唐軍

摘要：全域旅游是一場具有深遠(yuǎn)意義的旅游變革，是新時期我國旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。新邵縣在推進旅游全域化，打造新邵縣經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，做了大量的卓有成效的工作，并且在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展高品質(zhì)全域旅游的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：全域旅游 經(jīng)濟發(fā)展 增長極

一、新邵縣發(fā)展高品質(zhì)全域旅游的有利條件

（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

新邵縣地處湘中腹地，居湘中城市群中心，距離南邊的衡陽市、永州市，北邊的婁底市，西邊的懷化市，東邊的湘潭市，均在200公里以內(nèi)。與周邊縣市區(qū)接壤情況為，南連邵陽市北塔區(qū)和邵陽縣，北接漣源和冷水江市，西鄰隆回縣，東抵邵東縣。新邵縣是湖南省地理幾何中心，享有“湖南之心”美譽。地處“大灣區(qū)”、“長三角”各大經(jīng)濟板塊的重要中樞，國家“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要承接地。

新邵縣城與邵陽市區(qū)僅3公里，有80余米寬的蔡鍔路直接相連，到邵陽市區(qū)僅需10分鐘;從縣城到邵陽火車站僅需15分鐘;至省城長沙高速只需2個小時。湘黔鐵路跨縣北面而過，320國道、207國道和217省道貫穿縣境，衡邵高速和二廣高速橫跨縣境，縣城上這兩條高速均在20分鐘以內(nèi)。滬昆高鐵橫亙北部，至最快長沙只需45分鐘，有邵坪高速與之連接。 滬昆、二廣等五條高速共設(shè)有7個互通出入口區(qū)位交通十分便捷。

（二）豐富的旅游資源。

一是以白水洞和資江風(fēng)光帶為代表的山水觀光旅游。白水洞是集旅游、度假等功能齊全的風(fēng)景名勝區(qū);資江沿岸十里綠色風(fēng)光帶更是美麗如畫，堪比長江小三峽。

二是以白云巖和文仙觀為代表的佛道圣地。佛道是中國傳統(tǒng)的兩大宗教，有著眾多的善男信女。

三是以龍山國家森林公園、下源大形山林場的千年鳥道和巨口鋪的銅鼓頂，以及嚴(yán)塘鎮(zhèn)的茶馬古道為代表的戶外活動和森林探險。隨著時代的發(fā)展，人們對旅游的要求越來越高，形式也越來越多樣。自主的戶外活動和森林探險備受歡迎。龍溪鋪鎮(zhèn)的下源海拔比較高，夏季涼爽，是一個避暑的好去處。

四是以坪上鎮(zhèn)雷公巖、清水村，小河里村、嚴(yán)塘鎮(zhèn)大壩鳳凰谷，譚府鄉(xiāng)大團年為代表的長壽養(yǎng)生生態(tài)游。

五是以大新鎮(zhèn)玫瑰園、大同福地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的美麗鄉(xiāng)村游，有采摘、賞花、親子游等等，內(nèi)容豐富多樣。

六是以縣城為中心的資江風(fēng)光帶和以資江碼頭為代表的“夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟”網(wǎng)紅景點。

七是以輝耀農(nóng)莊、精靈果果樂園為代表的特色餐飲、少兒游樂景點。

八是以李芬墓、湖南湘西南特委為代表的紅色旅游資源。近些年來，紅色旅游風(fēng)靡盛行，新邵是一片紅色熱土，有許多值得挖掘的地方。

（三）厚實的人文底蘊。

以孫思邈藥王廟、毛澤東主席的老師張干，當(dāng)代著名作家謝冰瑩，原湖南省《大公報》總編輯李抱一、抗日英雄廖耀湘、中國人民解放軍總裝備部原副部長肖貞堂等名人為代表的名人故里有著深厚的文化底蘊。

二、全域旅游的成功實踐為發(fā)展高品質(zhì)全域旅游夯實了基礎(chǔ)

近五年來新邵縣委將“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化”作為三大主攻方向，將發(fā)展全域旅游作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，在硬件建設(shè)，服務(wù)管理，人員配備等方面投入了大量的資金，也取得了可喜的成效。為發(fā)展高品質(zhì)全域旅游奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大

旅游交通建設(shè)取得重大突破。新修了塘白（縣城至白水洞景區(qū)）旅游專線公路、大清（白水洞至長壽清水景區(qū)）旅游專線公路。對一大批旅游景區(qū)景點道路進行了提質(zhì)升級?？h域內(nèi)部構(gòu)建了“兩環(huán)、四縱、八輔”旅游交通系統(tǒng)以及“一縱二環(huán)五輔”綠道系統(tǒng)及配套措施。新建了高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游集散中心，與智慧旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游服務(wù)中心等融為一體，構(gòu)建了現(xiàn)代化、智能化、人性化的先進旅游服務(wù)體系。

加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“廁所革命”為重點，近三年累計投入資金483萬元，完成新建或改造提升旅游廁所46座。加強旅游標(biāo)識體系建設(shè)。近三年累計設(shè)置全域全景牌、導(dǎo)覽牌、旅游交通標(biāo)志、公共信息導(dǎo)覽標(biāo)志等各類標(biāo)識牌300余塊。據(jù)統(tǒng)計，近三年來直接用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入突破10個億，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到極大提升。

（二）旅游項目開發(fā)全面開花

首先是品牌塑造形成體系。新邵縣主打“湖南之心·康壽新邵”的旅游品牌形象。隨著2019年湖南省冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)和湖南首屆“湘妹子”旗袍文化旅游活動周的成功舉辦，康壽新邵的形象越來越深入人心，旅游產(chǎn)品體系不斷完善。到2020年底，三年時間創(chuàng)成1個國家4A級景區(qū)——白水洞，4個國家3A級景區(qū)——長壽清水、鳳凰谷、岳坪峰國家森林公園和白云巖，1個湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)坪上鎮(zhèn)，5個湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)，4個省級旅游扶貧重點村。還有筱溪國家濕地公園、十重大界、千年鳥道、資江小三峽、湘西南特委舊址、文仙觀等優(yōu)質(zhì)景點。推出了新邵“一日游”精品線路3條、“二日游”精品線路2條，“三日游”精品線路1條。全縣酒店床位數(shù)突破一萬張，擁有大型連鎖酒店三家，大同福地成為邵陽市特色民宿協(xié)會會員單位。

其次是項目建設(shè)成就突出。近5年來。新邵縣培育了一批有實力、帶動力強的文旅項目，創(chuàng)建了以新邵縣夜間文旅消費聚集區(qū)、白水洞、清水村、岳坪峰等為代表的文旅融合發(fā)展示范區(qū)。白水洞景區(qū)深挖歷史文化底蘊，建設(shè)了白水洞民俗街。篆刻了一百余幅白水洞歷史有關(guān)的楹聯(lián)懸掛在每一戶門上，為旅游增添了韻味和文化底蘊。白水洞景區(qū)還新建了實景舞臺，經(jīng)常性開展文藝表演進景區(qū)活動，豐富了景區(qū)業(yè)態(tài)，增強了體驗性。長壽清水景區(qū)主打“康壽文化”吸引力，推出了清水老街、康養(yǎng)民宿、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生餐飲等一系列與康壽文化有關(guān)的旅游產(chǎn)品。岳坪峰景區(qū)則依托全國非遺“龍山藥王醫(yī)藥文化”以及中共湘西南特委舊址的紅色文化，吸引著游客前去體驗。

第三是智能終端不斷升級。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游集散中心和智慧旅游大數(shù)據(jù)中心。新邵縣立足實際，結(jié)合市場需求，新建了高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游集散中心和智慧旅游大數(shù)據(jù)中心。該中心坐落在新邵縣城資金風(fēng)光帶，風(fēng)景宜人，場地開闊，距新邵西高速出入口僅1.5公里，距離塘白旅游專線公路僅2公里，是游客進入新邵并實現(xiàn)快速進入核心景區(qū)白水洞的最佳位置。全域旅游集散中心和智慧旅游大數(shù)據(jù)中心的建成，為自助游游客提供了極大的便利，提升了旅游體驗，為拓寬旅游市場打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展高品質(zhì)全域旅游，打造縣域經(jīng)濟增長極的建議

（一）突破制約高品質(zhì)旅游發(fā)展的瓶頸。

一是破解土地利用的瓶頸。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制約新邵全域旅游發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是土地利用的問題。如鳳凰谷景區(qū)擴容問題一直制約該景區(qū)的發(fā)展，有幾個項目也是因為土地的問題被擱置，如玻璃橋的建設(shè)、索道的建設(shè)遲遲沒有動工，就是因為環(huán)保的問題，一直沒有辦好手續(xù);如白水洞大峽谷景區(qū)的民宿修建，就是因為占用耕地，觸犯基本農(nóng)田紅線，相關(guān)的手續(xù)沒能辦好，工期就拖了下來。還有部分民間投資的旅游項目，因為違背相關(guān)政策，也受到了處罰，譬如小梁山特色餐飲，利用集體的土地，發(fā)揮近城優(yōu)勢，個人投資辦起了集餐飲、娛樂、休閑為一體的餐飲公司，投資近千萬元，解決了部分村民就業(yè)的問題，本是一件大好事，但因為土地利用手續(xù)不完善，被迫全部推倒，損失巨大;月亮灣小水庫也是民間投資開發(fā)的一處集垂釣、休閑、餐飲為一體的休閑旅游場所，也是因為土地利用的問題被填埋。在土里利用的問題上，本著合法合規(guī)的原則，能否特事特辦，專門就旅游開發(fā)出臺相關(guān)的政策，以利于全域旅游的發(fā)展，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)發(fā)展

二是破解資金投入的瓶頸。資金的問題一直是困擾全域旅游發(fā)展的瓶頸，近年來，新邵縣從不同途徑融資，投入巨大，但是要進一步發(fā)展全域旅游，發(fā)展高品質(zhì)的全域旅游，還需要大量的資金投入。這就需要我們探求不同的融資途徑。我認(rèn)為，除了政府的融資投入，其中民間的投資也是一股不小的力量。在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間投資的優(yōu)勢，讓更多的民間資金參與到旅游投資中來，使景區(qū)建設(shè)遍地開花，真正實現(xiàn)發(fā)展全域旅游，以點帶面，充分發(fā)揮新邵縣旅游資源豐富的優(yōu)勢。其實新邵縣部分地方已經(jīng)在嘗試了。如坪上鎮(zhèn)朗概山村村民集資，修建了高質(zhì)量的游步道，玻璃滑道，索道。這是以一個村為單位，多途徑民間集資的探索;鳳凰谷旅游有限公司也是個人投資，利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源發(fā)展起來的，現(xiàn)在已經(jīng)成為3A景區(qū);還有清水村的網(wǎng)紅橋建設(shè)、大新鎮(zhèn)的沙灘車旅游開發(fā)，都是民間投資上發(fā)展旅游的探索。作為政府要做的就是規(guī)范，引導(dǎo)，管理。

三是破解人才招用的瓶頸。要想發(fā)展高品質(zhì)全域旅游，人才是關(guān)鍵。調(diào)查中得知，近近幾年，新邵縣官方招錄了八名旅游專業(yè)的大專院校學(xué)生，充實了新邵縣旅游開發(fā)隊伍，對發(fā)展高品質(zhì)旅游起到了良好的作用。但是，在發(fā)展全域旅游這個背景下，只是杯水車薪。全域旅游的發(fā)展不是幾個人就能解決問題的。不僅民間的旅游發(fā)展憑感覺，邊做邊改，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，大局的眼光，就是4A的白水洞大峽谷景區(qū)，一線服務(wù)人員素質(zhì)也有待提高。甚至有些民間投資人過度的考慮眼前小利，目光短淺。這就需要大量的專業(yè)人才進入這個行業(yè)，本著專業(yè)的人做專業(yè)的事的原則，來做好新邵的全域旅游。除了招錄就是培養(yǎng)，可以科大專院校定點培養(yǎng)，特別是和職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，充分發(fā)揮好新邵職業(yè)中專的人才培養(yǎng)陣地作用。

（二）樹立大旅游觀，做精做細(xì)做強品牌

首先是觀念要新。一是要貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理論，堅持“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，全面落實建設(shè)社會主義生態(tài)文明的要求，按照“全域景區(qū)化、景區(qū)公園化、經(jīng)濟生態(tài)化”的發(fā)展思路，將新邵縣全域旅游發(fā)展放在全國全域旅游的大環(huán)境中來考量。二是要將新邵旅游放在在湖南省這個平臺上來看。立足中部地理優(yōu)勢，利用和湖南其他地方的旅游互補性，形成新化梅山龍宮—波月洞—鳳凰谷—白水洞—資江小三峽旅游休閑圈，吸引更多的客源。只有跳出新邵，跳出邵陽，放眼湖南省和大中國，我們的眼光才能看得更遠(yuǎn)，我們的全域旅游起點才能更高，目標(biāo)才能更準(zhǔn)，品質(zhì)才能更好。其次是景點要精。重點打造精品景點，以點帶面，從而推動高品質(zhì)全域旅游發(fā)展。一是重點完善4A白水洞景區(qū)建設(shè)，并啟動創(chuàng)5A前期各項工作，編制創(chuàng)5A提升規(guī)劃，使白水洞在新邵全域旅游發(fā)展中起到龍頭作用。二是全面跟進白云巖創(chuàng)4A前期準(zhǔn)備工作，爭取通過4A景區(qū)景觀質(zhì)量評價，為下一步創(chuàng)4A打下基礎(chǔ)。三是培育大新玫瑰小鎮(zhèn)、大團年、精靈果果樂園作為國家3A級景區(qū)的創(chuàng)建單位。

（三）做好旅游+文章，形成新邵經(jīng)濟增長極

發(fā)展高品質(zhì)全域旅游其最終目的就是為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進新邵經(jīng)濟社會的發(fā)展，使之成為新邵經(jīng)濟發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。因此，在發(fā)展旅游的同時，要做好旅游+文章，以發(fā)展高品質(zhì)全域旅游帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（1）推動全域旅游與文化融合發(fā)展。新邵縣全域旅游集散中心片區(qū)以資江風(fēng)光帶如畫美景、集散中心完備的旅游服務(wù)功能為依托，注入夜間消費、文化演藝、非遺展示、文創(chuàng)商品、文化體驗等元素，打造一個帶動全域，輻射邵陽市區(qū)，省內(nèi)一流的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。白水洞景區(qū)深挖歷史文化底蘊，定期開展文藝表演、藝術(shù)展覽、歷史文化等進景區(qū)活動，使白水洞景區(qū)成為文旅融合發(fā)展的景區(qū)典范。長壽清水景區(qū)主打“長壽文化”吸引力，推出了清水老街、民宿、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生餐飲等一系列與長壽文化有關(guān)的旅游產(chǎn)品，充分挖掘文化元素助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（2）將全域旅游與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。一是做好大新玫瑰小鎮(zhèn)、巨口鋪桂丁茶特色小鎮(zhèn)、太芝廟藥材特色小鎮(zhèn)、坪上康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、龍溪鋪下源生態(tài)文旅小鎮(zhèn)、潭府精品水果特色小鎮(zhèn)等建設(shè)。使特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借全域旅游的東風(fēng)發(fā)展經(jīng)濟。二是要始終把發(fā)展全域旅游與創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、文明城市、森林城市同部署、同推進、同考核。統(tǒng)籌解決一系列經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體問題，破解一些發(fā)展瓶頸，助推新邵經(jīng)濟社會快速發(fā)展的最強勁動力。這種模式具有很強的創(chuàng)新性和示范意義。

（3）將全域旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要依托“孫氏正骨術(shù)”和“龍山藥王文化”這兩塊與康養(yǎng)相關(guān)的國家級非遺的金字招牌，做大做強我縣的康養(yǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)。重點要做好龍山藥王醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園項目，大力發(fā)展中草藥種植，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)康養(yǎng)中心和中醫(yī)藥健康旅游示范基地等，突出“康壽新邵”特色，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成規(guī)模，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（4）將全域旅游與富民產(chǎn)業(yè)結(jié)合。發(fā)揮旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展強大的綜合能力，把旅游業(yè)打造成為富民產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興與發(fā)展高品質(zhì)全域旅游有機結(jié)合。激活發(fā)展的內(nèi)生動力，用好用活上級有關(guān)政策，同時針對性地制定相關(guān)政策。突出“旅游+”，將旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展。推動旅游業(yè)與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，與大健康、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，著力形成“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”的全域旅游新模式，實現(xiàn)相互搭臺，形成發(fā)展經(jīng)濟的強大合力。讓旅游業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，讓村民真正在推進旅游扶貧中受益，為推進鄉(xiāng)村振興提供有益探索。