張保軍

【摘 要】1958—1961年，全國農(nóng)村地區(qū)整體上處于人民公社體制之下。農(nóng)村家庭副業(yè)政策，以1959年廬山會議和1960年“十二條”為界，大致上經(jīng)歷三個發(fā)展階段，而每個階段相關(guān)政策動態(tài)轉(zhuǎn)換的原因又各不相同。1958年初至1959年廬山會議前，“大躍進”和人民公社化運動向縱深發(fā)展，政策仍然允許社員在不影響集體勞動前提下可以繼續(xù)經(jīng)營一些小副業(yè)。廬山會議至1960年“十二條”出臺前，受“反右傾”斗爭的影響，農(nóng)村家庭副業(yè)政策出現(xiàn)反復(fù)，影響了多數(shù)社員的正常生活?！笆l”出臺至1961年底，面對嚴重的經(jīng)濟困難，中共中央對發(fā)展農(nóng)村家庭副業(yè)采取松綁政策，極大地解放了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力。這一時期農(nóng)村家庭副業(yè)政策的實踐，為改革開放初期農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟改革提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村家庭副業(yè)政策;廬山會議;“十二條”;階段劃分;人民公社

【中圖分類號】K27;D232【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2021）06-0044-11

家庭副業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的重要補充，在農(nóng)民日常生活中扮演著不可或缺的角色。目前，學(xué)界對于20世紀50年代末至60年代初的農(nóng)村家庭副業(yè)政策，已有不少研究成果，或從某個政策法規(guī)層面考察，或?qū)δ骋痪唧w區(qū)域進行微觀研究，涉及農(nóng)村家庭副業(yè)政策的演變及其原因考察。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，以中央和地方發(fā)布的政策文件為線索，對照《人民日報》相關(guān)宣傳報道，嘗試從宏觀層面探索1958—1961年農(nóng)村家庭副業(yè)政策的階段性演變過程，揭示政策變化背后的深刻原因。

一、在不影響集體勞動前提下允許經(jīng)營一些小副業(yè)

早在農(nóng)業(yè)集體化時期，中共中央就先后針對農(nóng)村地區(qū)初級社和高級社的家庭副業(yè)經(jīng)營作出相關(guān)規(guī)定，為之后“大躍進”和人民公社體制下農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)政策奠定了重要基礎(chǔ)。1955年11月，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》在談到社員權(quán)利時指出，社員“在不妨礙合作社勞動的條件下，經(jīng)營家庭副業(yè)”，在土地方面，“為了照顧社員種植蔬菜或者別的園藝作物的需要，應(yīng)該允許社員有小塊的自留地”，“但是每口人所留的土地至多不能超過全村每口人所有土地的平均數(shù)的5%”。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》明確的家庭副業(yè)政策主要內(nèi)容與前述規(guī)定基本保持一致，但在生產(chǎn)經(jīng)營方面進一步提出：“在不妨礙合作社生產(chǎn)的條件下，合作社應(yīng)該鼓勵和適當(dāng)?shù)貛椭鐔T經(jīng)營家庭副業(yè)?！?957年6月25日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十六次會議對《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中的自留地問題作出補充說明：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社可以根據(jù)需要和當(dāng)?shù)貤l件，抽出一定數(shù)量的土地分配給社員種植豬飼料。分配給每戶社員的這種土地的數(shù)量，按照每戶社員養(yǎng)豬頭數(shù)的多少決定。每人使用的這種土地，連同高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程所規(guī)定的分配給社員種植蔬菜的土地，合計不能超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)的百分之十?！痹谶@里，不僅社員的自留地增加了一倍，而且家庭飼養(yǎng)也作為家庭副業(yè)的重要組成部分被正式提出。由此觀之，此階段的實踐為“大躍進”和人民公社體制下農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)政策奠定了重要基礎(chǔ)。

1958年1月1日，《人民日報》發(fā)表題為《乘風(fēng)破浪》的社論，強調(diào)多快好省的方針，并提出“鼓足干勁，力爭上游”的口號。在提到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，社論指出，“目前全國農(nóng)村已經(jīng)掀起了空前的生產(chǎn)高潮。各地黨委必須積極地妥善地領(lǐng)導(dǎo)這個高潮，爭取1958年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進和大豐收?！逼渲饕袷枪奈枞藗兊纳鐣髁x積極性和提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要“四十條”的目標。在這種勁風(fēng)之下，大搞農(nóng)田水利建設(shè)基本占據(jù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地位，而家庭副業(yè)作為集體經(jīng)濟的一種有益補充，只被允許在小范圍內(nèi)實行。這些情況在當(dāng)年《人民日報》的相關(guān)宣傳報道中可見一斑。例如，四川省各地在積極發(fā)展集體副業(yè)的同時，“還注意加強對社員家庭副業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對于社員在不影響社內(nèi)生產(chǎn)的原則下所從事的正當(dāng)副業(yè)活動，繼續(xù)予以協(xié)助;對于妨礙社內(nèi)生產(chǎn)或從事商業(yè)投機的活動將嚴加限制”。此時的政策更多是對1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》內(nèi)容的延續(xù)或?qū)彝ジ睒I(yè)的限制，其目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大躍進”開辟道路。

1958年5月中共八大二次會議以后，全國掀起了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行社會主義建設(shè)總路線的熱潮?！度嗣袢請蟆愤B續(xù)發(fā)表社論，認為“這次大會的重大歷史意義在于確定了鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”，“在黨的路線已經(jīng)確定以后，全黨的任務(wù)，全國人民中一切積極分子的任務(wù)，就是貫徹執(zhí)行這條路線，把總路線的紅旗插遍全國，使總路線的燈塔照耀全國人民的一切工作”?！坝米罡叩乃俣葋戆l(fā)展我國的社會生產(chǎn)力”是“總路線的基本精神”，而“速度是總路線的靈魂”，“快，這是多快好省的中心環(huán)節(jié)”。由此，全國范圍內(nèi)的“大躍進”進一步滲透到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中。在中共中央的宣傳號召下，人民公社得以迅速推進，而家庭副業(yè)卻隨之受到極大的影響與限制，其中以較早建立人民公社的河南省遂平縣嵖岈山較具代表性。嵖岈山衛(wèi)星人民公社要求“社員轉(zhuǎn)入公社，應(yīng)該交出全部自留地，并且將私有的房基、牲畜、林木等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為全社公有，但可以留下小量的家畜和家禽，仍歸個人私有”。這在一定程度上反映出農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，并在隨后的運動中對農(nóng)民日常生活產(chǎn)生了重要影響。

1958年9月10日，《人民日報》刊布8月29日北戴河會議通過的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》（簡稱《決議》）。《決議》要求在全國農(nóng)村中建立人民公社，從必然趨勢、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟政策、做法步驟等方面對人民公社問題進行解釋說明。其中在自留地問題上，《決議》指出：“一般說，自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營，零星果樹暫時仍歸私有”，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展、收入的增加和人們覺悟的提高，“自然地變?yōu)楣小?。這在一定程度上暗示了即將建立的人民公社將不可避免地對農(nóng)村家庭副業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊?！度嗣袢請蟆废群罂d文章，闡明由農(nóng)業(yè)社轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆绲谋厝恍院椭匾?。其中以河南省農(nóng)村工作部的“五項措施”最具代表性。河南省農(nóng)村工作部認為，在家庭副業(yè)方面，許多社員“自愿地將自留地、成片林木、大型農(nóng)具以及豬、羊等交公社所有”，“進一步消滅了生產(chǎn)資料私有制的殘余”，這將為加快向共產(chǎn)主義社會過渡創(chuàng)造良好條件。將家庭副業(yè)納入人民公社體制之中，從整體上進一步消減了生產(chǎn)資料的私有制殘余。

伴隨著人民公社化運動的深入展開，由于高指標引起的浮夸風(fēng)、人民公社化引發(fā)的“共產(chǎn)風(fēng)”以及由此并發(fā)的瞎指揮風(fēng)所造成的嚴重后果，在1958年底開始逐步顯現(xiàn)。1959年初，新華社編印的《內(nèi)部參考》指出，“有的地方公共食堂出現(xiàn)?；?，浮腫病在農(nóng)村開始蔓延，大批農(nóng)民流入城市謀求生路”。同時在國內(nèi)一些地方出現(xiàn)了沒收農(nóng)民自留地的現(xiàn)象，如吉林省公主嶺市范家屯人民公社的情況就不容樂觀：“一百公頃自留地全部收歸集體，還收了一部分農(nóng)戶的箱子、柜等物。群眾害怕共產(chǎn)風(fēng)，一些農(nóng)戶的雞、鴨先后殺光、吃光?！边@充分反映出在實際操作中，全國很多地方都進一步限制甚至消除了家庭副業(yè)，以增加人民公社的公有化程度、加速跑向共產(chǎn)主義社會。

面對此種情況，中共中央決定進一步“壓縮空氣”，對人民公社進行整頓。1958年12月10日，中共八屆六中全會通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，在高度贊揚“大躍進”和人民社會化運動的前提下，指出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社變?yōu)槿嗣窆纭保安⒉坏扔谝呀?jīng)把農(nóng)村中的集體所有制變成了全民所有制?，F(xiàn)在全國農(nóng)村已經(jīng)公社化了，但是要在全國農(nóng)村實現(xiàn)全民所有制，還需要經(jīng)過一段相當(dāng)?shù)臅r間”，規(guī)定“社會個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具等）和在銀行、信用社的存款，在公社化以后，依然歸社員所有，而且永遠歸社員所有”，“社員可以保留宅旁的零星樹木、小農(nóng)具、小工具、小家畜和家禽等;也可以在不妨礙參加集體勞動的條件下，繼續(xù)經(jīng)營一些家庭小副業(yè)”。這也就是“大集體、小自由”。上述保持或恢復(fù)生活資料個人所有制和社員家庭副業(yè)的政策受到農(nóng)民的歡迎。

1959年4月29日，面對農(nóng)村地區(qū)嚴峻的經(jīng)濟形勢，毛澤東直接給省、地、縣、公社、生產(chǎn)隊和小隊干部寫了一封《黨內(nèi)通信》，談了包產(chǎn)、密植、節(jié)約糧食、播種面積、機械化、講真話六個問題，批評了1958年的浮夸風(fēng)“吹牛而已”，同時強調(diào)1959年“包產(chǎn)一定要落實，根本不要管上級規(guī)定的那一套指標”。為使這六點意見迅速落到實處，中共中央于5月7日發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)的五條緊急指示》。其中在農(nóng)村家庭副業(yè)方面強調(diào)“養(yǎng)豬頭數(shù)大量減少的局面必須迅速扭轉(zhuǎn)，集體喂養(yǎng)和社員私人喂養(yǎng)應(yīng)該并重，應(yīng)當(dāng)以百分之八十到九十放到承包單位和私人喂養(yǎng)”，“恢復(fù)社員的自留地，仍按照高級合作社章程的規(guī)定，自留地不超過也不少于每人平均占有土地的百分之五。沒有自留地不能大量發(fā)展私人喂養(yǎng)的豬雞鵝鴨，不能實行公養(yǎng)私養(yǎng)兩條腿走路的方針”。同日，中共中央發(fā)出《關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問題的指示》，要求各省、自治區(qū)、直轄市“必須采取公社各級集體養(yǎng)豬和社員家庭私養(yǎng)并重的方針，兩條腿走路”，“要社員私養(yǎng)豬、雞、鵝、鴨，就要給社員一定數(shù)量的自留地，自留地的多少，應(yīng)當(dāng)按照原高級合作社章程的規(guī)定，按人口計算，不超過每人平均占有土地的百分之五，也可以按豬計算，每頭豬撥給一分或者二分飼料地”，強調(diào)“此事要快，請你們早作決定，下達執(zhí)行”。此時，農(nóng)村家庭副業(yè)政策經(jīng)過在實踐中的長期發(fā)展和調(diào)整補充，其主要內(nèi)容已經(jīng)基本形成。

1959年6月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜和自留地等四個問題的指示》，要求各縣用縣人民委員會的名義發(fā)出布告，向群眾公布四件事：第一，允許社員私人喂養(yǎng)家禽家畜。包括豬、羊、雞、鴨、鵝、兔在內(nèi)，“賣得價款和平時的糞肥收入，私有私養(yǎng)的完全歸社員個人所得，公有私養(yǎng)的一定要給社員以合理的報酬”，“為了經(jīng)營自留地和喂養(yǎng)家禽家畜起見，除家有老幼輔助勞力者外，要給全勞動力每月放假三天至五天。家庭自辦伙食者，還要給婦女勞動力每天二三小時的時間”。第二，恢復(fù)自留地制度?！吧鐔T在自留地里可以種蔬菜、飼料，也可以種瓜果或小雜糧，不要過分限制。自留地所生產(chǎn)的產(chǎn)品，也由社員自由支配?！钡谌膭钌鐔T利用零星空余的時間，把屋旁、村旁、水旁、路旁的零星閑散土地充分利用起來?！斑@些土地上的莊稼誰種誰收，不征公糧，不派統(tǒng)購任務(wù)，愿吃、愿存、愿賣，完全由社員個人自由支配?！钡谒?，屋前屋后的零星樹木（包括竹木果樹）仍然歸還社員私有，“由社員負責(zé)經(jīng)營培護，其收益也完全歸社員自由處理。并且獎勵社員利用屋前屋后和其他廢棄土地種竹木，種水果，誰種誰有”。以上四件事，“用布告的形式向群眾公布，并且認真實行，取信于民”，強調(diào)“這種大集體當(dāng)中的小私有，在一個長時期內(nèi)是必要的，有利于生產(chǎn)的發(fā)展，也有利于人民生活的安排。允許這種小私有，實際是保護社員在集體勞動時間以外的勞動果實，并不是什么‘發(fā)展資本主義”。這在一定程度上標志著農(nóng)村家庭副業(yè)政策的基本成型。繼所有制確定以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)之后，又規(guī)定要分給農(nóng)民自留地，允許私養(yǎng)家禽、家畜，這就是在保持人民公社的架構(gòu)下，相當(dāng)程度地恢復(fù)了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的政策，即“在不妨礙參加合作社勞動的條件下，經(jīng)營家庭副業(yè)”。在這里只是將“合作社勞動”改為“公社集體勞動”，不過兩者并沒有實質(zhì)性的差別。但是，這項政策在廣大基層剛處于下達實施階段，中共中央高層人物之間對于農(nóng)村及全國發(fā)展形勢的看法產(chǎn)生了差異，并在1959年廬山會議上進一步擴大化，進而影響了農(nóng)村家庭副業(yè)政策的正確走向。

由是觀之，1958年初至1959年廬山會議前，在“大躍進”和人民公社化運動中，以1959年6月中共中央《關(guān)于社員飼養(yǎng)家禽、家畜和自留地等四個問題的指示》為重要標志，農(nóng)村家庭副業(yè)政策基本成型。這一時期，“可以在不影響集體勞動前提下，允許經(jīng)營一些小副業(yè)”為農(nóng)村家庭副業(yè)政策的發(fā)展主線，但在理論和實踐層面又差異頗大。在理論層面，中央認為家庭副業(yè)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種有益補充，在不影響集體勞動的條件下可以被允許在一定范圍內(nèi)推行。但在實際操作層面，由于“大躍進”和人民公社化運動的縱深發(fā)展，全國很多地方在實際工作中完全取消了家庭副業(yè)，不允許社員經(jīng)營自留地和養(yǎng)殖家禽、家畜，農(nóng)民生活受到了一定程度的影響。此時，中共中央的政策文件及《人民日報》的相關(guān)宣傳報道中，“躍進”“公有”等色彩極其濃厚，而中共中央高層之間在這一問題上的認識差異和意見分歧也為下一階段政策的反復(fù)埋下了伏筆。

二、批判包產(chǎn)到戶后嚴格限制家庭副業(yè)的發(fā)展

1959年七八月間舉行的中共中央政治局擴大會議和八屆八中全會（合稱廬山會議），原意是進一步糾正“大躍進”以來“左”的錯誤，但會議期間發(fā)生了從糾“左”到反右的逆轉(zhuǎn)，會議得出了國內(nèi)社會主要矛盾仍然是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾的錯誤結(jié)論，這對黨和國家的政治生活以及國民經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重后果，成為社會主義建設(shè)時期的一個重要轉(zhuǎn)折點。會后，全黨范圍內(nèi)開展了一場聲勢浩大的“反右傾”斗爭。各省、市、自治區(qū)黨委揪出了一批所謂的“右傾機會主義分子”。例如，中共安徽省委書記處書記、副省長張愷帆較早被定為“右傾機會主義分子”，被指認的主要“罪行”是擅自實行了“三還原兩開放”政策。截至1959年12月10日，湖南省縣以上機關(guān)單位共揭發(fā)出重點對象4696人，其中1630人初步定為“右傾機會主義分子”和各類分子，占參加整風(fēng)干部的1.96%。整風(fēng)整社是農(nóng)村開展“反右傾”斗爭的主要方法，重要內(nèi)容是批判自1958年11月第一次鄭州會議以來各地采取的糾正“五風(fēng)”的政策措施，諸如包產(chǎn)到戶、地段責(zé)任制、生產(chǎn)小隊基本所有制、家庭副業(yè)等。中共中央分別批轉(zhuǎn)河南、江蘇省委和農(nóng)業(yè)部黨組的報告，強調(diào)上述措施是“瘋狂的反對社會主義道路的逆流”，要求徹底加以揭發(fā)批判。發(fā)展農(nóng)村家庭副業(yè)成為整風(fēng)整社批判的重點內(nèi)容之一，對于1959年6月份剛剛出臺的、鼓勵農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)發(fā)展的政策來說，無疑是一次沉重的打擊，同時也造成了基層群眾、干部思想上的混亂。

但從同時期《人民日報》的相關(guān)報道來看，截至1959年末，《人民日報》卻發(fā)表了多篇關(guān)于鼓勵農(nóng)村家庭副業(yè)發(fā)展的文章。例如，中央財貿(mào)工作座談會要求廣大社員通過“用飼料地種植蔬菜、飼料，飼養(yǎng)小家畜、家禽”等多種方式發(fā)展家庭副業(yè);上海市寶山縣彭浦公社積極發(fā)展社員私人副業(yè)，鼓勵社員利用田邊地角“見縫插針”，“生產(chǎn)蔬菜、瓜果，飼養(yǎng)雞鴨鵝兔”。

同一時期《人民日報》的報道與廬山會議后中共中央的相關(guān)政策出現(xiàn)了不一致的地方，可能存在三方面原因。第一，從這些報道的內(nèi)容來看，展現(xiàn)了自執(zhí)行1959年6月農(nóng)村家庭副業(yè)政策以來全國各地農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線所取得的巨大成績，用以印證中共中央政策的正確性與延續(xù)性，從而鼓舞全國廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)積極性。第二，可能是由于“6月指示”與廬山會議時間相差較短，考慮到在政策的制定、傳達與執(zhí)行上存在一定的時間差，故而廬山會議后“反右傾”斗爭的精神一時間并沒有完全下達到基層，這也就不足為怪。例如，中共山西省委到11月中旬才出臺《關(guān)于在農(nóng)村中開展整社整風(fēng)運動的指示》，文件下達后，全省942個人民公社分兩批展開整社整風(fēng)運動。第一批從11月開始，到12月底才結(jié)束。無獨有偶，安徽省亳縣縣委也于11月中旬才下發(fā)整風(fēng)整社計劃。第三，中共中央高層領(lǐng)導(dǎo)人要求此階段下的報刊宣傳工作做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，其中《人民日報》屬于重點調(diào)整范疇。據(jù)時任《人民日報》總編輯和新華社社長的吳冷西回憶：在1959年6月20日召開的政治局會議上，劉少奇強調(diào)“目前宣傳要轉(zhuǎn)變過去一個時期的狀況，但也不能馬上轉(zhuǎn)，不能全面地轉(zhuǎn)，而是要逐步轉(zhuǎn)”;這次政治局會議結(jié)束前，毛澤東在談到宣傳問題時也指出“現(xiàn)在宣傳上要轉(zhuǎn)，非轉(zhuǎn)不可。總的說，反右斗爭起，《人民日報》比過去好，老氣沒有了，但去年吹得太兇、太多、太大?，F(xiàn)在的問題是改正錯誤缺點”。這次會議得出比較一致的認識，即宣傳上應(yīng)該轉(zhuǎn)，但要逐步地轉(zhuǎn)，不能急轉(zhuǎn)變，報紙公開宣傳也不能把工作中的問題和盤托出，要內(nèi)外有別。

但隨著“反右傾”斗爭的持續(xù)深入，廣大農(nóng)村地區(qū)在“反右傾、鼓干勁”的整風(fēng)整社運動中，廣泛批判包產(chǎn)到戶，批判解散公共食堂，嚴格限制社員私人家庭副業(yè)的發(fā)展。1959年9月，農(nóng)業(yè)部黨組在給中共中央的一份報告中指出：“5、6、7幾個月內(nèi)，農(nóng)村中局部地方一度出現(xiàn)一股右傾的歪風(fēng)”，主要表現(xiàn)之一就是“大搞私人副業(yè)”，極大地影響了集體勞動。在此前后，中共中央對江蘇省委一份報告的態(tài)度，為認識農(nóng)村家庭副業(yè)政策的轉(zhuǎn)變提供了重要線索。8月22日，中共江蘇省委發(fā)出通知，強調(diào)對于潛在和已經(jīng)存在的包產(chǎn)到戶“立即批判，加以糾正”。10月13日，中共中央將江蘇省委的報告批轉(zhuǎn)全國各地，旗幟鮮明地指出：“凡有這種意見和活動的地方，都必須徹底地加以批判和揭露?！鄙鲜銮闆r在一定程度上表明，中共中央仍然堅持“躍進”，批判農(nóng)村地區(qū)的包產(chǎn)到戶，因此，限制家庭副業(yè)的發(fā)展就在所難免。1959年11月2日，《人民日報》發(fā)表評論文章，認為“包產(chǎn)到戶”是“極端落后、倒退、反動的做法”，是“右傾機會主義的主張和活動”，“集體經(jīng)營是集體所有制的人民公社的基本的經(jīng)營方式，家庭副業(yè)和飼料地的經(jīng)營只能放在極其次要的、補助的地位”。與此同時，自1959年末開始，《人民日報》加強了對公社所有制升級、堅持公共食堂和實行各種“大辦”的跟蹤報道，試圖通過主流輿論宣傳人民公社的好處來向廣大農(nóng)民輸入“一大二公”的理念。

為了繼續(xù)實現(xiàn)“大躍進”，《人民日報》繼1960年元旦社論提出要在整個20世紀60年代實現(xiàn)“連續(xù)跟進”的要求后，1月2日又發(fā)表了《開門紅? 滿堂紅? 紅到底》的社論，要求在全國范圍內(nèi)，各行各業(yè)第一季度的平均日產(chǎn)量不低于或略高于1959年第四季度的水平，并在“這個基礎(chǔ)上穩(wěn)定上升，實現(xiàn)月月紅，季季紅，……全面躍進”。在此種情況之下，人民公社所有制過渡升級問題再次被提了出來，為創(chuàng)造過渡條件，私人家庭副業(yè)受到影響已是必然之勢，其間比較有代表性的是中共廣東省委的相關(guān)報告。1960年2月25日，廣東省委《關(guān)于當(dāng)前人民公社工作中幾個問題的指示》指出“個別地方將社員的自留地和家畜、家禽又集中起來”，并對社員家庭副業(yè)生產(chǎn)進行限制。山東和山西的報告也反映了類似情況。

與此同時，為了發(fā)展壯大社營經(jīng)濟，各地又出現(xiàn)了各種“大辦”一起上的現(xiàn)象。1960年4月22日的《人民日報》集中報道了江蘇、安徽、山西六級干部大會的相關(guān)決議。相關(guān)決議基本上都指出目前任務(wù)是要積極壯大人民公社的社營經(jīng)濟，“大辦”各種社有企業(yè)，并堅持社營經(jīng)濟要依靠全社來辦。從這些報道的內(nèi)容來看，都從側(cè)面反映出這一時期在人民公社體制下過度壯大社營經(jīng)濟、取消社員家庭副業(yè)的要求。農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)的發(fā)展在政策方面受到了限制與約束。

由于“大躍進”和人民公社化運動，特別是“反右傾”以后繼續(xù)“大躍進”的錯誤，加上自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重困難，農(nóng)村多地出現(xiàn)糧食危機，中共中央決定再次嚴查“三風(fēng)”（指“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)）問題，扭轉(zhuǎn)全國被動的局面。1960年6月10—18日，中共中央在上海召開的政治局擴大會議強調(diào)，要轉(zhuǎn)入主動，改變被動局面，決心降低指標，用“公私兩條腿”一起走路，這無疑釋放出允許農(nóng)村地區(qū)私人家庭副業(yè)在小范圍內(nèi)推行的信號。同年8月6日的《人民日報》社論指出，在發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)方面，必須做到“公養(yǎng)為主，私養(yǎng)為輔，公養(yǎng)私養(yǎng)并舉，公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊、公共食堂并舉”，調(diào)動起各個方面的養(yǎng)豬積極性，更好地改善人民生活和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在這里出現(xiàn)的“養(yǎng)豬業(yè)”，是農(nóng)村地區(qū)私人家庭副業(yè)的重要組成部分。養(yǎng)豬業(yè)政策的開放，也在一定程度上反映了國家為挽救農(nóng)村糧食危機，允許私人家庭副業(yè)在小范圍內(nèi)恢復(fù)與推進。但是，會議精神還沒有傳達擴散，就又遇到了外部因素的嚴重干擾。

概而言之，1959年廬山會議至1960年“十二條”出臺前，是中共中央關(guān)于農(nóng)村家庭副業(yè)政策的反復(fù)與變動時期。這里所說的“反復(fù)與變動”，不是指這一時期的農(nóng)村家庭副業(yè)政策基本延續(xù)了前一個階段的主要內(nèi)容，在文字上鮮少改動，而是指在實踐中受到接踵而至的大型政治運動的影響，進而在全國農(nóng)村地區(qū)的實施過程中出現(xiàn)不同程度上的反復(fù)與變動。這一時期，“批判包產(chǎn)到戶、嚴格限制家庭副業(yè)的發(fā)展”為農(nóng)村家庭副業(yè)政策在具體實施中的發(fā)展主線，它在實踐層面也產(chǎn)生了嚴重后果，影響多數(shù)社員的正常生活。與此同時，在《人民日報》的相關(guān)宣傳報道中，“公社所有制升級”“堅持公共食堂”和各種“大辦”等宣傳文字多次出現(xiàn)，間接反映了在“反右傾”斗爭之下農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)發(fā)展受限已成為必然之勢。由于各種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)災(zāi)情的向上傳達具有一定的滯后性。在了解農(nóng)村地區(qū)的真實經(jīng)濟情況之后，中共中央必然采取一定的措施來挽救農(nóng)村的危局，而其中農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)政策的調(diào)整就是重要內(nèi)容之一。

三、恢復(fù)經(jīng)營小規(guī)模的家庭副業(yè)以活躍農(nóng)村經(jīng)濟

1960年是“大躍進”的最后一年，國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴峻，其中比較突出的是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的大幅度減產(chǎn)，出現(xiàn)了全國性的糧食和副食品危機。據(jù)統(tǒng)計：1960年，全國糧食產(chǎn)量2870億斤，比1957年的3901億斤減少26%以上;豬的年底存欄數(shù)8227萬頭，比1957年的14590萬頭減少了56%;大牲畜的年底飼養(yǎng)量7336萬頭，比1957年的8382萬頭減少了12.5%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，大都退回到1951年的水平。面對此種情況，全黨和中央決心認真調(diào)查研究，糾正錯誤，調(diào)整政策。國民經(jīng)濟的調(diào)整首先從農(nóng)村開始。1960年10月，中共中央發(fā)出指示，著手部署整風(fēng)整社，堅決掃除“五風(fēng)”。10月23—26日，毛澤東召集華北、中南、東北、西北四個大區(qū)的省、市、自治區(qū)黨委主要負責(zé)人開會，主要討論如何糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問題。會后，中央委托周恩來主持制定《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”），經(jīng)毛澤東審閱并修改后，于11月3日發(fā)出。“十二條”的核心，是要求全黨用最大努力糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，其中第五條“允許社員經(jīng)營少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)”，對家庭副業(yè)的內(nèi)容與范圍作出了一系列詳細規(guī)定：“今后不得將社員的自留地收歸公有，也不得任意調(diào)換社員的自留地。社員現(xiàn)有的自留地連同食堂的菜地加在一起計算，一般不要超過當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋氐陌俜种濉?“在不影響集體勞動的前提下，鼓勵社員種好自留地，飼養(yǎng)少量的豬、羊和家禽，培育好屋前屋后的零星果木，經(jīng)營小規(guī)模的家庭副業(yè)”;“養(yǎng)豬應(yīng)該兩條腿走路，公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉，……社員養(yǎng)豬也應(yīng)當(dāng)鼓勵”;“社員家庭積肥，交隊使用的，應(yīng)該按質(zhì)論價，付給報酬”;“社員自留地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，不計入分配產(chǎn)量，不頂口糧，不計征購，歸社員個人支配”。農(nóng)村家庭副業(yè)問題在“十二條”中被單獨列出，反映了中共中央對恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的高度重視，文件中有關(guān)農(nóng)村家庭副業(yè)的內(nèi)容更多是對之前相關(guān)政策的調(diào)整與恢復(fù)，為后期農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展做出了重要貢獻。同日，中共中央為使“十二條”的指示精神能夠在全國各地迅速貫徹執(zhí)行，又發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行“緊急指示信”的指示》，進一步要求縣、社兩級干部認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認識“共產(chǎn)風(fēng)”對生產(chǎn)力帶來的危害，并迅速貫徹中央指示精神，隨時向中央報告?zhèn)鬟_討論和執(zhí)行的情況。

1960年12月24日召開的中央工作會議，分析了農(nóng)村地區(qū)的形勢，總結(jié)了各地整風(fēng)整社的試點經(jīng)驗，討論了進一步開展農(nóng)村整風(fēng)整社運動和貫徹“十二條”的問題。1961年1月20日，中共中央發(fā)出《中央工作會議關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀要》（簡稱《紀要》）。首先，明確農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)的性質(zhì)，“在社會主義經(jīng)濟體系中，社員家庭副業(yè)和家庭手工業(yè)的性質(zhì)同資本主義條件下的性質(zhì)不同，是社會主義大企業(yè)的附庸和助手，是社會主義經(jīng)濟的必要的補充部分。他們是大集體下的小自由”。其次，認可“社員在屋前屋后種植的零星果木，永遠歸社員個人所有”。再次，規(guī)定社員的自留地“增加到占當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋氐陌俜种摺?，“社員自留地經(jīng)過這次調(diào)整之后，至少二十年不變”。最后，要求家庭飼養(yǎng)“養(yǎng)豬以私養(yǎng)為主，允許社員家庭私養(yǎng)母豬”，“鼓勵社員發(fā)展雞鴨鵝兔羊等家禽、家畜，和經(jīng)營其他小規(guī)模的家庭副業(yè)”。《紀要》不僅對“十二條”中相關(guān)家庭副業(yè)政策進一步確認，而且在家庭副業(yè)性質(zhì)、社員自留地、社員家庭飼養(yǎng)等方面有了更詳細的規(guī)定。換言之，在農(nóng)村嚴峻的現(xiàn)實面前，中共中央保持了理性認識，及時對農(nóng)村家庭副業(yè)政策加以恢復(fù)和調(diào)整，以此活躍農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟。

與此同時，全黨上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村進行實地考察，進一步了解基層地區(qū)的真實情況，掌握存在的問題。1961年1月中共八屆九中全會后，毛澤東派出三個調(diào)查小組下農(nóng)村。1月20日，毛澤東在給田家英的信中寫道：“已告陳、胡，和你一樣，各帶一個調(diào)查組，共三個組，每組組員六人，連組長共七人，組長為陳、胡、田。在今、明、后三天組成?！?月24日，田家英、胡喬木和陳伯達等率隊離京分赴廣東、湖南、浙江的農(nóng)村地區(qū)。25日，毛澤東離京南下。在途中，他親自指導(dǎo)三個調(diào)查組的具體工作，和江西、湖南、廣東等省委的負責(zé)同志交談，了解農(nóng)村的具體情況。在談話中，毛澤東再次強調(diào)調(diào)查研究的重要性。他說：“今年這一年要大興調(diào)查研究之風(fēng)，沒有調(diào)查研究就決定政策相當(dāng)危險?！?月13日，毛澤東到達廣州，與三個調(diào)查組會合，聽取匯報。地方上的調(diào)查研究也開展得廣泛而深入，例如，浙江省泰順縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部在深入生產(chǎn)第一線以后，“運用調(diào)查研究的工作方法，事事解剖麻雀，以點帶面，使干部領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高”。1月29日的《人民日報》社論指出，在廣大農(nóng)村基層地區(qū)“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則地加強調(diào)查研究工作”，中央各部門，各省、市、自治區(qū)黨委，各地委、縣委，各部隊黨委“分別到基層中去，到公社、生產(chǎn)隊、工廠、學(xué)校、商店、連隊去，進行系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究工作”。

在調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，1961年3月22日，《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）在廣州會議上得到通過，其中一個重大貢獻是，把有關(guān)自留地、家庭副業(yè)、開放集市貿(mào)易等方面的政策明確載入條例，在一定程度上消除和緩解了農(nóng)民害怕政策多變的恐懼心理。在農(nóng)村家庭副業(yè)方面，除了強調(diào)“十二條”中已有的內(nèi)容之外，還額外增加了新的內(nèi)容，主要有：社員除自留地以外，還可“經(jīng)生產(chǎn)大隊批準，開墾零星荒地”;在家庭飼養(yǎng)方面，社員還可以“飼養(yǎng)母豬和一兩頭大牲畜”;允許社員進行編織、縫紉、刺繡等家庭手工業(yè)生產(chǎn)，從事采集、漁獵等副業(yè)生產(chǎn);除國家征購的農(nóng)產(chǎn)品以外，其他的農(nóng)副產(chǎn)品，“都可以拿到集市上進行交易”。上述新的內(nèi)容充分體現(xiàn)出家庭副業(yè)政策在“農(nóng)業(yè)六十條”草案中得到進一步松綁，而這正是得益于前一個階段全國從上到下的調(diào)查研究。通過“農(nóng)業(yè)六十條”的當(dāng)天，中共中央向全國農(nóng)村黨支部和人民公社全體社員發(fā)出《關(guān)于討論〈農(nóng)村人民公社工作條例（草案）〉給全黨同志的信》，要求各級黨委“要把這個條例草案從頭到尾一字不漏地讀給和講給人民公社全體黨員和全體社員聽”，“征求他們對于這個條例草案的各種修改意見”。

1961年3月23日，中共中央發(fā)出《關(guān)于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，要求縣級以上黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先是第一書記，“把深入基層，蹲下來，親身進行有系統(tǒng)的典型調(diào)查，每年一定要有幾次，當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且定出制度，造成風(fēng)氣”。這封信的下達，對各級干部下到基層進行調(diào)查研究，在基層聽取農(nóng)民對“農(nóng)業(yè)六十條”的不同意見，起到了積極作用。從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機關(guān)到農(nóng)村深入農(nóng)戶作調(diào)查。其間，劉少奇在湖南、周恩來在河北、朱德去四川、鄧小平和彭真在京郊、陳云到上海青浦，或組織調(diào)查組或親自深入實際進行調(diào)查研究。中央派出的調(diào)查組有：由公安部部長謝富治率領(lǐng)的邯鄲調(diào)查組，由共青團中央第一書記胡耀邦帶隊的遼寧海城調(diào)查組，由中共中央辦公廳主任楊尚昆帶隊的河北徐水、安國調(diào)查組，由農(nóng)業(yè)機械部部長陳正人帶隊的四川簡陽調(diào)查組。通過兩個月的農(nóng)村深入調(diào)查，中共中央基本摸清農(nóng)村情況，決定在調(diào)查研究收集農(nóng)民和干部意見的基礎(chǔ)上，修改廣州會議通過的“農(nóng)業(yè)六十條”草案。

根據(jù)調(diào)查反饋回來的廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見，1961年5—6月的中央工作會議對公共食堂、供給制等幾個爭論不休的問題統(tǒng)一了認識，對“農(nóng)業(yè)六十條”草案進行修改，形成《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》。修正草案重申“人民公社社員的家庭副業(yè)，是社會主義經(jīng)濟的必要的補充部分。它附屬于集體所有制經(jīng)濟和全民所有制經(jīng)濟，是它們的補充”;明確規(guī)定“人民公社應(yīng)該允許和鼓勵社員利用剩余時間和假日，發(fā)展家庭副業(yè)，增加社會產(chǎn)品，補助社員收入，活躍農(nóng)村市場”;基本延續(xù)了“農(nóng)業(yè)六十條”草案規(guī)定的社員可經(jīng)營的家庭副業(yè)的范圍和具體內(nèi)容，允許恢復(fù)自留地，開放農(nóng)村集市貿(mào)易，“社員家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入，都歸社員所有，都歸社員支配。除了由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品以外，其他的農(nóng)副產(chǎn)品，在完成同國家訂立的定購合同以后，都可以拿到集市上進行交易”。修正草案在農(nóng)村家庭副業(yè)方面基本上采取了松綁政策，鼓勵廣大社員發(fā)展、經(jīng)營多種家庭副業(yè)，進而在最大程度上活躍農(nóng)村經(jīng)濟。在實際操作層面，公共食堂的解散，農(nóng)民分戶自炊，自己安排生活，加上自留地上生產(chǎn)的糧食和瓜菜的補充及家庭副業(yè)的逐漸恢復(fù)，解決了社員的部分口糧和日常生活需要。到1961年底，家庭副業(yè)政策作為農(nóng)村人民公社工作條例調(diào)整的重要組成部分，對于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善社員生活、增加糧食產(chǎn)量都起到了顯著的推動作用。從本質(zhì)上說，就是極大地解放和促進了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力。

此間，《人民日報》在輿論宣傳方面發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計：自1960年底至1961年底，《人民日報》對于重新開放農(nóng)村家庭副業(yè)政策直接或間接的宣傳報道多達百余篇。這一時期宣傳報道主要分為三個類型：第一，對中共中央新的家庭副業(yè)政策內(nèi)容的宣傳報道;第二，關(guān)于家庭副業(yè)與集體經(jīng)濟認識問題的討論;第三，報道政策調(diào)整之下農(nóng)村經(jīng)濟取得的巨大成果。例如，廣東省雷州縣遂城公社附城大隊東山園小隊，積極幫助社員發(fā)展家庭副業(yè)，全隊社員家畜家禽養(yǎng)得多，自留地生產(chǎn)也搞得好。因為自留地經(jīng)營得好，又促進了家禽家畜等家庭副業(yè)生產(chǎn)。就實際效果而言，《人民日報》的宣傳報道，一方面加速新政策向農(nóng)村基層的傳達、推進和落實，另一方面對于穩(wěn)定農(nóng)村基層社會、鼓舞人心士氣和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都產(chǎn)生了積極影響。更為重要的是，在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民文化認識水平、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異、地域戶籍管轄制度等多重因素的影響，這一時期《人民日報》關(guān)于農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)政策的宣傳報道就顯得彌足珍貴，不僅為農(nóng)民認識國家政策變化提供了一個重要窗口，而且在一定程度上緩解和消除了農(nóng)民對政策多變的恐懼心理。因為只有克服農(nóng)民的擔(dān)憂，才能促使他們積極響應(yīng)國家政策的號召，從而推動農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展。

概而論之，1960年“十二條”出臺至1961年底，中央在極大程度上調(diào)整和恢復(fù)了農(nóng)村家庭副業(yè)政策?！霸试S恢復(fù)經(jīng)營小規(guī)模的家庭副業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟”為廣大農(nóng)村地區(qū)家庭副業(yè)政策的發(fā)展主線，與前一時期政策的反復(fù)和變動不同，這一時期的農(nóng)村家庭副業(yè)政策在理論與實踐層面取得了高度一致。在理論層面，自1961年1月的《紀要》明確農(nóng)村家庭副業(yè)的性質(zhì)以后，后續(xù)的“農(nóng)業(yè)六十條”草案及修正草案都對這一性質(zhì)予以確認和反復(fù)強調(diào)，這也是農(nóng)村家庭副業(yè)得以存在和發(fā)展的主要政策依據(jù)。在實際操作層面，由于農(nóng)村地區(qū)嚴峻的經(jīng)濟形勢急需緩解，中共中央大興調(diào)查研究之風(fēng)，各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人積極推進家庭副業(yè)政策的傳達與執(zhí)行，家庭副業(yè)政策在農(nóng)村地區(qū)很快得以貫徹落實。

四、結(jié)語

通過對1958—1961年中共中央發(fā)布的農(nóng)村政策文件和《人民日報》相關(guān)宣傳報道的綜合考察，不難發(fā)現(xiàn)，這一時期農(nóng)村家庭副業(yè)政策先后經(jīng)歷三個發(fā)展階段，并深刻地影響了中國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，每個階段下政策轉(zhuǎn)變的原因雖不盡相同，但也都具有一定范疇內(nèi)的共通性。具體來看，大型政治運動、嚴峻的經(jīng)濟社會形勢以及全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，是這一時期農(nóng)村家庭副業(yè)政策調(diào)整變化的主要原因。農(nóng)村家庭副業(yè)具有集體經(jīng)濟無法達到的勞動高效率和經(jīng)濟高增長，從而在最大程度上改善了社員生活，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，緩解了緊張的社會政治關(guān)系。更為重要的是，這一時期的農(nóng)村家庭副業(yè)政策實踐，為20年后的農(nóng)村經(jīng)濟改革提供了有益的經(jīng)驗和啟示，提供了一定的思路和方向。

[作者系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生]

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