(xiàn)存的視線不通暢，景觀不統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展多依靠工業(yè)企業(yè)、城市歷史文脈在翻新過程中失去傳承等問題[15-17]，在社會經(jīng)濟正從工業(yè)化轉(zhuǎn)向信息化的時代背景下，濱水區(qū)改造需要改變原來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成以商業(yè)辦公、文化娛樂、居住、觀光旅游等多種功能結(jié)合的綜合體[18-20]，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這就要求在改造過程中充分做到“兩手發(fā)力”，即要充分發(fā)揮好市場配置資源的作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記指出：“市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對講市場起決定性作用，而是既要使市場在配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

一是加強水利管理，更好發(fā)揮政府作用。首先，建立健全涉水領(lǐng)域的相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)水治理的宏觀謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用；其次，創(chuàng)新水利管理手段和方式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段規(guī)范涉水社會行為，調(diào)節(jié)涉水利益關(guān)系，化解涉水社會矛盾；最后，提高水利公共服務(wù)能力和水平，大幅增強水利公共服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。

二是完善市場機制，充分發(fā)揮好市場配置資源的作用。要打造水經(jīng)濟品牌，創(chuàng)造地區(qū)價值，推動經(jīng)濟綠色化、生態(tài)化發(fā)展，將“水經(jīng)濟”作為城市綠色發(fā)展的強大引擎，實現(xiàn)“以水引資，以資養(yǎng)水”。

為此，可以深入挖掘文化、民俗、經(jīng)濟社會演進、城市發(fā)展、主河道變遷等史料，做足做活河道文章，激活文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)升級；完善親水設(shè)施，合理組織水上游覽線路，增加市民參與度，發(fā)展休閑娛樂、旅游經(jīng)濟；合理配置基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與游憩設(shè)施，提升濱水游憩空間環(huán)境品質(zhì)，增強濱水游憩空間活力，構(gòu)建以水系為重點的公共服務(wù)中心體系；遵循“以水定產(chǎn)、以水興城”的發(fā)展思路，優(yōu)化調(diào)整濱水游憩空間功能布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)水上交通、水上旅游、水上運動等產(chǎn)業(yè)，推動濱水游憩空間涉水經(jīng)濟發(fā)展。在這一點上，國內(nèi)外的許多成功案例如武漢漢口江灘、南京秦淮河風(fēng)光帶、上海外灘、波士頓的查爾斯頓海軍碼頭、加拿大格蘭威爾島等都可以提供改造經(jīng)驗。

4 結(jié)語

人民城市人民建，人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。在打造人水城相宜的城市河道景觀時，要堅持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟五大綜合治水理念入手，聚焦人與自然和諧相處，強調(diào)以人為本、以人民為中心，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。