楊仁忠，張?jiān)姴?/p>

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300871)

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要完善社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。然而在社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益多元化、發(fā)展速度加快的形勢下，由于社會治理共同體公共性不足，導(dǎo)致治理主體參與度不高，公共政策供給的效能受到影響。有學(xué)者認(rèn)為，公共性發(fā)育不健全已經(jīng)“成為制約社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的主要不利因素”(1)馬克林：《論我國社會治理中的公共性困境及其超越》，《甘肅社會科學(xué)》，2020年第1期。。應(yīng)對這些問題需要厘清社會治理共同體公共性的基本內(nèi)涵及其表征，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建多元治理主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會治理新格局。

一、社會治理共同體公共性的基本內(nèi)涵

社會治理共同體是由多元行動主體在合作共治框架下共同組成的社會有機(jī)體，所有社會治理主體聯(lián)結(jié)成一個(gè)差異共在的公共世界，呈現(xiàn)出鮮明的公共性特征。

(一)社會治理共同體是一個(gè)多元主體構(gòu)成的共同世界

黨的十九屆四中全會提出要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，強(qiáng)調(diào)所有社會成員都是社會治理共同體建設(shè)的主體，既有責(zé)任和義務(wù)參與，也有權(quán)利享有社會治理成果。在社會治理這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公眾等治理主體之間，治理對象與治理主體之間，政府與企事業(yè)單位、公眾之間相互聯(lián)結(jié)，構(gòu)成了一個(gè)社會治理的共同世界。這個(gè)共同世界“從根本上意味著一個(gè)事物世界存在于共同擁有它們的人們中間”(2)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第34頁。和“所有人類活動都依賴于人們共同生活的事實(shí)”(3)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第14頁。?！肮餐瑩碛小钡摹笆挛锸澜纭焙汀叭藗児餐畹氖聦?shí)”把多元治理主體聚攏在一起，構(gòu)成了社會治理的公共領(lǐng)域，社會治理共同體的公共性借此得以形成和彰顯。

在社會治理共同體中，每一個(gè)治理主體以及每一個(gè)人都是作為類存在物在與他人聯(lián)系之中行動的。他們彼此相互聯(lián)系、相互依賴，在與他者的關(guān)系中獲得自身的規(guī)定性和對社會治理共同體的身份認(rèn)同。同時(shí)，多元治理主體生活在一個(gè)共同的自然環(huán)境和社會環(huán)境中，有著共同的利益基礎(chǔ)和倫理準(zhǔn)則、相近的思維方式和行為模式，這些共同和相近的要素構(gòu)成了多元治理主體溝通、交流、對話和行動的基礎(chǔ)條件，成為聯(lián)結(jié)社會治理共同體的紐帶。

社會治理是一個(gè)動態(tài)的過程，在社會治理共同體中多元治理主體必須立足于“共同生活的事實(shí)”，直接面對諸多的公共問題。如何客觀地認(rèn)識與把握紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)，如何解決社會治理進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的新問題，如何提升社會治理效能，勢必成為社會治理共同體無法回避的公共性問題。

(二)社會治理共同體的內(nèi)在差異性

在社會治理共同體中，多元治理主體構(gòu)成并活動于一個(gè)共同世界，然而多元治理主體在客觀上存在著的角色、地位、作用、訴求、價(jià)值觀念、利益等差異是無法否認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)。

社會治理共同體的最小分子是個(gè)人，他們是從事著“類活動”的、“復(fù)數(shù)性”的人。在社會生活中，每一個(gè)人所處的環(huán)境、位置、價(jià)值觀念、思維方式、能力素質(zhì)等都存在著或多或少的不同，從這個(gè)意義上講每個(gè)人都是獨(dú)特的，“每一個(gè)人都能提供新的視角和做出新的行動”(4)阿倫特：《人的境況》，導(dǎo)言，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第5頁。，所有這些個(gè)體差別構(gòu)成社會治理共同體的內(nèi)在差異。

多元主體作為社會治理的直接參與者，在社會治理共同體中顯示出鮮明的差異性。由于不同類型治理主體的治理職能、權(quán)力來源及其運(yùn)行向度不同，在利益訴求和選擇偏好等方面也各不相同。黨委掌握總體原則和方向，對社會治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在宏觀上把握社會治理的整體效能；政府著重促進(jìn)社會公平正義，發(fā)展公共利益，在公共產(chǎn)品供給、資源整合、政策調(diào)適、利益協(xié)調(diào)等方面擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任；企業(yè)遵循公平競爭的市場機(jī)制，追求效率優(yōu)先；社會組織自主整合社會資源，為社會提供公共產(chǎn)品；公眾個(gè)人作為社會治理的最基本成員是社會治理的參與者和成果享有者，期望自身權(quán)益得到保障，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

多元治理主體的差異性在社會治理活動中有著特殊的意義。在社會治理共同體中，每一個(gè)治理主體都有不同的立場，擔(dān)負(fù)著不同的角色，從不同的角度思考、觀察并與他人交流，表達(dá)對公共事務(wù)的獨(dú)立看法，其情景正如阿倫特所說：“每個(gè)人都是站在一個(gè)不同的位置上來看和聽的。這就是公共生活的意義?！?5)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第36頁。換言之，在共同世界的條件下，對公共問題的理性認(rèn)知是由“每個(gè)人有不同的立場，從而有不同的視角，但他們總是關(guān)注著同一個(gè)對象”(6)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第38-39頁。來保證的，差異性避免了多元治理主體的同質(zhì)化，保障了社會治理主體對公共問題的多維度的觀察和認(rèn)識，當(dāng)多元社會治理主體的差異得到充分顯現(xiàn)、不同的看法得到充分表達(dá)的時(shí)候，社會治理共同體的公共性及其意義便自然地呈現(xiàn)了出來。

(三)社會治理共同體異中求同原則的建構(gòu)

社會治理共同體中多元主體之間存在著諸多差異，但共同體紐帶又把這些彼此差異的主體匯聚在一起，他們在行動和言語中與其他治理主體發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)行自我表達(dá)，從而使多元的社會治理主體承認(rèn)差異性，相互顯現(xiàn)，形成“既有聯(lián)系又彼此分開”的基本建構(gòu)。阿倫特把這種建構(gòu)形象地比喻為“圍桌而坐”，她說：“一起生活于世，根本上意味著一個(gè)事物世界存在于共同擁有它們的人們中間，仿佛一張桌子置于圍桌而坐的人們之間。世界，就像每一個(gè)‘介于之間’(in-between)的東西一樣，讓人們既有聯(lián)系又彼此分開?！?7)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第34頁。

對于社會治理共同體來說，多元主體“異中求同”的建構(gòu)至關(guān)重要，它在把多元治理主體凝聚成為一個(gè)共同體的同時(shí)，承認(rèn)彼此之間的差異，尊重不同主體的不同看法與訴求，不僅避免了社會治理共同體完全被某一個(gè)治理主體的意見所支配，而且能夠規(guī)避單個(gè)主體看法的局限性。他們通過參與和交流產(chǎn)生“共同感”，形成理性認(rèn)識，以普遍認(rèn)同的方式處理公共事務(wù)。阿倫特認(rèn)為，對公共事務(wù)的理性認(rèn)識依賴于無數(shù)的視角和方面的同時(shí)在場，只有從不同的角度看待世界的他人分享人類世界的共同經(jīng)驗(yàn)，才能讓我們?nèi)娴乜创F(xiàn)實(shí)并發(fā)展出一種共享的共同感(8)阿倫特：《人的境況》，導(dǎo)言，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第6頁。。社會治理主體的“共同感”是多元治理主體通過平等交流、對話、協(xié)商在差異意見中形成的共同感覺，因此能在更大的程度上保證結(jié)論的客觀性、真實(shí)性和正確性。這種共同感既是多元治理主體在差異性意見之中形成的共同認(rèn)識，又使充滿差異性的多元治理主體獲得了相互承認(rèn)，在確證自身與社會治理共同體實(shí)在性的同時(shí)，還給他們帶來了對社會治理共同體的認(rèn)同感和歸屬感。阿倫特認(rèn)為，共同感是一種愿意共同生活在一個(gè)共同體的意識，意味著對共同世界這一現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)和接受，因此共同感是共同體發(fā)展?fàn)顩r的鮮明標(biāo)志。

我們正是立足于社會治理共同體中的多元主體“異中求同”這個(gè)基本建構(gòu)，特意強(qiáng)調(diào)了治理主體的平等參與和充分表達(dá)。多元治理主體之間的聯(lián)系和依賴把他們聯(lián)結(jié)為一個(gè)社會治理共同體；彼此之間的差異性為各個(gè)治理主體提供了從多視角進(jìn)行觀察、在場和言說的前提；社會治理問題的實(shí)在性在多元治理主體的參與、表達(dá)、傾聽和交流對話過程中真實(shí)地呈現(xiàn)了出來，生發(fā)出社會治理共同體的理性認(rèn)識與行動，激發(fā)了社會治理共同體的生機(jī)，公共性意蘊(yùn)也因此而彰顯。

二、社會治理共同體公共性的表征

社會治理共同體的公共性產(chǎn)生于由多元主體在共同治理的框架下的多維治理過程，因此其公共性在具備一般公共性基本內(nèi)涵的同時(shí)，還呈現(xiàn)出自身特有的表征。

(一)社會治理共同體公共性的基層向度

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”(9)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社，2020年，第60-61頁。，在“十四五”時(shí)期使社會治理特別是基層治理水平明顯提高。這揭示了我國社會治理共同體公共性的基層向度。

黨中央提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這里所說的“人人”，不僅包括黨委和政府部門，也包括市場團(tuán)體、社會組織與眾多的社會成員，他們的活動和生活與基層社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。盡管多元主體在社會治理共同體中有著不同的位置和作用，但“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”突顯了基層主體在社會治理中的不可替代性和基層治理的重要性。因此，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織等基層治理主體“在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”(10)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社，2020年，第60頁。。在社會治理實(shí)踐中，基層社會與人們的生活密切關(guān)聯(lián)，處于社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)位置，所以基層治理不能不成為社會治理的重心和所有治理活動的交匯點(diǎn)。從宏觀上看，城鄉(xiāng)、社區(qū)等是社會的基層單元，是多元利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會矛盾的集聚點(diǎn)，基層治理是國家社會治理活動的指歸；從微觀上看，縣級以下直接面向民眾的基層社會，是國家治理和地方治理的基礎(chǔ)。在縱向上，國家治理體系包括國家治理、地方治理和基層治理；在橫向上，國家治理體系包括國家治理和社會治理，而在大部分時(shí)候社會治理與基層治理是重合的(11)郁建興：《辨析國家治理、地方治理、基層治理與社會治理》，《光明日報(bào)》，2019年8月30日。。這也就是說，基層社會治理不僅是社會治理的重心，而且還是我國所有治理活動的交匯點(diǎn)，具有深刻的公共性意義。

首先，基層社會治理構(gòu)成社會治理共同體公共性的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)要素。我們強(qiáng)調(diào)的社會治理重心下移和基層治理，以頂層設(shè)計(jì)和政策供給的形式搭建了一個(gè)與基層社會治理關(guān)聯(lián)度極高的公共領(lǐng)域。這個(gè)公共領(lǐng)域作為與私人領(lǐng)域相對應(yīng)的公共空間，把不同的治理主體聚集在一起，呈現(xiàn)出政府對社會的治理、政府與社會組織和公民的合作共同治理以及社會自治三者共存的基本狀態(tài)(12)王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。。它匯聚了公共權(quán)力、市場要素與社會力量等諸多成分，形成連接國家與社會基層的界面，構(gòu)建出社會治理共同體公共性的結(jié)構(gòu)性要素。一方面，在基層治理過程中，國家公權(quán)力界面呈現(xiàn)出對于公共產(chǎn)品的形式規(guī)定性。社會治理是由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，政府依靠國家行政體系提供公共產(chǎn)品、履行公共服務(wù)職能的。黨委和政府在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策實(shí)施和公共產(chǎn)品供給過程中，以公共意見和公共價(jià)值為取向，不斷改善民生，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，集中體現(xiàn)了國家公權(quán)力界面公共性的基層向度。另一方面，社會治理共同體與基層主體權(quán)力運(yùn)行的界面相結(jié)合。市場機(jī)制與社會系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制調(diào)節(jié)著民眾的生活，企業(yè)、社會組織和公眾個(gè)人的自治活動在社會生活在中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，基層群眾自治制度日益健全，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)際效能不斷增強(qiáng)，從多個(gè)方面凸顯了社會治理共同體公共性的基層向度。

其次，基層社會治理為社會公眾的公共參與、公共精神涵養(yǎng)提供了廣闊便捷的實(shí)踐舞臺?；鶎由鐣幱谏鐣幕A(chǔ)位置，是每一個(gè)治理主體和所有社會成員活動和生活的空間，關(guān)涉到的人口基數(shù)大，治理主體類型多，同時(shí)也是社會矛盾的匯集點(diǎn)，是社會治理成效的直接顯現(xiàn)地帶。黨中央提出的社會治理重心向基層下移和向基層放權(quán)賦能，標(biāo)志著更多的基層治理主體走進(jìn)公共領(lǐng)域，參與社會治理共同體的實(shí)際治理活動，通過參與、表達(dá)和協(xié)商等方式陳述來自基層社會的訴求?；鶎又卫碇黧w的積極參與，不僅會提升社會治理問題認(rèn)識的客觀性和準(zhǔn)確性，提高處理基層公共事務(wù)、化解基層社會矛盾的效能，而且還會促進(jìn)基層治理主體公共精神的發(fā)育，助推社會治理共同體公共性的發(fā)展。

黨中央關(guān)于基層社會治理的決策和具體舉措，賦予基層治理主體更大的自主性，激活了基層主體的社會治理功能，提升了基層治理主體參與和行動的積極性，強(qiáng)化了社會治理共同體公共性的基層向度，為社會治理共同體公共性添加了新的特色。

(二)平等參與、充分表達(dá)和民主協(xié)商彰顯了社會治理共同體的公共性

黨的十八屆三中全會以來，黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公眾個(gè)人等治理主體的身份得到進(jìn)一步確立。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步對群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用以及市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑作出新的闡釋，保障了黨委、政府、企業(yè)、社會組織、個(gè)人等社會治理主體的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。黨中央強(qiáng)調(diào)的平等參與、充分表達(dá)和民主協(xié)商是建構(gòu)社會治理共同體公共性的核心要素，從多個(gè)維度顯示出社會治理共同體公共性的意義。

首先，參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和民主協(xié)商保障多元治理主體共同“在場”。我們黨強(qiáng)調(diào)的多元治理主體的平等參與和充分表達(dá)權(quán)，實(shí)際上就是公共性所包含的“公開”“在場”“言說”和“呈現(xiàn)”。不同治理主體的平等參與產(chǎn)生了“在場”的場景，然后以“言說”來表達(dá)自己的訴求，在這個(gè)過程中不同主體面臨問題或困境，不同主體的訴求獲得共同體的合理關(guān)切，治理主體多樣價(jià)值的正當(dāng)性、合理性得到了認(rèn)同，因?yàn)椤肮差I(lǐng)域的實(shí)在性依賴于無數(shù)的視角和方面的同時(shí)在場，在其中，公共世界自行呈現(xiàn)”(13)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第36頁。?！半m然每個(gè)人有不同的立場，從而有不同的視角，但他們總是關(guān)注著同一個(gè)對象”(14)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第38-39頁。，保證了社會治理公共問題的準(zhǔn)確認(rèn)識和合理處理。多元主體的平等參與和充分表達(dá)呈現(xiàn)出一條清晰的邏輯路線：每一個(gè)治理主體都有自己的立場、自己的觀察角度和自己的價(jià)值判斷，通過平等參與和充分表達(dá)，公開呈現(xiàn)他們自己的看法；同一個(gè)事物或同一個(gè)問題也因此而被治理主體從不同的角度觀察和認(rèn)識；治理主體言說、交流、對話，不僅表達(dá)了不同的訴求和價(jià)值追求，還會對治理主體共同關(guān)注的問題產(chǎn)生理性認(rèn)識；公共問題經(jīng)過各個(gè)治理主體之間的對話、協(xié)商逐漸形成共識。這一過程表明，以參與權(quán)和表達(dá)權(quán)為表征的公共性從根本上意味著社會治理共同體的良性發(fā)展和社會治理效能的提升。

其次，平等參與、充分表達(dá)和民主協(xié)商形成巨大的凝聚力。平等參與、充分表達(dá)和民主協(xié)商賦予了多元治理主體平等的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，吸引著更多的人走進(jìn)公共領(lǐng)域，投入更多的精力關(guān)注公共事務(wù)，處于“共同分有的世界”(15)馬丁·海德格爾：《存在與時(shí)間》，陳嘉映、王慶節(jié)譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2014年，第138頁。的多元治理主體聚攏在一起，形成互惠、合作、共贏關(guān)系，治理主體呈現(xiàn)出既緊密聯(lián)系、相互依賴，又保持其自主性的樣態(tài)，構(gòu)建出一個(gè)凝聚力強(qiáng)大、生機(jī)蓬勃的社會治理共同體。

最后，在社會治理領(lǐng)域充分體現(xiàn)了社會主義民主政治和基層民主。平等參與、充分表達(dá)和民主協(xié)商提供了多元治理主體交流、對話的機(jī)制，各個(gè)治理主體依賴這個(gè)機(jī)制圍繞著共同關(guān)注的問題各抒己見，使社會治理共同體更加開放和包容。平等參與、充分表達(dá)和民主協(xié)商“意味著任何在公共場合出現(xiàn)的東西能被所有人看到和聽到，有最大程度的公開性。對我們來說，顯現(xiàn)——不僅被他人，而且被我們自己看到和聽到——構(gòu)成著實(shí)在”(16)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第32-33頁。。這也就是說，通過平等參與、充分表達(dá)和民主協(xié)商等具體形式，公共性所內(nèi)蘊(yùn)的社會主義民主政治和基層民主在社會治理共同體中得到了充分體現(xiàn)，并在社會治理實(shí)踐過程中顯示積極意義。多元治理主體以主體間通過理性交往的方式形成話語共識，進(jìn)行合作共治，將會成為我國社會治理的常態(tài)。

(三)多元治理主體價(jià)值認(rèn)同的公共性意義

社會治理共同體的價(jià)值取向是衡量社會治理目標(biāo)和治理效能的價(jià)值尺度，它不僅反映了多元治理主體對公共問題的認(rèn)知狀況，而且對行動動機(jī)和治理實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。在多元治理主體的差異性偏好中取得價(jià)值認(rèn)同，是社會治理共同體公共性的意義之所在。

黨的十八大以來，黨和國家高度關(guān)注社會治理共同體的價(jià)值認(rèn)同問題，提出要“把社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程”(17)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2019年，第44頁。。社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)著社會治理共同體價(jià)值認(rèn)同的方向，屬于價(jià)值認(rèn)同的最高境界，但從社會主義核心價(jià)值觀到社會治理共同體的價(jià)值認(rèn)同還存在著諸多中間環(huán)節(jié)和具體的內(nèi)容。同時(shí)也應(yīng)該看到，社會治理共同體的多元結(jié)構(gòu)生成了治理主體的多重性和復(fù)雜性，立足于不同利益、擔(dān)任不同角色和處于動態(tài)語境中的治理主體，其價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化和差異化的樣態(tài)，社會治理共同體內(nèi)存在著多重價(jià)值目標(biāo)，價(jià)值沖突和辯駁是常見現(xiàn)象。價(jià)值觀念的差異與多元是社會治理共同體公共性的基本要素，也是價(jià)值認(rèn)同的前提。社會治理共同體秉持開放包容的態(tài)度，從尊重多元主體的價(jià)值差異、承認(rèn)彼此的立場出發(fā)，通過平等參與、充分表達(dá)、民主協(xié)商，調(diào)整或重新定義自身的價(jià)值觀念，形成價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同是發(fā)生在社會治理共同體內(nèi)的多元主體之間、圍繞著價(jià)值觀念進(jìn)行的交流、對話、協(xié)商的交往過程，這就決定了價(jià)值認(rèn)同的公共性意義。

首先，在價(jià)值認(rèn)同的過程中，多元治理主體形成了一個(gè)公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。多元治理主體的價(jià)值認(rèn)同是在包容差異、存異求同前提下，通過交流、對話、協(xié)商形成的價(jià)值共識，在規(guī)范治理主體自身行為、認(rèn)識和應(yīng)對社會治理公共事務(wù)等方面具有準(zhǔn)繩意義。社會治理共同體所認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于化解多元主體之間的價(jià)值沖突，而且還能增強(qiáng)社會治理共同體的向心力、穩(wěn)定力和生命力，提升社會治理政策、行為與公眾訴求的耦合度，形成強(qiáng)大的治理合力。社會治理多元主體的價(jià)值認(rèn)同所尋求的價(jià)值共識，是具有尺度性、穩(wěn)定性和持久性的觀念意識范疇，在更深的層面上集中地表達(dá)著治理主體的公共意志和公共訴求，所以價(jià)值認(rèn)同從社會意識這個(gè)視角體現(xiàn)了社會治理共同體的公共性及其意義。

其次，價(jià)值認(rèn)同也是一種身份認(rèn)同。治理主體的身份雖然可以從社會治理共同體的主體構(gòu)建等多個(gè)角度得到確認(rèn)，但真正的心理認(rèn)同還需要通過價(jià)值認(rèn)同來獲得。這種對身份的確認(rèn)使他們將我者與他者區(qū)別開來，顯示出每一個(gè)治理主體在共同體中的存在感，“因?yàn)槿绻麤]有一個(gè)顯現(xiàn)空間和沒有對言行作為一種共同生活方式的信任，就毫無疑問不能確立自我的真實(shí)性、自我身份的真實(shí)性”(18)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第163頁。。伴隨價(jià)值認(rèn)同而來的身份認(rèn)同還包含著治理主體權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)同，各個(gè)治理主體通過價(jià)值認(rèn)同及其主體身份的確證，明確了應(yīng)該履行的義務(wù)和應(yīng)該享有的權(quán)利，以共建共治共享的模式實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，克服了社會治理中權(quán)利與義務(wù)分離、治理成果享有不均等問題。

最后，價(jià)值認(rèn)同蘊(yùn)含著利益和情感認(rèn)同。價(jià)值是一個(gè)關(guān)涉主體與客體關(guān)系的范疇，表示客體對主體需要的滿足程度。然而主體需要的滿足與治理主體的利益、觀念、情感高度關(guān)聯(lián)，因?yàn)槿藗兛偸钦J(rèn)同那些與自己的利益需求、情感和信仰相一致或相近似的東西(19)賈英健：《認(rèn)同的哲學(xué)意蘊(yùn)與價(jià)值認(rèn)同的本質(zhì)》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)，2006年第1期。。因此，多元治理主體的價(jià)值認(rèn)同中蘊(yùn)含著利益、情感等多種要素。

社會治理主體的價(jià)值認(rèn)同是在平等境遇中交流、對話、協(xié)商，進(jìn)行價(jià)值調(diào)整、價(jià)值選擇的過程。它體現(xiàn)著社會治理共同體內(nèi)部的差異共在關(guān)系和多元治理主體的自主性，在思想意識和價(jià)值觀念層面上反映社會治理共同體公共意志和公共訴求。因此，價(jià)值認(rèn)同的公共性意義需要從以上多個(gè)角度進(jìn)行評估。

(四)民生福祉和共同富裕構(gòu)筑起社會治理共同體公共性的利益基礎(chǔ)

黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，扎實(shí)推動共同富裕，并且把民生福祉達(dá)到新水平作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。增進(jìn)民生福祉和共同富裕不僅是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，而且還是社會治理共同體公共性的利益基礎(chǔ)。

首先，民生福祉和共同富裕詮釋著社會治理共同體公共性的合理性。從社會治理共同體公共性的生成過程來看，人的存在和人類物質(zhì)生產(chǎn)活動是社會治理共同體公共性的基本前提。馬克思認(rèn)為，公共生活以某種社會的、經(jīng)濟(jì)的職能為基礎(chǔ)。只有滿足人們對物質(zhì)生活的基本需要，維護(hù)社會成員的共同利益，公共生活才具有合理性，社會才得以維系。由于處于社會治理共同體之中的每一個(gè)治理主體都擁有治理主體和公共利益享有者的雙重身份，所以當(dāng)標(biāo)志著共同利益的民生福祉不斷提升的時(shí)候，它便以利益基礎(chǔ)的形態(tài)顯示出社會治理共同體公共性的合理性。

其次，民生福祉和共同富裕是社會治理共同體公共性的利益基石。人的誕生和生命的延續(xù)離不開生產(chǎn)生活資料，人們對物質(zhì)生活資料的需求在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為實(shí)際的利益訴求。盡管不同治理主體的利益訴求是多元的，但是提升民生福祉水平和實(shí)現(xiàn)共同富裕，始終關(guān)系到每一個(gè)社會治理主體的切身利益。其公共性意義誠如恩格斯所說，“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動”(20)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，2012年，第573頁。。社會治理共同體的公共利益之所以格外受到重視，是因?yàn)樗鳛樯鐣卫砉餐w公共性的利益基礎(chǔ)，不僅關(guān)涉到每個(gè)治理主體的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，反映了多元治理主體對美好生活共同的向往，而且還是社會治理共同體維系和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

最后，民生福祉和共同富裕彰顯了社會治理共同體以人民為中心的公共性主旨。人民中心作為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的基本立場，在社會治理中也得到了充分的體現(xiàn)。在社會治理中，人民不僅體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的、具體的個(gè)人，而且是由相互聯(lián)系的人組成的集合體。共同富裕和民生福祉把以人民為中心具象化為每一個(gè)治理主體的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。從社會治理的維度來看，社會治理共同體的公共性具有豐富的內(nèi)涵，但“其核心在于其關(guān)注公共利益、追求公共價(jià)值等公共精神的呈現(xiàn)”(21)馬克林：《論我國社會治理中的公共性困境及其超越》，《甘肅社會科學(xué)》，2020年第1期。。我們黨把民生福祉和共同富裕作為社會治理共同體公共利益的基本內(nèi)涵，尋找到了每一個(gè)治理主體、每一位社會成員個(gè)體利益與共同利益的最佳契合點(diǎn)，形成相互依賴的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，用實(shí)實(shí)在在的利益把多元主體凝聚為充滿活力的社會治理共同體。在這里，美好生活不再只是一種期許，而是體現(xiàn)為收入分配、就業(yè)、教育、社會保障等方面的治理實(shí)踐，以及這些行動打造出來的利益共享格局。

在社會治理共同體中，民生福祉和共同富裕構(gòu)筑起社會治理共同體公共性的利益基礎(chǔ)，并且培育著治理主體的公共精神，以物質(zhì)和精神的雙重方式支撐著社會治理共同體的公共性。

三、社會治理共同體公共性的意義

社會治理共同體的公共性是社會治理主體在治理實(shí)踐中表現(xiàn)出來的社會屬性和品質(zhì)，它既是社會治理共同體的核心內(nèi)涵又是其發(fā)展的動力。社會治理共同體公共性的成長和發(fā)展，必將增強(qiáng)社會治理共同體的活力，推動社會治理水平和效能持續(xù)提升。

(一)涵養(yǎng)社會治理共同體的公共精神

羅伯特·帕特南認(rèn)為，公共精神就是共同體中的公民對公共事務(wù)的積極參與，以及在參與過程中表現(xiàn)出來的政治平等(22)羅伯特·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列譯，江西人民出版社，2001年，第100-104頁。。對于社會治理共同體來說，公共精神是社會治理主體表現(xiàn)出來的對公共事務(wù)和公共利益的關(guān)注，以及這種關(guān)注所承載的價(jià)值取向?！叭藗兊拇嬖诰褪撬麄兊默F(xiàn)實(shí)生活過程”(23)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，2012年，第152頁。?，F(xiàn)實(shí)的公共生活是公共精神生長的土壤，公共性則是涵養(yǎng)公共精神社會空間。隨著社會治理共同體公共性的拓展，治理主體參與治理的資源與合法性保障也在增長，參與路徑更加通暢。在社會治理過程中，治理主體不僅要關(guān)注與大多數(shù)人相關(guān)的公共事務(wù)，而且還要遵守人與人交往的公共倫理準(zhǔn)則和有關(guān)的法律制度，參與、交流與合作等治理實(shí)踐促使公共精神生成發(fā)展。

首先，公共精神包含著平等互信、合作自律的品質(zhì)，它超越了個(gè)體的“私人性”，促使治理主體進(jìn)入公共領(lǐng)域，對社會治理的議題進(jìn)行理性思考和選擇，生發(fā)出高度的社會關(guān)懷和積極參與的行動。

其次，公共精神蘊(yùn)含的團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主與法治、社會公德等規(guī)則和意識在社會治理活動中得到張揚(yáng)，提升了社會治理主體精神境界的高度，拉動治理主體協(xié)作意識、權(quán)利意識、公德意識和法治精神的提升。

最后，治理主體在平等、開放的互動關(guān)系中形成自主自律、自助互助、遵守規(guī)則、合法行使權(quán)利和積極承擔(dān)義務(wù)等良好行為習(xí)慣，提高了治理主體參與的自覺性和參與能力。

公共精神是治理主體對公共事務(wù)和公共利益的關(guān)懷，它標(biāo)志著治理主體的價(jià)值取向、參與自覺性和參與能力，是社會治理主體參與社會治理的精神動力。

(二)促進(jìn)社會治理體系和機(jī)制健全完善

黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出完善社會治理體系，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和暢通不同主體的參與社會治理的途徑。社會治理共同體的公共性所倡導(dǎo)的參與、言說表達(dá)、交流對話為其增添了鮮活的內(nèi)容，推動著社會治理體系和機(jī)制不斷健全完善。

首先，社會治理共同體的公共性推動參與渠道的制度化建設(shè)。社會共同體的公共性意味著要為不同治理主體提供平等參與的途徑、穩(wěn)定和暢通的參與渠道、多樣的參與形式。社會主義民主政治、基層民主和民主協(xié)商等在社會治理共同體公共性中得到了切實(shí)體現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展，治理主體參與渠道的制度建設(shè)將會隨著公共性的生長而不斷完善。

其次，社會治理共同體的公共性著力于建立多元主體互聯(lián)互動的溝通機(jī)制。社會治理共同體的公共性鼓勵治理主體充分表達(dá)自己的訴求，通過彼此之間的交流、協(xié)商達(dá)成公共理性認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和價(jià)值認(rèn)同。這種溝通協(xié)商機(jī)制促進(jìn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，它打破了傳統(tǒng)社會管理的局限性，用柔性治理模式打造出共建共治共享的新格局。

最后，社會治理共同體的公共性增強(qiáng)了基層治理的自組織力。黨的十八屆三中全會以來，我們黨提出要將治理和服務(wù)重心向基層下移，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。這些措施與社會治理共同體的公共性的基層向度可謂是異曲同工，不謀而合。公共的聚焦點(diǎn)是在國家與社會關(guān)系軸上偏向社會的一端(24)任劍濤：《公共與公共性:一個(gè)概念辨析》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2011年第6期。，社會治理共同體公共性必然引導(dǎo)著社會治理的資源與服務(wù)向基層下沉，激活自治、法治、德治的社會治理功能，推動城鄉(xiāng)基層自組織力持續(xù)提升。這不僅克服了單純依靠政府治理的不足，激發(fā)出基層治理主體積極性，而且還彌補(bǔ)了社會治理末端的短板，進(jìn)一步完善社會治理體系，健全社會治理機(jī)制。

社會治理共同體的公共性從參與制度、表達(dá)機(jī)制和治理重心向基層下沉三個(gè)維度為社會治理體系和機(jī)制完善提供了支持，其支持力度將會隨著社會治理共同體公共性的生長而增強(qiáng)。

(三)創(chuàng)建秩序與活力并存的良序社會

創(chuàng)建秩序與活力并存的良序社會是社會治理的基本目的。良好的社會秩序是保持社會動態(tài)平衡的要件，包含著對社會治理共同體的活動提出的規(guī)則要求；社會活力標(biāo)志著社會治理主體的生命力和發(fā)展力、積極性和創(chuàng)造力。兩者共同構(gòu)成社會治理的基本語境，社會治理共同體的公共性從多個(gè)角度推動著社會秩序與社會活力良性發(fā)展。

首先，社會治理共同體的公共性致力于打造雙贏、多贏的共生共存格局。社會治理共同體建設(shè)很大程度上取決于治理權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)與改善，而社會治理共同體的公共性旨在完善國家與社會的雙向連接機(jī)制，使治理主體、社會與國家三者的治理權(quán)力形成動態(tài)平衡。它強(qiáng)調(diào)充分尊重社會成員的公共訴求，運(yùn)用溝通對話的方式共同解決社會問題。在權(quán)衡各方利益、充分保障治理主體權(quán)益的同時(shí)，社會治理共同體的公共性通過協(xié)調(diào)治理權(quán)力關(guān)系提高社會治理的整體性和協(xié)同性，在多種社會力量的復(fù)雜博弈中求得一種公共秩序性，建構(gòu)出雙贏、多贏的共生共存格局(25)賈英?。骸豆残砸曈颍厚R克思哲學(xué)的當(dāng)代闡釋》，人民出版社，2009年，第14頁。。

其次，社會治理共同體的公共性激發(fā)了社會活力，使治理主體以卓異的狀態(tài)參與到社會治理過程中。社會治理共同體的公共性尤其關(guān)注公共空間的開放和公開，注重每一個(gè)治理主體的平等參與和充分表達(dá)。參與和表達(dá)不僅是多元主體相互尊重、求同存異，差異共在的應(yīng)然要求，而且還為每一個(gè)治理主體提供了展現(xiàn)自己“卓越”的平臺。阿倫特認(rèn)為公共空間的開放和公開“使公共領(lǐng)域成為實(shí)現(xiàn)人之卓異的所在”，“每一個(gè)公開展示活動都能獲得它在私人場合下無法企及的一種卓越”(26)阿倫特：《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2017年，第32頁。。這就是說，社會治理共同體為每一個(gè)治理主體提供展現(xiàn)自己優(yōu)勢的公共空間，每一個(gè)治理主體都會以卓異的姿態(tài)進(jìn)入社會治理過程之中，為社會治理共同體乃至整個(gè)社會增添更多的活力。

社會治理共同體的公共性本身就是一個(gè)積極的命題，它推動著治理主體走進(jìn)公共領(lǐng)域，在公開、開放的公共空間參與社會治理，在共建共治共享進(jìn)程之中創(chuàng)建秩序與活力并存的良序社會，全方位提升社會治理效能。