飄露

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，離不開集體經(jīng)濟。為了實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，滿足我國經(jīng)濟建設中的農(nóng)業(yè)需求。在新時期背景下，需要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索工作，更好地應對新形勢、新任務。文章主要研究了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的研究背景，分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，針對限制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素進行全面探討，最后提出了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑，為相關技術人員提供一定的理論參考，更好地壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究背景

一直以來，我國都是歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國，三農(nóng)問題一直困擾著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為了推動農(nóng)村集體化經(jīng)濟的改革，充分創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大策略，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟完成可持續(xù)的發(fā)展目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，基層組織需要科學運營，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革存在的問題。常見的有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到限制、資產(chǎn)資源流失嚴重、廣大農(nóng)民群眾的利益受到損失、權責不明，這些問題嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，不僅要適應國家新形勢的發(fā)展策略，還應該進一步的解決農(nóng)村存在的問題，積極地探究集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)產(chǎn)權改革目標，在推動農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社開展的同時，強化經(jīng)濟的運行機制，更好地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。我國幅員遼闊，由于某些歷史因素，群眾的集體意識逐漸淡化，農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出衰落的情況，事實上絕大部分農(nóng)村區(qū)域都是將土地、林木以及生產(chǎn)資料劃分給農(nóng)戶，集體資產(chǎn)幾乎為零，再加上集體其他的資源枯竭，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的阻礙。雖然農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，農(nóng)村集體收入也創(chuàng)收歷史新高，但是面臨著嚴重的資源短缺、政策不足、技術人才等等匱乏，這和迅速發(fā)展的民營經(jīng)濟相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟相形見肘。這時需要解決農(nóng)村組織面臨的最大難題，充分發(fā)揮基層組織的號召力和戰(zhàn)斗力。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國大多數(shù)的農(nóng)村雖然集體經(jīng)濟有著一定的積累，但是目前的村集體并沒有發(fā)展較大的項目，仍然處于坐吃山空的狀態(tài)，導致該部分集體經(jīng)濟積累的資源日益減少，由于村集體沒有明確的收入來源，在日常的經(jīng)濟活動過程中，只能依靠縣級組織部門劃撥的資金，無法滿足整個村子的正常發(fā)展需求，更不要說支付村級管理人員的薪酬，這樣就暴露出農(nóng)村集體經(jīng)濟原始積累產(chǎn)生的薄弱，使得經(jīng)濟收入越來越少，導致村干部成員工作動力不足，缺乏主動創(chuàng)新意識，無法突破村級集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

三、 限制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）產(chǎn)業(yè)結構較為單一

在當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于發(fā)展動力不足，目標不夠清晰，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到極大的限制影響。目前，阻止農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素之一就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構較為單一，在進行產(chǎn)業(yè)升級過程中面臨的困難較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程中，產(chǎn)業(yè)結構無法實現(xiàn)多元化，就會導致發(fā)展前景過于狹隘，無法進行產(chǎn)業(yè)升級改造，參考現(xiàn)有的資料絕大部分的農(nóng)業(yè)區(qū)域，超過一半以上的營業(yè)活動都是為種植業(yè)，小部分的為土地流轉和對外租賃。在進行集體經(jīng)濟經(jīng)營活動開展過程中，如果單一的以種植業(yè)為主，無法實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定的收入，會導致資金使用受到限制，經(jīng)營規(guī)模過小，再加上政策資源的限制，無法發(fā)揮該區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，導致資產(chǎn)收益的集體股份部分過小，不利于實現(xiàn)股權量化。

（二）土地流轉制度不規(guī)范

由于絕大部分農(nóng)村區(qū)域在進行土地流轉過程中制度不夠規(guī)范，導致集體股份占的比例較小，人員收入不夠穩(wěn)定。土地非正式、無固定合同期自發(fā)地進行流轉，無法保證集體經(jīng)濟正常運作。不規(guī)范的土地流轉，一方面會導致土地閑置，另一方面無法幫助農(nóng)民進行公共事業(yè)的建設，在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟建設過程中，集體股的設置存在或多或少的弊端，不管是行政村的制度，還是建設機制都并沒有完善的集體資產(chǎn)的分配準則，導致所有權關系過于模糊、邊界混亂容易引發(fā)群眾和組織之間的矛盾，無形中會導致集體股的設置比例占有量少。大面積不規(guī)范的土地流轉，嚴重導致村民的收入偏低。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟民主決策制度實施過程中，由于制度不夠完善，仍然存在著大部分的股份經(jīng)濟權力過于集中，會導致監(jiān)督約束體系不完善，引發(fā)道德風險，無形中加大了風險投資無法保證村中財務及時、準確、透明的披露。

（三）專業(yè)人才缺失

大部分的農(nóng)村沒有聘請專業(yè)性的技術人才，為經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。由于專業(yè)人才匱乏，這樣就無法帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，不管是政府，還是當?shù)氐募w經(jīng)濟組織，在進行專業(yè)人才技術培訓過程中頻率較低，再加上農(nóng)戶的技術素養(yǎng)不高，缺乏專業(yè)人才帶領，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟受到限制。除此之外，村民集體經(jīng)濟發(fā)展意識較為淡薄，并沒有足夠高的參與程度，總體來看，雖然有部分年輕勞動力愿意參與家鄉(xiāng)建設，但是缺乏專業(yè)性技術人才的指導，再加上思想意識較為淡薄，認為農(nóng)村經(jīng)濟基礎過差，無法整合優(yōu)勢資源和資金，會出現(xiàn)空殼村。也就意味著，在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展改革過程中，農(nóng)民主體思想認識不到位，存在思想障礙，整體意識淡薄，降低了村集體事務的參與程度。其中最重要的一點，在進行農(nóng)村經(jīng)濟建設過程中，由于融資渠道過于單一，導致資金的使用效率不高，絕大部分的農(nóng)村都有合作社運行資金，該部分資金的主要來源是政府補貼、獎勵或者是村中農(nóng)戶注入的資金，幾乎在資金使用過程中并沒有對外投資，出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。一方面，由于資金的使用過度分散，可能會出現(xiàn)資金挪用，再加上使用的資金基礎設施治理不夠科學，導致資金使用效率低下。另一方面，在進行村級經(jīng)濟組織收入增量分析時，由于該部分的增量減少，村級經(jīng)濟組織收入來源較為單一，要么是租金收入，要么是補貼收入，再加上社會管理公共事業(yè)的支出日益增加，導致村集體公共服務管理成本加大。

（四）忽視農(nóng)村區(qū)域資源

雖然絕大部分的農(nóng)村區(qū)域具有一定的資源優(yōu)勢，但是創(chuàng)新能力并沒有足夠發(fā)揮，無法對村中集體資源進行整合，不管是舊的廠房，還是水庫會出現(xiàn)大量資源閑置，在發(fā)展上，閉門造車沒有引進先進的資本，振興村中的集體經(jīng)濟無法實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展沒有和農(nóng)村組織服務職能進行掛鉤，會導致村里管理費用大大提高，限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子。此外，人才建設不夠扎實，村干部或者是相關的管理人員，普遍存在文化水平不高，缺少基層工作經(jīng)驗，很少有人懂經(jīng)濟，有技術，無法帶領群眾發(fā)家致富。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的全面振興，農(nóng)村應該及時到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，強化服務能力。在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，城市居民生活休閑需求也不斷攀升，這時需要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，打造精品的民宿區(qū)域，更好地吸引游客，也可以通過農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)聯(lián)合的方式，合理的規(guī)劃土地，促進第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于村委員會的管理之上建立股份合作社，實現(xiàn)公平競爭。

（二）做好土地流轉的規(guī)劃

當下在完善土地流轉規(guī)則的同時，應該明確三權分置的改革目的。將土地所有權、承包權歸交給集體和農(nóng)民的手中，確立經(jīng)營權的法律地位，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)經(jīng)營權的掌握，充分發(fā)揮土地資源的使用效率，在進行資金整合的同時，可以通過農(nóng)民授權的方式進行農(nóng)業(yè)綜合補貼，強化農(nóng)村公共物品的供給能力，進行全方位的約束監(jiān)管，加大土地種植和資金的流轉，提高資金、土地的使用效率，確保集體經(jīng)濟收入穩(wěn)健上漲。

（三）建立完善的監(jiān)管機制

現(xiàn)階段，建立完善的監(jiān)督管理體制，能夠實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部外部的優(yōu)化，可以設置分離股東代表大會、董事會等各種方式，實現(xiàn)股份經(jīng)濟合作社高效運作，使更多的群眾參與到監(jiān)督管理中，保證村中權力在陽光下運行，也可以通過自治章程的方式，充分發(fā)揮股份分紅機制的激勵作用，讓更多的村民遵守村規(guī)民約章程，明確優(yōu)惠待遇。讓全體村民具有共同意識，在豐富村級治理的同時，提高村級治理水平。

（四）加大集體經(jīng)濟的宣傳力度

在強調(diào)農(nóng)戶樹立發(fā)展主題意識的同時，還需要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度，做好利益分配、經(jīng)營方式、政策等內(nèi)容的宣傳講解，推廣工作使農(nóng)戶積極參與到經(jīng)濟發(fā)展改革過程中。此外，政府還要肩負起發(fā)展集體經(jīng)濟的責任，給予農(nóng)村基礎設施一定幫助，重點解決人才短缺資金匱乏等問題，幫助更多的人員樹立信心。

五、結語

為了更好地壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，早日實現(xiàn)中國夢，需要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟對現(xiàn)代化城市建設的推動作用，以鞏固農(nóng)村基層組織。在農(nóng)村全面建設小康社會的同時，更好地適應新時期的發(fā)展需求，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索工作，更好地突破區(qū)域村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的瓶頸，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟積累作用，強化固定資產(chǎn)的管理工作，進而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的管理成效，厲行節(jié)儉加速積累，更好的創(chuàng)收農(nóng)村集體經(jīng)濟。文章對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的創(chuàng)新進行探究，具有一定的指導意義。

（作者單位：西雙版納傣族自治州勐?？h勐遮鎮(zhèn)財政所）