蘇 海

(山東女子學(xué)院 社會與法學(xué)院，山東 濟南 250300)

農(nóng)村貧困女性的減貧與發(fā)展，對我國決勝脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)男女平等具有重要意義。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會提出“要堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這一論述為農(nóng)村女性減貧提供了一個新的研究視角，即如何設(shè)置與選擇符合中國國情的女性減貧方案，尤其是在農(nóng)村空心化現(xiàn)象凸顯，傳統(tǒng)非流動的、以農(nóng)為主的勞動力就業(yè)模式逐漸式微的情況下，該如何發(fā)揮我國在扶貧領(lǐng)域的制度優(yōu)勢，平衡扶貧資源分配，改善貧困女性生活質(zhì)量，激發(fā)女性減貧優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、文獻回顧與問題提出

女性減貧是性別與發(fā)展理論(GAD)的重要組成部分，它的主要特征概括起來有三點：一是強調(diào)女性是反貧困的主體，而非單純受益者；二是強調(diào)要對造成女性貧困的原因進行結(jié)構(gòu)性分析，認為女性較之于男性，更容易受到貧困侵害的主要誘因是傳統(tǒng)的性別權(quán)力關(guān)系；三是強調(diào)賦權(quán)原則，認為要解決女性貧困，必須要依靠女性自立能力的挖掘及主體參與機會的建構(gòu)。(1)高小賢，王婷：《中國民間組織參與婦女反貧困30年》,載《中國慈善發(fā)展報告(2017)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年版，第184頁。女性既是減貧的主要對象，也是減貧的重要力量，女性不應(yīng)是各種扶助措施的被動接受者，而越來越成為能改變自己和男性生活的能動主體和有力促進者。(2)[印]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任賾，于真譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第199頁。所以，針對女性進行賦權(quán)，支持婦女和兒童發(fā)展，從而擺脫貧困的路徑便成為被普遍接受的方案。(3)李小云，陳邦煉，宋海燕，董強：《“婦女貧困”路徑的減貧溢出與賦權(quán)異化——一個少數(shù)民族婦女扶貧實踐的發(fā)展學(xué)考察》，載《婦女研究論叢》2019年第2期。以這三方面特征為基礎(chǔ)，在女性減貧領(lǐng)域，主要形成了以下三類相互關(guān)聯(lián)的研究取向。

一是建構(gòu)女性主體性。這類研究是和新發(fā)展主義及由此產(chǎn)生的社會性別理論緊密相關(guān)，它尊重并認同女性獨特的生活世界，并強調(diào)提升女性主體性、批判精神及創(chuàng)造性發(fā)展能力的重要性，以此來擺脫傳統(tǒng)性別關(guān)系及文化慣習(xí)的束縛，讓女性在挖掘自身潛力的同時，用更加實用的方式，建構(gòu)屬于女性自身的豐富多彩又富有意義的生活。(4)周全德：《社會學(xué)視角下關(guān)于我國婦女發(fā)展的理性思考》，載《山東女子學(xué)院學(xué)報》2014年第1期。建構(gòu)主體性的主要方式是對貧困女性進行經(jīng)濟賦權(quán)與能力建設(shè)，通過各種就業(yè)機會的供給，來解決貧困女性因核心能力缺乏而無法有效應(yīng)對自身生活困窘的問題。通過生命健康、人身安全、社交關(guān)系、情感娛樂以及掌控環(huán)境等多維能力的培育，為貧困女性搭建一個能力建設(shè)平臺，使貧困女性在與他人的互動交流中，實現(xiàn)發(fā)展的主體自覺。(5)范偉偉：《理性·關(guān)懷·能力:女性解放的路徑探索及其反思》，載《哲學(xué)研究》2017年第9期。

二是重塑傳統(tǒng)的性別文化與家庭分工。如果說建構(gòu)女性主體性，更多的是要通過經(jīng)濟賦權(quán)和人力資本儲備，提高女性自我發(fā)展能力。那么，重塑傳統(tǒng)的性別文化和家庭分工，則是防止女性收入溢出，被家庭和男性截獲的有效途徑。在減貧理念上，需要深入分析減貧領(lǐng)域中性別不平等的表現(xiàn)，構(gòu)建一種平等的性別話語權(quán)，樹立尊重女性的先進性別文化觀念。不再接受在福利方案中把女性作為發(fā)展的被動接受者，作為母親和家庭主婦的假設(shè)，而是要把女性當(dāng)作可以實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展的行動主體，減少社會排斥。(6)趙群：《尊重婦女的主體性是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵》，載《婦女研究論叢》2016年第6期。特別是要在減貧政策設(shè)計中，構(gòu)建性別平等對待政策、積極行動政策和性別主流化政策，(7)Teresa Rees：《平等機會模型:修補性政策、適應(yīng)性政策及改造性政策》，載《婦女研究論叢》2000年第2期。推動包容性的社會福利政策，建立融入性別視角的反貧困政策，(8)吳宏洛，范佐來：《農(nóng)村婦女的貧困與反貧困》，載《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2007年第6期。將性別預(yù)算納入扶貧救助中，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長和社會發(fā)展模式，實現(xiàn)增長的利貧性和發(fā)展的包容性，(9)王小林：《農(nóng)村婦女脫貧:目標(biāo)、挑戰(zhàn)與政策選擇》，載《婦女研究論叢》2016年第6期。提高女性在家庭、社區(qū)平等參與決策的意識與機會，使女性從私人的家庭領(lǐng)域中走出來，在公共領(lǐng)域中找尋自我的生存價值。

三是搭建女性減貧的社會支持網(wǎng)絡(luò)。這種觀點認為，要提升貧困女性發(fā)展能力，建立事實上平等的性別文化，需要搭建一個包括政府、企業(yè)、社會組織在內(nèi)的多元支持網(wǎng)絡(luò)，提高貧困女性的人力資本和社會資本存量。具體表現(xiàn)為，需要加大社會組織的培育引導(dǎo)，發(fā)揮非營利組織在女性反貧困中的作用，提高貧困女性的教育水平，挖掘女性精英，促進貧困女性的廣泛參與，增進女性的社會資本。以婦聯(lián)、扶貧、民政等部門為主的政府組織與社會組織要有效結(jié)合，發(fā)揮不同主體的減貧優(yōu)勢，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，(10)段塔麗：《社會性別視角下內(nèi)地與香港地區(qū)社會福利政策之比較》，載《社會工作》2014年第6期。搭建互動交流平臺，采用自下而上的參與式發(fā)展手法與社會性別視角，通過組建社會性別與發(fā)展小組，針對婦女需求，開展教育培訓(xùn)、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和醫(yī)療救助等方式，推動社區(qū)的綜合發(fā)展和扶貧政策的瞄準(zhǔn)性和精準(zhǔn)度。(11)劉源：《精準(zhǔn)扶貧視野下的國際非政府組織與中國減貧:以樂施會為例》，載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第5期。

上述研究對貧困女性減貧的可行路徑，作出了詳細地闡述，但其前提假設(shè)有將貧困女性“弱勢化”和“問題化”傾向，并試圖以社會性別理論為基礎(chǔ)，在“自上而下的外部援助”與“自下而上的女性主體發(fā)展”之間尋求平衡。這些研究更側(cè)重于宏觀的理念倡導(dǎo)和政策呼吁，卻對貧困女性面臨的減貧情境缺少細致分析，對家庭、社區(qū)在女性減貧中的角色關(guān)注度不夠，忽略了不同地域與情境中女性減貧的差異性問題，對政府、市場和社會等不同主體介入女性反貧困的實踐機制和過程缺少總結(jié)性研究，尤其是對中國特有的“扶貧制度優(yōu)勢”和“貧困女性生活”的關(guān)系缺少提煉總結(jié)。本文試圖以“扶貧車間”這一微觀的本土扶貧制度創(chuàng)新為例，以作者在四個扶貧車間的調(diào)研資料為載體，探討其是在什么樣的減貧情境中產(chǎn)生的？扶貧制度是如何改變貧困女性生活的？未來的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興項目該如何更好融入性別意識，推動女性參與，實現(xiàn)性別平等？

二、扶貧制度嵌入女性生活的基本邏輯

探討農(nóng)村女性的減貧機制，首先要弄清楚女性致貧的深層次原因。從制度視角來看，女性貧困主要源于社會性別結(jié)構(gòu)和機制運作的幾個基本人類制度，包括家庭、市場、社區(qū)、國家，這些制度背后的規(guī)則和運作機制交互作用，使得生產(chǎn)和生活資源不能為貧困女性所用，貧困女性被局限在狹小的家庭空間，無法充分地參與市場和社區(qū)活動，強化了女性貧困問題。(12)趙群，王云仙：《社會性別與婦女反貧困》，北京：社會科學(xué)出版社，2011年版，第4～5頁。要打破這一牢固穩(wěn)定的性別結(jié)構(gòu)并不容易，何況在特定時期和場域之內(nèi)，其存在形式還可能發(fā)生演變。所以，借助我國在扶貧領(lǐng)域中的制度優(yōu)勢和基層政策實踐，潛移默化的改變既有性別秩序?qū)ε缘闹萍s，拓寬女性的生存發(fā)展空間，或許是一種可供選擇的渠道。

制度的內(nèi)涵非常廣泛，一般而言，制度包括“為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，以及相關(guān)的活動與資源。作為一種較為持久的社會結(jié)構(gòu)，它為人們的生活及互動提供了一個棲身之所”(13)[美]W·理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉，王黎芳譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第56～57頁。。合理規(guī)范的制度會為行動者提供導(dǎo)引和資源，對個體活動產(chǎn)生支持和使能作用。當(dāng)然，制度也需要在行動者個體承載、認同和實踐的層面上，才能說它們是存在、有意義和可持續(xù)的。制度與個體生活的良性互動，可以起到創(chuàng)造身份，塑造生命歷程的積極作用。精準(zhǔn)扶貧正是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化多維要素的制度集合體，它通過科層體系賦予的正式權(quán)力，自上而下地建構(gòu)了貧困人口的生活，改變了他們的行動軌跡。(14)史娜娜，向德平：《社區(qū)為本: 貧困人口內(nèi)生動力培育的基礎(chǔ)與重點》，載《重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))》2020年第2期。在這一制度體系中，農(nóng)村貧困女性又是一個必需提及的群體，一是源于其數(shù)量的龐大；二是源于其特殊的家庭、社區(qū)和市場境遇；三是源于更高層次的男女平等基本國策踐行和發(fā)展的需要。探討扶貧制度和貧困女性生活的互動機制，有利于我們更好地探究眾多深處社會底層的農(nóng)村女性是如何借助外部的扶貧制度優(yōu)勢，實現(xiàn)自身減貧和發(fā)展的。

我國的扶貧制度，有三個突出的優(yōu)勢，一是強調(diào)開發(fā)式扶貧，而非單純救濟；二是強調(diào)廣泛參與、合力攻堅的大扶貧理念；三是強調(diào)“扶志扶智”的內(nèi)生動力扶貧。這三者都展現(xiàn)出一個核心理念，即扶貧一定要與貧困群體的生活情境緊密相關(guān)，不能脫離社區(qū)，脫離家庭和貧困個體的需求和能力?！胺鲐氒囬g”這一微觀的扶貧實踐正是基于上述制度理念，在基層需求調(diào)研基礎(chǔ)之上，將源于群眾日常生活經(jīng)驗的“小作坊”，塑造為多個行動主體互動合作的減貧空間，并通過政策設(shè)計和不同行動主體協(xié)同支持體系的建構(gòu)，從“自上而下的外部動員式嵌入，貼近女性生活的內(nèi)部需求式嵌入，融合各方力量的集體協(xié)同式嵌入”三個層面，將扶貧產(chǎn)業(yè)融合到農(nóng)村女性的生活場域之中，重構(gòu)了貧困女性的生計模式，提升了貧困女性的生活質(zhì)量，推動了性別紅利的產(chǎn)出。同時，貧困女性對扶貧制度的認可與接受，在減貧過程中的參與和付出，也促成了二者良性互動關(guān)系的形成，提升了減貧效率，改善了社區(qū)治理機制。

三、扶貧車間：制度嵌入女性生活的本土實踐

扶貧車間源于菏澤鄄城扶貧系統(tǒng)的基層治理創(chuàng)新。2015年，鄄城縣扶貧工作者在代堂村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)一些老年女性在“小窩棚”內(nèi)制作假發(fā)，村民可以通過加工假發(fā)獲取計件工資，用以滿足基本的生活支出。受此啟發(fā)，扶貧辦協(xié)同企業(yè)和社區(qū)居委會，利用村小學(xué)舊址、村集體活動場所舊址和閑置的民宅，針對有勞動能力的留守婦女和留守老人，在村里改造和設(shè)置就業(yè)扶貧車間，讓貧困群眾就近就業(yè)，扶貧效果非常顯著。尤其是對農(nóng)村眾多老年、留守和貧困女性而言，其益貧效果突出。筆者于2019年1月在山東菏澤市D區(qū)開展調(diào)研活動，采取問卷調(diào)查、深度訪談和個案研究相結(jié)合進行資料收集，并就四個代表性的個案進行了分類闡述。

(一)“家庭—工作—社區(qū)”：三維生活空間的聚合

山東省編制的《精準(zhǔn)扶貧 扶貧車間》地方標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧車間定義為“建設(shè)在鄉(xiāng)、村，以不同類型建筑物為生產(chǎn)經(jīng)營活動場所，以農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、來料加工經(jīng)營等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的就近就業(yè)扶貧模式”。此標(biāo)準(zhǔn)對扶貧車間的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、運營管理、資金籌措、用工來源、收益分配等內(nèi)容進行了明確，規(guī)定扶貧車間的貧困人口用工占比不低于全部用工數(shù)的百分之三十，要選擇學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、村委附近或村民集中的地方，距離村頭不超過500米，確保扶貧車間的收益主要用于幫扶貧困人口脫貧。

表1 扶貧車間的類別劃分(15)扶貧車間分類標(biāo)準(zhǔn)源于菏澤市婦聯(lián)《巾幗扶貧車間”讓婦女搭上脫貧快車》，民生網(wǎng)，2017年6月27日。

從菏澤市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及作者調(diào)研的四個扶貧車間來看，扶貧車間的管理者、工作者以及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)類型都帶有明顯的女性特色，農(nóng)村女性的參與度很高。從扶貧車間的政策文本設(shè)計來看，其主要目標(biāo)就是為以“留守和貧困女性”為主的貧困群體提供就業(yè)機會，提高生產(chǎn)技術(shù)，協(xié)調(diào)家庭照料和工作生產(chǎn)的關(guān)系，塑造多元生計模式。從建設(shè)主體來看，扶貧車間是由政府、企業(yè)、社區(qū)和個人等多主體聯(lián)合投資建設(shè)的，具有協(xié)同扶助的特征。扶貧車間的運營主體可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款、“富民生產(chǎn)貸”等優(yōu)惠政策，可向人社部門申請社會保險補貼、崗位補貼，一定程度上減輕了運營壓力。作為一項源于基層的扶貧制度設(shè)計，扶貧車間通過政策文本自上而下的設(shè)計和推行，以及婦聯(lián)、第一書記、駐村幫扶團隊、企業(yè)、社區(qū)組織和個人等不同扶貧主體力量的整合，將扶貧制度嵌入到貧困女性的日常生活之中，實現(xiàn)了“家庭—工作—社區(qū)”三維生活空間的緊密聯(lián)結(jié)。

一是平衡了女性就業(yè)脫貧和家庭照顧之間的關(guān)系。目前，我國精準(zhǔn)扶貧的測量和扶貧資源的供給，還是以家庭為單位的，并未直接精準(zhǔn)到女性群體。所以，在脫貧過程中如何平衡外出務(wù)工和家庭照顧的關(guān)系就成為擺在家庭成員面前的難題。在傳統(tǒng)的性別觀念和家庭分工下，女性被賦予多重角色，既同男性一起承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的生產(chǎn)角色，也承擔(dān)著維持和延續(xù)家庭的再生產(chǎn)角色，如日常家務(wù)勞動、生育、照料和養(yǎng)育子女。為了兼顧家庭照料，家庭作為決策單位通常采取女性就近就業(yè)、照料的代際轉(zhuǎn)移以及女性就業(yè)的非正規(guī)化三個措施。(16)王永潔：《農(nóng)村女性本地就業(yè)與家庭照料的新變化及其含義—基于山東省三地企業(yè)的田野調(diào)查研究》，載《社會發(fā)展研究》2017年第4期。遵循這一思路，“扶貧車間”這一制度設(shè)計為貧困女性的“經(jīng)濟賦權(quán)”提供了平臺，可以通過貧困女性的就地擇業(yè)，平衡就業(yè)脫貧和家庭照顧的關(guān)系。

二是回應(yīng)了“農(nóng)業(yè)女性化”問題，有效解決女性的轉(zhuǎn)移就業(yè)。《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2018》顯示，2017年，貧困地區(qū)常住人口中，農(nóng)村女性勞動力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重為80.6%，男性為58.5%，在第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重比男性勞動力低22.2個百分點。2017年常住女性勞動力，高中以上文化程度所占比重為8.3%，比男性低7.3個百分點，小學(xué)以下文化程度占51.3%，比男性勞動力高18.6個百分點，女性勞動力受教育程度低于男性。(17)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室：《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2018》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2018年版，第33頁。女性在第一產(chǎn)業(yè)中的比重依然很高，教育水平相對較低。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)女性脫貧，難度較大。還是需要立足社區(qū)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困女性把脫貧過程同市場經(jīng)濟有機聯(lián)系起來。通過扶貧車間這一制度設(shè)計，可以逐步提高貧困女性的生產(chǎn)技能和組織管理技能，熟悉市場環(huán)境，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電商發(fā)展環(huán)境，挖掘貧困女性的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是回應(yīng)影響農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“空心化”問題。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村留守婦女兒童、空巢老人增多，農(nóng)村空心化問題嚴重，村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，傳統(tǒng)文化傳承缺失，在很大程度上成為制約農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。(18)胡富國：《讀懂中國脫貧攻堅》，北京：外文出版社，2018年版，第113頁。同時，貧困群體的致貧原因是復(fù)雜的，很多貧困群體都面臨著因病因殘不能務(wù)工，家有重癥患者沒有外出就業(yè)時間，物質(zhì)資本和人力資本短缺無法創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)實性難題。在復(fù)雜的減貧情境與加劇分化的鄉(xiāng)村社會背景下，扶貧車間是有其特定優(yōu)勢和生存空間的，它可以通過制度規(guī)范，協(xié)同政府、企業(yè)和社區(qū)的集體合力，將農(nóng)村貧困留守女性組織起來，改變外界對其“弱勢化”和“問題化”的假設(shè)，充分發(fā)揮性別優(yōu)勢，增加村集體收入，改善社區(qū)治理水平和治理能力。

(二)重構(gòu)貧困女性的生計框架

解決貧困人口的生計問題，增加貧困人口的經(jīng)濟收入是扶貧最直接、最重要的目標(biāo)?？沙掷m(xù)生計是指在不同情境中，通過運用不同的生計策略來對所擁有的生計資本進行排列組合，進而達到生計資本的持續(xù)利用和家庭福利的持續(xù)增長。(19)王灑灑，羅丞：《可持續(xù)生計分析視角下中國農(nóng)村留守婦女研究》，載《婦女研究論叢》2014年第2期。它非常關(guān)注制度、組織和政策在協(xié)調(diào)土地等生計資源中的影響過程，并將農(nóng)民視為具有能動性，能利用各種資源來積極構(gòu)建生計策略，同時能根據(jù)外部社會結(jié)構(gòu)的變化，來改變其生計選擇的社會行動者。(20)葉敬忠，賀聰志，許惠嬌：《生計框架視角的農(nóng)政問題與農(nóng)政變遷》，載《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪扶貧車間的女性文化水平較低，很多貧困女性都處于特殊家庭中，丈夫有疾病喪失勞動能力和丈夫因意外去世的情況較多，大多屬于帶著病人角色，孤立少援的親職照顧者，缺少技能，處于勞動市場邊緣并受到各種限制。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和糧食種植效益優(yōu)勢遞減的大背景之下，大多數(shù)家庭都將自己的生計重心放在外出務(wù)工上。但農(nóng)村女性(尤其是中老年貧困女性)家庭照料者的“固有角色”制約了其工作選擇，使其不得不尋找高彈性，能配合自己及家人時間需求的工作。在調(diào)查的貧困女性群體中，其主要的生計來源為種植糧食作物和就近務(wù)工，再有就是土地流轉(zhuǎn)所帶來的收入，生計來源略顯單一。

家里現(xiàn)在還種地么？只有一點地了，就是種點糧食，夠自己吃的，其它的都流轉(zhuǎn)出去了。

流轉(zhuǎn)土地一年多少錢？總共2000塊——訪談編號3W007(21)文中訪談對象主要源于表1中的四個扶貧車間，W代表貧困女性，B代表車間負責(zé)人，M代表男性，G代表政府人員。

扶貧車間這一基層的扶貧制度設(shè)計，從以下幾方面重塑了貧困女性的生計框架。一是在生計的生產(chǎn)范圍上，它注重以社區(qū)為本，充分利用集體土地等社區(qū)內(nèi)部資源，建設(shè)廠房，發(fā)展庭院經(jīng)濟，塑造生計資產(chǎn)的內(nèi)部生產(chǎn)空間。二是在人力資本建設(shè)上，它注重挖掘和培育社區(qū)內(nèi)部的女能人、女企業(yè)家，使其能組織帶領(lǐng)更多的貧困女性走出家庭，進入生產(chǎn)空間。女能人、女企業(yè)家的性別特質(zhì)和發(fā)展經(jīng)歷，能夠更好地感受貧困女性的生活體驗，并利用親緣、地緣為紐帶的鄉(xiāng)鄰文化社會網(wǎng)絡(luò)，將貧困女性聚合在一起，提高了貧困女性的生產(chǎn)能力。三是在生計來源上，扶貧車間產(chǎn)品種類多樣，生產(chǎn)方式較為靈活，比如“廠房式、居家式、合作社式和互聯(lián)網(wǎng)式”等類型。通過不同的生產(chǎn)方式，使貧困女性在獲得經(jīng)濟收入的同時，能夠借助“互聯(lián)網(wǎng)”等載體，參與到市場經(jīng)濟之中，突破傳統(tǒng)自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性，與現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式接軌。

如尚谷農(nóng)業(yè)扶貧車間，通過名為“愛村購”的電商服務(wù)平臺，免費給貧困女性進行培訓(xùn)，使其足不出戶便可通過一部智能手機線上出售特色農(nóng)產(chǎn)品。“互聯(lián)網(wǎng)式”的扶貧方式，讓貧困女性一定程度上獲得了獨立經(jīng)營網(wǎng)店、自主平衡家庭與事業(yè)的靈活選擇性，促進了其生計的可持續(xù)性。不同類型的扶貧車間，通過制度推動、主體扶持和資源整合，將貧困女性從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中解放出來，并依托社區(qū)賦予貧困女性多元的生計渠道，滿足了貧困女性的生計需求，提高了生計資源的利用效率。貧困女性以家庭經(jīng)濟效益最大化為原則，充分考慮了時間、自身能力和家庭照顧等要素，作出了理性的策略選擇，二者呈現(xiàn)出良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

(三)提升貧困女性的自我與社會認同

認同是一種熟悉自身的感覺，一種知道個人未來目標(biāo)的感覺，一種從他信賴的人們中獲得所期待認可的內(nèi)在自信。(22)周曉虹：《認同理論:社會學(xué)與心理學(xué)的分析路》，載《社會科學(xué)》2008年第4期。它既包括客觀的一些相似或相同特性，如相同的身份、相同的表現(xiàn)等，又包括心理認識上的一致性及由此形成的關(guān)系，包括對自我特性的一致性認可、對周圍社會的信任和歸屬等要素。(23)王春光：《新生代農(nóng)村流動人口的社會認同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系》，載《社會學(xué)研究》2001年第3期。貧困女性的自我認同是指貧困女性對自身的接納，能力的肯定，對生活的希望和周圍環(huán)境的信任。而社會認同則更強調(diào)社會群體對貧困女性的尊重，積極的評價和良好聲譽的建構(gòu)。認同感是每個行動者生存和發(fā)展的潛在動力，它需要在群體生活和互動交往中生成。在男性外出務(wù)工，老人需要照顧，孩子需要教育，社區(qū)活動不足的背景下，一個由“工友”搭建的社會支持網(wǎng)絡(luò)，可以在一定程度上緩解貧困女性因收入不足、信息閉塞和互動缺失造成的認同危機，充實精神生活。

貧困女性在由“工友”搭建成的社群中不斷獲得身份、情感與價值觀，并由此與更為廣泛的社會系統(tǒng)相聯(lián)系，促成社會團結(jié)。(24)張虎祥：《制度與生活:中國社會認同的變遷》，載《探索與爭鳴》2019年第6期。一部分女性在訪談中表示，來到扶貧車間打工和其他女性一起交流、聊聊家常，可以宣泄一下情緒，在心理上相互支持，從不幸的家庭環(huán)境中走出來，有新的感情依托和歸屬感，也會看到希望和未來生活的盼頭。這樣來看，扶貧車間并非一個僵硬的生產(chǎn)空間，而是一個以人為中心的社會關(guān)系場所。相對于家庭環(huán)境，扶貧車間更加開放，可以通過技術(shù)培訓(xùn)和信息傳遞，充分挖掘貧困女性的潛能，讓她們意識到自己的生存價值，積累社會經(jīng)驗，促進貧困女性主體意識的覺醒和自我認同感的建立。比如陳莊村扶貧驛站，這是一名殘疾貧困女性創(chuàng)立的居家式扶貧車間。車間內(nèi)的從業(yè)人員也主要由殘疾和老年女性組成，相似的生活經(jīng)歷和管理者的感同身受，使得這一小小的生產(chǎn)車間，匯聚成了農(nóng)村女性相互交流和信息循環(huán)傳遞的場所，擴大了彼此的互助支持網(wǎng)絡(luò)。同時，政府及網(wǎng)絡(luò)媒體通過各種宣傳渠道，對其脫貧實踐進行正面宣傳，并聘請車間管理者為勵志扶貧宣講團成員，予以社會認可和精神激勵，促進了自我和社會認同的有效融合，也用典型力量激發(fā)貧困女性求發(fā)展的內(nèi)生動力。

她現(xiàn)在都不愿意歇著了，歇著還有家里一堆雜事，在廠子里還有聊天的，有幾個工友?！L談編號3M004(丈夫)

為什么選擇在這里工作？心情好，有聊天的，不悶。家里就一個人，這些人一開始也不認識，在這消磨時間?！L談編號3W014(妻子)

每個行動個體都承擔(dān)著多重角色，構(gòu)建著自己的角色叢，并在角色叢中尋找讓自己，也讓他人滿意的角色定位。貧困女性本身扮演著妻子、母親、兒媳、女兒和打工者的多重角色，要在眾多角色中沖破結(jié)構(gòu)性的期望限制，實現(xiàn)自我知覺和自我認同并不容易。扶貧車間中的貧困女性通過自己的努力付出、積極學(xué)習(xí)和主動融入，給自己塑造了一個小型的生存發(fā)展空間，(25)蘇海：《讓扶貧車間在促貧困女性就業(yè)中提質(zhì)增效》，載《中國婦女報》2019年8月13日。平衡了自己的勞動角色和家庭角色之間的合理認知，使眾多女性變得自信，打破了社會對農(nóng)村貧困女性的刻板印象，實現(xiàn)了對自身的積極評價。

(四)性別紅利的產(chǎn)出

女性在經(jīng)濟活動中的有效參與，是經(jīng)濟增長、家庭幸福和社會穩(wěn)定的重要源泉。在農(nóng)村，由于小農(nóng)家庭充分利用了婦女、兒童和老人這些低報酬、低機會成本的“輔助性”勞動，才長期維系了中國“過密化”的農(nóng)村經(jīng)濟。(26)金一虹，楊笛：《現(xiàn)代性的另類追尋——費達生20世紀(jì)20-40年代的社會改革研究》，載《社會學(xué)研究》2017年第1期。扶貧車間這一看似低端的產(chǎn)業(yè)，卻因其較為嚴格的制度設(shè)計，整合了村落中的中老年勞動力，尤其是工資收入較為低廉的女性群體，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在招工層面的困難，促進了企業(yè)的低成本和持續(xù)發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟紅利。同時，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著極為深厚的鄉(xiāng)土社會基礎(chǔ)，村落中的熟人社會為其發(fā)展提供了靈活的勞動力資源，產(chǎn)生了良好的社會功能。另外，貧困女性在扶貧車間工作，充分展現(xiàn)了新時代女性的獨立自主精神，有利于提高女性群體在家庭中的經(jīng)濟地位，改變?nèi)藗儗ε詣趧咏巧目贪逭J知。女性通過就近工作為家庭經(jīng)濟和家庭照顧做出貢獻，在家中有了更多的話語權(quán)，緩解了農(nóng)村的“三留守”問題，為推動鄉(xiāng)村治理有效輸出了社會紅利。更重要的是，扶貧車間的運作形式，有利于擴大貧困女性在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的參與空間，為國家精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會做出了貢獻，促進了性別平等目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、制度嵌入女性生活的實踐反思

在減貧行動之中，充分利用我國的制度優(yōu)勢，并在制度設(shè)計、執(zhí)行中融入性別意識，讓貧困女性積極參與到貧困治理體系的全過程，提高貧困女性的經(jīng)濟收入和發(fā)展能力，才能更好地改變固有的社會性別結(jié)構(gòu)和秩序，促進性別平等，推動社會整體福祉的改善。當(dāng)前扶貧制度設(shè)計和執(zhí)行過程中的性別敏感度還有所欠缺，實踐操作模式有待優(yōu)化，需要不斷創(chuàng)新融入性別理念的扶貧制度體系。(27)蘇海：《中國農(nóng)村貧困女性的減貧歷程與經(jīng)驗反思》，載《云南社會科學(xué)》2019年第6期。

(一)制度引導(dǎo)：減少扶貧項目設(shè)置中的性別區(qū)隔

從社會性別的理論假設(shè)來看，性別是造成家庭成員資源及日常時間等分配不公平的因素之一，貧困女性的弱勢地位是在社會制度和文化中逐漸建構(gòu)起來的，它決定著家庭成員在生計系統(tǒng)中的不同角色扮演，并影響個人在面對脆弱性時的生計選擇。(28)王灑灑，楊雪燕，羅丞：《價格上漲壓力下農(nóng)村留守婦女的生計策略：生計多樣化》，載《中國農(nóng)村觀察》2014年第5期。雖然扶貧車間這一扶貧方式增加了女性的收入，但與男性相比，女性在家庭教育和照顧中所投入的時間依然較多。家庭的牽絆和傳統(tǒng)性別文化的影響，使得以工資收入為主的經(jīng)濟賦權(quán)，還未能帶來真正的性別賦權(quán)。從性別與勞動力市場結(jié)構(gòu)來講，扶貧車間依然是被形塑的一種次級勞動力市場，貧困女性依然游離于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，屬于經(jīng)濟地位較低層的雇工。所以，在推動貧困女性走向市場的同時，需要有國家力量在場，政府應(yīng)注重在減貧政策中引入社會性別意識，并引導(dǎo)社會公眾反思既有的性別文化，從制度層面不斷提高其生產(chǎn)技能，擴充其發(fā)展空間，避免貧困女性成為市場競爭的犧牲品。同時，家庭作為社會生活的基本單位，也體現(xiàn)為一種經(jīng)濟團體，是由夫妻雙方共同維系和生產(chǎn)的。農(nóng)村家庭在經(jīng)歷了“男耕女織”與“男工女耕”兩個發(fā)展階段之后，需要創(chuàng)造更多的社區(qū)就業(yè)平臺，鼓勵和提倡夫妻雙方就近“亦工亦農(nóng)”，共同承擔(dān)家庭教育、老年照顧、經(jīng)濟生產(chǎn)和社區(qū)事務(wù)，使雙方共同擁有對收入和各種扶持資源的決定權(quán)，減少性別區(qū)隔，促進經(jīng)濟生產(chǎn)和社區(qū)生活中的性別融合。

(二)制度規(guī)范：規(guī)避扶貧組織運行中的市場風(fēng)險

作為一種政府政策支持的為“扶貧”而生的企業(yè)，扶貧車間要兼具扶貧和盈利的雙重效益。土地、廠房、設(shè)備等生產(chǎn)要素都是屬于政府和社區(qū)免費提供的，企業(yè)主要負責(zé)吸納貧困戶就業(yè)，為村集體繳納少量的租金，租金主要用于貧困戶分紅和社區(qū)公共事務(wù)的開支，其產(chǎn)業(yè)層次比較低，政府、企業(yè)和社區(qū)三者的權(quán)責(zé)歸屬還需進一步理順，尤其是企業(yè)和社區(qū)的參與積極性還需進一步提升。部分扶貧車間的經(jīng)營者能力缺乏，運營不符合實際和市場規(guī)律，發(fā)展困難。而以服裝加工、手工編織等為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，技術(shù)含量低，抵御市場的風(fēng)險能力較弱。很多產(chǎn)品都依賴于上游公司的原材料輸入，如果上游公司經(jīng)營不善，便會間接影響到扶貧車間的運營。這些市場性的風(fēng)險，會導(dǎo)致扶貧車間的閑置、停擺，無法帶動貧困戶脫貧增收。以女性為主體的生產(chǎn)大軍，則會受到市場風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，失去務(wù)工和發(fā)展的機會，造成收入的中斷，造成返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，不利于貧困女性的長遠發(fā)展。所以，從制度供給角度來看，未來需要因地制宜，堅持政策扶持和規(guī)范的市場化運作相結(jié)合的原則，保證扶持政策的持續(xù)性，暢通扶貧資源的傳遞渠道，規(guī)范車間的組織管理機制，提高車間運營質(zhì)量，建立應(yīng)對市場風(fēng)險的長效機制，避免扶貧車間“曇花一現(xiàn)”。同時，要注重挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，理清政府、企業(yè)和社會組織的角色定位，完善利益分配機制，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部自我創(chuàng)收，規(guī)避因資源輸入不足和利益分配不均造成的潛在風(fēng)險。

(三)制度激勵：豐富貧困女性的社會福利體系

建立包容有效的農(nóng)村女性社會福利體系，可以更好地改善女性生計，提高其生活質(zhì)量。很多在扶貧車間工作的貧困女性都面臨年齡較大、身體疾病和家庭功能受損等現(xiàn)實性困境，還有一些存在自卑、依附和弱勢的心理障礙，不利于她們的長遠發(fā)展。同時，某些扶貧車間內(nèi)部的生產(chǎn)條件較差，管理制度還不完善，女性的工作環(huán)境、工資待遇較低，女工的福利待遇有待優(yōu)化。所以，未來的扶貧制度設(shè)計，還需要更好地與低保等社會保障制度相銜接，提高扶貧車間的工資福利，確保貧困女性有足夠的醫(yī)療和養(yǎng)老保障，而不是變成廉價勞動力。同時，也要賦予貧困女性充足的精神生活空間和集體娛樂時間，緩解貧困女性身體、家庭和精神層面的壓力。最后，需要設(shè)置更多的女性社區(qū)參與制度，賦予貧困女性足夠的時間和精力，關(guān)注社區(qū)集體事物，參與社區(qū)治理。通過豐富貧困女性的社會福利體系，提高女性的內(nèi)部發(fā)展能力，擴充女性的社會資本存量，才可以有效避免風(fēng)險的疊加效應(yīng)，確保女性生活質(zhì)量的改善。

五、結(jié)語

探討“扶貧車間”這一微觀的減貧制度實踐對農(nóng)村貧困女性的影響，其實是想說明根植于傳統(tǒng)文化之中的傳統(tǒng)性別秩序和結(jié)構(gòu)，也是可以在扶貧制度及其基層實踐中得以改觀的，雖然其時間可能會很長，但我們也會為其點滴進步和女性生活條件的改善、性別主體意識的提升及社會認同的確立感到欣慰。中華人民共和國成立以來，中國女性的減貧和發(fā)展始終是與國家的制度完善和政策支持緊密相連的?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》《全國婦聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅戰(zhàn)中開展“巾幗脫貧行動”的意見》等政策文件都將扶持貧困女性、提高貧困女性的脫貧能力與內(nèi)生發(fā)展動力作為重點工作，并在實踐中通過電商脫貧、巧手脫貧、家政脫貧、孝心脫貧、愛心脫貧、健康脫貧和精神脫貧等舉措，走出了一條不同年齡分類施策，依靠居家小產(chǎn)業(yè)破解脫貧大難題的扶貧之路。很多貧困女性也積極融入國家扶貧策略之中，擺脫了被動依附的發(fā)展處境，提升了自身發(fā)展能力和生活質(zhì)量，二者的契合度有所提升。當(dāng)然，在實際運行過程中，扶貧制度與貧困女性生活之間也存在一些張力，制度設(shè)計中的性別敏感還有所欠缺，女性多元發(fā)展需求和制度供給之間的匹配度還不高，扶貧政策制定中的女性參與度還有待提升。未來，推動性別意識、性別視角在減貧中的運用，還是需要規(guī)范的制度設(shè)計執(zhí)行加以維系，需要在扶貧中更好地尊重女性體驗，關(guān)注女性的日常生活與發(fā)展實踐，不能好高騖遠。我們既需要質(zhì)詢并反思那種將貧困女性作為孤苦無助、弱小無依的“他者”存在的話語體系，也需要挖掘貧困女性的聲音和知識，提高女性的發(fā)展能力和社會地位，更好地呈現(xiàn)她們的真實生活，為鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供支持。