高 璐

（陜西省旬陽市水利局,陜西 旬陽 725700）

0 引言

旬陽位于川、陜、鄂交界處,地處陜西省東南部,秦巴山區(qū)東段,漢江橫貫其中。全縣總面積3541 km2,轄21 個鎮(zhèn)306 個村（居、社區(qū)）總?cè)丝?6 萬人。境內(nèi)溪澗縱橫,溝河密布,水資源豐富。作為南水北調(diào)中線的水源區(qū),旬陽不僅有著豐富的水資源,還有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢。2021 年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年,旬陽撤縣設(shè)市獲批,面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn),如何立足資源優(yōu)勢,落實好“十六字”治水思路,踐行好“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展總基調(diào),為旬陽高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn),是擺在我們當(dāng)前的一項重要課題。

1 水資源與水利發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)源和流經(jīng)旬陽境內(nèi)的河流,流域面積大于1000 km2的河流有：漢江、旬河、乾佑河、壩河4 條；流域面積在100 km2~1000 km2的河流有：蜀河、仙河、達(dá)仁河、東三河、小河、洛駕河、冷水河、大棕溪等8條；流域面積在10 km2以上的河流共有101 條,縣境內(nèi)江、河、溝、溪密度為1.06 km/km2。旬陽地處漢江的中上游,漢江干流流經(jīng)本縣的段家河、呂河、城關(guān)、構(gòu)元、棕溪、關(guān)口、蜀河、仙河、蘭灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)全長84 km,多年平均徑流量202.6 億m3,多年平均流量657 m3/s。區(qū)內(nèi)河流均屬長江流域漢江水系。多年平均降水量805 mm,最大年降水量1120 mm,最小年降水量434 mm。降水主要集中在每年5 月~9 月,降水量約占全年降水量的60%~70%。境內(nèi)河流多屬降雨補(bǔ)給型河流,各主要河流的徑流與降水關(guān)系密切。區(qū)內(nèi)水資源分布呈東南部高于北部的特點(diǎn)。旬陽多年平均水資源總量為11.67 億m3（未計過境客水）,人均、畝均水資源量分別為2592 m3和1835 m3,高于全省平均水平,略高于全國平均水平。旬陽縣除有較為豐富的自產(chǎn)水資源外,尚有極為豐富的過境客水資源可予利用。區(qū)內(nèi)多年平均過境客水資源總量為228.68 億m3。

根據(jù)2019 年《陜西省水利年鑒》和《旬陽縣統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù),全縣水利工程供水能力9225 萬m3,其中規(guī)模以上水利工程供水能力1498 萬m3,主要為小型水庫、河湖引水工程等；規(guī)模以下水利工程供水能力7727 萬m3,主要為塘壩窖池、河湖引水等工程。堤防長度126.22 km,4、5 級及以下堤防占92%以上,達(dá)標(biāo)堤防占42%左右。水土流失綜合治理面積127.83 khm2,其中小流域綜合治理面積62.92 khm2；耕地面積55.15 萬畝,全縣規(guī)模以上灌區(qū)2 個,總灌溉面積5.1 khm2,節(jié)水灌溉面積3 khm2。

2 水利發(fā)展存在的短板弱項

2.1 工程建設(shè)不平衡、不充分

城鄉(xiāng)供水、防洪工程、農(nóng)田灌溉等方面短板任務(wù)仍然繁重。表現(xiàn)在：一是部分集鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀與集鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃需求不相適應(yīng),存在設(shè)施老化、水源保證率不高、水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。供水工程信息化和自動化建設(shè)程度不高。要保證長遠(yuǎn)發(fā)展,需要實施改造提升工程,實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固向鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有效過渡。二是縣城供水應(yīng)急調(diào)蓄能力不足,難以應(yīng)付突發(fā)狀況,隨著“三鎮(zhèn)一體化”建設(shè),縣城人口增加,現(xiàn)有的應(yīng)急調(diào)蓄能力有限。三是防洪減災(zāi)體系尚不健全。縣域內(nèi)較大河流流域防洪安全體系基本得以保障。但流域面積200 km2以下的山洪溝和農(nóng)村河溝治理項目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和項目支撐,自然災(zāi)害頻發(fā),汛期部分鄉(xiāng)村居住區(qū)容易受到降雨水毀等自然災(zāi)害影響,農(nóng)田缺乏防護(hù),存在安全防患。鎮(zhèn)村及農(nóng)村居民對開展水毀修復(fù)和農(nóng)村河溝整治的訴求多、呼聲強(qiáng)烈,缺乏項目資金支撐。三是農(nóng)田灌溉、水土保持等項目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。需要充分做好區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃對接,合理配套工程,持續(xù)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”、構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境,“推進(jìn)綠色發(fā)展”。四是境內(nèi)河溝岸線長,執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重難度大,水生態(tài)和河湖岸線環(huán)境清理和自然修復(fù)任務(wù)繁重。

2.2 規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管方面有弱項

一是流域區(qū)域前期規(guī)劃體系不完善,缺乏專項資金投入,指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展作用不明顯。二是河道監(jiān)管執(zhí)法力量不夠強(qiáng),依法行政能力不夠高,風(fēng)險防范機(jī)制不盡健全。三是農(nóng)村飲水工程量大面廣,對偏遠(yuǎn)山區(qū)小型集中供水工程,后期管護(hù)和水費(fèi)收繳仍是一大難題,需要進(jìn)一步強(qiáng)化“量化賦權(quán)”改革成果,探索和優(yōu)化工作機(jī)制。

3 水利體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

3.1 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1.1 機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間協(xié)同,蘇陜協(xié)作創(chuàng)造對口協(xié)作的機(jī)會,西渝高鐵加快建設(shè),區(qū)域協(xié)調(diào)政策的持續(xù)推進(jìn)為促進(jìn)旬陽保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大開放面、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇。旬陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對水利的需求不斷增加,工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推動是水利發(fā)展的強(qiáng)勁動力。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財政收入增長、農(nóng)民收入提高和社會財富增加,為進(jìn)一步推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供的投資能力不斷提高,為實現(xiàn)融資途徑多樣化提供資本基礎(chǔ),是水利建設(shè)有利的物質(zhì)條件。社會水資源保護(hù)、節(jié)水、水生態(tài)意識不斷加強(qiáng)為水利發(fā)展提供了良好的環(huán)境。水利規(guī)劃體系不斷完善,依法行政不斷加強(qiáng),水利科技進(jìn)步與水利信息化的發(fā)展以及水行政管理能力的提高為水利發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3.1.2 挑戰(zhàn)

工程建設(shè)方面,重大水源工程建設(shè)國家補(bǔ)助少,地方自籌大,項目難落實,項目前期程序復(fù)雜,資料多,費(fèi)用大,耗時長,建設(shè)過程中征拆、砂石采購等建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)難。節(jié)水型社會建設(shè)方面,部分五小水利工程設(shè)施老化失修,有效灌溉面積減少,田間渠系配套不到位,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低；工業(yè)用水重復(fù)利用率不高。民生水利建設(shè)方面,山區(qū)分散的農(nóng)業(yè)模式和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理面臨新的考驗；現(xiàn)有工程投資有限,農(nóng)村山區(qū)量大面廣,建設(shè)覆蓋面較??；現(xiàn)在主要以園區(qū)為主進(jìn)行試點(diǎn)示范,距離大面積推廣尚需要資金、管理人員及執(zhí)法保護(hù)的支持；部分城鄉(xiāng)供水工程水源穩(wěn)定性、可靠性較差,供水保證率不高；部分集鎮(zhèn)所在地供水工程無備用水源,應(yīng)急保障水平低。防汛抗旱減災(zāi)方面,一些企業(yè)、公路建設(shè)單位在開發(fā)、生產(chǎn)中忽視防洪問題,與防洪建設(shè)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,除“十二五”以來建設(shè)的防洪工程及一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)地段外,大多防洪工程為七八十年代以前建設(shè)的低標(biāo)準(zhǔn)或自然岸坎防洪設(shè)施,防洪標(biāo)準(zhǔn)低,病險隱患多；防洪信息現(xiàn)代化建設(shè)需要提高,近幾年國家投入資金,不斷加強(qiáng)防洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè),取得了較大的進(jìn)步,但在氣象、水文、水庫等防汛重點(diǎn)單位,信息共享等方面依然需要提高。水利改革創(chuàng)新方面,水利信息化缺乏日常經(jīng)費(fèi),更新?lián)Q代難,需要提升管理能力；水利科技創(chuàng)新縣級科研機(jī)構(gòu)缺乏,技術(shù)力量薄弱,創(chuàng)新能力差。水資源保護(hù)及水生態(tài)文明建設(shè)方面,2017 年12 月全省實施水資源稅改革試點(diǎn)。改革前,水資源費(fèi)由水利部門征收,并按照一定比例返還用于水資源保護(hù),改革后,水資源費(fèi)變成水資源稅,由稅務(wù)部門征收全部上繳國庫,不再返還地方,導(dǎo)致在水污染防治、水生態(tài)保護(hù)等方面面臨壓力；隨著全縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的加快,部分建設(shè)項目缺乏細(xì)致完善的水土保持措施。

3.2 水利體系建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展思路

3.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),加快補(bǔ)齊工程短板

把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、灌溉、水環(huán)境等民生水利問題。堅持全面規(guī)劃,充分考慮防洪、治澇、供水、灌溉、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等各個方面的綜合需求,正確處理近期與遠(yuǎn)期、整體與局部、需要與可能的關(guān)系,治標(biāo)與治本相結(jié)合,進(jìn)行綜合規(guī)劃。其它行業(yè)涉水項目的建設(shè)服從水利規(guī)劃總體要求。堅持因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水利發(fā)展程度,統(tǒng)籌考慮在新的歷史條件下,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對水利工作提出的新要求,因地制宜,制定水利發(fā)展的思路與重點(diǎn),合理確定規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)。堅持開發(fā)與節(jié)水并舉、治理與保護(hù)并重。堅持水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重,并把節(jié)水和保護(hù)放在首要位置,水土資源的開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)同時考慮,確保在“資源節(jié)約與環(huán)境友好”的情況下健康發(fā)展。堅持建設(shè)和管理并舉,突出管理。改變重建輕管現(xiàn)象,把水資源管理、河湖管理、水利工程建后管護(hù)、涉水工程建設(shè)管理放在更加突出的位置。堅持量力而行,穩(wěn)步推進(jìn)。積極探索建立水利的多層次、多元化的長效投入機(jī)制,根據(jù)國家財政投入及地方財力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要,制定切實可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,整合各類涉水資金,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),形成合力,分步實施,穩(wěn)步推進(jìn)。

縣城及集鎮(zhèn)供水：提高供水水質(zhì)、供水保證率,實現(xiàn)縣城供水自動化,管網(wǎng)漏損在線監(jiān)測,水費(fèi)收繳智能化。

農(nóng)村供水：改善農(nóng)村飲水工程設(shè)施和建后管護(hù),確保“十四五”未農(nóng)村集中式供水人口比例在95%以上,農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上,集中式供水工程供水保證率達(dá)98%以上,規(guī)?；泄┧こ趟|(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

水土保持：基本建成漢江水源涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治體系。

重點(diǎn)水源：以興建冷水河水庫為重點(diǎn),爭取同時建設(shè)水洞水庫,確保重點(diǎn)發(fā)展地段水源安全。

防洪提升工程：基本建成與旬陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系,水資源保護(hù)和河湖防洪保障體系。

主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程：建設(shè)重點(diǎn)河流綠色生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)景區(qū),對岸線功能分區(qū),劃定岸線資源生態(tài)紅線,實現(xiàn)對水域、岸線及水生態(tài)空間的合理利用和有效保護(hù)。

水源節(jié)約與保護(hù)：基本實現(xiàn)節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程,實現(xiàn)用水總量控制和定額管理制度,建設(shè)國家級節(jié)水型社會,提高用水效率和效益。

農(nóng)業(yè)灌溉：有機(jī)調(diào)節(jié)雨水時空分布不均問題,保護(hù)基本農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,提高山區(qū)群眾的水患意識和節(jié)水意識。

庫區(qū)移民工程：完善的移民項目后期扶持、工程建設(shè)、移民村產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及人居環(huán)境改善,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),增加移民收入。

農(nóng)村水系綜合整治：結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以鄉(xiāng)村為單元,以鄉(xiāng)村的河塘溝渠為重點(diǎn),整治農(nóng)村水系的垃圾污染,污水亂排,河道亂建亂占情況；對部分河流、溝道防護(hù)堤建設(shè)河道綠化、生態(tài)修復(fù)工程。

水利信息化方面：以智慧化水利建設(shè)為目標(biāo),加強(qiáng)河道、工程、生態(tài)等方面監(jiān)控,確保行業(yè)職責(zé)履行安全。

強(qiáng)監(jiān)管方面：積極加強(qiáng)制度、隊伍、設(shè)備建設(shè),全面強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)發(fā)揮,依法依規(guī)打擊涉河涉水違法行為。進(jìn)一步鞏固“河長（湖長）+警長+X”責(zé)任體系,依法劃定河湖管理范圍,落實空間管控邊界,集中開展河湖“清四亂”行動,確保河湖安全。

以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為主要目標(biāo),通過5年時間的努力,基本建成與旬陽縣發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),具有區(qū)域特色的水利基礎(chǔ)保障體系。

3.2.2 致力提標(biāo)升級,打造精品工程

防洪減災(zāi)：繼續(xù)以縣級防洪為重點(diǎn),同時加強(qiáng)鄉(xiāng)村防洪建設(shè),確?？h城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和重點(diǎn)地段的防洪工程不斷升級,不斷提高達(dá)標(biāo)率,保障人民生命財產(chǎn)安全。緊緊圍繞漢江、旬河等重點(diǎn)河流,實施漢江綜治、重要支流、中小河流、山洪溝等治理項目,加強(qiáng)農(nóng)村河道綜合整治,提升重點(diǎn)河流和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的堤防護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn),確保重點(diǎn)地段防洪安全。

水源工程：加強(qiáng)規(guī)劃,確定一批水源項目,積極加強(qiáng)項目爭取,做好實施。

城鄉(xiāng)供水：積極開展集鎮(zhèn)供水工程標(biāo)準(zhǔn)化水廠達(dá)標(biāo)建設(shè),建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地供水工程備用水源建設(shè)。以提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率為重點(diǎn),對部分集中式農(nóng)村供水工程實施擴(kuò)改。實施農(nóng)村供水信息化建設(shè),推行水質(zhì)日檢項目在線監(jiān)測、智能化繳費(fèi)系統(tǒng)等,以現(xiàn)代科技手段提升農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平。以管網(wǎng)改造、水源建設(shè)為重點(diǎn),提高縣城供水保障水平。

水生態(tài)修復(fù)治理：水土保持,繼續(xù)堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、預(yù)防保護(hù)與重點(diǎn)治理并重、人工治理與生態(tài)修復(fù)并舉的理念。持續(xù)以重點(diǎn)項目為依托,開展水環(huán)境生態(tài)治理,實施水保治理項目和農(nóng)村水系治理工程,采取工程措施和生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的手段,不斷修復(fù)水生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)整體水質(zhì)穩(wěn)定向好。

智慧水利：水利信息化,以防洪減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)為核心,加強(qiáng)河道水位水量監(jiān)控、工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測等為主,打造防汛抗旱指揮信息系統(tǒng)、農(nóng)村城鄉(xiāng)水利管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理信息系統(tǒng)等,為水利行業(yè)規(guī)范履職提供快捷服務(wù)。

其他方面：移民后扶,圍繞庫區(qū)移民“鞏固成果、建設(shè)美麗家園、實現(xiàn)穩(wěn)定增收”三大發(fā)展主題,繼續(xù)做好庫區(qū)移民搬遷和項目建設(shè)工作,積極推進(jìn)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,堅持標(biāo)本兼治

堅持依法治水、依法管水、依法行政,為推動全縣水利發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全決策機(jī)制,建立監(jiān)管制度,夯實工作責(zé)任,提高決策質(zhì)量,規(guī)范事務(wù)管理；堅持簡政放權(quán),加強(qiáng)法律知識普及,積極履行部門職能,加大執(zhí)法力度。

河湖監(jiān)管方面：一是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。調(diào)動各級各部門和全社會力量,形成護(hù)河治水合力,建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制,深化河湖長制向“有實”發(fā)展。二是明確管控范圍。依法劃定河湖管理范圍,落實空間管控邊界,切實劃清責(zé)任范圍,打好管控基礎(chǔ)。三是聚焦“四亂”整治。堅持問題導(dǎo)向,以“清四亂”工作為重點(diǎn),強(qiáng)化暗訪督查和問題整改,加強(qiáng)系統(tǒng)治理。四是強(qiáng)化宣傳。在全社會營造惜水愛水護(hù)水的濃厚氛圍,不斷開展示范河湖示范鎮(zhèn)建設(shè)、“河湖長制”八進(jìn)等活動,推進(jìn)各項工作全面落實。

水資源監(jiān)管：強(qiáng)化執(zhí)法,夯實監(jiān)督,有效實施最嚴(yán)格水資源管理制度,堅持紅線標(biāo)準(zhǔn)；鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成效,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,工業(yè)節(jié)水減排,城鎮(zhèn)節(jié)水減損。一是加強(qiáng)水環(huán)境治理、水土保持、河道治理等項目建設(shè),凈化水環(huán)境。二是加大宣傳,加強(qiáng)節(jié)水環(huán)保意識建立,促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

水利工程監(jiān)管方面：嚴(yán)格落實水利工程招投標(biāo)、項目管理等相關(guān)規(guī)定,讓規(guī)定制度發(fā)力發(fā)威,既重視建、又注重管,充分發(fā)揮工程效益,確保工程安全。一是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),明確職責(zé)范圍,強(qiáng)化履職要求,落實監(jiān)管責(zé)任。二是不斷加強(qiáng)制度建設(shè),結(jié)合新時代發(fā)展的各項新要求,完善適應(yīng)發(fā)展需要的有關(guān)制度,不斷規(guī)范化、制度化。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推行“雙隨機(jī)、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式,嚴(yán)厲打擊陪標(biāo)圍標(biāo)、出借掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。不斷加強(qiáng)稽察、巡查等檢查機(jī)制,促進(jìn)工程問題及時發(fā)現(xiàn)整改。四是加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理,落實工程管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實,建立良性運(yùn)行機(jī)制。

水土保持監(jiān)管方面：一是嚴(yán)格水保方案審批,杜絕隨意破壞生態(tài),鞏固治理成效。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保建設(shè)嚴(yán)格按照方案落實。三是加強(qiáng)執(zhí)法力度,針對破壞生態(tài)造成流失的行為給予嚴(yán)厲打擊,充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。四是做好水保修復(fù),針對造成水土流失的區(qū)域,加強(qiáng)治理,確保及時減少流失,保障水質(zhì)。五是加強(qiáng)水保宣傳,喚醒群眾保水保土意識,共建美麗安康。

資金監(jiān)管：按照行業(yè)管理職責(zé),加強(qiáng)規(guī)劃計劃執(zhí)行,夯實預(yù)算定額控制,全面執(zhí)行資金管理各項制度,嚴(yán)格撥付等程序,積極監(jiān)督縣區(qū)等項目實施單位資金使用,確?！八膫€安全”。

改革創(chuàng)新方面：改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的原動力,要以更大的力度、更實的舉措推進(jìn)水利領(lǐng)域改革創(chuàng)新。一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步提高服務(wù)效能和質(zhì)量,加快簡政放權(quán),實施行政審批窗口受理、后臺辦理,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和“最多跑一次”改革,更加高效便捷服務(wù)群眾。把方便企業(yè)和群眾用水報裝、水保方案審批、防洪影響評價作為優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的重點(diǎn)內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)。二是繼續(xù)深化“河湖長制”改革。完善體制,建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制,加強(qiáng)人員隊伍建設(shè),確?！昂雍L制”由“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)制度建設(shè),確保管護(hù)有力有效；加強(qiáng)項目建設(shè),確保河湖長久健康。三是推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,明確所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán),在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行大膽改革和探索。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)探索農(nóng)村水利管理的可持續(xù)發(fā)展形式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價綜合形成因素分析,明確水的使用管理責(zé)任,確定制度,合理定價,增強(qiáng)用水責(zé)任性,形成可持續(xù)發(fā)展模式。

4 結(jié)語

要促進(jìn)旬陽市水利體系建設(shè),需要立足實際,掌握所需,以調(diào)整轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線,以持續(xù)深化水利改革為動力,致力于人民對“優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的需求,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御和骨干灌排設(shè)施薄弱環(huán)節(jié),提高農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)供水安全保障能力,促進(jìn)水資源配置空間均衡；大力開展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理,縱深推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè),為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)水生態(tài)環(huán)境；立足行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建,完善體制機(jī)制,推進(jìn)水利科技創(chuàng)新,規(guī)范涉水事務(wù)監(jiān)管。不斷完善各項水利事務(wù),才能為奮力譜寫新時代旬陽追趕超越新篇章提供堅實的水利支撐和保障。