陳升 成佩姍 劉澤

摘要：借助CiteSpace軟件，將2001—2020年研究五年規(guī)劃的期刊論文作為樣本數(shù)據(jù)，繪制出知識(shí)圖譜，分析五年規(guī)劃研究領(lǐng)域的總體概況和研究熱點(diǎn)。研究結(jié)果表明：五年規(guī)劃發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波浪式變化、研究主體多樣、研究五年規(guī)劃的機(jī)構(gòu)集中于北京，但作者和機(jī)構(gòu)研究合作不緊密。五年規(guī)劃領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)主題聚焦于五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議、五年規(guī)劃的實(shí)踐探索和五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)三個(gè)方面，研究演進(jìn)可劃分為起步階段、快速發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展階段。在新時(shí)代發(fā)展背景下，受中發(fā)〔2018〕44號(hào)文件的影響，多規(guī)合一和規(guī)劃協(xié)同很大程度上將會(huì)成為新的研究前沿。

關(guān)鍵詞：五年規(guī)劃；可視化；文獻(xiàn)計(jì)量；知識(shí)圖譜

中圖分類號(hào)：C93-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.05.004

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（15AZD016）

0引言

黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視五年規(guī)劃的實(shí)踐與推進(jìn)工作。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，2020年《政府工作報(bào)告》提出要“編制好‘十四五’規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖”，無(wú)不彰顯著五年規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。國(guó)外關(guān)于發(fā)展規(guī)劃理論研究起步較早，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)展規(guī)劃研究文獻(xiàn)達(dá)到了頂峰，產(chǎn)生了多種有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的概念和解釋，形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的整體[1]。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共編制實(shí)施完成了十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）。按發(fā)展規(guī)劃的體制屬性和編制程序的規(guī)范性來(lái)看，五年規(guī)劃大體可分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不規(guī)范期（“一五”計(jì)劃—“五五”計(jì)劃）、改革轉(zhuǎn)型期（“六五”計(jì)劃—“九五”計(jì)劃）、基本定型期（“十五”計(jì)劃至今）[2]。自“十五”計(jì)劃起，五年規(guī)劃更體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，五年規(guī)劃領(lǐng)域的研究在近二十年內(nèi)也取得了豐碩的成果?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，梳理和回顧五年規(guī)劃的研究成果，總結(jié)出研究熱點(diǎn)和前沿，有助于為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。從現(xiàn)有研究而言，規(guī)劃領(lǐng)域有學(xué)者從定量的視角對(duì)城市規(guī)劃[3]、鄉(xiāng)村規(guī)劃[4]的相關(guān)研究成果進(jìn)行了梳理，但尚未有學(xué)者對(duì)五年規(guī)劃的核心文獻(xiàn)進(jìn)行可視化定量分析。為此，通過收集2001—2020年CSSCI來(lái)源期刊收錄關(guān)于五年規(guī)劃的文獻(xiàn)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法對(duì)當(dāng)前五年規(guī)劃的研究現(xiàn)狀進(jìn)行定量分析，以期為更加深入開展我國(guó)五年規(guī)劃的理論研究和實(shí)踐探索提供參考。

1數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于中文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（CSSCI）。CSSCI收錄的刊物及論文學(xué)術(shù)水平較高、影響較大，已被眾多知名高校和科研單位包庫(kù)使用，并作為各個(gè)地區(qū)和機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)、學(xué)科評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)信息查詢的重要工具。本文以2020年12月5日為節(jié)點(diǎn)，以“計(jì)劃”“規(guī)劃”“五年規(guī)劃”“五年計(jì)劃”“發(fā)展規(guī)劃”為篇名（詞），時(shí)間設(shè)置從2001年至2020年，條件設(shè)置為“精確”查找，由于國(guó)內(nèi)學(xué)者會(huì)對(duì)某個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)行案例分析，為了避免查找遺漏，進(jìn)一步增強(qiáng)文獻(xiàn)主體的相關(guān)性，將“十五”“十一五”“十二五”“十三五”作為篇名（詞），篩除相關(guān)性低的文獻(xiàn)，最終得到文獻(xiàn)314篇，以此作為本文的文獻(xiàn)樣本。

CiteSpace是陳超美教授在Java基礎(chǔ)上開發(fā)的科學(xué)計(jì)量學(xué)的可視化軟件[5]，因其可操作性強(qiáng)、功能性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，日益受到學(xué)界各領(lǐng)域的關(guān)注和推崇。運(yùn)用CiteSpace軟件進(jìn)行作者合作情況、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜和時(shí)區(qū)圖譜等共現(xiàn)分析和突現(xiàn)分析，繪制出研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀、熱點(diǎn)和前沿，探究國(guó)內(nèi)五年規(guī)劃研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和演化路徑。

2研究現(xiàn)狀分析

2.1文獻(xiàn)量分析

文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量一定程度上可以反映研究熱度和研究階段，本文繪制了五年規(guī)劃文獻(xiàn)量變化趨勢(shì)圖，如圖1所示。五年規(guī)劃是多年來(lái)中國(guó)規(guī)劃體系的研究方向之一，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波浪式變化，年均發(fā)文量15.7篇。從時(shí)間上看，2001年、2006年、2012年和2016年是每個(gè)五年規(guī)劃中研究產(chǎn)出最多的年份，說(shuō)明五年規(guī)劃的發(fā)文存在周期，高峰期都出現(xiàn)在新一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)布當(dāng)年或次年。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，針對(duì)五年規(guī)劃的編制工作作出明確指示，促使國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)五年規(guī)劃領(lǐng)域開始進(jìn)行研究，“十一五”規(guī)劃時(shí)期發(fā)文量開始上升。同時(shí)，在“十五”計(jì)劃實(shí)施結(jié)束之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始對(duì)前十個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探索，如石康在2006年發(fā)表《我國(guó)的十個(gè)五年計(jì)劃》的系列文章達(dá)8篇，使得2006年的文章數(shù)量達(dá)到了34篇，同比增長(zhǎng)了88.9%，成為近20年來(lái)文章最高產(chǎn)的一年。

2.2來(lái)源期刊情況

為了了解該領(lǐng)域重要期刊的空間分布，為科研人員選擇成果發(fā)表期刊、文獻(xiàn)查找等可視化數(shù)據(jù)參考，本文根據(jù)CSSCI的檢索數(shù)據(jù)，得到來(lái)源期刊文獻(xiàn)量分布。五年規(guī)劃領(lǐng)域最主要來(lái)源期刊是《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，發(fā)文量38篇，占總樣本的12.1%。其次是《城市規(guī)劃》和《改革》期刊，發(fā)文量均為14篇。從主辦機(jī)構(gòu)來(lái)看，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主辦的經(jīng)濟(jì)理論刊物，重點(diǎn)關(guān)注黨和國(guó)家的重大方針和工作部署；《城市規(guī)劃》是中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的學(xué)刊，重點(diǎn)關(guān)注城市化和國(guó)內(nèi)外規(guī)劃研究；《改革》期刊是重慶社會(huì)科學(xué)院主管主辦的經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊，關(guān)注我國(guó)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的前沿問題。從來(lái)源期刊可以看出，我國(guó)五年規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注主體多樣，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、建筑類等學(xué)科學(xué)者廣泛關(guān)注。

2.3地域與研究機(jī)構(gòu)分布

2.4作者合作情況

學(xué)者的發(fā)文量反映出學(xué)者的學(xué)術(shù)能力和對(duì)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣，學(xué)者合作情況反映出學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流情況。根據(jù)普萊斯定律統(tǒng)計(jì)發(fā)文的核心作者，算出N≈3.745篇，取整數(shù)4，核心作者共計(jì)7位，分別為鄢一龍（25篇）、胡鞍鋼（19篇）、王亞華（9篇）、石康（8篇）、唐嘯（5篇）、陳升（4篇）、姜佳瑩（4篇），其中鄢一龍、胡鞍鋼、王亞華、唐嘯和姜佳瑩均來(lái)自清華大學(xué)公共管理學(xué)院，研究經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展。借助CiteSpace軟件，繪制出作者共現(xiàn)合作圖譜（圖2），節(jié)點(diǎn)28個(gè)，連接數(shù)量16個(gè)，計(jì)算得出的網(wǎng)絡(luò)密度為0.0432，網(wǎng)絡(luò)密度較小，說(shuō)明學(xué)者之間合作程度非常有限。其中，在“十五”計(jì)劃時(shí)期，在圖中并未發(fā)現(xiàn)學(xué)者有合作跡象；到“十一五”規(guī)劃時(shí)期，開始出現(xiàn)韓慈-李彩華、鄢一龍-王亞華-胡鞍鋼的研究群體；到“十二五”規(guī)劃時(shí)期，清華大學(xué)公共管理學(xué)院團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步深入研究五年規(guī)劃，出現(xiàn)鄢一龍-胡鞍鋼-呂捷-王紹光的密切合作；到“十三五”規(guī)劃時(shí)期，唐嘯、姜佳瑩加入清華大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)，清華大學(xué)的楊永恒與重慶大學(xué)陳升-劉澤也開始了五年規(guī)劃的合作研究。其余學(xué)者雖然在五年規(guī)劃領(lǐng)域也發(fā)表了論文，但研究主要還是以個(gè)人為主，學(xué)者之間的互動(dòng)并不密切。

2.5高被引文獻(xiàn)

文獻(xiàn)的被引頻次是評(píng)價(jià)文獻(xiàn)質(zhì)量和影響力程度的重要指標(biāo)，通過挖掘具有影響力的文獻(xiàn)，進(jìn)一步明確五年規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展路徑和歷程，為后續(xù)學(xué)者研究重要的參考知識(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)行軟件可得到文獻(xiàn)共被引圖譜，結(jié)果顯示節(jié)點(diǎn)數(shù)N = 90，連接數(shù)E = 270，密度Density=0.0674，表明該領(lǐng)域知識(shí)點(diǎn)之間關(guān)聯(lián)度低，聚集度不高。論文《整體知識(shí)與公共事務(wù)治理：理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的五年規(guī)劃》[7]與《從經(jīng)濟(jì)指令計(jì)劃到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：中國(guó)五年計(jì)劃轉(zhuǎn)型之路（1953—2009）》[8]的中心性分別為0.34和0.20?！墩w知識(shí)與公共事務(wù)治理：理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的五年規(guī)劃》一文通過整體知識(shí)視角說(shuō)明五年規(guī)劃已經(jīng)成為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理的重要手段之一，成為促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的重要制度安排；《從經(jīng)濟(jì)指令計(jì)劃到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：中國(guó)五年計(jì)劃轉(zhuǎn)型之路（1953—2009）》通過梳理五年規(guī)劃的轉(zhuǎn)型歷程和內(nèi)在動(dòng)因，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與計(jì)劃需要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相彌補(bǔ)劣勢(shì)[7-8]。截止2020年12月，前文CNKI下載量為2102次，被引用次數(shù)59次，后文CNKI下載量為1645次，被引用次數(shù)30次，在五年規(guī)劃領(lǐng)域中的影響力和地位都較高。

3五年規(guī)劃研究熱點(diǎn)的可視化分析

3.1關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析及熱點(diǎn)解讀

運(yùn)行CiteSpace，繪制出五年規(guī)劃研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜，為了增強(qiáng)結(jié)果的可讀性，凸顯出重要的信息，對(duì)圖譜進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化后，以可視化圖譜的形式展現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果，如圖3所示。關(guān)鍵詞由圓形的節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)，頻次由圓環(huán)大小標(biāo)識(shí)，某個(gè)節(jié)點(diǎn)越大，則說(shuō)明該關(guān)鍵詞是研究的熱點(diǎn)[9]。出現(xiàn)頻次排名靠前的“五年計(jì)劃”“五年規(guī)劃”“十五規(guī)劃”“十一五規(guī)劃”“十二五規(guī)劃”“發(fā)展規(guī)劃”“空間規(guī)劃”等關(guān)鍵詞中心度均大于0.1，說(shuō)明這些關(guān)鍵詞都屬于研究重點(diǎn)，五年規(guī)劃領(lǐng)域研究具有非常明顯的時(shí)代性和特殊性。

根據(jù)對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜（圖3）梳理分析，可知五年規(guī)劃領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)主題聚焦于五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議、五年規(guī)劃的實(shí)踐探索和五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)三個(gè)方面。

（1）五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議。由于每個(gè)五年規(guī)劃有明確的起止時(shí)間，所以在每個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，會(huì)有大量學(xué)者發(fā)文對(duì)前一個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并提出下一個(gè)五年規(guī)劃的若干意見，關(guān)鍵詞包括“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、“五年規(guī)劃”等。

“十五”計(jì)劃時(shí)期，由于國(guó)際環(huán)境進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代[10]，需要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)上重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)[11]，社會(huì)民生方面注重最低社會(huì)保障[12]、提高人民的素質(zhì)和生活水平[13]。“十五”計(jì)劃結(jié)束后，國(guó)內(nèi)工業(yè)化處于重化工階段的高加工度化時(shí)期，呂政等[14]建議制定五年規(guī)劃一方面需要重視資源環(huán)境與工業(yè)發(fā)展日漸突出的矛盾，另一方面跨國(guó)公司的大量進(jìn)入需要發(fā)揮市場(chǎng)的重要性；民生方面，葉建亮[15]認(rèn)為雖然地區(qū)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)有所遏制，但群體性收入差距日漸增大，必須加以重視。

“十一五”規(guī)劃時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀作為“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則，一方面重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，更加凸顯市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；另一方面將以人為本的理念貫穿于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)、指標(biāo)設(shè)置[16]、政策措施[17]等方方面面?！笆晃濉币?guī)劃結(jié)束后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組[18]認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，能耗降低目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)改委也發(fā)文指出由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出，戰(zhàn)略性資源不足的矛盾愈發(fā)尖銳，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步加快。

“十二五”規(guī)劃時(shí)期，由于國(guó)際環(huán)境不確定因素增加，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性給“十二五”規(guī)劃編制增加了難度。相偉[16]提出要增加具體工程項(xiàng)目，提高前期調(diào)研的重要；改革雜志社專題研究部[19]述評(píng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的預(yù)期性指標(biāo)和人民生活領(lǐng)域的約束性指標(biāo)的時(shí)候指出，“十二五”規(guī)劃降低了年均增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)，就是要將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上，唯GDP的價(jià)值觀已經(jīng)不符合這一階段的發(fā)展觀念；而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)目標(biāo)和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)是在做大蛋糕的同時(shí)讓廣大社會(huì)成員共享改革成果的重要手段。

“十三五”規(guī)劃時(shí)期，作為實(shí)現(xiàn)全面小康的最后一個(gè)五年規(guī)劃，五年規(guī)劃的硬性指標(biāo)既依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，又要完成2020年目標(biāo)倒推的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)既有難度又符合實(shí)際[20]。五大發(fā)展理念貫穿“十三五”規(guī)劃全文，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵提升到新層次，成為“十三五”規(guī)劃時(shí)期的重要指導(dǎo)。

（2）五年規(guī)劃的實(shí)踐探索。五年規(guī)劃的成功實(shí)踐離不開發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制、有效實(shí)施和科學(xué)評(píng)估[21]，所以實(shí)踐探索的關(guān)鍵詞包括“協(xié)商民主”“規(guī)劃編制”“政策過程”等。

規(guī)劃科學(xué)編制。從規(guī)劃?rùn)C(jī)制方面，顧海兵[12]認(rèn)為規(guī)劃結(jié)構(gòu)、規(guī)劃方法、規(guī)劃滾動(dòng)等都需要有規(guī)范性和科學(xué)性。從規(guī)劃編制主體參與方面，鄭立中[22]提出規(guī)劃編制需要注重前期調(diào)研，發(fā)揮專家咨詢作用以及工作的宣傳作用，在規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法、規(guī)劃方式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新；姜佳瑩[23]運(yùn)用協(xié)商民主理論，將規(guī)劃科學(xué)編制中的協(xié)商細(xì)分為決策型協(xié)商、編寫型協(xié)商、協(xié)調(diào)性協(xié)商、咨詢型協(xié)商、研究型協(xié)商和公眾建言獻(xiàn)策型協(xié)商，有助于理解中國(guó)協(xié)商民主的運(yùn)行情況；鄢一龍[24]從縱向進(jìn)行對(duì)比，對(duì)五個(gè)階段的決策模式演變歷程進(jìn)行梳理，目前現(xiàn)階段的集思廣益型決策模式在規(guī)劃編制過程中充分發(fā)揮民主，決策過程日益開放。

規(guī)劃有效實(shí)施。從內(nèi)容上，五年規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制包括制度保障等四個(gè)層次，通過經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)手段進(jìn)行實(shí)現(xiàn)[25]。楊慶育[26]提出規(guī)劃的有效實(shí)施需要以年度計(jì)劃、重大項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng)，優(yōu)化資源配置，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的綜合改革。陳升[27]通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃實(shí)施資源會(huì)在規(guī)劃執(zhí)行主體和規(guī)劃績(jī)效中起到顯著的中介效應(yīng)，規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的缺位會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施無(wú)法在高位進(jìn)行推動(dòng)。

科學(xué)評(píng)估。高輝清[28]對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施中對(duì)于地方政府約束力度不足，需要建立科學(xué)完善、面向各級(jí)規(guī)劃的評(píng)估體系。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組[29]通過總結(jié)國(guó)外公共政策績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估需要建立專門負(fù)責(zé)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大政策評(píng)估范圍和內(nèi)容、完善組織體系、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系等。定量評(píng)估方面，鄢一龍[30]從目標(biāo)完成率、目標(biāo)偏離度、計(jì)劃期發(fā)展情況三個(gè)維度對(duì)我國(guó)五年計(jì)劃進(jìn)行了定量評(píng)估；王亞華[31]從完成率、基本完成率和完成百分?jǐn)?shù)均值進(jìn)行目標(biāo)評(píng)估。

（3）五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為規(guī)劃體系的最上位，需要省級(jí)規(guī)劃和區(qū)縣級(jí)規(guī)劃的有效實(shí)踐，也需要與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃的銜接與調(diào)整，關(guān)鍵詞包括“多規(guī)合一”“空間規(guī)劃”“地方政府”等。

統(tǒng)一規(guī)劃體系需要堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃[26]。從編制方面，陳雯[32]認(rèn)為受到地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，地方規(guī)劃編制會(huì)出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)政府“越位”和“缺位”等問題，所以需要根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，約束政府權(quán)力。從績(jī)效考核方面，王俊杰[33]認(rèn)為指標(biāo)體系調(diào)整能夠?yàn)榈胤秸己颂峁┮罁?jù)，特別是約束性指標(biāo)能夠讓地方政府改變唯GDP的考核方式，重視五年規(guī)劃的整體完成情況。

統(tǒng)一規(guī)劃體系需要理順規(guī)劃關(guān)系，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。2014年，發(fā)展和改革委員會(huì)等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)。楊慶育[26]認(rèn)為需要完善規(guī)劃體系，城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃也要以五年規(guī)劃作為基本制定依據(jù)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃。陳升[34]通過對(duì)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建議未來(lái)改革需要給各項(xiàng)規(guī)劃劃定剛性、彈性發(fā)展邊界，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，提倡社會(huì)公眾有效參與。

3.2五年規(guī)劃研究前沿及趨勢(shì)分析

關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜一定程度上能夠反映出五年規(guī)劃領(lǐng)域的研究趨勢(shì)變化，但關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜只能體現(xiàn)出關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，而不能對(duì)關(guān)鍵詞的集中性進(jìn)行有效體現(xiàn)，所以本文結(jié)合突顯詞圖譜（圖4）和研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜（圖5），對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行研究前沿及趨勢(shì)分析。由圖4可知，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)五年規(guī)劃的研究具有明顯的時(shí)序性特點(diǎn)，主要研究主題演進(jìn)趨勢(shì)依次是市場(chǎng)機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃編制、科學(xué)發(fā)展觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策過程、國(guó)家治理、土地利用總體規(guī)劃、多規(guī)合一和空間規(guī)劃。

圖5的關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜更加細(xì)致展示了近20年五年規(guī)劃關(guān)鍵詞的演進(jìn)趨勢(shì)。結(jié)合圖4和圖5，本文將五年規(guī)劃的研究前沿演進(jìn)過程從時(shí)間上分為三個(gè)階段，2001—2005年為第一階段，2006—2014年為第二階段，2015年至今為第三階段。從發(fā)文成果數(shù)量上看，發(fā)文數(shù)量在第二階段達(dá)到高峰，第三階段趨于平穩(wěn)；從發(fā)文內(nèi)容上看，總體上經(jīng)歷了從五年規(guī)劃宏觀視角-五年規(guī)劃內(nèi)部研究-五年規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題的演化路徑。

第一，起步階段（2001—2005年）。該階段研究成果少，發(fā)文數(shù)量占總量的18.15%，主要是從宏觀視角對(duì)五年規(guī)劃實(shí)施環(huán)境進(jìn)行內(nèi)外部分析，突顯詞包括市場(chǎng)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展。這一階段的研究整體處于初步探索階段，研究主要是對(duì)規(guī)劃面臨的市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)外規(guī)劃制定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，尚未對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行定量研究，但已有學(xué)者開始關(guān)注五年規(guī)劃的央地關(guān)系等深層次問題。

第二，快速發(fā)展階段（2006—2014年）。該階段是五年規(guī)劃發(fā)文的高產(chǎn)期，年均發(fā)文量有所上升，突顯詞包括規(guī)劃編制、科學(xué)發(fā)展觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策過程和國(guó)家治理等。這一階段開始從微觀視角對(duì)五年規(guī)劃的編制過程、決策過程、實(shí)施過程、評(píng)估過程進(jìn)行深入研究?？茖W(xué)發(fā)展觀作為“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，更加凸顯市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮，所以“科學(xué)發(fā)展觀”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”成為“十一五”時(shí)期（2006—2010年）的兩個(gè)重要突顯詞。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，使得“國(guó)家治理”一詞成為五年規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。

第三，穩(wěn)定發(fā)展階段（2015年至今）。該階段發(fā)文數(shù)量有所下降，發(fā)文方向重視規(guī)劃體系融合，突顯詞包括土地利用總體規(guī)劃、多規(guī)合一和空間規(guī)劃。為形成統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)劃體系，必須對(duì)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)進(jìn)行深入研究。2010年，胡俊[35]從城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃開始對(duì)“兩規(guī)合一”進(jìn)行實(shí)踐探索。2014年徐東輝[36]開始探索“三規(guī)合一”工作，“多規(guī)合一”作為“兩規(guī)合一”和“三規(guī)合一”的延伸和發(fā)展，建筑學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)類學(xué)者從不同視角對(duì)“多規(guī)合一”進(jìn)行深入研究。2020年，黃征學(xué)[37]指出市縣在“多規(guī)合一”實(shí)踐中，五年規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃之間難以整合，發(fā)展規(guī)劃體系和國(guó)土空間規(guī)劃體系長(zhǎng)期并存過程中如何協(xié)調(diào)是亟待解決的問題。可以看出，未來(lái)五年規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ凇岸嘁?guī)合一”“協(xié)同發(fā)展”的研究仍會(huì)繼續(xù)，很大程度上會(huì)成為該領(lǐng)域的研究趨勢(shì)。

4結(jié)論與展望

4.1結(jié)論

綜上所述，得出以下研究結(jié)論：

（1）通過對(duì)五年規(guī)劃文獻(xiàn)變化趨勢(shì)分析，表明學(xué)術(shù)界對(duì)五年規(guī)劃的研究呈現(xiàn)波浪式變化，存在周期性發(fā)文高峰，高峰期都出現(xiàn)在新一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)布當(dāng)年或次年。從時(shí)間上看，2001年、2006年、2012年和2016年是每個(gè)五年規(guī)劃中研究產(chǎn)出最多的年份。從研究數(shù)量上看，“十五”計(jì)劃屬于五年規(guī)劃的起步階段，“十一五”規(guī)劃受政策影響，成為發(fā)文量研究最多的五年規(guī)劃。

（2）從文獻(xiàn)發(fā)表的期刊來(lái)看，最主要來(lái)源期刊是《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，其次是《城市規(guī)劃》和《改革》；從作者發(fā)文量來(lái)看，清華大學(xué)公共管理學(xué)院的鄢一龍發(fā)文量最多，其次是清華大學(xué)公共管理學(xué)院的胡鞍鋼和王亞華；從合作網(wǎng)絡(luò)圖譜來(lái)看，“十一五”規(guī)劃時(shí)期開始形成清華大學(xué)公共管理學(xué)院的研究團(tuán)體，并逐步成為該領(lǐng)域研究的核心團(tuán)隊(duì)，但從總體而言作者之間形成的聚類不夠多，說(shuō)明五年規(guī)劃領(lǐng)域的合作有待進(jìn)一步提高。

（3）五年規(guī)劃領(lǐng)域研究具有非常明顯的時(shí)代性和特殊性，熱點(diǎn)主題聚焦于五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議、五年規(guī)劃的實(shí)踐探索和五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)三個(gè)方面，研究演進(jìn)可劃分為起步階段（2001—2005年）、快速發(fā)展階段（2006—2014年）和穩(wěn)定發(fā)展階段（2015年至今）。不同階段研究特點(diǎn)和重點(diǎn)不盡相同，通過近二十年的由淺入深、由易到難、由單一到多主體的研究，未來(lái)五年規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ凇岸嘁?guī)合一”“協(xié)同發(fā)展”的研究很大程度上會(huì)成為該領(lǐng)域的研究趨勢(shì)。

4.2研究展望

2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“要形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制”。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。對(duì)五年規(guī)劃這一研究主題進(jìn)行熱點(diǎn)和演化路徑結(jié)果表明，未來(lái)關(guān)于五年規(guī)劃的研究仍然是值得探討的話題。在五年規(guī)劃具體實(shí)踐過程中，學(xué)者們應(yīng)根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)文）中所提及的規(guī)劃體系不統(tǒng)一等突出問題從“多規(guī)合一”“規(guī)劃協(xié)同”視角對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行深入研究，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

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Research Progress and Hot Spot Visualization Analysis of the FiveYear Plan

CHEN Sheng1，2，CHENG Peishan1，LIU Ze2，1（1.School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044，China；2.School of Public and Management， Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Abstract： With the help of CiteSpace software， this paper takes the journal papers on the five-year plan from 2001 to 2020 as the sample data， draws the knowledge map， and analyzes the general situation and research hotspots of the five-year plan research field. The results show that the number of papers published in the five-year plan presents a wavy change， the research subjects are diverse， the research institutions of the five-year plan are concentrated in Beijing， but the cooperation between the authors and the research institutions is not close. The hot topics in the field of five-year planning research focus on the summary review and suggestions of the five-year plan， the practical exploration of the five-year plan and the cohesion and coordination of the five-year plan. The research evolution can be divided into the initial stage， the rapid development stage and the stable development stage. Under the development background of the new era， under the influence of Document No.44 in 2018 of China Development Bureau， the integration of multiple plans and coordination of planning will become a new research frontier to a large extent.

Keywords： five-year plan；visualization；bibliometrics；knowledge mapping