陳志紅

（華中師范大學 社區(qū)居委會，湖北 武漢 430079）

當前，我國城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，社區(qū)治理呈現(xiàn)主體多元化、居民階層和訴求呈現(xiàn)多樣化、業(yè)主自治意識和維權意識加強，社區(qū)黨建與物業(yè)服務工作的開展困難重重。具體表現(xiàn)在：一是市場化的物業(yè)服務企業(yè)缺少黨組織的布局，市場失靈問題時有出現(xiàn)?；鶎狱h建把工作下配至社區(qū)黨組織，其日常黨建事務管理與物業(yè)服務建立的聯(lián)系較少。同時，作為直接聯(lián)系居民和解決居民問題的物業(yè)企業(yè)，內部缺乏黨組織引領的正確價值觀，物業(yè)公司往往不以群眾需求為出發(fā)點，在服務社區(qū)時追求利潤最大化，服務質量和水平無法跟上居民日益多樣的需求。另一方面，老舊小區(qū)因不具備市場化物業(yè)企業(yè)入駐條件，如居民花錢買服務意識不足、社區(qū)公共設施基礎差等，導致市場失靈，居民日益增長的美好生活需求與現(xiàn)實差距變大，社區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)，不利于和諧社區(qū)建設。二是社區(qū)黨組織處理社區(qū)事務能力滯后，黨組織與群眾關系日漸疏離。社區(qū)黨務工作者受困于行政事務，導致參與社區(qū)工作、解決居民糾紛等問題時精力不足，專業(yè)能力受限導致黨建工作與居民生活需求脫節(jié)，同時與專業(yè)管理服務能力較強的物業(yè)企業(yè)缺乏交流，黨組織對社區(qū)居民的號召力、核心領導力減弱，不利于社區(qū)事務的高效推進。三是多元共治格局尚未有效發(fā)揮作用。行政部門街道辦、社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、居委會、業(yè)主委員會和居民等均為直接或間接參與處理社區(qū)事務的主體，實際中多元主體難以達成利益偏好一致和價值共識，缺乏協(xié)調各方利益的樞紐和平臺，從而出現(xiàn)治理角色缺位或相互推諉的現(xiàn)象，難以有效實現(xiàn)協(xié)同治理。為解決以上城市社區(qū)治理存在問題，同時貫徹黨的十八大、十九大有關 “基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 的精神，加強基層城市治理體系建設，武漢市委印發(fā)《關于實施 “紅色引擎工程” 推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，提出要圍繞加強服務型黨組織建設，全面推廣 “百步亭經驗” ，突出 “八個紅色” 重點內容，其中 “紅色物業(yè)” 是 “紅色引擎工程” 的主攻方向和創(chuàng)新之舉，以 “黨建引領、體制創(chuàng)新，公益為主、市場運作，政策支持、保障到位，多方聯(lián)動、多元共治” 為原則，在武漢市多個社區(qū)開展了黨建引領社區(qū)物業(yè)服務的工作。

一、物業(yè)服務中加強黨建工作的重要性

在物業(yè)服務中加強社區(qū)黨建工作，對堅持物業(yè)服務 “以人為本” 和黨聯(lián)系群眾有著重要作用。

（一）落實黨建融入物業(yè)是堅持 “以人為本” 的動力

當今社區(qū)居民結構復雜化、需求多樣化，社區(qū)矛盾糾紛的有效解決關系著我國社會和諧建設和社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為社區(qū)提供公共管理服務、解決社會公共問題的物業(yè)企業(yè)是否能 “以人為本” 服務于居民，是值得探討的問題。規(guī)范我國物業(yè)企業(yè)行為，重點在于使物業(yè)企業(yè)除市場化服務外承擔起部分政治功能，黨擁有絕對的地位優(yōu)勢，它可以從組織機構層面介入物業(yè)服務企業(yè)，在物業(yè)服務企業(yè)內搭建 “紅色平臺” ，規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為。黨建融入物業(yè)不是僅僅在物業(yè)公司內部加強黨建，而是始終以響應群眾訴求為最終目的，可從政府支持、社區(qū)黨組織合作、物業(yè)公司內部三方面落實黨建融入物業(yè)。具體情形有：第一，新舊社區(qū)物業(yè)沖突需要黨政組織參與調解。對面臨市場失靈、自治失效難題的老舊小區(qū)，政府和黨組織的適度干預具有必要性，對無物業(yè)管理或管理不善的老舊小區(qū)，政府動員組建公益性物業(yè)企業(yè)提供基本公共服務，如社區(qū)基本設施、公共衛(wèi)生管理等；對開放型、無圍墻、封閉管理困難的社區(qū)，采取街道辦或其他管理社區(qū)事務的行政組織與物業(yè)公司聯(lián)合管理，或由街道托底、由政府購買服務予以扶持、市場性專業(yè)化物業(yè)公司指導幫扶等方式引進物業(yè)；對具備市場化物業(yè)入駐條件的社區(qū)，加快物業(yè)公司內成立黨委、黨支部，建立物業(yè)公司黨建和社區(qū)黨建的紐帶。第二，提高服務質量和效率需要物業(yè)公司與社區(qū)黨組織資源共享。街道辦黨委、社區(qū)黨組織熟悉老舊小區(qū)業(yè)主、掌握社區(qū)大量資源信息，同時物業(yè)公司擁有專業(yè)服務團隊和技術，此時可充分發(fā)揮黨員干部、黨組織的牽頭帶動能力，加入或委派黨組織的 “聯(lián)絡員” 進入公益性物業(yè)企業(yè)，進行資源互換和互補，共同服務市場失靈的老舊小區(qū)，提升社區(qū)服務質量和效率。第三，打造高素質的物業(yè)隊伍需要 “紅色” 力量?？山梃b武漢市 “紅色物業(yè)” 中選聘黨員大學生的做法，由政府提供支持，完善大學生待遇、晉升機制等補貼政策；由物業(yè)公司提供平臺，為面對新的物業(yè)行業(yè)的黨員大學生提供專業(yè)化的入職指導，吸引優(yōu)秀典型、有服務意識的黨員大學生加入物業(yè)服務企業(yè)，為傳統(tǒng)物業(yè)行業(yè)灌輸新的活力。

（二）以物業(yè)為載體延伸黨的基層網絡是黨聯(lián)系群眾的前提

堅持黨建引領構建基層網絡，基層黨組織可以為國家介入社會提供渠道。它既能反映國家政權的意志，有助于破解政府內容碎片化問題，又能體察基層社會的民情，因而是連接國家與社會的有效樞紐。黨建不能陷入就黨建而黨建的形式主義境地，而要深入社區(qū)、融入社區(qū)各個主體，在此過程中可借助物業(yè)企業(yè)作為載體，將黨建網絡通向人民群眾，打通黨聯(lián)系群眾 “最后一百米” 。其可圍繞三方面展開：一是物業(yè)企業(yè)可成為黨的工作隊。首先根據各個物業(yè)企業(yè)的不同情況，分別采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，提高物業(yè)企業(yè)黨員比例，將物業(yè)企業(yè)打造成黨的工作隊，在社區(qū)工作中彰顯黨的服務力量。其次，開展黨建規(guī)范化建設。明確工作的內容和分工，明確各區(qū)、各部門責任分工，統(tǒng)一基層黨建的模式和機制，對基層各負責人嚴加要求，保障基層黨組織的良好運轉、基層黨建力量的良性運行。借鑒百步亭物業(yè)的經驗，通過每棟負責的黨員管理員，加強與每戶業(yè)主的聯(lián)系，同時鼓勵黨員業(yè)主亮出身份，以物業(yè)、社區(qū)兩委黨員帶動業(yè)主黨員，逐步建立社區(qū)內黨員的責任意識。二是黨員能參與物業(yè)工作以發(fā)揮先鋒模范作用。物業(yè)日常維護社區(qū)工作直接關系居民的生活，因此在物業(yè)工作中發(fā)揮黨員的帶頭模范作用，重視對居民的人文關懷，組建社區(qū)志愿服務力量，建立高效的行動能力，把黨的服務落實到每家每戶。同時，加強黨建引領的社區(qū)宣傳，如以宣傳欄的視覺形式、黨支部會議活動形式等，讓黨組織做了實事、人民看到黨組織做了實事。三是物業(yè)能提供專業(yè)智慧平臺以創(chuàng)新黨建渠道。物業(yè)企業(yè)往往擁有多渠道與群眾直接聯(lián)系，如線上智慧平臺。在信息發(fā)達的今天，黨建要順應時代發(fā)展，重視打造黨聯(lián)系人民的線上網絡，通過線上平臺拓展居民問題反映的渠道，并積極響應居民訴求，定期開展黨組織和物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主的交流會，解決居民反映的問題。

二、城市社區(qū)黨建與物業(yè)服務的關系

新時期社區(qū)治理現(xiàn)代化需要社區(qū)黨建實現(xiàn)創(chuàng)新、物業(yè)行業(yè)得以行為規(guī)范，二者相配合參與社區(qū)工作成為必要趨勢。結合武漢市 “紅色物業(yè)” 的實踐，認為社區(qū)黨建與物業(yè)管理服務存在三種主要關系：一是以黨組織激活物業(yè)政治功能；二是以物業(yè)充當黨群關系的 “橋梁” ；三是以黨建為統(tǒng)領加強物業(yè)與多方共治。

（一）社區(qū)黨組織牽頭激活物業(yè)服務企業(yè) 政治功能

1.解決市場失靈需要公益型、托底型物業(yè)

首先，從市場化物業(yè)服務企業(yè)功能特點來看，傳統(tǒng)物業(yè)服務企業(yè)屬盈利性市場組織，物業(yè)公司由業(yè)主大會委托，由業(yè)主委員會參與選聘，為社區(qū)提供專業(yè)管理服務。但在實際中其工作除社區(qū)日常公共區(qū)域、基礎設施等的維護和保障外，鄰里關系處理、居民生活滿意度、社區(qū)和諧建設程度等也關系到物業(yè)企業(yè)與社區(qū)其它個人或組織的事務工作。由此可見物業(yè)服務在遵循市場規(guī)律追求企業(yè)盈利的同時，也應承擔起一部分政治功能，以服務社區(qū)居民為價值導向，提升居民生活質量，維護社區(qū)穩(wěn)定。

其次，從黨建特點來看，我國社區(qū)治理具有中國特色，多年來中國共產黨秉承 “為人民服務” 的理念，其核心地位和引領功能突出。核心地位體現(xiàn)在黨組織的執(zhí)政基礎使其在人民群眾中有絕對地位與優(yōu)勢，引領功能從組織上體現(xiàn)在黨建以基層街道黨委、居委會黨委和社區(qū)黨組織形成縱向聯(lián)系，各級工作響應效率高，思想上體現(xiàn)在其可引導社區(qū)內各組織包括物業(yè)服務機構堅持正確的核心價值觀。

綜上所述，黨組織和物業(yè)均以不同角色處理著社區(qū)各項事務，要激活物業(yè)服務企業(yè)的政治功能，社區(qū)黨建引領工作嵌入物業(yè)行業(yè)成為必經之道。老舊小區(qū)市場失靈的問題解決思路，可以此為參考，即由黨組織牽頭、政府支持，結合物業(yè)企業(yè)市場化，形成政治性與市場化結合的公益性物業(yè)服務企業(yè)入駐市場失靈老舊小區(qū)。

2.公益性物業(yè)實踐——以武房房屋管家公司為例

武漢市武房房屋管家置業(yè)有限公司（以下簡稱武房管家公司）在武漢市 “紅色物業(yè)” 推行后，主動響應政策并成為首批升級為區(qū)屬公益性物業(yè)的企業(yè)，承擔起對一部分無物業(yè)入駐社區(qū)進行改造的政策任務。武房管家公司的做法有：第一，加強物業(yè)公司黨建工作。武房管家公司在其原有黨支部的基礎上將公司黨支部升級為黨總支，增設了黨政工作部以提高黨組織的工作執(zhí)行效率。第二，提高物業(yè)企業(yè)人員綜合素質。武房管家公司在政府的配合下選聘出上百名 “紅色物業(yè)” 大學生，其中黨員大學生占比達50%，提高了物業(yè)企業(yè)工作人員整體素質和黨性覺悟，更好地貫徹黨組織的政策方針，服務于社區(qū)和居民。第三，黨員牽頭服務社區(qū)。物業(yè)公司優(yōu)化社區(qū)服務內容，做好保安保潔保綠等工作， “紅色物業(yè)” 大學生擔任樓管員，服務至每家每戶，以定期訪談、問卷、微信群等方式為居民的發(fā)聲提供渠道，定期開展黨支部主題會議，探討并解決居民生活反映的問題。第四，公益性與市場化結合，保證企業(yè)可持續(xù)運作。一方面堅持公益性，由黨組織實現(xiàn)引領和監(jiān)督，突出服務群眾的價值取向；另一方面采取 “低價有償” 的方式，隨著物業(yè)與黨員的服務得到社區(qū)居民認可，逐漸收取適當費用，以維持企業(yè)正常運轉、保證 “紅色物業(yè)” 持續(xù)推行。

（二）物業(yè)充當黨組織與社區(qū)居民關系的 “橋梁”

1.培育黨群關系，提高居民認同感和歸屬感

街道黨委、社區(qū)黨支部與行政機關黨組織有不同之處，其工作更融入社區(qū)，體現(xiàn)著領導核心、服務群眾、整合社區(qū)共同利益、維護社區(qū)穩(wěn)定四個方面的功能。實際中社區(qū)黨組織運行不力原因有二：其一，黨組織的自身發(fā)展存在問題使居民缺失認同感。現(xiàn)實中社區(qū)黨組織存在行政化問題，即承擔過多政府下放至社區(qū)的工作，導致與居民生活需求脫節(jié)，黨的核心思想未能傳達至群眾，黨的服務未能落實到居民群體，社區(qū)各利益主體各代表自身利益，社區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)，黨建未能實現(xiàn)四大功能，居民逐漸失去對社區(qū)黨組織、對社區(qū)的認同感。其二，居民結構變化帶來的問題使居民缺失歸屬感。單位制時基于工作單位的關聯(lián)性，樓棟居民是互相熟悉的，當今社區(qū)由于社會結構、經濟制度等變化，其居民之間聯(lián)系較少，形成陌生人社會，且階層的分化使居民需求呈現(xiàn)差異化、多樣化，導致居民對社區(qū)事務參與熱情不高，缺乏社區(qū)歸屬感。然而，社區(qū)在各方面事務上最需要黨組織強大的號召力和領導力，失去了居民的認同感和歸屬感，各項事務將難以推進。基于此，培育黨群信心和聯(lián)系尤為重要。

物業(yè)公司具有社區(qū)服務覆蓋面廣、服務專業(yè)化程度較高、與居民美好生活建設密切相關的特點，具體體現(xiàn)在：一是物業(yè)公司由業(yè)主委員會參與聘請，與業(yè)委會成員交流密切，同時業(yè)主房屋的維修、公共區(qū)域的維護等關系業(yè)主生活的事項由物業(yè)公司管理，業(yè)主有需求第一時間尋求幫助的對象是物業(yè)工作者。二是物業(yè)公司在處理社區(qū)出現(xiàn)問題、整合社區(qū)業(yè)主資源時，與社區(qū)其他組織相比具有經驗上和技術上的優(yōu)勢，如利用智慧平臺高效整合資源，為業(yè)主與物業(yè)之間的聯(lián)系提供更便利的平臺。因此，要鞏固黨群關系，把黨的核心價值觀傳遞到每家每戶，則可利用物業(yè)企業(yè)作為載體，搭建黨與群眾聯(lián)系的 “橋梁” ，成為社區(qū)黨建創(chuàng)新的有效手段。

2.以物業(yè)企業(yè)為載體打通黨聯(lián)系群眾最后 “一百米” ——以武漢高地物業(yè)公司為例

武漢東湖高地物業(yè)管理有限公司（以下簡稱武漢高地物業(yè)公司）是市場化的物業(yè)企業(yè)，入選為武漢市首批 “紅色物業(yè)” 企業(yè)。其通過 “黨建+群建” 方式，與社區(qū)黨組織積極配合，深化黨聯(lián)系群眾的內涵。在物業(yè)內部組織方面，通過黨員示范、帶頭服務方式，物業(yè)公司黨支部黨員定期分享黨的核心價值思想、社區(qū)服務經驗，提升物管隊伍政治素養(yǎng)和物業(yè)相關業(yè)務能力。在物業(yè)與業(yè)主聯(lián)系渠道方面，高地物業(yè)高效利用信息化平臺，一是黨員大學生在其負責樓棟建立微信群，日常微信保持與業(yè)主交流，增加黨員大學生與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的熟悉度；二是利用高地公司自營的APP，在前期收錄業(yè)主信息的基礎上，可識別并聯(lián)系集合黨員業(yè)主，由社區(qū)黨組織、物業(yè)黨支部成員帶動居民區(qū)黨員，組成黨員服務隊，幫扶社區(qū)內弱勢群體，齊力解決社區(qū)公共問題，參與化解鄰里糾紛。

（三）以黨建為統(tǒng)領加強物業(yè)企業(yè)與社區(qū)多方共治

1.黨協(xié)調各方利益，實現(xiàn)協(xié)同治理

新時期社區(qū)治理呈現(xiàn)多元共治局面。多元是指社區(qū)治理主體非單一主體，而是具有多個處于平等地位主體參與共治，共治是指各主體在社區(qū)治理中協(xié)商與合作。政府、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及業(yè)主等不同治理主體代表各自立場，此時若沒有一個起統(tǒng)籌、整合和引領作用的力量，則可能會出現(xiàn)權責不清、互相推諉的局面。黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點是滿足群眾的需要，這一價值目標能夠對物業(yè)企業(yè)、居委會、業(yè)委會等治理主體起到統(tǒng)一引領的作用。同時，加強基層黨組織建設，依靠黨組織廣泛的民意基礎以及絕對的權威來鞏固市場、政府與社會的協(xié)同治理格局，建立起各主體之間的良性對話機制，在各組織內設立的黨組織聯(lián)絡部，使各主體在此基礎上實行交叉任職并共同追求群眾利益最大化，由此實現(xiàn) “一核多元” 格局下的多元主體協(xié)同治理。

2.實現(xiàn)物業(yè)服務與社區(qū)管理融合——以百步亭物業(yè)為例

武漢百步亭花園物業(yè)管理公司（以下簡稱百步亭物業(yè)）為湖北省物業(yè)行業(yè)的品牌企業(yè)。從百步亭的經驗可總結出：第一，成立政府、市場和社會三方聯(lián)動機構。百步亭成立的黨員群眾服務中心成為集物業(yè)公司服務、社區(qū)行政服務、社區(qū)自治組織服務和居民志愿者服務于一體的社區(qū)服務場所，為百步亭居民生活帶來便利，同時為三方聯(lián)動打下物質性基礎。第二，堅持黨建引領，實現(xiàn)黨建渠道創(chuàng)新。在社區(qū)黨組織的權責方面，社區(qū)黨委對社區(qū)內黨的核心價值、黨的思想傳播起著關鍵作用，同時在社區(qū)事項決策中起統(tǒng)籌、領導作用；在黨的社區(qū)服務工作方面，積極組織開展志愿服務活動，同時樹立黨員典范、記錄黨員奉獻等事跡，以真誠的服務獲得身邊居民的認可。第三，實現(xiàn) “雙向進入，交叉任職” 。百步亭社區(qū)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會為加強交流和互相監(jiān)督，各委派相關黨員至各方兼任督查者、管理員，建立社區(qū)黨委、物業(yè)和業(yè)主之間的緊密聯(lián)系，以使各方能深入對方處境、了解對方運作機制和代表權益，為實現(xiàn)三方聯(lián)動、有效溝通創(chuàng)造了有利條件。

三、結論

武漢市 “紅色物業(yè)” 揭示了我國城市社區(qū)治理 “一核多元” 格局下社區(qū)黨建和物業(yè)服務正呈現(xiàn)緊密聯(lián)系的趨勢。以黨激活物業(yè)政治功能、以物業(yè)充當黨群關系的 “橋梁” 、以黨建為統(tǒng)領加強物業(yè)與多方共治的黨建和物業(yè)關系，正是武漢市 “紅色物業(yè)” 實踐經驗的真實寫照。 “紅色物業(yè)” 強調以人為本，以滿足居民對美好生活的需求為根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)從對 “物” 的管理轉變?yōu)閷?“人” 的服務，做到了真正授惠于民。落實黨建融入物業(yè)可引導物業(yè)行業(yè)始終以群眾利益為出發(fā)點；延伸黨的基層網絡可實現(xiàn)黨與群眾緊密聯(lián)系，從而服務于群眾；堅持多元主體協(xié)同共治以為人民構建和諧美好生活家園。我國城市社區(qū)治理始終要堅持人本理念，體現(xiàn) “為人民服務” 精神，并努力實現(xiàn)我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。