王嘉緒

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

我們的社會(huì)已經(jīng)步入智能時(shí)代，十九大報(bào)告指出“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，我們可以認(rèn)識(shí)到智能技術(shù)已經(jīng)是現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的重要工具，也是社會(huì)治理的核心工具。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，對(duì)于社會(huì)治理是劃時(shí)代的革命，智能化帶來(lái)的影響就是對(duì)社會(huì)治理的“變革”，在新時(shí)代視閾下尋找人工智能和社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，使智能化進(jìn)一步提升社會(huì)治理的效果。

一、智能社會(huì)治理主體變革和未來(lái)展望

智能化社會(huì)是以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新生社會(huì)，又是工業(yè)化與信息化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物。智能化所帶來(lái)的影響，在于社會(huì)的去中心化。智能社會(huì)是更加民主的社會(huì)，因?yàn)槊總€(gè)人都能獲得更廣泛的表達(dá)自我意識(shí)的權(quán)利。智能社會(huì)也需要更多的主體來(lái)發(fā)揮自我的價(jià)值，從社會(huì)治理理論角度來(lái)看，為了駕馭當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)治理主體的變革即是主體多元化。

(一)政府

縱觀智能社會(huì)發(fā)展至今，政府治理依舊是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域也是核心領(lǐng)域。智能化技術(shù)的成熟，一方面使得政府原本的治理理念、治理方式以及治理能力在應(yīng)對(duì)新的智能化變革之時(shí)相形見(jiàn)絀，但另一方面也為政府帶來(lái)了新的治理模式和治理體系。數(shù)據(jù)是智能社會(huì)的核心，政府作為社會(huì)數(shù)據(jù)最大的掌握者，智能化對(duì)其本身產(chǎn)生的影響最大。

第一， 政府組織形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生變革。大數(shù)據(jù)是政府治理社會(huì)的基礎(chǔ)性資源，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理等方方面面，更重要的是智能社會(huì)數(shù)據(jù)傳遞速度提升，人民有更多的方式獲得自己想要的信息，也有更便捷的途徑反映自己的意愿。這種龐雜的數(shù)據(jù)該如何處理，原本官僚舊制度的科層制行政組織體制是不足以應(yīng)對(duì)的，需要進(jìn)行根本性的變革?，F(xiàn)代政府著力健全大數(shù)據(jù)處理機(jī)制，以打破數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，用數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)，以智能治理智能，形成真正的智能政府。整個(gè)行政程序得到了大幅度的優(yōu)化，地方保護(hù)主義的影響降到最低，在依托智能技術(shù)的幫助下充分處理社會(huì)上的信息，做出真正高質(zhì)量的決策，大幅度加快行政運(yùn)行速度，提高了效率。這樣政府必然具備決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的特征。在這種情形下，政府所掌握的國(guó)家權(quán)力有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，權(quán)力范圍得到擴(kuò)張，權(quán)力效能得到提高。智能化就是推動(dòng)政府管理制度改革的驅(qū)動(dòng)力量。

第二， 互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算成為政府治理的重要運(yùn)行工具和處理核心。在進(jìn)入智能社會(huì)之后，互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率大幅提升，成為主要的技術(shù)設(shè)施。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)治理的重要工具?；ヂ?lián)網(wǎng)開(kāi)創(chuàng)了新的虛擬空間，創(chuàng)造了“萬(wàn)物互聯(lián)，萬(wàn)物感應(yīng)”的時(shí)代。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，與社會(huì)、市場(chǎng)、人民連接在一起。而物聯(lián)網(wǎng)，是虛擬空間與真實(shí)世界、人與人、物與物、人與物的連接，萬(wàn)事萬(wàn)物的信息都化作數(shù)據(jù)進(jìn)入到政府的資源儲(chǔ)集之中，拓寬了政府的治理視域。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得大量數(shù)據(jù)，以“云計(jì)算”的方式，將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行進(jìn)一步處理分析，有效進(jìn)行按需分配，著重解決社會(huì)上的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，避免資源、時(shí)間的浪費(fèi)。政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)就是政府利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算進(jìn)行社會(huì)治理的產(chǎn)物。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室2018年度的報(bào)告可見(jiàn)：截至2018年3月1日，全國(guó)正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站有23269家，相比2017年第一季度精減近一半；其中，縣級(jí)以下政府網(wǎng)站1645家，相比2017年一季度減少九成多。相比于2017年度政府網(wǎng)站有所減少，但是龐大的數(shù)字可以從側(cè)面體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的廣泛使用。從國(guó)務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，都建立起類型多樣、功能全面的政府網(wǎng)站。2018年，全國(guó)政府網(wǎng)站共發(fā)布政府信息3.45億條，發(fā)布解讀稿件86萬(wàn)余篇，回應(yīng)公眾關(guān)切100萬(wàn)余次，2017年全年政府網(wǎng)站收到各類網(wǎng)民留言3400多萬(wàn)條，辦結(jié)率98%。根據(jù)上述報(bào)告，一方面是政府利用政務(wù)云計(jì)算處理來(lái)自社會(huì)的民意反饋，另一方面是政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要在精簡(jiǎn)自己的政務(wù)網(wǎng)站，這兩方面都體現(xiàn)政府在智能時(shí)代應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)處理與人民之間的關(guān)系，打造公開(kāi)、透明、民主、法治、高效的智能政府。

第三，政府的主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。十九大提出“共建共治共享”，核心就在于“共”?！肮步ā敝干鐣?huì)治理主體共同參與社會(huì)建設(shè)，“共治”指社會(huì)治理主體共同參與社會(huì)治理，“共享”指全體人民共同享有治理成果和發(fā)展成果。[1]在共治的整個(gè)體系之中，政府依舊是智能社會(huì)數(shù)據(jù)的最大掌握者，肩負(fù)著社會(huì)治理的關(guān)鍵責(zé)任，協(xié)同社會(huì)各方，統(tǒng)籌兼顧。在閱讀十九大報(bào)告中“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，我們可以深刻體會(huì)到政府的存在也同時(shí)推進(jìn)著社會(huì)治理智能化的發(fā)展，與智能社會(huì)相輔相成，在社會(huì)治理中起到了處理中樞的作用。

(二)社會(huì)組織

十九大提出，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，在當(dāng)今智能社會(huì)的背景下，“共建共治共享”涌現(xiàn)的新的一批主力軍，為社會(huì)創(chuàng)造巨大效益，即為社會(huì)組織。智能化的發(fā)展為我們社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)新的空間，人們表達(dá)自我的方式更加自由，人與數(shù)據(jù)共存共生，政府的能力不足以完全掌握這個(gè)新的空間。越來(lái)越多的社會(huì)力量加入其中，進(jìn)行自我管理。新的智能技術(shù)被社會(huì)組織自我應(yīng)用進(jìn)行發(fā)展，智能化家居、智能化醫(yī)院、樓宇設(shè)備計(jì)算機(jī)管理、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和管理自動(dòng)化、P2P平臺(tái)等等新興技術(shù)，都是社會(huì)組織自我的革新，打破原有的治理秩序，再由政府進(jìn)行專業(yè)的規(guī)制，同樣為社會(huì)生活帶來(lái)極大便利。十九大報(bào)告也明確指出，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。在智能社會(huì)中，隨著社會(huì)治理主體多元化變革的發(fā)展，社會(huì)組織已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的重要的主體組成部分。

在治理現(xiàn)代化與創(chuàng)新視角下，社會(huì)治理面對(duì)的是“三類主體”的“兩大關(guān)系”，即政府、市場(chǎng)和社會(huì)三類主體構(gòu)成的“政府與市場(chǎng)”“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系。市場(chǎng)又是社會(huì)組織發(fā)揮作用的重要環(huán)境，在伴隨智能化發(fā)展的民主、自由、平等的市場(chǎng)環(huán)境中，尤其是社會(huì)組織，可以平衡兩大關(guān)系中產(chǎn)生的矛盾，發(fā)揮協(xié)助政府制定規(guī)則的作用。政府不再是權(quán)力和數(shù)據(jù)的壟斷者，而且在智能化發(fā)展的趨勢(shì)下，社會(huì)組織一方面可以比政府在虛擬空間中貢獻(xiàn)更多力量，另一方面是智能化發(fā)展必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)去中心化和扁平化更容易產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，智能社會(huì)同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。此時(shí)政府就需要多方社會(huì)力量協(xié)同努力，社會(huì)組織在社會(huì)多元化秩序重建中發(fā)揮重要作用。社會(huì)組織在智能社會(huì)時(shí)代，不再扮演政府的傳話角色和助手角色，而是成為社會(huì)治理的重要主體。[2]

(三)機(jī)器AI

在智能化社會(huì)逐漸成長(zhǎng)過(guò)程中，智能技術(shù)逐漸在社會(huì)中占有巨大比重。AI，即人工智能。通過(guò)與人類的智能反應(yīng)鏡像比對(duì)，以人類的行為智能反應(yīng)方式為模板，通過(guò)賦予機(jī)器語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語(yǔ)言處理系統(tǒng)等等性能，創(chuàng)造新的智能實(shí)質(zhì)。AI是人類智能的產(chǎn)物，而它也不僅僅是人類的智能。AI人工智能是模擬人類的思考模式，但是AI人工智能是建立在以數(shù)據(jù)、算法等更先進(jìn)的機(jī)制之上的，不僅可以模擬人類的思維，更可以對(duì)人類思維進(jìn)行延伸和擴(kuò)展。甚至在現(xiàn)今智能化社會(huì)之中，AI人工智能已經(jīng)出現(xiàn)在各行各業(yè)，智能社會(huì)、智能城市、智能司法、智能醫(yī)學(xué)、智能農(nóng)業(yè)、智能工業(yè)，AI智能以其更先進(jìn)和高效的決策逐步取代了人腦的決策。尤其是當(dāng)智能化進(jìn)一步發(fā)展，人類的行為和事件都會(huì)以數(shù)據(jù)保存在人工智能平臺(tái)之中。巴拉巴西在《爆發(fā)：大數(shù)據(jù)時(shí)代預(yù)見(jiàn)未來(lái)的新思維》中寫(xiě)道：“人類的行為93%是可以預(yù)測(cè)的?！睂?duì)于人類行為的精確預(yù)測(cè)必然導(dǎo)向控制。[3]

智能時(shí)代，智能平臺(tái)也可能成為社會(huì)治理的一方主體補(bǔ)充?，F(xiàn)今，大量的智能數(shù)據(jù)平臺(tái)被應(yīng)用在各行各業(yè)，金融、醫(yī)療、警務(wù)、農(nóng)業(yè)、等等。人們更多的行為是將新的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到平臺(tái)中，獲得平臺(tái)反饋的信息。更加智能的平臺(tái)可以自行收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析后得出結(jié)論，從而對(duì)社會(huì)上一定事務(wù)進(jìn)行管理。那么當(dāng)進(jìn)入了強(qiáng)智能時(shí)代，人工智能平臺(tái)就可以依托其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和先進(jìn)的算法，自我地處理社會(huì)上發(fā)生的事務(wù)，為人類提供更科學(xué)合理的方案，推動(dòng)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化，成為社會(huì)治理主體的一份子。[4]

二、智能化架構(gòu)新的社會(huì)治理理念

(一)從社會(huì)管理到社會(huì)治理

智能化在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)化中起到了變革性的影響。傳統(tǒng)的國(guó)家管理都是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，在社會(huì)治理的權(quán)力上具有壟斷性。但是進(jìn)入智能時(shí)代，去中心化和扁平化是智能社會(huì)的主要特征，社會(huì)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)發(fā)展。在十八屆三中全會(huì)中提出進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用，黨中央在社會(huì)建設(shè)方面首次使用社會(huì)治理，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的概念。十九大報(bào)告點(diǎn)明要加強(qiáng)社會(huì)治理體制就要讓社會(huì)治理具備“智能化、專業(yè)化”，我們當(dāng)前迫切地需要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，借以提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理?！憋@而易見(jiàn)，智能技術(shù)和“智能化”“專業(yè)化”已經(jīng)是社會(huì)治理的重要方向。

技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)治理變遷，與生產(chǎn)力性質(zhì)和主導(dǎo)技術(shù)工具及其段位保持著同向遞進(jìn)關(guān)系，一方面，技術(shù)段位的優(yōu)先性會(huì)倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新；另一方面，社會(huì)發(fā)展的階段性與情境性決定了對(duì)社會(huì)治理工具的抉擇。[5]智能社會(huì)的形成，一方面是由于技術(shù)的進(jìn)步。智能技術(shù)是從近幾年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情形中孕育而出，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革命性地解放了人們的雙手，開(kāi)創(chuàng)了新的虛擬空間。以“技術(shù)擴(kuò)散”的方式，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生影響。另一方面在于，為了處理智能化帶來(lái)的問(wèn)題，智能技術(shù)成為社會(huì)主體進(jìn)行社會(huì)治理的必然選擇。

互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，降低了人民表達(dá)自我意識(shí)的成本。在虛擬空間表達(dá)自我的方式增多，人們更容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋求共鳴，也更容易一呼百應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)的“放大效應(yīng)”使得本身的少數(shù)派仿佛可以成為民主的化身，可以代表大部分人的利益。正如所言的代議民主和直接民主，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)似乎打破了代議民主的限制條件，“民粹主義”就很容易產(chǎn)生。[6]如互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)“追星飯圈”等組織，隨著大量人群在網(wǎng)上聚集而喪失了原本組成的意義，為了自己的私利或者因他人行為不順應(yīng)自己的想法時(shí)，就對(duì)他人進(jìn)行舉報(bào)、人肉搜索、威脅等，形成“多數(shù)人的暴政”。不僅僅如此，互聯(lián)網(wǎng)打破了時(shí)空的限制，如微信群、QQ等方式可以迅速聚集大量人群進(jìn)行線上動(dòng)員，又因互聯(lián)網(wǎng)的隱私性，這些分散世界各地又在虛擬空間自成一體的組織是很難進(jìn)行管理的。而處理不好這些問(wèn)題，就很容易集中激發(fā)各種利益沖突和群眾矛盾。

智能化帶來(lái)的不僅僅是技術(shù)和便利，同時(shí)也帶來(lái)很多治理上的問(wèn)題。僅僅依靠傳統(tǒng)的管理機(jī)制不能解決問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理是一種單向的管理，是從政府自上而下到人民的管理，是一種行政性的管理。而智能時(shí)代，需要建立起和平表達(dá)利益的社會(huì)組織進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，構(gòu)建法制化健全的對(duì)話平臺(tái)使公民更容易反映自身需求，與政府的治理達(dá)成雙向的互動(dòng)。

(二)智能技術(shù)的變革性影響

在智能社會(huì)時(shí)代，我們要打造“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”的模式，就必然需要“共商共建共享”成為發(fā)展的主流。而智能化以其劃時(shí)代革命意義，影響著新時(shí)代社會(huì)治理和建立新的社會(huì)秩序。

第一，“萬(wàn)物共享，萬(wàn)物互聯(lián)”，智能技術(shù)以其強(qiáng)大的功能和模式，顛覆傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從傳統(tǒng)的手工業(yè)，進(jìn)入到大工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)，到智能化時(shí)代以智能終端控制機(jī)器生產(chǎn)。過(guò)去的機(jī)器和工業(yè)因其不可移動(dòng)性，彼此之間的連接性較少，只能獨(dú)立地發(fā)展或者通過(guò)人力低效地交流。新的智能終端甚至可以連接世界各地的其他終端，在人工智能的輔助下通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)世界各地工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行控制，傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)被新的高效的工業(yè)化體系取代，有效提高資源的利用率并能同步提高各地的生產(chǎn)效率。智能終端可以更有效地獲取并能迅速地自我處理大量的消費(fèi)者的需求，構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)的新理念。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，伴生出了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是因?yàn)橛谢ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以平臺(tái)企業(yè)為支撐演化出來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和一種新的商業(yè)模式，是當(dāng)今關(guān)聯(lián)度最高的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[7]因?yàn)橹悄芷脚_(tái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度快，可以整合更多的資源并進(jìn)行優(yōu)化，打造實(shí)體與虛擬空間雙邊的市場(chǎng)，在智能社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，以國(guó)外谷歌、蘋(píng)果、Facebook等還有國(guó)內(nèi)騰訊、網(wǎng)易、百度等為代表的各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涌現(xiàn)，占據(jù)社會(huì)許多領(lǐng)域，甚至對(duì)于全球的經(jīng)濟(jì)都有巨大的影響。

在智能化的影響下，原本經(jīng)濟(jì)模式是以實(shí)體為重，但現(xiàn)在虛擬空間中的想法、創(chuàng)意、構(gòu)思等都具備了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些虛擬資源將成為未來(lái)智能社會(huì)發(fā)展所依托的重要對(duì)象。同時(shí)，智能技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲取全球性的經(jīng)濟(jì)信息，包括期貨、服務(wù)、商品價(jià)格等等，還可以運(yùn)用信息處理技術(shù)，分析供求關(guān)系和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，并以此判斷資源的利用和經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。再通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，建立了智能的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，對(duì)于國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平衡具有重要意義。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的智能控制，可以使稅收更加規(guī)范，整個(gè)國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)體系公開(kāi)透明，分配更為合理，所有人可以“共享”國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。綜上來(lái)看，智能經(jīng)濟(jì)體制將是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)道路變革的產(chǎn)物。

第二，智能技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)于凈化政治生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境起到了關(guān)鍵性作用，是政治生活中廉政建設(shè)的有力工具。大數(shù)據(jù)作用日趨顯著的今天，我們每個(gè)人的行為都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式保存在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中，而行政人員、國(guó)家工作人員的行為尤為明顯。依據(jù)對(duì)這些數(shù)據(jù)的相關(guān)性，就可以對(duì)在整個(gè)權(quán)力運(yùn)行的階段中形成的數(shù)據(jù)信息鏈條進(jìn)行分析，從而對(duì)權(quán)力的事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”的現(xiàn)今作用越來(lái)越大，我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)眾多，建立網(wǎng)上反腐平臺(tái)，既反映了民意，又對(duì)政府及其工作部門進(jìn)行有效監(jiān)督。大數(shù)據(jù)對(duì)廉政影響深遠(yuǎn)，強(qiáng)化了監(jiān)督的約束力，監(jiān)管視域?qū)拸V，彌補(bǔ)監(jiān)督的漏洞。根據(jù)比對(duì)電子數(shù)據(jù)政務(wù)信息的線索，與其他政務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，就可以最快地發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的數(shù)據(jù)來(lái)源并可以準(zhǔn)確地追蹤。如貴陽(yáng)市的數(shù)據(jù)鐵籠，通過(guò)數(shù)據(jù)鐵籠的構(gòu)建，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府權(quán)力運(yùn)行的新功能。所有的權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中都將被記錄、被保存、可追溯、可查詢，為政治生態(tài)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。[8]打破各部門各地的“數(shù)據(jù)壁壘”以后，整個(gè)政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，對(duì)于干部的廉政建設(shè)，民生資源的分配監(jiān)督，國(guó)家資源的監(jiān)管都有了預(yù)警，能有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。

三、智能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

(一)存在風(fēng)險(xiǎn)

智能技術(shù)作為新生技術(shù)，本身具有不完備性，這種不完備性就會(huì)使其在解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，產(chǎn)生出新的未知的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，大數(shù)據(jù)出現(xiàn)后，迅速占領(lǐng)社會(huì)各行各業(yè)每個(gè)角落，同時(shí)也滋生了大量的問(wèn)題。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)要面對(duì)的最大問(wèn)題。數(shù)據(jù)就是現(xiàn)在智能社會(huì)最大的資源，每個(gè)國(guó)家在搶占數(shù)據(jù)資源的時(shí)候，就不得不提到數(shù)據(jù)主權(quán)的問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)與世界的交流，要獲得世界的數(shù)據(jù)首先也要開(kāi)放自己的數(shù)據(jù)。智能技術(shù)的發(fā)展是不可預(yù)測(cè)的，其他國(guó)家也可能通過(guò)更先進(jìn)的技術(shù)竊取我國(guó)的機(jī)密，這會(huì)嚴(yán)峻地威脅到我們國(guó)家和社會(huì)的安全。在個(gè)人和企業(yè)層面，數(shù)據(jù)主權(quán)就是指數(shù)據(jù)所有者對(duì)于自己所擁有的數(shù)據(jù)具有獨(dú)立不受侵犯的所有權(quán)，不受他人的干涉。約翰·帕克說(shuō)過(guò)：“網(wǎng)上的個(gè)人信息全方位覆蓋了你從搖籃到墳?zāi)沟娜克饺松?，慢慢地累?jì)所有數(shù)據(jù)，直至在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中形成一個(gè)‘人’?！盵9]人們的生活因智能技術(shù)而便利的同時(shí)，也會(huì)因自己的手機(jī)、路上的監(jiān)控、個(gè)人信息交易等等合法的、非法的、甚至未知的行為而導(dǎo)致自己的隱私受到侵害。在數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有公眾隱私等信息泄露和被侵犯的危險(xiǎn)。這對(duì)于每個(gè)人的生產(chǎn)生活都會(huì)有不同程度的影響。

第二，智能技術(shù)的巨大效用促使全世界所有國(guó)家都追求智能革命，誰(shuí)能盡快完成智能化改革，誰(shuí)就能走向世界的前列。所有國(guó)家彼此之間都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我國(guó)雖然認(rèn)識(shí)到智能技術(shù)的作用，但是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力與高科技智能技術(shù)的對(duì)接還尚且力不從心。因?yàn)槲覈?guó)依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，智能技術(shù)還是一項(xiàng)新生事物。我國(guó)可能會(huì)面臨著起步晚、改革速度慢等多種問(wèn)題。世界各國(guó)都將人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等作為國(guó)家的重點(diǎn)戰(zhàn)略，現(xiàn)在全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的地緣政治、能源、金融投資、意識(shí)形態(tài)，而是智能革命的領(lǐng)先地位。不能盡快搶占先機(jī)，就會(huì)喪失在國(guó)際社會(huì)中搶占主導(dǎo)地位的資格。

第三，人工智能的衍生物帶來(lái)的影響，對(duì)于行業(yè)的沖擊要求我們?cè)谠S多領(lǐng)域建立起新的法律規(guī)制。社會(huì)上的音樂(lè)、視頻、繪圖、游戲、新聞、小說(shuō)等原本屬于人類知識(shí)的產(chǎn)物；現(xiàn)今人工智能自我加工與創(chuàng)造的產(chǎn)品也越來(lái)越多，這些產(chǎn)物的歸屬權(quán)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)掌握，人工智能是否可以獲得著作權(quán)，是否對(duì)其著作權(quán)進(jìn)行保護(hù)也值得深究。人工智能衍生物的責(zé)任問(wèn)題，譬如無(wú)人駕駛汽車撞人事件。在2018年3月18日的美國(guó)亞利桑那州發(fā)生世界第一期無(wú)人智能汽車撞人事件，我國(guó)現(xiàn)今也引入了無(wú)人駕駛汽車。實(shí)際上，當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車造成交通事故時(shí)，按照現(xiàn)行法制追究民事責(zé)任是很困難的，因?yàn)闊o(wú)法確認(rèn)駕駛者的過(guò)失，也很難證明控制運(yùn)行的軟件或人工智能的設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題；特別是在獲取的信息和利用的服務(wù)非常多樣化的情況下，責(zé)任主體勢(shì)必復(fù)數(shù)化。[10]

(二)應(yīng)對(duì)措施

第一， 人才。在社會(huì)治理中，智能時(shí)代革命的關(guān)鍵就在于以人才為核心。民生問(wèn)題是社會(huì)治理的關(guān)鍵問(wèn)題，而只有具備足夠的專業(yè)人才，方能對(duì)智能社會(huì)治理的各種問(wèn)題進(jìn)行處理。根據(jù)歷史上多次科技革命的歷程可以得出結(jié)論，科學(xué)人才是科技革命的推動(dòng)者。為了處理智能化革命存在的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要培養(yǎng)在信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域的專業(yè)人才。

第二， 法制建設(shè)。在智能社會(huì)的時(shí)代，首先需要建立正確的法律價(jià)值觀念。數(shù)據(jù)正義觀，現(xiàn)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要秉持正義的態(tài)度對(duì)待數(shù)據(jù)，要合法的占有并正確使用；代碼正義觀，一方面要使代碼接受正確價(jià)值觀的規(guī)制，具有一定程度的開(kāi)放和透明，在編寫(xiě)時(shí)應(yīng)該做到有正確的價(jià)值偏好，服務(wù)于集體的利益，減少社會(huì)的等差與不公平現(xiàn)象；算法正義觀，減少算法偏見(jiàn)和算法黑箱的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)立法工作，加快出臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用的法律法規(guī)，在保護(hù)公眾合法利益、控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)的公開(kāi)和使用。將人工智能技術(shù)的應(yīng)用與民事、刑事責(zé)任連接在一起，隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全都應(yīng)當(dāng)建立起追責(zé)制度，對(duì)于侵犯數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制的行為進(jìn)行有力打擊，確立相關(guān)主體的責(zé)任。通過(guò)這些方式，逐步建立起完善的數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系。另外要處理好智能時(shí)代新興犯罪利用虛擬空間的流變性和隱蔽性掩蓋自己的犯罪目的和行為，傳統(tǒng)的司法實(shí)踐和解釋可能無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)，要盡快對(duì)新的智能領(lǐng)域犯罪建立完善的司法解釋。

第三， 觀念與教育。首先政府及國(guó)家工作人員自己要樹(shù)立起利用智能化和大數(shù)據(jù)治理的思維理念。改變過(guò)去被動(dòng)接受、僅僅憑借過(guò)往經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題的僵化思維，而是聯(lián)系整個(gè)社會(huì)多元化主體，尋找智能化發(fā)展與社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，打造出新時(shí)代智能化人類生活場(chǎng)景的新格局。隨后對(duì)社會(huì)治理體制加以創(chuàng)新，在穩(wěn)定現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)完善“數(shù)字化政府”的建立。準(zhǔn)確把握人民現(xiàn)今在生產(chǎn)生活中對(duì)公共服務(wù)的新需求，針對(duì)性地提出公共政策。進(jìn)一步打破體制中的數(shù)據(jù)壁壘，完善跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，防止“數(shù)據(jù)孤島”再次發(fā)生。其次要在整個(gè)社會(huì)進(jìn)行分層實(shí)踐和普及教育，民生問(wèn)題是社會(huì)治理的核心，要通過(guò)智能技術(shù)使醫(yī)療、社區(qū)、公告安全、信息共享、衛(wèi)生食品安全等方面的服務(wù)更加便捷和高效。同時(shí)也要對(duì)人民進(jìn)行智能化教育普及，在人民普遍接受的情況下，就可以建立起整個(gè)城市社區(qū)的智能化治理系統(tǒng)，根據(jù)立法保障、政策實(shí)施、人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等工具，實(shí)現(xiàn)人民、社會(huì)組織共同參與的智能化社區(qū)治理機(jī)制。整個(gè)社區(qū)系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，數(shù)據(jù)來(lái)源量化到每一個(gè)人，一個(gè)人一個(gè)檔案，保障每個(gè)人的數(shù)據(jù)既安全又不會(huì)發(fā)生資源浪費(fèi)的情況。數(shù)據(jù)匯總于社區(qū)系統(tǒng)的終端，再與公安、發(fā)改委、網(wǎng)絡(luò)中心協(xié)同努力，制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，形成以大數(shù)據(jù)云計(jì)算為核心的“社會(huì)治理大腦”，服務(wù)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、協(xié)調(diào)、控制，使智能化進(jìn)一步提升社會(huì)治理效果。