劉碩元

道路運輸業(yè)作為我國一項基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是道路運輸業(yè)的一大特征。近年來，由于我國道路運輸業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加大了力度，運輸服務(wù)項目的種類也越來越多，道路運輸需求多樣化，道路運輸業(yè)也在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。如何讓我國道路運輸?shù)氖袌鲆?guī)模經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，已成為當(dāng)前運輸行業(yè)發(fā)展中的重大問題。本文根據(jù)當(dāng)前我國運輸市場的當(dāng)前狀況，提出了基于實現(xiàn)運輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的相關(guān)措施，希望為我國道路運輸行業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。

一、前言

由于道路運輸業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，這就決定了道路運輸業(yè)是有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國道路運輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也明顯加快了建設(shè)，市場上也出現(xiàn)了各種各樣的運輸服務(wù)項目和種類，運輸需求的多樣化使得道路運輸行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，同時也逐漸向規(guī)范化和集約化的方向進(jìn)行發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營也是越來越大。道路運輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是要規(guī)模經(jīng)營化，如何提高我國道路運輸市場規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前道路運輸業(yè)發(fā)展的一個重大研究課題。

二、我國道路運輸市場中存在的問題

（一）道路運輸市場經(jīng)營業(yè)戶過多，市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差

通過借鑒國外的運輸市場發(fā)展的經(jīng)驗，國家可以借助大型運輸企業(yè)的力量對運輸市場進(jìn)行調(diào)控，只要有一大批的運輸企業(yè)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行發(fā)展，那么基本上就可以形成運輸市場的有效競爭的環(huán)境。所以對運輸市場企業(yè)規(guī)模的適當(dāng)提高，不僅可以在數(shù)量上控制經(jīng)營業(yè)戶，而且還可以完善運輸市場的有效競爭。根據(jù)新浪財經(jīng)報道，截至2019年，我國道路運輸市場經(jīng)營業(yè)戶已達(dá)到了2100萬戶，而大部分企業(yè)都是小規(guī)模經(jīng)營，加上一些大型企業(yè)將其部分業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行外包分散，出現(xiàn)了大量的經(jīng)營業(yè)戶。相比于貨運市場以及汽車維修市場，以及搬運等服務(wù)類市場而言，道路運輸市場狀況則更加地分散。

（二）缺乏主導(dǎo)道路運輸市場的大規(guī)模企業(yè)

目前，我國還缺乏那種類似與國外的可跨省市或跨區(qū)域的全國性的大規(guī)模的道路運輸?shù)拇笮推髽I(yè)。有的企業(yè)似乎看起來非常大，但是其真正的業(yè)務(wù)只局限在一個區(qū)域，所以不會對整個道路運輸市場的方向有重大的影響。而對整個道路運輸市場影響最大的是，效率與效益不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)差的眾多分散的個體企業(yè)與小型運輸企業(yè)，在整個道路運輸市場其規(guī)模不大。這幾年我國的客運業(yè)戶的平均規(guī)模逐漸地增加，然而整體規(guī)模水平仍然不高;對于道路貨運的狀況更是如此，降低趨勢越來越明顯。大部分企業(yè)基本上都是在所在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，很少有企業(yè)會跨省市設(shè)立子公司，就算有個別的跨省市的企業(yè)，在實際的經(jīng)營中效果也并不太理想。

（三）先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展過緩

在歐美一些發(fā)達(dá)國家，道路運輸不僅覆蓋了全國，同時還將與鄰國建立起了網(wǎng)絡(luò)體系，內(nèi)部從設(shè)備、生產(chǎn)到經(jīng)營、管理都已實現(xiàn)了現(xiàn)代化。從根本上改變了傳統(tǒng)的道路運輸觀念和方式，極大地提升了效率和效益?？v觀我國目前的運輸組織方式已完全跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如在網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營還在探索階段，近年來，在零擔(dān)運輸以及集裝箱運輸上有所發(fā)展，然而由于場站的設(shè)備比較簡陋，缺乏健全的組織管理，其發(fā)展的速度并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，其他的一些特種貨物運輸形式也沒有引起關(guān)注，一直也沒有發(fā)展好?？焖龠\輸系統(tǒng)還處于一個起步階段，主要是由于缺乏路網(wǎng)、運輸工具、組織管理以及技術(shù)水平的配合等。運輸企業(yè)的沒有形成規(guī)?；?，致使運輸集約化經(jīng)營很難實現(xiàn)。

（四）道路運輸服務(wù)業(yè)組織化程度低，呈現(xiàn)分散經(jīng)營狀態(tài)

全部自理運輸、局部代理服務(wù)、全程代理服務(wù)三個階段，通常是道路運輸服務(wù)業(yè)要經(jīng)歷的階段。在發(fā)達(dá)國家，道路運輸服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了全程運輸代理服務(wù)階段，在企業(yè)組織方面也實現(xiàn)了大規(guī)模的專業(yè)化協(xié)作服務(wù)，極大地搞高了運輸生產(chǎn)的綜合效率和效益，呈現(xiàn)出了集約化的經(jīng)營狀態(tài)。而目前，我國的道路運輸服務(wù)業(yè)還在從局部代理服務(wù)到全程代理服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)階段，向較高級的全程代理服務(wù)階段發(fā)展還有很大的困難。

（五）道路運輸市場呈分割狀態(tài)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

由于受到運輸管理體制以及地方利益因素的影響，從全國范圍來看，目前，我國道路運輸市場地方分割的現(xiàn)象仍然存在，加上地方保護(hù)非常嚴(yán)重，要想形成跨區(qū)的大型運輸企業(yè)還有很大的難度。部分大型運輸企業(yè)雖然提出了跨區(qū)經(jīng)營，但是實際情況是，地方保護(hù)太過嚴(yán)重，其主要的經(jīng)營范圍還是限制在了所在轄區(qū)內(nèi)，根本沒有真正地實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，同時其經(jīng)營的效果也不是很好。

三、基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路運輸市場發(fā)展對策

（一）繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

道路運輸生產(chǎn)活動的發(fā)展離不開道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是保障完善道路運輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。只有完善了道路運輸網(wǎng)絡(luò)，才能讓道路運輸市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展。要實現(xiàn)運輸企業(yè)規(guī)模以及服務(wù)范圍的擴大，離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施道路。所以對于道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大，才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而從實現(xiàn)道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來看，還需要從以下幾點進(jìn)行。

1.強化骨架路網(wǎng)，把國道主干線系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)放在首要位置，加快高速公路的建設(shè)。

2.網(wǎng)布局，改造干線路網(wǎng)，加快國省干線公路的建設(shè)和改造步伐，完善干線公路，從而提升整體的服務(wù)水平。

3.對西部地區(qū)的公路建設(shè)要加大建設(shè)力度，特別是通往西部地區(qū)的國道主干線，要盡快加快與中東部、西南部，沿海地區(qū)、周邊國家的省際公路通道的建設(shè)，要逐漸形成西部地區(qū)公路大通道;通過對國道的建設(shè)和改造，將一般干線公路網(wǎng)的技術(shù)水平進(jìn)行提升。

4.道路運輸配套要完善，結(jié)合國家重點主干線的道路規(guī)劃，將公路主樞紐的布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，特別要加快對公路主樞紐的站場設(shè)施建設(shè)力度，將道路運輸站場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要盡快面向全社會。

（二）積極引入現(xiàn)代運輸技術(shù)，為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)提供條件

從道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論可知，現(xiàn)代化的運輸技術(shù)在道路運輸市場中占有非常重要的地位。它除了可以反映道路運輸業(yè)的整體發(fā)展水平外，還是道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的重要前提。道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，不單單是擴大了企業(yè)的規(guī)模和服務(wù)范圍，同時也增加了技術(shù)能力和技術(shù)效應(yīng)的實現(xiàn)。所以要實現(xiàn)道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化的運輸技術(shù)必不可少。主要可以從以下幾點進(jìn)行。

1.加大現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用以推廣和應(yīng)用計算機技術(shù)、通信技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代技術(shù)，是一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

2.制定和完善道路運輸業(yè)技術(shù)政策體系。

3.以現(xiàn)代技術(shù)滿足貨物運輸發(fā)展的要求。

4.引入先進(jìn)的運輸組織和管理模式現(xiàn)代化的運輸技術(shù)，包括硬件技術(shù)、運輸組織、管理模式，這對于道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同樣有很重要的作用。

（三）扶持公路主樞紐干線客運市場，推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)

目前，針對我國道路運輸市場中存在的一些問題，要實現(xiàn)道路運輸市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)還有很大的困難。所以選擇扶持道路主樞紐干線客運市場，且根據(jù)這個基點來推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)更加有操控性。這主要有兩個方面的原因。一個是道路主樞紐干線客運對道路運輸企業(yè)在規(guī)模、資金以及實力等方面都要求非常高，而這類企業(yè)通常都具備實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件，對促進(jìn)整個行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)有很大的幫助;另一個是公路主樞紐干線客運，通常線路比較長，大多數(shù)都需要跨區(qū)，甚至還要跨省，對地方保護(hù)的制度有一定的沖擊，對運輸業(yè)的合理開展提供便利條件，對實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而積累大量的經(jīng)驗。主要可以從以下幾個方面進(jìn)行。

1.培育干線客運市場主體。對道路主樞紐干線客運系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，培育和組建其運營主體是關(guān)鍵。通過市場政策，不僅要引導(dǎo)經(jīng)營主體自覺走市場，參與市場競爭，而且還要引導(dǎo)其不斷提高客運服務(wù)質(zhì)量，開展技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而成為主導(dǎo)整個公路客運市場發(fā)展的領(lǐng)頭企業(yè)。

2.制定公路主樞紐干線客運市場經(jīng)營開業(yè)條件。目前，應(yīng)根據(jù)道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的規(guī)定，允許一級客運企業(yè)及準(zhǔn)一級客運企業(yè)從事道路主樞紐干線客運。

3.加大對客運市場行為的管理力度。為了維護(hù)道路主樞紐干線客運市場的秩序，防止低效、無序競爭，道路運輸行政主管部門應(yīng)加大對干線客運市場監(jiān)管力度，依法嚴(yán)歷查處各種違規(guī)違法行為，創(chuàng)造出一個公開、公平、正當(dāng)競爭的市場環(huán)境。

（四）建立監(jiān)測體系，實施道路運輸市場規(guī)模動態(tài)監(jiān)控

道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一項長期的工作，短時間內(nèi)是不可能完成的，所以一套可操控性、科學(xué)合理的監(jiān)測系統(tǒng)的建立，不僅可以對道路運輸市場規(guī)模的動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，而且還能掌握道路運輸市場的規(guī)模的情況，可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的各項政策進(jìn)行不斷地調(diào)整。具體可從以下幾個方面進(jìn)行操作。

1.建立道路運輸市場規(guī)模監(jiān)測機構(gòu)。道路運輸市場是不可能在短期內(nèi)就可以完成的，所以要建立這個機構(gòu)，可以對道路市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)測、評價等，使工作可以進(jìn)入一個正規(guī)化的動作狀態(tài)，從而確保這個工作可持續(xù)和正常運轉(zhuǎn)。

2.制定道路運輸市場規(guī)模監(jiān)測指標(biāo)體系。要實現(xiàn)道路運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其中所涉及的因素非常多，這也是一個系統(tǒng)的工程。所以要建立相應(yīng)的監(jiān)測和評價指標(biāo)體系，這對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)能完整地進(jìn)行評價具有很重要的作用。這不僅可以對市場的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的了解，而且還能提出相應(yīng)的發(fā)展措施。

3.建立道路運輸市場規(guī)模評價模型和標(biāo)準(zhǔn)等。

四、結(jié)語

目前，我國的運輸市場還需要進(jìn)行不斷地完善，在短期內(nèi)是不可能將運輸市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)完成的，這需要政府大力的支持，對運輸業(yè)的改革要加快步伐，最大限度地釋放出交通運輸?shù)囊?guī)模能量，使我國的運輸業(yè)能夠得到健康發(fā)展，對資源、人才、資金能夠有促進(jìn)作用，為我國交通運輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)而提供便利條件。

（作者單位：鄂爾多斯市道路運輸管理局）