嚴(yán)雙伍，徐遐舒

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 30072)

1922年意大利法西斯政權(quán)建立之后，反抗墨索里尼獨裁統(tǒng)治的斗爭也就隨之出現(xiàn)。與歐洲其他國家抵抗運動比較，意大利抵抗運動有著明顯的一大特點，那就是在與墨索里尼法西斯政權(quán)做堅決斗爭的同時，意大利抵抗運動的領(lǐng)導(dǎo)人較早地就開始思考戰(zhàn)后歐洲的未來，明確提出了戰(zhàn)后建立歐洲合眾國的政治主張，努力在歐洲抵抗運動中廣泛傳播這一思想，并積極推動歐洲各國抵抗運動聯(lián)合起來。

一、意大利抵抗運動中的歐洲聯(lián)邦主義代表人物

二戰(zhàn)期間，絕大多數(shù)歐洲國家是在遭受法西斯直接侵略戰(zhàn)事失敗后才逐漸興起了抵抗斗爭。但意大利在墨索里尼法西斯專制統(tǒng)治建立后，不少進步人士就開始了抵制和反抗。他們積極投身到反墨索里尼的法西斯獨裁統(tǒng)治的斗爭中，為意大利的解放和戰(zhàn)后建設(shè)一個新歐洲而鼓與呼。在這一時期的歐洲各國，意大利的聯(lián)邦主義者可謂卓爾不群，出現(xiàn)了若干有重要影響的代表人物。

卡爾諾·斯福爾扎(Carlo Sforza,1873-1952)，意大利外交家。1940年6月納粹德國占領(lǐng)法國后，他經(jīng)英國最后輾轉(zhuǎn)到美國，在美國繼續(xù)進行反對墨索里尼獨裁統(tǒng)治的斗爭，加入了反法西斯的“馬志尼協(xié)會(Mazzini Society)”，聯(lián)合海外各派反法西斯力量，成為“自由意大利”運動的領(lǐng)袖。1942年8月，他出席在烏拉圭召開的“美洲意大利人大會”(Italian-American Congress),提出了建立自由民主共和意大利的“八點議程”(eight-point agenda )。會議通過了這一議程并確認斯福爾扎為意大利美洲反法西斯組織的精神領(lǐng)袖。斯福爾扎著述豐富，出版有《歐洲獨裁政權(quán)》《當(dāng)代意大利，或歐洲合成體》《真正的意大利人》等著作，以及大量的抨擊和批駁法西斯主義意識形態(tài)的文章。斯福爾扎在1943年盟軍解放意大利南部后，于10月回國。1944年4—6月任巴多里奧(Badoglio)臨時政府的不管大臣。

阿爾契德·加斯貝利(Alcide De Gasperi，1881-1954),著名政治家，二戰(zhàn)后曾連續(xù)八次擔(dān)任意大利總理。戰(zhàn)爭期間，他積極從事抵抗運動，所領(lǐng)導(dǎo)的天主教民主黨抵抗運動組織成為意大利重要的一支抵抗力量。在政治主張上，天主教民主黨在各類政策聲明中，均明確強調(diào)“國家 主權(quán)原則已經(jīng)過時，將來必須予以限制?！痹擖h在1943年7月發(fā)表的“天主教民主黨關(guān)于戰(zhàn)后重建的若干主張”(Idee ricostruttive della Democrazia Cristiana)中，提出應(yīng)組建一個“具有洲

際和國際聯(lián)系的聯(lián)盟組織”——它與國聯(lián)不同的是擁有超國家的決策權(quán)，以及一個由各國政府和公眾代表組成的聯(lián)合議會。[1]1943年盟軍解放意大利南部后，加斯貝利在巴多里奧臨時政府中曾擔(dān)任外交大臣。

阿爾蒂諾·斯皮內(nèi)利(Altiero Spineli，1907-1986)，出生于羅馬，是意大利政治理論家和最具代表性的歐洲聯(lián)邦主義者，被譽為“歐洲聯(lián)盟奠基者之一”。1938年他決定放棄青年時代的信仰，脫離共產(chǎn)黨。在文托泰內(nèi)島囚禁期間，經(jīng)獄友、自由主義經(jīng)濟學(xué)家埃內(nèi)斯托·羅西(Ernesto Rossi)推薦，他開始接觸到聯(lián)邦主義的著作。最初讀的是路易吉·伊諾第[2]1919年化名撰寫的兩篇短文，文章批評當(dāng)時剛剛成立的國聯(lián)，認為這是一個單純的、不充分的國家之間的聯(lián)盟，作者提請人們注意美國的聯(lián)邦制。對斯皮內(nèi)利產(chǎn)生影響的還有英國“聯(lián)邦協(xié)會”成員、經(jīng)濟學(xué)家萊昂內(nèi)爾·羅賓斯的兩本著作——《計劃經(jīng)濟與國際秩序》和《戰(zhàn)爭的經(jīng)濟原因》。從這時起，斯皮內(nèi)利轉(zhuǎn)向了聯(lián)邦主義，他確信自己“找到了創(chuàng)造并建設(shè)一個新世界的廣闊天地”。[3]斯皮內(nèi)利認為，歐洲現(xiàn)存的政治學(xué)說，自由、民主、政黨、社會主義等，都是在民族國家的形成演進中產(chǎn)生的，本質(zhì)上都一味追求本民族的強大和自己國家的強盛，因此它們不可能克服和消除當(dāng)代現(xiàn)實政治中國家與國家之間對抗的深刻矛盾。斯皮內(nèi)利的反復(fù)思考形成了他關(guān)于歐洲聯(lián)邦的主張，認為只有建立歐洲聯(lián)邦，才能終結(jié)極權(quán)主義的統(tǒng)治和避免歐洲崩潰的結(jié)果。只有在整個歐洲的層面上而不是在民族國家的框架內(nèi)，才能實現(xiàn)歐洲的政治改造，實現(xiàn)歐洲聯(lián)邦的藍圖。

以上三人只是意大利抵抗運動中聯(lián)邦主義者的典型代表，他們與其他志同道合者一起，在反抗法西斯統(tǒng)治的極其困難的環(huán)境中，為建立一個新歐洲奮斗不止。特別需要指出的是，在戰(zhàn)爭結(jié)束后，他們?yōu)閷崿F(xiàn)其理想和目標(biāo)而繼續(xù)努力。斯福爾扎在意大利全境解放后，主持非法西斯化工作，擔(dān)任咨詢會議主席和后來政府的外交部長，在戰(zhàn)后歐洲外交界積極推動歐洲聯(lián)合事業(yè)。加斯貝利在戰(zhàn)后多年擔(dān)任意大利政府總理，在冷戰(zhàn)開始的背景下，該政府對外積極推行歐洲聯(lián)合的政策。馬歇爾計劃出臺后，意大利政府第一個站出來表示歡迎和接受，并明確地把該計劃“看作是通向歐洲統(tǒng)一的基礎(chǔ)性步驟”。1948年8月，意大利正式提出“斯福爾扎備忘錄”，建議“歐洲經(jīng)濟合作組織應(yīng)逐漸向更高層次發(fā)展，其活動不應(yīng)局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，還應(yīng)包括文化、政治和軍事方面的內(nèi)容，包括建立一個法院，使該組織成為未來歐洲聯(lián)邦的一個體系完整的核心?！盵4]加斯貝利傾力推動歐洲煤鋼共同體的建設(shè)，與法國的羅伯特·舒曼、讓·莫內(nèi)、德國的阿登納一起被譽為歐盟之父。1954年5月加斯貝利接替莫內(nèi)擔(dān)任歐洲煤鐵共同體主席。斯皮內(nèi)利則一生為歐洲聯(lián)合而努力，戰(zhàn)后他繼續(xù)擔(dān)任戰(zhàn)時就成立的“歐洲聯(lián)邦主義運動”組織的領(lǐng)導(dǎo)人，不顧盟軍占領(lǐng)當(dāng)局的反對積極開展活動。他們宣傳和討論歐洲聯(lián)合思想，吸納新成員，定期出版《歐洲聯(lián)盟》(L'Unità Europea)刊物，并致力于“歐洲聯(lián)邦主義者聯(lián)盟”組織的創(chuàng)建工作。[5]在意大利新憲法的制定過程中，經(jīng)過該組織的努力，制憲會議將“限制國家主權(quán)的必要性”寫入了憲法第11條。斯皮內(nèi)利20世紀(jì)50年代發(fā)表《歐洲聯(lián)邦主義者宣言》一書，通過對民族國家的批判，比較系統(tǒng)完整地提出了聯(lián)邦主義的政治目標(biāo)，即通過制定一部確定國家聯(lián)盟的組織形式的憲法，把民族國家的部分主權(quán)轉(zhuǎn)讓給一個跨國共同機構(gòu)。他在剖析歐洲現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：“歐洲合眾國是歐洲人對歷史向他們發(fā)出的挑戰(zhàn)所能做出的惟一回答。建立歐洲聯(lián)邦實際上就是對未來的呼喚和回答，這種呼喚要求歐洲各國人民變成一個單一的歐洲人民。”斯皮內(nèi)利在提出政治立憲主義主張的同時，堅持歐洲聯(lián)合進程應(yīng)當(dāng)遵循社會契約論的模式。認為歐洲聯(lián)邦應(yīng)該是歐洲人民意愿的一種體現(xiàn)，即公民是構(gòu)成“聯(lián)邦共同體和各聯(lián)邦國家的共同基礎(chǔ)”。[6]由此可以看出，戰(zhàn)后斯皮內(nèi)利的思想已經(jīng)實現(xiàn)了對戰(zhàn)時思想的升華和超越。斯皮內(nèi)利長期致力于推動歐洲議會議員的直選，終于在1979年成為現(xiàn)實。

二、“文托泰內(nèi)宣言”

戰(zhàn)爭期間在意大利拉齊奧大區(qū)文托泰內(nèi)小島上，囚禁著大約800名政治犯，這其中就包括意大利抵抗運動的領(lǐng)袖羅西和斯皮內(nèi)利。他們在和一些獄友交流討論的基礎(chǔ)上，1941年2月兩人寫就了著名的聯(lián)邦主義文獻——“文托泰內(nèi)宣言”(Ventotene Manifesto),[7]其正式標(biāo)題為《走向自由而統(tǒng)一的歐洲：宣言草案》。宣言開篇就把自由視為人類進步的成果，強調(diào)它是現(xiàn)代文明的突出原則，指出“曾經(jīng)在歷史進程中發(fā)揮過積極意義的民族國家的作用已經(jīng)完結(jié)，已經(jīng)退化，并導(dǎo)致了極權(quán)國家的誕生”，因為“民族國家的絕對主權(quán)招致了它們中的每一個國家力圖統(tǒng)治其他國家，這一主宰愿望必然的結(jié)果是最強大的國家對其他國家的統(tǒng)治?！毙蕴栒俾?lián)邦主義者積極聯(lián)合起來，為重獲自由，“徹底鏟除把歐洲分裂為各個主權(quán)民族國家的現(xiàn)狀”，以便“建立一個將成為幾個世紀(jì)以來歐洲范圍內(nèi)出現(xiàn)的最偉大、最具創(chuàng)新精神的創(chuàng)造物的新機體”。這個新機體——“歐洲聯(lián)邦”將有效地解決歐洲現(xiàn)存的諸多問題。在宣言中，作者還把歐洲的統(tǒng)一與維護歐洲文明聯(lián)系起來，提出了劃分進步與反動的新標(biāo)準(zhǔn)。進步便意味著全力承擔(dān)起保護“歐洲文明”的職責(zé)并把歐洲推向統(tǒng)一，而反動則意味著與此截然對立。進步政黨與反動政黨的分界線已不再是多一點還是少一點民主，多一點還是少一點社會主義這種形式上的分野，而是一種嶄新的、實質(zhì)上的分野，這種分野將兩種人區(qū)別開來：第一種人把獲取民族政治權(quán)力這一自古以來的目的視為斗爭的根本目的，而他們這樣做，即便是無意識的，也將有利于反動力量，將使民眾激情的熾熱熔巖凝固于陳舊的模子當(dāng)中，并重新釀發(fā)過去的悲劇。第二種人則把創(chuàng)建一個牢固的國家聯(lián)盟視為中心任務(wù)，把人民的力量引向這一目標(biāo)，一旦掌握了國家權(quán)力后，他們將首先把這種權(quán)力作為實現(xiàn)國家聯(lián)合的工具來使用。

宣言強調(diào)，法西斯暴政已經(jīng)使得越來越多的正義力量走到一起，反對極權(quán)主義、法西斯主義的斗爭必定勝利。但宣言不認為僅靠打敗法西斯就能拯救歐洲，戰(zhàn)后歐洲的兩大任務(wù)一是實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一，二是進行廣泛的社會變革。如果戰(zhàn)后仍然局限在民族國家的范圍內(nèi)，就不可能克服歐洲舊的固有矛盾。因此“首先必須解決的問題就是徹底消除歐洲劃分為民族的、主權(quán)國家的狀態(tài)，否則進步就只會是徒有其表”，斗爭的成果就會付之東流。宣言確信“歐洲聯(lián)邦不再只是規(guī)范歐洲國家間關(guān)系的一種可能”，而是絕對的“現(xiàn)實的要求”。并且認為，未來的歐洲聯(lián)邦主義運動不是一種“奪取政權(quán)”的起義運動，而是通過簽署條約，把社會改造進程全部納入一個社會契約的模式當(dāng)中。[8]

當(dāng)然，“文托泰內(nèi)宣言”所體現(xiàn)的聯(lián)邦主義思想并不完全是斯皮內(nèi)利和羅西的思考，他們從其他人的思想中受到不少啟發(fā)，如英國“聯(lián)邦協(xié)會”的文獻，特別是意大利本國一些先驅(qū)者的影響，如朱塞佩·馬志尼、本尼迪托·克羅齊、路易吉·伊諾蒂等。作為斯皮內(nèi)利的前輩并與其交往甚為密切的伊諾蒂，在一戰(zhàn)后就曾提出，歐洲各國應(yīng)該效法美國，制定統(tǒng)一憲法讓渡主權(quán)，以建立“歐洲合眾國”。事實上，“文托泰內(nèi)宣言”激進聯(lián)邦主義的思想和主張，也并不系統(tǒng)和完善，甚至存在著不少偏頗。但是，這并不影響宣言的重大意義和所發(fā)揮的巨大歷史作用?！拔耐刑﹥?nèi)宣言”通過抵抗組織的地下情報網(wǎng)絡(luò)，被秘密傳遞到意大利和歐洲各國的抵抗組織。其后不久，斯皮內(nèi)利和羅西又先后分別寫就了《歐洲合眾國與不同的政治趨勢》(The United States of Europe and the Various Political Trends)[9]、《明天的歐洲》(Tomorrow’s Europe)、《聯(lián)邦主義者的傾向》(Federalist Tendencies)等一系列宣傳、討論聯(lián)邦主義的文章或小冊子。這些文獻均通過地下機構(gòu)秘密油印出來，廣泛傳播到各地抵抗組織之中，產(chǎn)生了巨大的影響，鼓舞著抵抗戰(zhàn)士為反抗法西斯統(tǒng)治和建立新歐洲而堅持斗爭。

“文托泰內(nèi)宣言”之所以誕生在意大利而不是其他歐洲國家，絕不是偶然的，這其中既有歷史淵源也有現(xiàn)實因素。正如有學(xué)者指出的那樣：“不僅抵抗運動產(chǎn)生于意大利，而且抵抗運動中的聯(lián)邦主義，它的‘歐洲主義’也是在意大利找到了最早的清晰表達?！盵10]在思想史上，意大利學(xué)者一直對于從但丁到馬志尼的那些精英所闡述的統(tǒng)一歐洲的方案感到自豪。近代那些追求意大利民族統(tǒng)一的仁人志士，也只是把意大利視為歐洲整體的一部分而已。從現(xiàn)實來看，不僅因為二戰(zhàn)前意大利知識界的歐洲聯(lián)合思想就已活躍，而且還因為二戰(zhàn)中意大利的特殊情況所致。墨索里尼是將意大利綁在希特勒德國的戰(zhàn)車上卷入戰(zhàn)爭的。1943年7月25日法西斯政權(quán)垮臺后，德國迅速出兵占領(lǐng)北部，意大利被分割為南北兩部分。北部的“意大利社會共和國”完全是德國人的擺設(shè)，而南部的巴多里奧政府由于在意大利的處置等問題上與盟國的分歧，加之意大利戰(zhàn)場戰(zhàn)事進展緩慢，南部管理功能實際上由盟國管制委員會掌控。

三、意大利抵抗運動組織關(guān)于戰(zhàn)后歐洲聯(lián)合的主張

在意大利眾多的抵抗組織中，1942年成立的行動黨(Partito d’Azione，該名稱馬志尼曾經(jīng)使用過)是一個歐洲主義思想非?；钴S的組織。該黨是由早期一些抵抗組織分化、合并而來，如“自由義勇軍”(Giustizia e Libertà)、“自由社會主義者”等，其歐洲觀念，與激進的聯(lián)邦主義者存在著一定的分歧。行動黨的基本文件是1942年6月4日發(fā)表的“七點綱領(lǐng)”，它體現(xiàn)的是“自由義勇軍”和自由社會主義者的基本主張。行動黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人雖然也非常熟悉“文托泰內(nèi)宣言”，也主張“廢除國家主權(quán)”“重塑國際關(guān)系和價值觀念”，“與所有民主國家進行密切和持久的合作”，然而他們設(shè)想的“歐洲聯(lián)邦”只是作為一個遙遠的目標(biāo)，認為在戰(zhàn)后首先要做的事情是培養(yǎng)一種“歐洲聯(lián)合的意識”。行動黨還草擬了一份“歐洲聯(lián)邦國家憲法草案”(Progetto di costituzione confederal europea ed interna)，這是意大利人首次以憲法的形式對歐洲聯(lián)邦的宗旨、責(zé)任、權(quán)力和機構(gòu)進行勾畫的文件。[11]

由于看法的不同，在意大利抵抗運動之間便出現(xiàn)了一場關(guān)于歐洲聯(lián)邦的討論，抵抗運動的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛在地下刊物上撰文，闡述自己的看法。1943年8月，羅馬的聯(lián)邦主義者專門編輯出版了刊載討論文章的《歐洲聯(lián)盟》第2期。埃季尼奧·科洛尼(Engenio Colorni)在他的“歐洲聯(lián)邦憲章”一文中，提出關(guān)于歐洲聯(lián)邦的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)形式的觀點。他認為聯(lián)邦的主要目標(biāo)應(yīng)是保證國際和平，保證各民族的自由，消除經(jīng)濟自給自足，創(chuàng)建統(tǒng)一貨幣，廢除殖民帝國等。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，聯(lián)邦的結(jié)構(gòu)形式應(yīng)建立在“由各自由民族構(gòu)成的一個統(tǒng)一的政治機構(gòu)”之上。[12]羅西則對行動黨的“七點綱領(lǐng)”提出了直接的批評，認為它是“謹(jǐn)慎、中庸和不明確的”，如果消極地去等待一個“歐洲聯(lián)合的意識在戰(zhàn)后出現(xiàn)，勢必將喪失建立聯(lián)邦的稍縱即逝的機會”。羅西在回顧了一些意大利精英設(shè)法促進國家統(tǒng)一的歷史事實后，建議聯(lián)邦主義者充分地“運用他們對獲勝國家當(dāng)權(quán)者的影響”，爭取“參與對國際形勢走向的控制”。[13]

這場討論直接導(dǎo)致了意大利“歐洲聯(lián)邦運動”(Movimento Federalista Europea，縮寫為MFE)的誕生，該組織于1943年8月27日—28日在米蘭成立，是歐洲的第一個聯(lián)邦主義者社團。實際上，“歐洲聯(lián)邦運動”并不是一個嚴(yán)格意義上的組織，其成員分別來自而且依舊屬于各抵抗派別，只是因為志同道合才聚集在一起交流思想，討論問題。早在文托泰內(nèi)時期，那時的一些聯(lián)邦主義者就商定，為避免與其他抵抗派別的矛盾，以“運動”的名稱來代替“政黨”，參加“運動”的成員其個人身份是雙重的。在成立會議上提出的議案中，包括一份“工作指南”(Direttive di lavoro)。指南建議，為推進聯(lián)邦主義的歐洲觀念，歐洲聯(lián)邦運動應(yīng)與“每一個進步的社區(qū)、黨派以及各種團體建立緊密的關(guān)系”。該文件還第一次提出召開國際聯(lián)邦主義者會議的動議(該會議后于1944年春在日內(nèi)瓦召開)。以“工作指南”為基礎(chǔ)擬訂出來的“歐洲聯(lián)邦運動總方針”，規(guī)定了一條基本原則，即在社會政策上持不同觀點的成員彼此應(yīng)該進行合作。會議還通過了由斯皮內(nèi)利起草的體現(xiàn)《文托泰內(nèi)宣言》基本精神的六點“政治綱領(lǐng)”(Tesi Politiche)。羅西和斯皮內(nèi)利被共同推舉為歐洲聯(lián)邦運動的書記。[14]

歐洲聯(lián)邦運動是一個意大利聯(lián)邦主義者聯(lián)系非常密切的小圈子。該團體的成立使各成員彼此聯(lián)合起來，共同致力于聯(lián)邦主義的事業(yè)。他們以抵抗運動的喉舌《歐洲聯(lián)盟》刊物為主陣地，不斷宣傳他們的主張和思想?？紤]到當(dāng)時信息傳遞、收集之困難，應(yīng)該說該刊無論是消息報道還是政論分析、理論探討都達到了相當(dāng)?shù)母叨群蛷V度?！稓W洲聯(lián)盟》刊載的文章涉及盟國政策、戰(zhàn)后計劃、意大利對外戰(zhàn)略、跨國合作以及聯(lián)邦主義在國內(nèi)外的發(fā)展等方方面面。其中一些理論文章尤其引人注意。齊奧爾齊奧·帕伊羅納爾(Giorgio Peyronel)的“聯(lián)邦主義、地方自治權(quán)和自治”(Federalismo, autonomie locali, autogoverno)一文，將國內(nèi)的分權(quán)制與超國家聯(lián)邦的問題結(jié)合起來進行探討。斯皮內(nèi)利的“意大利外交政策之路”(Le vie della politica estera italiana)，表達了聯(lián)邦主義者對南部臨時政府的外交政策的不同意見，認為臨時政府的對外政策太過于民族主義化了。[15]另一聯(lián)邦主義者M.A.羅內(nèi)埃(Mario Alberto Rollier)則以筆名埃德加多·蒙羅(Edgardo Monroe)在“自由意大利”(L’Italia Libera)上發(fā)表了“歐洲聯(lián)邦同盟”(Unione Federale Europea)的連載長文，用簡明通俗的語言向大眾介紹聯(lián)邦主義的思想。[16]在意大利全境解放即將到來的1944年初，羅馬的地下組織出版了“文托泰內(nèi)文件集”，并附有詳細的說明介紹。

意大利其他的抵抗組織，甚至包括社會主義政黨中的部分人士，也都不同程度地接受了歐洲觀念。共和黨是聯(lián)邦主義者的堅定的同道人，“都靈協(xié)議”鄭重聲明他們完全贊同“歐洲聯(lián)邦運動的目標(biāo)”。在天主教抵抗運動中，歐洲聯(lián)邦的思想主要出現(xiàn)在意大利北部地區(qū)。他們在1943年7月提出的“米蘭宣言”中，開篇就提出在戰(zhàn)后要建立一個“歐洲國家聯(lián)邦”。宣言第一部分就指出：“在一個重新建立的國際社會——它是所有各國人民團結(jié)的表現(xiàn)——體制內(nèi)，將產(chǎn)生一個由自由制度管理的歐洲國家聯(lián)邦。在這個聯(lián)邦中，除了政府有直接的代表外，各國人民也有直接的代表——各國人民在聯(lián)邦中和在各自的國家中都有代表?！盵17]比較起來，意大利自由黨則相對含糊一些，其綱領(lǐng)在政治上只表示了對“任何形式的國際聯(lián)盟”的支持，僅主張建立“一個歐洲經(jīng)濟聯(lián)邦”。

四、意大利抵抗運動推動歐洲各國抵抗運動聯(lián)合的努力

由于抵抗運動所處的極端險惡的環(huán)境，使得絕大多數(shù)抵抗組織的活動只能局限在本國或本地區(qū)范圍之內(nèi)。在必須嚴(yán)守秘密和獨立活動的前提下，同一國家的抵抗組織之間進行聯(lián)系已屬不易，跨國的交流自然就更為困難。除非在戰(zhàn)前彼此就很熟悉了解并信任，否則一般很難發(fā)生交往。但每一個抵抗組織都非常清楚，在反法西斯斗爭中他們是相似的團體。一方面，在極端困難的條件下，他們都堅持自己反抗暴政、捍衛(wèi)正義的斗爭，以其力所能及的各種方式與法西斯分子戰(zhàn)斗；另一方面，他們都堅信勝利必定到來，戰(zhàn)勝邪惡之后，必定有一個正義、公平和美好的未來。遍布歐洲各國的同類組織的存在，使抵抗運動領(lǐng)導(dǎo)人意識到他們的斗爭是一場超越國家范圍的運動。1941年，各國抵抗組織的領(lǐng)導(dǎo)人及其精英幾乎用一致的語言表達了他們的認識，這就是“從英吉利海峽到愛琴?！闭谶M行的抵抗戰(zhàn)斗是一個整體——他們打擊的對象是共同的敵人，他們都對人類尊嚴(yán)和法治原則抱有同樣的信念，他們都把創(chuàng)建歐洲聯(lián)邦(或某種歐洲組織)視為消除過去糾紛、永葆歐洲和平的惟一途徑。1944年3月26日，法國抵抗運動領(lǐng)袖亨利·弗雷內(nèi)，在其“戰(zhàn)斗”組織的一次大會上就指出：“我所得到的大量證據(jù)表明，歐洲被占領(lǐng)的每一個國家，其抵抗運動的目標(biāo)和希望同我們是驚人的相似。本來也是，我們怎么會有真正的差別呢？！年年月月我們過著同樣的生活，遭受同樣的困苦，冒著同樣的危險，進行同樣的戰(zhàn)斗。為了同樣的自由和正義的理想與共同的敵人及其(反動的)價值觀戰(zhàn)斗。此外，他們和我們一樣認識到，分裂是虛弱的根源，我們明天的力量一定來自于聯(lián)合?！盵18]同樣，德國“克勞塞集團”的領(lǐng)導(dǎo)人毛奇，為同各國抵抗運動建立聯(lián)系也在不斷地努力。他先后與挪威的埃溫德·伯格拉夫(Eivind Berggrav)主教，荷蘭領(lǐng)導(dǎo)人范·阿斯貝克(Van Asbeck)、G·.J·斯科爾頓(G.J.Scholten)，以及波蘭克拉科克大主教薩皮耶哈(Sapieha)取得了聯(lián)系，向他們轉(zhuǎn)達“克勞塞集團”有關(guān)聯(lián)邦歐洲的設(shè)想計劃。毛奇相信，抵抗運動的共同目標(biāo)將為未來提供所必需的團結(jié)。他認為“與其他所有歐洲國家在戰(zhàn)爭期間的聯(lián)系都是實踐歐洲政策的一部分，是為新歐洲的重建做準(zhǔn)備?！盵19]

雖然各國抵抗組織都渴望彼此取得聯(lián)系和加強合作，但客觀現(xiàn)實卻困難重重。根據(jù)掌握的現(xiàn)有資料，目前我們所知道的不同國家間抵抗組織正式簽署的協(xié)定，除了日內(nèi)瓦會議的幾份宣言之外只有兩份，這還是在戰(zhàn)爭最后階段德國的控制不斷削弱的情況下方才實現(xiàn)的。一份是1944年5月7日，意大利東北部的“意大利阿爾托民族解放委員會”與鐵托游擊隊的代表簽訂的互助條約。雙方友善地將一條有爭議的邊界問題留待以后在歐洲的“總體安排”框架中去解決。另一份是1944年5月，意大利皮埃德蒙(Piedmont)的抵抗組織和法國馬賽地區(qū)的“抵抗統(tǒng)一運動”組織簽署的協(xié)定。協(xié)定不僅規(guī)定了在軍事上彼此團結(jié)合作，而且“在完全理解的基礎(chǔ)上”，將雙方戰(zhàn)后歐洲重建的共同目標(biāo)界定為：“在一個自由的歐洲共同體內(nèi)致力于民主自由和社會公正?！盵20]

意大利抵抗運動領(lǐng)袖羅西和斯皮內(nèi)利，早就在思考如何把歐洲各國抵抗運動聯(lián)合起來，積極尋找各種可能存在的機會。經(jīng)過反復(fù)討論和商議，他們看中了瑞士作為中立國的地位可予利用的可能，希望在這里召開一次各國抵抗運動領(lǐng)導(dǎo)人的會議，以制定一個戰(zhàn)后歐洲建設(shè)的共同計劃。他們認為歐洲各國的抵抗運動應(yīng)該從戰(zhàn)爭中獲取教益，達成共識，而一個共同計劃的制定，不僅可以統(tǒng)一各國抵抗運動的認識，而且將使他們的觀點對盟國的政策產(chǎn)生更大的影響。1943年秋，兩人帶著這一目的來到了瑞士。經(jīng)過多方努力之后，1943—1944年的冬季，以“致全體反法西斯主義者的公開信”的發(fā)表為標(biāo)志，終于形成了一個歐洲抵抗運動領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)絡(luò)交流的內(nèi)部小圈子。羅西和斯皮內(nèi)利贏得了法國社會主義者弗朗索瓦·邦迪的信任，通過邦迪，進而又結(jié)識了法國“抵抗統(tǒng)一運動”組織在日內(nèi)瓦的代表讓·瑪麗·蘇圖。蘇圖促成了他們兩人與“世界基督教協(xié)進會”總秘書長、荷蘭抵抗組織與倫敦荷蘭流亡政府之間的調(diào)停人威廉·A.維塞爾特·霍夫特(Willem A.Visser’t Hooft)的接觸。[21]霍夫特立馬發(fā)現(xiàn)意大利和法國抵抗運動的新歐洲思想，與自己多次表述過的觀點竟不謀而合。他當(dāng)即決定將自己在日內(nèi)瓦的住所作為擬議中的會議的召開場所，但會議必須秘密進行，以免給希特勒提供侵犯瑞士中立的借口。

1944年3月31日、4月29日、5月20日和7月7日，意大利、法國、德國、荷蘭、南斯拉夫、波蘭、捷克斯洛伐克、丹麥和挪威等九國抵抗運動的領(lǐng)導(dǎo)人在日內(nèi)瓦四次聚會，為戰(zhàn)后歐洲勾畫一幅各國抵抗運動都能認可的聯(lián)邦主義的藍圖。出席會議的有意大利代表3人，法國代表2人，德國代表2人(從第二次會議時開始參加)、荷蘭代表2人，南斯拉夫、波蘭、捷克斯洛伐克、丹麥和挪威各一名代表。由于大多數(shù)人使用的均是化名，1名荷蘭代表和后5國代表的真實姓名一直無從知曉。[22]3月31日的第一次會議上，代表們采納了“抵抗不僅意味著拒絕錯誤的價值觀念，也意味著對積極價值觀念的肯定”的原則，并據(jù)此一致通過了第一份宣言——“團結(jié)聲明”。宣稱因“同一原因所造成的一切犧牲和痛苦使得抵抗運動相互間產(chǎn)生了親如手足的聯(lián)系，在自由人民中誕生了新的歐洲團結(jié)的道德良知，維護這種團結(jié)將成為和平最基本的保證之一。”[23]在4月29日的第二次會議上，意大利代表提交了第二份宣言的草案，試圖準(zhǔn)確界定歐洲聯(lián)合體的類型。討論“顯示了意見相當(dāng)?shù)牟灰恢隆?，分歧不是要不要?lián)合體的問題(這一點并無疑義)，而是在于要什么樣的聯(lián)盟問題。所有的與會者，除了丹麥、挪威代表外，明確地將超國家聯(lián)邦視為基本的和無可爭辯的原則。討論的焦點集中在：一是“民族國家政府權(quán)力限制的范圍”(意大利、法國代表期望走得更遠)，二是“英國和俄國與歐洲聯(lián)邦的關(guān)系”。5月20日第三次會議經(jīng)過討論，終于達成第二份宣言的折衷意見，即“關(guān)于歐洲聯(lián)邦的宣言草案”。在這份日內(nèi)瓦會議最重要的文件中，從五個方面論述了建立歐洲聯(lián)合體的重要意義，明確提出建立一個包括外交、經(jīng)濟和防衛(wèi)職能在內(nèi)的歐洲聯(lián)邦政府，并規(guī)定任何保證民主體制和個人自由發(fā)展的歐洲國家或部分歐洲領(lǐng)土的國家均可獲得成員國資格。[24]5月20日之后，兩份宣言一起被盡可能多地送往各國的抵抗組織，并希望他們給予答復(fù)。在接下來的時間內(nèi)，陸續(xù)收到了一些抵抗組織積極的反應(yīng)，但在數(shù)量上比預(yù)期的要少。原因很簡單，一是諾曼底登陸后，歐洲大陸迅即掀起了解放的高潮，而獲得解放的地區(qū)又面臨著建立新的政權(quán)結(jié)構(gòu)的緊急任務(wù)。二是已經(jīng)控制局勢的西方盟軍和蘇聯(lián)紅軍其政策拒絕考慮任何具有歐洲聯(lián)邦色彩的要求。解放導(dǎo)致了民族感情的上升，流行的觀點是盟國另有設(shè)想。正是這樣一種情況，決定了7月7日最后的一次會議無法產(chǎn)生新的成果。但是，在5月20日建立的負責(zé)聯(lián)絡(luò)的機構(gòu)——“歐洲聯(lián)邦籌備臨時委員會”，卻一直繼續(xù)運轉(zhuǎn)到1944年底，并出版了《聯(lián)邦主義者歐洲》雜志。1945年春，該委員會更名為“爭取歐洲聯(lián)邦行動中心”，他們把收集到的有關(guān)抵抗運動的文件和材料，以《明日之歐洲》為題整理出版。25日內(nèi)瓦會議由于形勢的急劇變化，未能獲得任何預(yù)計中的實際成果，但它卻是歐洲聯(lián)合起來的抵抗運動，渴求建立一個新歐洲的愿望的強烈表達。

綜上所述，意大利抵抗運動孕育和造就了一批杰出的聯(lián)邦主義者，他們繼往開來，以自己的艱難探索和百折不撓的奮斗精神，為戰(zhàn)后歐洲重建繪就出了一幅嶄新的藍圖，為歐洲一體化的啟動做出了不可磨滅的貢獻。他們的歷史功績，值得今天的人們肯定和銘記。