劉艷云

(中共湖州市委黨校，浙江 湖州 313000)

黨的十九大以來，黨中央從推進全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度，明確了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，這是新時代解決好“三農”問題的總抓手，也為新時代準確把握和處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系指明了方向。2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產黨農村基層組織工作條例》，明確指出了村黨組織(村指行政村)是黨在農村基層組織的重要組成部分，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎，并就村黨組織的職責與任務做了進一步明確和細化，賦予了村黨組織在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的特殊歷史定位和時代任務。2020年中央一號文件明確要求，要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。2021年中央一號文件再次指出:“充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！盵1]24在此背景下，探討村黨組織功能轉型問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、核心要素：組織振興視角下的村黨組織功能定位

鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農”發(fā)展的戰(zhàn)略構架，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作領域的具體要求。2018年9月下發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出要科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。這“五個振興”相輔相成、互為關聯(lián)，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了目標和路徑方向。而在“五個振興”中，組織振興是實施鄉(xiāng)村振興的核心要素和根本保障。當前農村基層組織主要包括農村基層黨組織、村民自治組織、村級集體經濟組織和農村社會組織。在這四類組織中，村黨組織則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要引領者和實踐者。2018年11月中共中央印發(fā)的《中國共產黨支部工作條例(試行)》第十條明確指出：“村黨支部全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領農民群眾發(fā)展集體經濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉(xiāng)村。”[2]10可以說，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，村黨組織被賦予了新的歷史地位和功能定位。

(一)政治功能：打造堅定的政治領導核心

黨管農村工作是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，是深入有效實施鄉(xiāng)村振興的政治保障。首先，必須毫不動搖堅持和加強黨對農村工作的領導，通過完善黨的農村工作領導體制機制，把實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在黨和國家發(fā)展政策的各個方面。其次，按照中央農村工作會議精神要求，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，形成黨內自上而下的“三農”領導機制和工作班子，使“三農”工作落實到組織制度和工作機制中[3]1-4。村黨組織作為中國共產黨政黨系統(tǒng)的鄉(xiāng)村基石，必須旗幟鮮明地講政治，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”作用。村黨組織要切實當好農村各項工作的“領頭羊”，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等各項職能，確保黨的各項政策措施在鄉(xiāng)村得到有效貫徹落實，確保鄉(xiāng)村振興朝著社會主義現(xiàn)代化的目標前行。

(二)經濟功能：助推多元的經濟發(fā)展動力

村強民富是鄉(xiāng)村振興的重要目標。沒有鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就失去了物質保障。黨的十九大以來，《中國共產黨農村工作條例》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等文件中明確指出：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。這明確了村黨組織必須履行推進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展職能的要求。一方面，村級集體經濟是農村基本的經濟組成部分，發(fā)展壯大村級集體經濟，是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是農村民生改善、農民走上共同富裕的物質保障，是鞏固農村政權的經濟基礎。村黨組織要積極壯大農村集體經濟，為農村基礎設施建設以及農民生產生活環(huán)境改善提供經濟保障。另一方面，要實現(xiàn)產業(yè)興旺，必須注重一二三產融合發(fā)展，因此，村黨組織要積極建構鄉(xiāng)村多元產業(yè)結構以促進經濟發(fā)展、農民增收，最終真正實現(xiàn)村強民富。

(三)社會功能：凝聚廣泛的鄉(xiāng)村人才振興合力

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。破解鄉(xiāng)村振興中的人才瓶頸問題，關鍵是要做好人才的培養(yǎng)、引進工作，把懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才吸引到農村中來；要充分發(fā)揮農民主體作用，善于挖掘和培養(yǎng)本土人才，鼓勵他們積極投身家鄉(xiāng)建設；要把鄉(xiāng)村人才的技術優(yōu)勢嫁接到本地資源稟賦優(yōu)勢上，真正讓農村成為這些人干事創(chuàng)業(yè)的熱土，進而帶動相關產業(yè)發(fā)展，做到以“才氣”聚“財氣”。村黨組織要成為匯聚和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的重要渠道和平臺，要從教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎設施、居住環(huán)境等條件入手，不斷改善和優(yōu)化本土鄉(xiāng)村人才的成長環(huán)境，造就更多的鄉(xiāng)土人才；要建立健全本土鄉(xiāng)村人才的成長發(fā)展機制，真正做到用其所長，讓他們真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和主力軍。

(四)組織功能：提供堅強的組織機制保障

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎和目標?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”[4]29村黨組織處于國家與鄉(xiāng)村相互銜接的接點位置，是國家和農民之間的聯(lián)合體，是嵌入鄉(xiāng)村治理體系的“軸心點”，始終處于核心地位，與村民委員會、村民自治組織、農村社會組織等構成了“一核多元”的鄉(xiāng)村治理體系。村黨組織是鄉(xiāng)村社會具備整合性和凝聚力的核心組織，鄉(xiāng)村社會精英整合和文化重塑必須以村黨組織為引領。反之，如果村黨組織工作軟弱渙散，治理有效就缺乏了主心骨。因此，村黨組織必須明確角色定位，努力在強化自身建設中不斷提升組織能力，在組織動員社會資源中增強群眾認同感，在強化組織功能中增強組織權威和治理能力。

二、現(xiàn)實考量：鄉(xiāng)村振興中村黨組織運行存在的問題

當前，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農村社會邊緣化問題日益突出，這嚴重制約了農村經濟社會的發(fā)展和農民生活水平的提高。與此同時，在鄉(xiāng)村振興背景下，一些村黨組織未能及時緊跟時代要求而實現(xiàn)功能轉型，在其運行中陷入困境，突出問題表現(xiàn)為以下四點：

(一)核心引領作用與政治地位不夠突出

村黨組織是中國共產黨的農村戰(zhàn)斗堡壘。從理論上來看，村黨組織通過科學的領導體制機制和優(yōu)秀的黨員隊伍，通過有效的工作方式方法精準落實鄉(xiāng)村振興的各項政策，進而獲得農民信任和擁護。但在現(xiàn)實中并非都如此。當前一些村黨組織在思想上缺乏規(guī)劃和引領,尤其是缺乏制度上的規(guī)范和政策上的引領扶持，對黨員干部的教育培訓僅停留在上級要求的規(guī)定性要求上，教育方式單一落后。同時，對農村政策消化吸收也不夠徹底。一些村干部只是孤立地看待政策，并沒有結合農村現(xiàn)實情況貫徹落實政策，導致很多政策難以真正落地。此外，一些村黨組織存在抓中心忘黨建、中心任務和黨的建設“兩張皮”的現(xiàn)象，或者只是為了黨建而抓黨建，沒有把黨建和“經建”“城建”“社建”融為一體，互動互促不大，影響了黨建的生命力。甚至一些村干部缺乏黨性，違反八項規(guī)定要求，濫用私用公權，謀取不當利益，嚴重影響了黨員干部形象，導致黨群關系離心化，大大影響了黨在農村的組織化權威。

(二)自我造血能力與農民期盼仍有差距

經濟基礎決定上層建筑。村黨組織的經濟造血能力決定著其在農村的地位。如果村級黨組織缺乏經濟意識、市場意識和競爭意識，就沒有做群眾工作的能力和底氣，最終與群眾漸行漸遠。當前，村集體經營性收入參差不齊且增收渠道比較單一。從湖州調研來看，盡管湖州已于2019年全面消除年經營性收入30萬元以下欠發(fā)達村，但從整體上來看，剔除土地征用補償、政府補償、社會捐助等經營性收入，很多村集體經營性收入主要是以廠房、倉庫、店面等物業(yè)經濟和土地等資源的發(fā)包為主，對現(xiàn)有資源的利用轉化不多，特別是投資入股分紅收益和直接的生產經營性收益較少，抵御風險的能力有限。而且有些村因美麗鄉(xiāng)村建設、“三改一拆”“五水共治”等工作的推進，村級集體經濟支出剛性增長，導致資金缺口較大，甚至出現(xiàn)了負債增加的趨勢[5]7。從客觀環(huán)境來看，一方面農村的整體性衰敗是城鎮(zhèn)化帶來的必然后果，另一方面改革開放以來，農村個體經濟得到長足發(fā)展，集體經濟日益“空殼化”，村黨組織和農民之間也逐漸失去了村集體經濟這個維系“紐帶”。從村黨組織運行來看，由于農村經濟和人力資源向城市高度集聚，村黨組織可調配的資源十分有限，賴以發(fā)展的經濟基礎又很薄弱，很容易出現(xiàn)被動性運轉[6]52-54。

(三)村級服務能力與社會發(fā)展不夠匹配

隨著農村物質生活水平的提升，村民訴求特別是精神文化和政治需求日益多元。然而，受黨組織權力上移和村民自治的影響，村黨組織的服務功能在一定程度上有所弱化，從而導致一些村黨組織未能正確處理自身與民眾的關系，服務意識淡化、服務動力不足，缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。同時，隨著信息社會發(fā)展，一些村黨組織管理和服務手段和方式難以適應形勢發(fā)展，有些仍停留在傳統(tǒng)的會議傳達層面，導致管理和服務的效果不理想，抓發(fā)展的思路也不夠寬，為民辦事謀利的思路不活、辦法不多，對下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才管理服務不到位等，難以適應工作中出現(xiàn)的新要求和新變化。此外，農村人口“空心化”依然是一個普遍問題，大量的鄉(xiāng)村精英流失，村黨組織人員老齡化較為凸顯，且知識水平較為低下，干事創(chuàng)業(yè)的動力也不足，接受新生事物能力有限，再加上缺乏長效的村干部培養(yǎng)機制，村干部后備力量不足等，這些問題勢必會影響村黨組織長遠發(fā)展。

(四)社會治理方式與現(xiàn)實結合不夠緊密

從組織運行來看，當前村黨組織存在的最突出的問題是其上情下達、下情上報的橋梁紐帶功能發(fā)揮不足?，F(xiàn)實生活中，上級下達的政令，在村黨組織層面往往只是形式上傳達，并沒有起到真正的實質性作用，導致村民知情權得不到保障，甚至影響一些農村工作的正常開展。同時，一些村黨組織由于種種原因，也未能及時或者真實地向上一級黨委匯報農村經濟社會發(fā)展中存在的問題。一些村集體領導班子運行存在著“三務”公開的內容不具體、部分村務監(jiān)督管理上存在重資金管理、輕資源資產管理等薄弱環(huán)節(jié)，特別是在美麗鄉(xiāng)村建設、農整拆遷、“三改一拆”等領域，存在違反土地征用、未審先征、賬目管理不規(guī)范等諸多問題，導致黨風廉政風險加劇。這表面上是村黨組織運行失調問題，其背后也反映了對村黨組織監(jiān)督乏力與缺位的問題，盡管近幾年加大了對村黨組織監(jiān)督力度，但是還存在很多監(jiān)督漏洞和缺位，比如群眾對村黨組織監(jiān)督的渠道還不夠順暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對村黨組織的監(jiān)督不夠到位等。

三、路徑探索：以村黨組織功能優(yōu)化推進鄉(xiāng)村振興

從歷史和現(xiàn)實的維度來看，村黨組織作為黨和國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“最末梢”，其戰(zhàn)斗堡壘的角色和地位無可替代，且只能加強不能弱化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，村黨組織功能發(fā)揮的成效直接影響著鄉(xiāng)村振興的效果，本文試圖從以下四個方面探討村黨組織功能實現(xiàn)的路徑。

(一)以“政治引領”為導向，提高村黨組織領導力

村黨組織是國家權力在農村的“代言人”，是黨在農村打牢執(zhí)政根基的政治保障。統(tǒng)籌推進新時代鄉(xiāng)村振興，必須突出政治引領，不斷增強黨在農村的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量,切實通過政治上的方向引領、觀念引領、政策引領、作風引領，筑牢黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。一是要在維護黨的權威上做到正確引領。村黨組織要旗幟鮮明地講政治，在農村各項工作中始終把政治建設放在首位，引導支部黨員強化“四個意識”，增強“四個自信”，始終做到“兩個維護”，以支部為核心，以黨員為示范，始終繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，號召廣大農民群眾擁護黨的指導思想，引領群眾堅決與歪風邪氣、錯誤言行作斗爭，使群眾自覺維護黨中央的權威和擁護黨的集中統(tǒng)一領導。二是要在貫徹黨的政策上做到正確引領。村黨組織是最了解農村情況、最了解農民需要的，也是最熟悉農村發(fā)展態(tài)勢的，要把黨的最新理論成果，特別是各級關于鄉(xiāng)村振興一系列方針政策吃準研透，鞏固和完善村黨組織活動陣地，把黨的一系列政策與本地實際相結合，通過多種形式傳達貫徹，切實增強村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。如，安吉縣黃杜村在貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時刻，以白茶產業(yè)幫扶為紐帶，推動幫扶地區(qū)經濟“造血功能”的形成和優(yōu)化，榮膺全國脫貧攻堅先進集體。三是要在干部選拔任用上做到正確引領。村干部是鄉(xiāng)村振興的領頭雁，是農村各項工作的當家人。選拔任用什么樣的村干部，某種程度上決定著鄉(xiāng)村振興的成敗。必須重點抓住“關鍵少數”，選優(yōu)配強村黨組織班子成員特別是書記的選拔任用[4]57-58。要按照政治理想有追求、干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務管理有規(guī)矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村黨組織書記，強化村黨組織書記政治責任第一責任人，把落實政治責任融入村黨組織工作各方面。

(二)以“組織引領”為抓手，提高村黨組織公信力

村黨組織是中國共產黨在農村的形象代表。村黨組織要擁有公信力，必須適應農村社會的變化，特別是要綜合考慮農村社會的歷史文化、宗族結構、各社會主體關系等現(xiàn)實因素，通過優(yōu)化和配強組織設置，真正做到以黨建促發(fā)展、以黨建惠民生，真正把組織優(yōu)勢體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興各項工作、各個環(huán)節(jié)和各類群體中，從而贏得農民群眾的信任和擁護。一是“強制度，抓作風建設”。要從基本制度抓起，突出黨員日常教育和正風肅紀，特別是要把嚴肅黨內政治生活作為解決村黨組織功能弱化的重要抓手，嚴格落實“三會一課”制度，切實按照以問題為導向建立自省自查機制，創(chuàng)新形式開展黨內政治生活，完善和規(guī)范主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度。要著力構建有效的監(jiān)督約束機制，利用多種載體加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度，切實杜絕損害群眾利益行為。如，近年來湖州市以強化約束力為核心，扎實推進清廉鄉(xiāng)村建設，逐步構建起一整套清廉鄉(xiāng)村建設標準體系。如安吉縣高禹村的“五個所有”村級事務管理規(guī)則已經在天子湖全面推廣實施，各村因地制宜借鑒運用，使得村級小微權力的“緊箍咒”越扎越緊。再如，安吉縣報福鎮(zhèn)黨委實施《報福鎮(zhèn)村級工程建設項目管理辦法》，以制度建設補齊風險漏洞，有效防止了村干部在工程建設上的腐敗。二是“強機制，抓組織優(yōu)化”。要適應“一肩挑”等新政策、新要求，不斷優(yōu)化“一肩挑”運行機制。減少和消除地方宗族的勢力影響，依法組織實施，規(guī)范工作運行，增強工作透明度，真正把優(yōu)秀人才選拔到村黨支部書記(主任)崗位上?？h鄉(xiāng)兩級要加強村黨組織管理，建立嚴格的崗位目標管理責任制，建立健全“一肩挑”村書記(主任)述職和報告工作制度，對村級班子運行加強動態(tài)監(jiān)測，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。要進一步完善民主制度，對于事關村民切身利益的重大事項，必須充分發(fā)揚民主集中制，經充分討論通過后執(zhí)行，從而提高黨組織在群眾中的公信度。要不斷適應農村社會發(fā)展的新需求，推進村黨組織設置和活動方式創(chuàng)新，對一些條件成熟的黨支部(黨總支)可升格為黨總支(黨委)，建立黨群服務中心。探索建立農村特色黨小組，加快推進農民合作社、專業(yè)協(xié)會、農村電商等新型經營主體的黨建工作。通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等形式實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，不斷夯實戰(zhàn)斗堡壘。三是“重培養(yǎng)，蓄人才儲備”。人才強則組織公信力強。要始終把人才振興作為工作關鍵，把具有較高的思想覺悟、深厚的鄉(xiāng)土情結，同時又具有經營能力的人才吸納到組織中來。通過各種形式的組織培養(yǎng)，把鄉(xiāng)村經營和鄉(xiāng)村善治能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村經營和鄉(xiāng)村善治能手。要擴大選人用人視野，從農村實用人才、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、外出創(chuàng)業(yè)人員和回村復員退伍軍人等各類能人中選拔村“兩委”后備人才。要重視年輕黨員培養(yǎng)，特別是要把有品行、有素質、有潛力的大學畢業(yè)生吸納進黨組織中來，做好組織人才儲備。要建立黨員經常受教育的新機制，創(chuàng)新農村領導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)以“服務引領”為基石，提高村黨組織凝聚力

村級黨組織處于農村基層工作第一線，直接面對基層群眾和農村繁雜瑣事，只有群眾路線走好了，聯(lián)系、服務群眾更緊密了，村級黨組織的凝聚力才會增強，農村各項事業(yè)才會興旺發(fā)達。一是因地制宜壯大村集體經濟。要建立和完善村集體經濟組織，并通過建章立制和規(guī)范性指導，確保村集體經濟組織正常運轉。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依靠資源稟賦，善于挖掘人文地理潛力，通過整合項目、資金、行政三類資源，盤活鄉(xiāng)村閑置資產，因地制宜多渠道發(fā)展物業(yè)經濟、資源經濟、特色經濟等，拓寬農村集體經濟收入來源。要科學配置集體經濟發(fā)展用地指標，有計劃地安排一定量的土地用于培育集體經濟和農村產業(yè)新的增長極[7]42-43。二是帶領農民共同發(fā)展致富。要結合惠農強農政策，鼓勵有技術、會經營的大學畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供相應的保障措施，加大專業(yè)能力培訓，打造一支懂農業(yè)、會技術、善經營的復合型專業(yè)人才隊伍。要積極發(fā)展黨支部創(chuàng)辦的“村社合一”“村社聯(lián)建”等各類型農村復合型股份合作經濟組織，特別是要重點圍繞“土地誰來種”“資金哪里來”“資源資產怎么盤活”三大關鍵問題鼓勵創(chuàng)新，支持和引導各類農民合作社做實、做大、做強。要結合黨群服務中心建設不斷優(yōu)化機制，及時把握政策信息，引導金融機構等社會資本支持合作社發(fā)展,加大與相關部門聯(lián)系溝通，有針對性地開展業(yè)務指導，為農業(yè)合作社提供各種支持。要規(guī)范農民合作社運營，加強對合作社人、權、財、事的監(jiān)管和約束，確保其健康順暢運行，使農民普遍受益。三是加大聯(lián)動優(yōu)化服務質效。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的聯(lián)動，建立健全黨員干部下基層的長效機制，從時間、任務完成度、幫扶效果，以及服務實效上完善黨員干部服務群眾機制，推動干部服務群眾的成效。要建立健全村干部便民服務長效機制，形成以村級活動場所為主陣地，以村干部為主體，以服務群眾生產生活為核心的常態(tài)化服務機制，不斷完善服務內容、規(guī)范服務行為、提高服務能力。要積極探索黨員服務承諾履諾制度和人民群眾反饋機制，全面掌握群眾需求，及時解決服務過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高黨員服務質量和鄉(xiāng)村治理效果，從而提升農民幸福感和獲得感。

(四)以“文化引領”為依托，提高村黨組織滲透力

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。當前，農村傳統(tǒng)思想文化正在被逐漸消解。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，村黨組織必須以先進的思想文化為統(tǒng)領，不斷豐富農民的精神文化生活，滿足農民的精神文化需要，才能在文化引領中提升組織滲透力。一是強化社會主義核心價值引領。村黨組織要善于通過公益廣告牌、宣傳欄、道旗等形式廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳，要豐富宣傳教育實踐，采用文藝演出、漫畫、圖說等多種通俗易懂的形式解讀社會主義核心價值觀，使社會主義核心價值觀融入農民的日常生活當中，形成良好的農村精神風貌。要充分挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓等自治性制度資源，在言行規(guī)范上樹立正確的價值導向。要通過建立鄉(xiāng)賢參事會、文明理事會、紅白理事會等群眾自治組織帶頭引導和養(yǎng)成文明新風。要通過開展各類評選樹立模范典型，以榜樣示范帶動村民樹立良好民風。二是增強農村公共文化服務供給。要加強農村公共文化基礎設施建設，并精準把握農村公共文化設施的功能服務本位，充分發(fā)揮文化場所和設施的綜合功能，提高農民對農村公共文化基礎設施的使用效率和滿意度。要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，把村規(guī)村約建設、家風家訓傳承、民風民俗傳播等融入農村公共文化建設中，將文藝下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、法制教育、體育健身等結合起來，將公共文化產品供給和文化產業(yè)發(fā)展結合起來，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化產業(yè)引領農村社會風尚，推動農村文化供給的多元化、綜合性發(fā)展[8]68-69。三是加強農村文化人才隊伍建設。要積極爭取上級黨委政府的關心和支持，做好本地文化人才隊伍建設發(fā)展整體規(guī)劃。一方面要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才的作用，為農村文化能人、手工藝匠人、非物質文化遺產項目傳承人等文化人才提供平臺和便利，鼓勵和扶持其開展文化技藝培訓、推廣、傳承，在保護和傳承中弘揚傳統(tǒng)文化和技藝。另一方面要溝通、組織相關文化單位，靈活有效地建立市、縣、鄉(xiāng)、村相結合的專業(yè)文化人才隊伍，為廣大農民提供專業(yè)的、高品質的文化服務。要動員社會各界人士積極參與，組建各種形式的志愿服務隊伍，引導其參與文化下鄉(xiāng)、民俗文化保護、農村書屋管理等活動，為農村地區(qū)提供多種樣式的文化服務活動。