徐天橋，齊貴濤

（1.臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂276000；2.臨沂市水利工程處，山東 臨沂276000）

1 基本情況

臨沂市共有灌區(qū)1 819處，有效灌溉面積35.93萬hm2，其中大型灌區(qū)6處，有效灌溉面積12.63萬hm2，占該市有效灌溉面積的35.1%；中型灌區(qū)74處，有效灌溉面積17.54萬hm2，占有效灌溉面積的48.8%；小型灌區(qū)1 739處，有效灌溉面積5.77萬hm2，占有效灌溉面積的16%。

2 存在問題

1）灌區(qū)工程建設(shè)方面。臨沂市的大中型灌區(qū)主要建設(shè)于20世紀(jì)60年代，由于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件的限制，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不足。加之長期運(yùn)行，灌溉渠系老化嚴(yán)重，部分工程已不能正常運(yùn)行。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，臨沂市74處中型灌區(qū)中，僅有43處灌區(qū)灌溉面積可達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；有434條支渠可正常運(yùn)行，控制灌溉面積11.83萬hm2，僅占總灌溉面積的33.1%；有15處中型灌區(qū)完全停止運(yùn)行。

2）灌區(qū)管理運(yùn)行方面。一是灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物種植種類多，灌溉時(shí)間不一致，灌區(qū)現(xiàn)行管理模式和能力無法適應(yīng)復(fù)雜的灌溉需求。二是灌溉用水合理水價(jià)機(jī)制尚未形成，計(jì)量收費(fèi)普及程度不足，用水管理粗放，計(jì)量設(shè)施缺乏。三是農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度對浪費(fèi)灌溉用水的行為缺乏有效約束，灌溉用水得不到充分利用。

3）信息化建設(shè)方面?！笆濉逼陂g，臨沂市在灌區(qū)的續(xù)建項(xiàng)目中開展了信息化建設(shè)，部分重點(diǎn)灌區(qū)配套完善了相應(yīng)的信息化設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了信息采集監(jiān)測的數(shù)字化、遠(yuǎn)程化。但是，大部分灌區(qū)末級渠系缺乏自動(dòng)化設(shè)施，無法滿足輸水、配水、用水的全過程自動(dòng)化管理需要。且缺乏灌區(qū)信息化管理平臺，許多建成的信息化設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4）供水收益方面。由于農(nóng)業(yè)用水灌溉方式粗放，且存在不計(jì)量、不繳費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響灌溉用水收益。因此，當(dāng)農(nóng)業(yè)用水與其他用水發(fā)生矛盾時(shí)，水源管理單位往往傾向于犧牲農(nóng)業(yè)用水，增加工業(yè)用水和生活用水供水比例，獲得更高的供水收益。

5）人才資源方面。灌區(qū)管理單位屬于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作條件艱苦，加之單位人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致技術(shù)人員流失嚴(yán)重，專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人才和管理人才較為缺乏，嚴(yán)重影響灌區(qū)管理工作的開展和管理水平提升。

3 對策措施

1）調(diào)整灌區(qū)續(xù)建改造思路。轉(zhuǎn)變灌溉建設(shè)思路，改變依靠單一水源灌溉的現(xiàn)狀，推廣“井渠雙灌”，科學(xué)布置渠系和機(jī)井，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。如蘭陵會寶嶺水庫灌區(qū)部分實(shí)行井渠雙配套，經(jīng)濟(jì)作物由于頻繁用水使用機(jī)井灌溉，一般糧食作物使用渠道灌溉。小型灌區(qū)結(jié)合田間高效節(jié)水工程，科學(xué)調(diào)配灌區(qū)內(nèi)小型水庫、塘壩、大口井等多種水源，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水源的高效利用和優(yōu)化配置。

2）加大信息化建設(shè)資金保障力度。農(nóng)業(yè)灌溉要做到適時(shí)適量精準(zhǔn)供水，在管理上須圍繞解決作物需水量動(dòng)態(tài)估算開展灌區(qū)作物需水預(yù)報(bào)技術(shù)。由于灌區(qū)管理單位經(jīng)濟(jì)能力有限，需要財(cái)政部門整合各類涉農(nóng)涉水資金加大水管理關(guān)鍵技術(shù)研究投入，以灌區(qū)水管理信息采集與渠系建筑物監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，建設(shè)灌區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用水調(diào)度決策的信息化、科學(xué)化。

3）深化灌區(qū)管理體制改革。一是按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，因地制宜采取專業(yè)化集中管理和社會化管理相結(jié)合的管護(hù)模式，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織對田間工程進(jìn)行管護(hù)。二是通過搭建融資平臺，拓寬水利融資渠道，更廣泛吸引社會資本參與灌區(qū)水利工程建設(shè)和管理。三是建立健全灌溉用水補(bǔ)償機(jī)制，將灌溉水補(bǔ)償費(fèi)用納入工業(yè)、生活供水成本測算中。

4）推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度要求下，綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。對灌區(qū)骨干工程和田間工程加快用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，健全水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”制度，理順灌溉水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收方式，提高農(nóng)業(yè)用水效益。尊重和保護(hù)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會在水價(jià)改革中的積極作用，實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5）加強(qiáng)灌區(qū)技術(shù)人才的培養(yǎng)。一是建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利發(fā)展要求的人才選拔機(jī)制，制定鼓勵(lì)水利技術(shù)人才到基層服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生到基層工作。二是增加在職人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)員工參與繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層水利服務(wù)人員的素質(zhì)和能力。三是發(fā)揮科研單位和高校在人才、設(shè)備和創(chuàng)新能力上的優(yōu)勢，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的灌區(qū)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度。