洪 宇，隋 雪

（青島理工大學(xué)琴島學(xué)院，山東 青島266100）

近年來，為了緩解我國水環(huán)境現(xiàn)狀，我國政府采取了許多措施，水資源審計就是其中最重要的措施之一。水資源審計的目的是增進(jìn)政府維護(hù)和治理、利用好水資源，讓全社會意識到要節(jié)約和高效使用水資源，為建立良好安全的水資源環(huán)境提供重要保障。但我國現(xiàn)有的水資源審計制度并不成熟，其中存在著許多問題和發(fā)展空間。為此，探索水資源審計未來發(fā)展道路勢在必行。

1 水資源審計的目標(biāo)與內(nèi)容

1.1 審計目標(biāo)

現(xiàn)今我國水資源審計的主要目標(biāo)是：1）對各地方的水資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整理核算，注重于水資源具體的數(shù)量和質(zhì)量，對水資源做出評價，從而更好地觀察水資源的變換。2）倡導(dǎo)綠色的價值觀，阻止對水資源的進(jìn)一步污染和浪費(fèi)，調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)上升的同時，資源保護(hù)也不斷提升。3）通過系統(tǒng)的水資源審計程序，控制對水資源的污染與開發(fā)，增強(qiáng)自然環(huán)境的蓄水能力。

1.2 審計內(nèi)容

1）水資源管理與節(jié)約。水資源管理的審計應(yīng)包括：相關(guān)水資源政策的實施、水資源管理體系的完善、水資源管理體系的實施和水資源事故的發(fā)生。緩解我國水資源惡化的現(xiàn)狀，主要在于改變?nèi)鐣挠^念，提高節(jié)水意識，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，還能改變水資源現(xiàn)狀。

保護(hù)水資源的審計應(yīng)包括：對節(jié)約水資源計劃的完整性、執(zhí)行節(jié)約水資源計劃程度、水資源消耗程度、水資源循環(huán)使用情況、使用設(shè)施節(jié)水的情況、人員節(jié)約用水意識等。

2）企業(yè)污水排放和治理。企業(yè)的污水排放是我國水污染重點(diǎn)管理對象，通過對企業(yè)污水排放濃度和數(shù)量進(jìn)行限定。企業(yè)要按照國家的法律和規(guī)定排放污水，審計人員除了將污水排放量、污染物濃度等作為審計的主要內(nèi)容外，還包括：工藝先進(jìn)性生產(chǎn)技術(shù)的投入程度評估、重要污染物質(zhì)的治理情況、處理廢水情況等。

3）水資源保護(hù)支出。水資源保護(hù)支出對于企業(yè)來說是必不可少的。水資源保護(hù)支出審計主要包括水資源保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行、水資源保護(hù)專項資金的使用。

2 水資源審計現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 水資源審計的現(xiàn)狀

我國水資源短缺，最初的工業(yè)發(fā)展對水資源的污染非常嚴(yán)重，只注重了速度，忽視了質(zhì)量，大量未經(jīng)過處理的污水隨意排放到河水里，導(dǎo)致我國污染物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境所能承載的水平。近幾年，通過政府發(fā)布的審計公告了解到，各政府機(jī)關(guān)對飲用水安全工作發(fā)揮著積極主導(dǎo)的作用，大力加強(qiáng)資金投入，已取得了明顯的效果。從審計機(jī)關(guān)對甘肅、四川、山東等18個省（市）進(jìn)行重點(diǎn)審計情況看，18個省（市）積極推進(jìn)水污染防治，加大資金投入，履行了減少主要污染物的責(zé)任，但同時也存在許多問題。

2.2 水資源審計存在的問題

1）水資源審計意識淡薄。目前，水資源審計問題已經(jīng)在全國范圍內(nèi)逐步展開，但反響并不大。人們的水資源緊迫意識淡薄，在水資源審計問題的認(rèn)識上仍有缺失。

2）水資源審計類型單一沒有預(yù)防性。目前，國內(nèi)水資源審計的重點(diǎn)審查對象是財政收支。水資源審計工作不專業(yè)，審計人員幾乎都是財務(wù)會計出身。在審計過程中，政府依然是執(zhí)行水資源審計具體工作的主體。在審計內(nèi)容上，依然圍繞著水資源保護(hù)基金的問題展開，涉及對水資源保護(hù)資金的管理與使用以及專項資金的合理合規(guī)。在水資源審計問題中，對于對象跟主體的劃分具有一定的局限性。水資源審計問題始終處于善后階段，缺乏提前性，因此需要建立預(yù)警機(jī)制。

3）水資源審計的專業(yè)人才儲備不足。目前水資源審計還缺乏足夠的審計依據(jù)，相關(guān)的專業(yè)人員也稀缺，由于從業(yè)者大都是財務(wù)審計出身，對水資源相關(guān)知識政策等認(rèn)識不夠，因此需要加大此方面人才培養(yǎng)。

3 水資源審計未來發(fā)展建議

3.1 水資源審計發(fā)展建議

1）建立結(jié)果披露制度與資源共享平臺。針對我國目前的情況，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，通過建立信息系統(tǒng)等渠道，使大眾意識到水資源相關(guān)問題的重要程度，引起大眾對水資源的珍惜與保護(hù)。對于審計結(jié)果表現(xiàn)不合格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，形成有效的監(jiān)督與管理。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫編程、地理信息系統(tǒng)分析和計算機(jī)審計軟件等助力審計工作。同時，開發(fā)針對水資源審計的信息資源共享平臺，通過信息共享，創(chuàng)新審計工作方式，促進(jìn)水資源審計的發(fā)展。

2）開展后續(xù)跟蹤審計，增強(qiáng)績效審計?？梢酝ㄟ^成立水資源問責(zé)小組的方式統(tǒng)一評價指標(biāo)，申訴機(jī)制與糾正問責(zé)并用，審計監(jiān)督檢查制度與訴訟制度并用，跟進(jìn)追蹤違紀(jì)人員指出的問題，落實由于不符合要求而強(qiáng)令整改的事務(wù)以及追究后續(xù)責(zé)任，促進(jìn)水資源審計的執(zhí)行效率和效果。未來，應(yīng)該更多關(guān)注水利工程績效考核和水資源資金使用效益考核的內(nèi)容。在水利工程績效考核問題上，要考慮各項資金在工程設(shè)計、施工、竣工及運(yùn)用環(huán)節(jié)中的應(yīng)用、成本效益，以及水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。在水資源資金使用效益問題上，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金使用效益與效率的審查，并以全流域、水質(zhì)長期變化為切入點(diǎn)來評估財政投資管理資金中的使用效益。

3）引入多背景人才，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一方面在未來必須跨學(xué)科培養(yǎng)人才，使審計人員在特定領(lǐng)域中也具備專業(yè)知識與能力，足以解決審計過程中遇到的一切專業(yè)難題。另一方面，鼓勵第三方審計機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減輕政府在這方面的壓力。同時，第三方審計機(jī)構(gòu)又具有獨(dú)立性特點(diǎn)，在與政府合作的過程中也可以保障審計工作穩(wěn)步開展。未來的審計發(fā)展方向應(yīng)該考慮到審計前、審計過程中與審計后三個方面，在現(xiàn)有的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)上形成有效監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一管理與規(guī)劃，協(xié)調(diào)好部門之間的權(quán)責(zé)劃分，避免因為責(zé)任推諉而導(dǎo)致的工作擱置或效率降低的情況出現(xiàn)。

3.2 我國水資源審計發(fā)展方向

1）水資源總量與分配審計。現(xiàn)階段僅僅在黃河流域具體落實了水資源總量控制制度，其他流域尚未落實。但目前來看，即使是采取制度的黃河流域在調(diào)控工作上也并不成熟。由此可見，審計部門缺乏對此問題的整體規(guī)劃，應(yīng)該注重水利發(fā)展，適時進(jìn)行改革。通常來說，水資源的分配受地區(qū)、行業(yè)及項目的影響，這就要求審計部門對水量分配的宏觀原則進(jìn)行把控，運(yùn)用科學(xué)合理的計算方法來實施分配，保證水量在地區(qū)、行業(yè)及項目上合理化分配，同時保證按時、按點(diǎn)完成，避免拖沓。另外，需要格外重視審計取水、用水項目，作為審計工作中關(guān)鍵的一環(huán)，將會對水資源分配總體計劃產(chǎn)生影響，二者之間的匹配度將會成為審查耗水的重要指標(biāo)，并且要嚴(yán)格執(zhí)行對節(jié)水項目便捷通道的審查。

2）節(jié)水政策與工程審計。政府在水資源利用問題上起到的引導(dǎo)作用不容忽視。對于節(jié)約用水等正向行為給予獎勵，對于浪費(fèi)等負(fù)向行為予以處罰，即可起到積極的引導(dǎo)作用。一方面，要對水資源利用、水資源有償使用、節(jié)水補(bǔ)助這三個政策的制定與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，要對各地水資源利用政策的具體落實進(jìn)行監(jiān)督，在調(diào)查繳納水資源費(fèi)用的實際情況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，落實是否實行了階梯式水價和節(jié)水性技術(shù)補(bǔ)貼是否到位，進(jìn)一步評估政策的科學(xué)性與合理性。

3）水域功能區(qū)保護(hù)審計與水土保持審計。目前來看，主流管理模式依然是功能區(qū)域管理。然而，國家推行了國土功能區(qū)劃，在與時俱進(jìn)的要求下，應(yīng)當(dāng)重新審視從前的水功能區(qū)劃政策，并且應(yīng)當(dāng)更加重視對飲用水源地的保護(hù)。一方面，需要充分了解每個區(qū)域如何劃分水功能區(qū)以及水源地，并且對整體規(guī)劃展開評估；另一方面，要以國家相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)查水功能區(qū)分布是否合規(guī)，水源地保護(hù)區(qū)行業(yè)布局是否合理。如果相關(guān)的運(yùn)營建設(shè)存在違規(guī)行為，那么必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，積極落實區(qū)域保護(hù)政策。同時，要監(jiān)督各項規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括不限于監(jiān)督規(guī)劃總體水土保持目標(biāo)的達(dá)成率如何、項目資金到位與否、工程建設(shè)是否合規(guī)、運(yùn)營是否合理等；再者，對于像鐵路、公路、管道這樣關(guān)鍵項目的政策落地問題要格外引起重視，評估此類項目在執(zhí)行過程中水土保持政策是否落實到位，絕不允許出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失問題。

總之，水資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓需求都是不可缺少的，所以水資源審計至關(guān)重要。加快水資源審計的發(fā)展，制定規(guī)范化的水資源審計制度，是國家機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。希望水資源審計在未來發(fā)展得更加成熟，為我國水資源的保護(hù)和利用保駕護(hù)航。