楊 娜

(中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080)

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，在不同的歷史時(shí)期，黨的任務(wù)和在國家中的地位不同，領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有所不同。局部執(zhí)政時(shí)期，黨還不具備確立和推進(jìn)依法執(zhí)政的條件，但已出現(xiàn)了依法執(zhí)政的思想萌芽，并進(jìn)行了初步嘗試。全國執(zhí)政時(shí)期，黨正式確立依法執(zhí)政為黨執(zhí)政的基本方式，并不斷完善相關(guān)制度體系，深入推進(jìn)依法執(zhí)政。

一、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的百年歷程

(一)1921—1949年：依法執(zhí)政的思想萌芽和初步嘗試

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，根據(jù)地政權(quán)建設(shè)如火如荼。中國共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的執(zhí)政實(shí)踐中萌發(fā)了依法執(zhí)政思想，并進(jìn)行了初步的實(shí)踐探索。

1.依法執(zhí)政的思想萌芽

關(guān)于黨與政府之間的關(guān)系。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭》中提出，“黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織?！盵1]1940年，董必武在陜甘寧邊區(qū)中共縣委書記聯(lián)席會上也指出，黨不應(yīng)對政府直接發(fā)號施令，對于黨在政府中發(fā)揮作用的方式，認(rèn)為“黨只能直接命令它的黨員和黨團(tuán)在政府中做某種活動，起某種作用?！盵2]551941年，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中針對部分同志對黨的領(lǐng)導(dǎo)存在的誤解提出批評，“這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’?！盵3]11此外，鄧小平還在該篇文章中對國民黨“以黨治國”做法的危害作出論述，指出這一做法是“麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法?！盵3]12

關(guān)于黨員遵守法律的問題。1940年，董必武在陜甘寧邊區(qū)中共縣委書記聯(lián)席會上對黨員守法問題曾指出，“聽說有些黨員同志犯了法，因?yàn)樗砸詾槭屈h員，就想不受政府的審判和處罰；而有些地方黨組織也覺得黨員犯法是黨內(nèi)的事，想讓他逃避政府的審判和處罰。這都是不對的！”[2]58這一論述體現(xiàn)了法律面前人人平等的思想。鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中也針對黨員守法問題強(qiáng)調(diào)，“黨員在政權(quán)中要奉公守法，遵守紀(jì)律?！盵3]20這些思想的提出，避免了在黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)特權(quán)思想，逐步在黨內(nèi)形成了黨員同樣要遵守法律的共識。1945年，黨的七大通過的黨章就對黨員提出了“模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律”的明確要求。

2.依法執(zhí)政的初步嘗試

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中已意識到法制建設(shè)的重要性。1928年，井岡山革命根據(jù)地制定《井岡山土地法》。1930年，閩西革命根據(jù)地頒布了《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會土地法令》。此外，還頒布了調(diào)解勞動、婚姻關(guān)系的法律、法令。1931年11月，中華蘇維埃共和國制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以及刑事、行政、民事、經(jīng)濟(jì)等方面的法律、法令。1937年，陜甘寧邊區(qū)政府成立法令起草委員會，專門負(fù)責(zé)各種法規(guī)的制定和修訂工作，制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等多部法律法規(guī)。根據(jù)地在執(zhí)行這些法律法規(guī)過程中，即使對有戰(zhàn)功、有資歷的干部也不例外，黃克功、肖玉璧案件都是這一時(shí)期的典型案例。中國共產(chǎn)黨通過根據(jù)地的法制建設(shè)，保障了人民的利益，剎住了貪腐現(xiàn)象，維護(hù)了根據(jù)地的社會秩序，很好地樹立了中國共產(chǎn)黨的威望。

中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期，依法執(zhí)政的思想還處于萌芽狀態(tài)，并未形成完善的理論體系，但這些思想為黨全國執(zhí)政后依法執(zhí)政方式的確立提供了重要思想淵源。黨在這一時(shí)期的法制實(shí)踐，也表明了中國共產(chǎn)黨已意識到在政權(quán)建設(shè)過程中要充分重視法制建設(shè)的作用。但法制建設(shè)還未成為黨這一時(shí)期政權(quán)建設(shè)的主要內(nèi)容。正如1984年彭真在省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會上所言，“我們根據(jù)地的政權(quán)也有一些法，但有限，也很簡單。”[4]總之，中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期，因?yàn)楦锩奶厥馊蝿?wù)，還不具備確立和推進(jìn)依法執(zhí)政的歷史條件。

(二)1949—1978年：依法執(zhí)政的曲折發(fā)展

新中國成立前夕，董必武在人民政權(quán)研究會上指出，“建立新的政權(quán)，自然要?jiǎng)?chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度?！盵5]從這一認(rèn)識出發(fā)，中國共產(chǎn)黨在奪取全國政權(quán)初期，比較重視法律制度和黨內(nèi)法規(guī)的制定。這一時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國制定了《憲法》《婚姻法》等法律法規(guī)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，毛澤東提出加強(qiáng)“黨內(nèi)法規(guī)”建設(shè)，同時(shí)，會議還決定成立監(jiān)察委員會來確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行。1956年，黨的八大通過的黨章明確規(guī)定“黨政分立”，這為正確處理黨和政府的關(guān)系提供了依據(jù)。20世紀(jì)50年代后期至“文化大革命”十年動亂結(jié)束，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變，不再那么重視法制建設(shè)，我國的法制建設(shè)進(jìn)入低谷。黨的十一屆三中全會提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制”，這一歷史性決策讓國家、政黨、政府等多個(gè)層面正式進(jìn)入依法治理階段。

(三)1978—2012年：依法執(zhí)政的正式確立與持續(xù)推進(jìn)

1.“依法執(zhí)政”的提出與正式確立

1982年，黨的十二大提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，黨依據(jù)法律治國理政的執(zhí)政方式初步確立。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的《憲法》明確規(guī)定各政黨“都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”“都必須遵守憲法和法律”。1997年，黨的十五大確立依法治國為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在依法治國基本方略確立的大背景下，2002年，黨的十六大提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政”，這是中國共產(chǎn)黨首次在黨代會的報(bào)告中提出“依法執(zhí)政”這一概念，由此，正式確定依法執(zhí)政為黨治國理政的基本方式。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式是依法執(zhí)政。

2.中國特色社會主義法律體系形成

在黨中央不斷強(qiáng)化依法執(zhí)政理念的同時(shí)，法律體系逐步完善。改革開放后，我國現(xiàn)行的1982年《憲法》及《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《行政訴訟法》《民事訴訟法》等一批基本法律陸續(xù)出臺。1995年，黨的十五大對立法工作提出明確的目標(biāo)要求“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系?！?010年末，這一目標(biāo)如期完成。中國特色社會主義法律體系的形成為黨依法執(zhí)政提供了更為完善的法律依據(jù)。

3.黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

改革開放后黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。1980年，黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)政治生活的有關(guān)問題作出明確規(guī)定。1990年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》出臺，對于黨內(nèi)法規(guī)制定程序進(jìn)行了規(guī)范。此后《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)頒布。這些黨內(nèi)法規(guī)為依法執(zhí)政的推進(jìn)提供了具體的制度指引。

(四)2012年至今：依法執(zhí)政的快速、系統(tǒng)推進(jìn)

黨的十八大后，依法執(zhí)政納入了全面依法治國的工作布局、明確了依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵、闡釋了依法執(zhí)政與國家治理體系的關(guān)系、法律體系與黨規(guī)體系日趨完善，依法執(zhí)政進(jìn)入快速、系統(tǒng)推進(jìn)階段。

1.依法執(zhí)政納入了全面依法治國工作布局

2013年，黨的十八屆三中全會提出，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這一論斷將依法執(zhí)政納入全面依法治國工作布局之中，并揭示了執(zhí)法治國、依法執(zhí)政、依法行政之間相互作用、相輔相成的關(guān)系。2018年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政?！盵6]全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，也要把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，黨委部門的依法執(zhí)政、政府部門的依法行政是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

2.明確了依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵

2014年，黨的十八屆四中全會明確了依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，依法執(zhí)政要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這一論述明確了依法執(zhí)政的內(nèi)容包括治國理政、管黨治黨兩個(gè)方面，依法執(zhí)政的制度依據(jù)包括法律制度、黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)制度體系。這次全會同時(shí)提出了“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的具體要求，這些重要論述進(jìn)一步豐富了黨依法執(zhí)政理論的科學(xué)內(nèi)涵。

3.闡釋了依法執(zhí)政與國家治理體系的關(guān)系

2019年，黨的十九屆四中全會提出要通過堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要通過堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。這些論述在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角下，闡釋了依法執(zhí)政與國家治理體系的關(guān)系，即堅(jiān)持和完善國家治理體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系及中國特色社會主義法治體系是提高黨依法執(zhí)政能力和水平的前提和必然要求。這標(biāo)志著我黨對推進(jìn)依法執(zhí)政方式與途徑的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

4.法律體系與黨規(guī)體系日趨完善

中國特色社會主義法律體系基本形成后，我國不斷完善立法的體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，如構(gòu)建了完善的國家安全法律制度體系、出臺了新中國第一部法典《民法典》等，中國特色社會主義法律體系日益完善。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)也在全方位推進(jìn)。一方面，對新中國成立后發(fā)布的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件分為兩個(gè)批次進(jìn)行了清理。通過清理廢止了322件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，宣布失效369件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，合計(jì)占比58.7%。另一方面，制定、修訂了一大批黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八以來，制定修訂的中央黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量超過百部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的半數(shù)以上。特別是黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的頒布實(shí)施，極大地規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

二、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨百年歷史中對于依法執(zhí)政的探索與實(shí)踐，始終遵循著加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，通過不斷完善法律體系與黨規(guī)體系為依法執(zhí)政提供制度依據(jù)，新時(shí)代依法執(zhí)政納入全面依法治國工作布局，進(jìn)入與依法行政共同推進(jìn)階段。

(一)根本原則：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[7]堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫穿黨和國家全部工作最重要、最根本的經(jīng)驗(yàn)。1980年，鄧小平在中共中央召集的干部會議上曾指出，“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要方式和途徑。

1.依法執(zhí)政是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體。依法執(zhí)政的提出和逐步推進(jìn)，都是由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的。黨的十六大報(bào)告提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”是為了更好發(fā)揮“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”就要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。黨的十九大報(bào)告在“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的論述中提出黨要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”。黨中央不斷強(qiáng)化依法執(zhí)政理念的同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下法律體系與黨規(guī)體系也在逐步完善并得到嚴(yán)格執(zhí)行，依法執(zhí)政持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.依法執(zhí)政是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)

憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，反映了黨的主張和人民的意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨自身必須遵守憲法法律。黨遵守憲法法律本身就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正如習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)?！盵9]全黨在憲法法律內(nèi)活動，要求黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。第一，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法。黨通過立法活動將黨的主張通過上升為國家意志，從而使黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)。第二，黨要保證執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律，本身就是在貫徹黨的意志，黨理應(yīng)支持執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。第三，黨要支持司法。黨通過支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，確保受到侵害的權(quán)利都能得到救濟(jì)，違法犯罪活動都能受到懲罰。第四，黨要帶頭守法。共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，通過維護(hù)憲法法律權(quán)威來維護(hù)黨的權(quán)威。

3.依法執(zhí)政是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本規(guī)律

現(xiàn)代意義的政黨產(chǎn)生之初，受傳統(tǒng)自由主義的影響，立法者認(rèn)為，政黨屬于私人結(jié)社組織，對于政黨組織和政黨行為的法律規(guī)制較少。隨著政黨公共職能的發(fā)揮，政黨的地位與作用已遠(yuǎn)超一般社團(tuán)組織。第二次世界大戰(zhàn)，法西斯政黨給世界造成巨大災(zāi)難。此后，依靠法律手段規(guī)范政黨行為成為許多國家的共識。大陸法系國家相繼通過政黨入憲推進(jìn)西方政黨法制化進(jìn)程。英美法系國家雖然政黨不具備明確的憲法地位，但選舉法和議會議事規(guī)則中均存在政黨法律規(guī)范。通過法律規(guī)制具有政治和法律雙重屬性的政黨是現(xiàn)代政黨制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨遵循現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本規(guī)律，通過法律確定自己的執(zhí)政地位、規(guī)范執(zhí)政行為、鞏固自己的執(zhí)政地位。

(二)基本要求：完善法律體系與黨規(guī)體系

依法執(zhí)政的內(nèi)容包括治國理政、管黨治黨兩個(gè)方面，制度依據(jù)涵蓋國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)制度體系。因此，推進(jìn)依法執(zhí)政的基本要求是不斷完善法律體系與黨規(guī)體系。

一方面，通過完善法律體系為黨治國理政提供制度依據(jù)。中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期，在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中已意識到法律制度的重要性。全國執(zhí)政時(shí)期，特別是改革開放40多年的時(shí)間里我國立法工作取得了巨大成就。黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 的社會主義法制建設(shè)方針后，立法工作快速恢復(fù)，現(xiàn)行《憲法》及《刑法》等一大批基本法律陸續(xù)出臺。黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的社會主義法治建設(shè)方針后，我國堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。法律體系的完善為黨治國理政提供了更為充分的制度依據(jù)。

另一方面，通過完善黨規(guī)體系為黨管黨治黨提供制度依托。1978年，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”[10]。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐中，始終注重黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善，特別是黨的十八大以后，黨在制定新的黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，對于原有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了大范圍清理和修訂，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系的規(guī)范化建設(shè)。2018年，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要(2018—2022年)》提出“到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。目前，這一目標(biāo)已如期完成。完善、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為黨管黨治黨提供了規(guī)范的制度依托。

(三)發(fā)展趨勢：與依法行政同步推進(jìn)

黨的十五大將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并提出要“建設(shè)社會主義法治國家”。黨的十八大進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國”“加快建設(shè)社會主義法治國家”，法治建設(shè)全面提檔升級。在這一背景下，2012年末，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上首次提出，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”[11]。2013年，黨的十八屆三中全會將“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”正式寫入黨代會的報(bào)告，由此，依法執(zhí)政和依法行政進(jìn)入共同推進(jìn)階段。對應(yīng)我國近年來推進(jìn)依法行政的改革舉措，依法執(zhí)政在共同推進(jìn)階段應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范黨委部門決策程序、擴(kuò)大權(quán)責(zé)清單主體范圍、推進(jìn)黨規(guī)與國法的銜接。

1.規(guī)范黨委部門決策程序

協(xié)調(diào)推進(jìn)黨委部門、政府部門決策程序制度建設(shè)是共同推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年實(shí)施的《重大行政決策程序暫行條例》對于政府部門的決策程序作出規(guī)范。而黨委部門決策程序只在《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》及《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中有原則性規(guī)定。因此，應(yīng)盡快制定《黨委部門決策程序規(guī)定》，完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序。

2.擴(kuò)大權(quán)責(zé)清單主體范圍

權(quán)責(zé)清單制度作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效制度形式，覆蓋范圍不應(yīng)僅限于各級政府部門，也應(yīng)包括各級黨委部門。深圳龍崗區(qū)、寶安區(qū)及青海省西寧市大通縣對于編制黨委部門權(quán)責(zé)清單都進(jìn)行過有益的嘗試，我國可在汲取上述地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)，借鑒各地政府部門權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建的具體做法，建立黨委部門權(quán)責(zé)清單制度。

3.推進(jìn)黨規(guī)與國法的銜接

依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)對于黨規(guī)與國法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性提出更高要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步厘清黨規(guī)與國法的邊界。應(yīng)由法律規(guī)定的，黨規(guī)不應(yīng)再作出規(guī)定。對于法律中沒有規(guī)定且不宜由法律作出規(guī)定的，由黨紀(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律。