申振東，張 揚

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司,浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020）

人類對于水資源創(chuàng)造財富方式的探索可以追溯到人類生產(chǎn)活動的出現(xiàn),發(fā)展至今,人類已根據(jù)不同區(qū)域的水資源條件建立了具有地區(qū)經(jīng)濟特色水經(jīng)濟系統(tǒng)。

水經(jīng)濟是指建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上,依托水資源,將治水、護水與開發(fā)不相協(xié)調(diào)而發(fā)展起來的經(jīng)濟[1]。

1 水與經(jīng)濟發(fā)展關系

水是人類賴以生存和經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件,是貫穿于社會產(chǎn)生、發(fā)展、演化中的重要自然力,同時也影響著城市的社會、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展,河流使水運交通十分發(fā)達,從而有力地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

在衣食住行等物質(zhì)生活得到充分滿足的當下,人們開始改善目前的周邊環(huán)境,因地制宜地修建風景園林,擴大了現(xiàn)存的水面面積,在改善人居環(huán)境的同時,增加了蓄洪、防火等功能,有效減少了自然災害的發(fā)生,提升了居住環(huán)境的安全性。

由此可以看出,水與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成、相互促進的關系,完備的水資源體系能夠保障經(jīng)濟發(fā)展,同時經(jīng)濟發(fā)展能夠提升水資源體系建設。

從實質(zhì)上來講,經(jīng)濟增長是經(jīng)濟產(chǎn)出增長的過程,而經(jīng)濟產(chǎn)出是多種生產(chǎn)要素的組合[3]。水資源作為經(jīng)濟產(chǎn)出的重要組成部分,為經(jīng)濟生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎。但水資源能夠給經(jīng)濟提供的生產(chǎn)基礎是有限的,即區(qū)域水資源承載能力具有上限,在某種程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,只有在適宜經(jīng)濟結(jié)構和經(jīng)濟秩序下,才能實現(xiàn)水資源對經(jīng)濟的可持續(xù)性支撐作用。

2 水資源屬性

水資源是水經(jīng)濟的基礎,水資源按用途劃分屬性可以分為自然屬性、資產(chǎn)屬性、環(huán)境資源屬性和生態(tài)資源屬性[4]。

1）自然資源屬性

自然資源屬性是水自身具備的、未受到人類活動干預的特征,主要包括水資源時空分布的不均勻性、隨機性和流動性[5]。我國處在季風地區(qū),夏秋時節(jié)降水多,冬春時節(jié)降水少,水資源季節(jié)分布不均；我國東部靠近沿海,西部深居內(nèi)陸,且南方雨季長北方雨季短,因而呈現(xiàn)出現(xiàn)東多西少、南多北少的格局；水資源的變化具有隨機性,年、月之間的水量均存在隨機變化,因此有豐水年、枯水年、平水年之分；流動性指水作為流體的本質(zhì)屬性。

2）資產(chǎn)屬性

資產(chǎn)屬性是通過運用水的所有權為所有者帶來經(jīng)濟效益的特性。水資源在受控前,僅僅具有自然屬性,而不具備資產(chǎn)屬性。但在被控制起來具有資產(chǎn)屬性之后,還可能因某些原因而喪失資產(chǎn)屬性,重新轉(zhuǎn)化為自然水[6]。水的資產(chǎn)屬性有別于自然資源屬性主要體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中水不是直接被消耗轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中,而是通過被占用的方式將其價值逐步轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品當中。

3）環(huán)境資源屬性

人類生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的廢棄物可通過自然環(huán)境進行降解、還原和轉(zhuǎn)化,從而改善人類的生存環(huán)境。這一特性是環(huán)境系統(tǒng)所具有的,超出了自然資源范疇,專家學者們將其稱為環(huán)境資源特性,它包括可觀賞性與舒適性、環(huán)境容量與自身的調(diào)節(jié)能力等。水在為人類生產(chǎn)和生活提供服務的過程中展現(xiàn)出了環(huán)境資源定義的所有屬性。

4）水的生態(tài)資源屬性

生態(tài)資源屬性是與人類生產(chǎn)生活間接相關的生態(tài)功能,主要表現(xiàn)在：水既是構成生命的主要要素,也是維持整個生態(tài)系統(tǒng)的必備要素。在面臨沙塵暴肆虐、土地沙漠化等缺水表現(xiàn)明顯的今天,水的生態(tài)資源特性顯得尤為重要。

3 水資源的經(jīng)濟特性

水經(jīng)濟主要研究的是水資源的經(jīng)濟特性,其主要體現(xiàn)在水資源的系統(tǒng)性、競爭性和相關水產(chǎn)業(yè)[7]。

（1）系統(tǒng)性。水資源用途特性不僅涉及經(jīng)濟學的供給與需求、市場與政府的關系等問題,還涉及資源環(huán)境經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學等一系列前沿學科。水資源的系統(tǒng)性是水經(jīng)濟理論與實踐復雜性的決定性因素。

（2）競爭性。既表現(xiàn)在同類產(chǎn)品用途對水資源的競爭性使用,也表現(xiàn)在不同水資源用途之間的相互競爭。水資源的競爭性決定了對其進行產(chǎn)權理論與實踐研究的必要性[8]。

（3）水產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)業(yè)是水經(jīng)濟的主體。根據(jù)水資源的屬性,可分為以下幾種。

1）根據(jù)水的自然資源屬性,衍生出水利工程、自來水、節(jié)水產(chǎn)品和技術以及其它水產(chǎn)品等水產(chǎn)業(yè)。

2）根據(jù)水的資產(chǎn)屬性,衍生出水電工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運交通、水上休閑、水權交易等水產(chǎn)業(yè)。

3）根據(jù)水的環(huán)境資源屬性,衍生出水生態(tài)旅游、水景房、水環(huán)境監(jiān)測、水污水處理、水生態(tài)修復等水產(chǎn)業(yè)。

4）根據(jù)水的生態(tài)資源屬性,衍生出堤岸綠化、河道護坡植被恢復、濕地公園打造、地下水保護等水產(chǎn)業(yè)。

4 傳統(tǒng)水經(jīng)濟與現(xiàn)代水經(jīng)濟

傳統(tǒng)水經(jīng)濟,即以水的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性為中心建立的經(jīng)濟系統(tǒng)[9]。集中表現(xiàn)在伴水而居,依水發(fā)展運輸需求大的重工業(yè)產(chǎn)業(yè),如商業(yè)等。其特點主要包括：①強調(diào)水的經(jīng)濟價值,忽視其生態(tài)環(huán)境價值；②強調(diào)水的直接效益和費用,忽視其間接效益和費用；③強調(diào)如何利用水,忽視如何有效開發(fā)和節(jié)約水；④強調(diào)占用水資源,忽視其保值增值的能力；⑤強調(diào)水的自然資源產(chǎn)權,忽視其環(huán)境資源產(chǎn)權；⑥強調(diào)水產(chǎn)品價值,忽視水資源價值；⑦強調(diào)政府在水資源配置中的作用,忽視市場自我調(diào)節(jié)的作用。

現(xiàn)代水經(jīng)濟,即圍繞水的屬性體系建立的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)[10]。它主要強調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、水文化、水環(huán)保等親水產(chǎn)業(yè)。其特點主要包括：①經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)價值并重,保證可持續(xù)發(fā)展；②直接與間接兼顧,效益與費用并重,保證全面協(xié)調(diào)；③開發(fā)、節(jié)約與利用并重,科學使用水資源；④自然資源和環(huán)境資源產(chǎn)權并重,充分發(fā)揮水的系統(tǒng)屬性作用；⑤在水資源配置中政府和市場的作用并重,做到平衡統(tǒng)一；⑥形成生產(chǎn)生活中使用自然資源、環(huán)境資源以及生態(tài)資源的優(yōu)化配置機制；⑦形成水資源價值評價體系；⑧充分發(fā)揮水資產(chǎn)的保值增值能力,形成良性循環(huán)機制；⑨建立水資源價值核算體系。

5 水經(jīng)濟在浙江省社會發(fā)展中的作用

黨的十九大提出“中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！闭憬〉谑拇吸h代會提出統(tǒng)籌推進“六個浙江”建設,全方位推進環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護,實施“碧水藍天”工程；大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng),謀劃實施“大花園”建設,加快實現(xiàn)綠色生態(tài)功能區(qū)的崛起,培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟成為未來發(fā)展的引擎。全力發(fā)展全域旅游,積極打造特色小鎮(zhèn),推進萬村旅游建設,促進鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)紅、民宿經(jīng)濟的發(fā)展。

浙江人民對河湖防洪減災治理的單方需求,逐漸發(fā)展到對河湖生態(tài)、景觀、人文等一系列的高需求。美麗河湖所帶給人居環(huán)境的舒適性體驗正是人民日益增長的美好需求之一,而水利建設中還存在一些不平衡不充分發(fā)展的問題,這些不平衡不充分的水利建設問題以及河湖現(xiàn)狀與人民對河湖建設的需求產(chǎn)生了矛盾。浙江省屬于江南魚米水鄉(xiāng),人民對美麗河湖的需求更為迫切,如何將這些功能需求與河湖建設和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)富饒秀美、人水和諧、人文昌盛、宜業(yè)宜居的河湖濱水環(huán)境,是美麗河湖建設的新要求。

美麗河湖的建設將進一步提升浙江省的河湖生態(tài)環(huán)境,促進水生態(tài)文明建設,對浙江省的社會經(jīng)濟發(fā)展作用主要有以下幾個方面。

（1）促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

以水為中心促進山水、文化、旅游等優(yōu)質(zhì)資源相互整合,以河流為紐帶改善產(chǎn)業(yè)、交通以及城鄉(xiāng)的優(yōu)化布局,堅持流域（區(qū)域）系統(tǒng)治理,清淤泥、通水系、活水網(wǎng),統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水景觀、水文化等綜合治理,建設河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧的美好家園,促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2020 年,浙江省共建設完成美麗河湖140 條,松陰溪、始豐溪被授予“長江經(jīng)濟帶美麗河流”,美麗河湖的建設極大的改善了河道周邊的環(huán)境,帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）促進水生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展

水生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設相輔相成,不可分割。一方面,水生態(tài)文明建設要為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎,良好的水環(huán)境是提高社會勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)造社會價值的基礎,優(yōu)質(zhì)的水資源是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原動力,經(jīng)濟要持續(xù)增長就需要河湖水資源為經(jīng)濟發(fā)展提供所需要的物質(zhì)和能量。另一方面,美麗河湖建設必須要依靠經(jīng)濟發(fā)展,只有良好的河湖生態(tài)環(huán)境,才更有利于社會經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和發(fā)展,美麗河湖建設需要依靠經(jīng)濟發(fā)展所提供的技術與資金支持,保護和修復水生態(tài)環(huán)境,使水生態(tài)文明與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州市濱江區(qū)白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城的建設起初是由白馬湖周邊美麗的生態(tài)環(huán)境所引進的,現(xiàn)在已經(jīng)成為濱江經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最具活力的平臺,同時也進一步豐富了白馬湖周邊的人文環(huán)境。

（3）國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量

美麗河湖建設是把建設水生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合,推動綠色發(fā)展,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則,以美麗河湖建設為契機,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進國民經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托浙江省山水特色與人文稟賦,以河川為紐帶,對區(qū)域內(nèi)的旅游、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等經(jīng)濟社會資源進行全方位提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機結(jié)合、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域社會和諧共建,以水文化旅游帶動全域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和全域旅游的持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。截至2019 年底,浙江省已建成新時代美麗鄉(xiāng)村6155 個、旅游風情小鎮(zhèn)73 家、A 級景區(qū)村莊7236 家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村14 家、鄉(xiāng)村民宿19818 家。2019 年鄉(xiāng)村旅游共接待游客4.6 億人次,鄉(xiāng)村旅游總收入超過400 億元。

（4）提升人居環(huán)境,提高百姓獲得感

江河湖泊是浙江省最重要的自然資源和生態(tài)要素之一。經(jīng)過近5 年的治理,浙江省水域的基本功能日漸恢復,劣V類水基本消除。自2003 年開始探索河湖生態(tài)治理,歷經(jīng)15 年的努力,全省河湖治理成效顯著,生態(tài)發(fā)展理念深入人心,百姓對河湖治理的期待也越來越高。美麗河湖建設,要在側(cè)重安全的基礎上進一步豐富河湖的內(nèi)涵,充分考慮保護和修復河湖生態(tài),為百姓創(chuàng)造更多更好的親水空間和體驗。同時,進一步挖掘和展示母親河的文化,并完善河湖綜合管護能力。通過美麗河湖建設來鞏固治水成果,讓“美麗”看得見,讓百姓擁有更多獲得感。

6 結(jié)語

綜上所述,水資源根據(jù)其不同的屬性可以衍生出不同的產(chǎn)業(yè),從而帶動出相關水經(jīng)濟,水經(jīng)濟與社會的發(fā)展是相互依托、相互促進的關系,現(xiàn)代水經(jīng)濟是圍繞水的屬性體系建立的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng),它可以做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,可以滿足新時代生態(tài)文明建設的發(fā)展要求,可以提升人民的幸福感,為社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供樣本示范。