邵雷鵬

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]如期實現(xiàn)全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一步，也是中國對人類社會的偉大貢獻。到2020年我國全面建成小康社會，承載著中華民族數(shù)千年的期盼，也是我們黨對人民、對歷史做出的莊嚴(yán)承諾和光榮使命[2]。黨的十九屆五中全會指出：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方[3]。廣西作為邊疆民族地區(qū)，與全國同步全面建成小康社會、確保祖國南疆鞏固安寧，既是責(zé)無旁貸的政治責(zé)任，也是全區(qū)5600多萬各族人民的共同期盼[4]。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對廣西全面建成小康社會進程測度，有利于全面客觀評估和掌握廣西小康社會實現(xiàn)水平，對于推動后小康時代廣西發(fā)展具有一定意義。

一、全面建成小康社會的內(nèi)涵和監(jiān)測指標(biāo)體系

（一）全面建成小康社會的內(nèi)涵分析

全面小康是我國社會主義建設(shè)中一個歷久彌新的方針和路線，亦是一種堅定不移的制度安排，亙古以來史無前例，這是以中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的偉大創(chuàng)舉?！靶】怠弊钤绯霈F(xiàn)在《詩·大雅·民勞》中“民亦勞止，汔可小康?！盵5]從“小康之家”（鄧小平，1979）到“總體小康”（十二大報告，1982），再到“全面建設(shè)”（十六大報告，2002），直至“全面建成”（十八大報告，2012），小康社會的目標(biāo)更加明確、內(nèi)涵更加豐富，對如何實現(xiàn)小康社會的認(rèn)識在不斷地深化，對小康社會建成的要求在不斷提高，實現(xiàn)路徑也在不斷清晰[6]。全面小康社會的建設(shè)過程，是“五位一體”多方位協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是社會、經(jīng)濟得到全面進步的過程，是謀求人民群眾全面得到實惠的過程，是逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展過程。

小康社會是中國特色社會主義的理論成果，具有鮮明的中國特色。國外沒有完全對應(yīng)的概念，所以沒有系統(tǒng)的研究成果。但各國對經(jīng)濟社會評價指標(biāo)呈現(xiàn)出一定的共性，如恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將居民生活水平劃分為貧困、溫飽、小康、相對富裕、富足、極其富裕六個等級，其中“小康”生活水平對應(yīng)的恩格爾系數(shù)取值區(qū)間是［40%，50%］。除此之外，國際上就“小康社會”“全面小康社會”“小康社會指標(biāo)體系”并沒有更廣泛、更深入的研究。

（二）全面建成小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系

國家統(tǒng)計局按照黨的十八大報告提出的全面建成小康社會的新要求，在2013年提出了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，①注：因每萬名公務(wù)人員檢察機關(guān)立案人數(shù)、地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)、基尼系數(shù)、單位GDP二氧化碳排放量等4項指標(biāo)由于暫無統(tǒng)一數(shù)據(jù)，按國家統(tǒng)計局規(guī)定未納入計算，即目前只按35項指標(biāo)進行計算。由經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境五個方面組成[7]（見表1）。

表1 全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系

二、廣西全面建成小康社會進程測度分析

全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，是分析評價小康社會建設(shè)進程的衡量標(biāo)準(zhǔn)。本文主要依據(jù)國家統(tǒng)計局提出的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系（西部目標(biāo)值）進行測算。①注：主要數(shù)據(jù)來源是政府公開出版的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公告、部門總結(jié)、“兩報一刊”刊登的新聞報、政府部門門戶網(wǎng)站、wind數(shù)據(jù)庫等。本文測算的全面建成小康社會實現(xiàn)程度結(jié)果僅作為學(xué)術(shù)研究使用，與政府考核無關(guān)。

（一）經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)

經(jīng)濟發(fā)展類共包含9項指標(biāo)，其中7項指標(biāo)2019年已達到目標(biāo)值，2項指標(biāo)尚未達到目標(biāo)值，具體為R&D經(jīng)費支出占GDP比重和城鎮(zhèn)人口比重。

1．2019年已達標(biāo)指標(biāo)

2019年廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值為42964元，②數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。已達到比2010年（20219元）翻一番的目標(biāo)值；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為50.7%，已達到占比超45%的目標(biāo)值；居民消費支出占GDP比重為38.34%，已達到占比超36%的目標(biāo)值；每萬人口發(fā)明專利擁有量為4.6件，③數(shù)據(jù)來源：廣西科技廳門戶網(wǎng)站《2019廣西科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。已達到3件的目標(biāo)值；工業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率已達到目標(biāo)值；互聯(lián)網(wǎng)普及率88%，④數(shù)據(jù)來源：廣西區(qū)通信管理局門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》。已達到占比超45%的目標(biāo)值。

2．2019年尚未達到目標(biāo)值指標(biāo)

R&D（科學(xué)研究與實驗發(fā)展）經(jīng)費支出占GDP比重。在經(jīng)濟發(fā)展類的9項監(jiān)測指標(biāo)中，R&D經(jīng)費支出占GDP比重指標(biāo)的實現(xiàn)程度最低，是實現(xiàn)程度相對滯后的指標(biāo)。2019年廣西R&D經(jīng)費支出為167.1億元，占GDP比重為0.79%，⑤數(shù)據(jù)來源：廣西科技廳門戶網(wǎng)站《2019廣西科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。尚未達到占GDP比重2.2%的目標(biāo)值，比目標(biāo)值還差1.41個百分點。2019年全國R&D經(jīng)費占GDP比重為2.23%，廣西比全國平均水平低1.44個百分點。2015—2018年，廣西R&D經(jīng)費分別為105.9億元、117.7億元、142.2億元和144.8億元，占GDP比重分別為0.63%、0.65%、0.70%和0.71%。從近幾年的增速看，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會設(shè)定的目標(biāo)值（2.2%）比較困難。

城鎮(zhèn)人口比重。2019年廣西常住人口4960萬人，其中城鎮(zhèn)人口2534.3萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.09%，⑥數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。尚未達到城鎮(zhèn)人口比重55%的目標(biāo)值，比目標(biāo)值還差3.91個百分點。2019年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，廣西比全國平均水平低9.51個百分點。2015—2018年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率分別為47.1%、48.1%、49.2%和50.22%。從近幾年的增速看，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會設(shè)定的目標(biāo)值（55%）還存在一定困難。

（二）民主法治類指標(biāo)

民主法治類共包含4項指標(biāo)，其中3項指標(biāo)2019年已達到目標(biāo)值，1項指標(biāo)尚未達到目標(biāo)值，具體為每萬人口擁有律師數(shù)。

1．2019年已達標(biāo)指標(biāo)

2019年廣西基層民主參選率、⑦基層民主參選率指基層組織參加投票的選民與選民總數(shù)的比例。資料來源：民政部門統(tǒng)計資料。每萬名公務(wù)人員檢察機關(guān)立案人數(shù)和社會安全實現(xiàn)程度⑧社會安全實現(xiàn)程度是一個合成指數(shù)，表示社會安全的狀態(tài)。指一定時期內(nèi)，社會安全的幾個主要方面（社會治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全等）的總體變化情況。其中，社會治安采用萬人刑事犯罪率指標(biāo)；交通安全采用萬人交通事故（含道路交通、水上交通、鐵路、民航等）死亡率指標(biāo)；生活安全采用萬人火災(zāi)事故死亡率指標(biāo)；生產(chǎn)安全采用萬人工傷事故死亡率指標(biāo)。資料來源：法院、公安、安全生產(chǎn)管理部門統(tǒng)計資料。3項指標(biāo)達到全面建成小康社會目標(biāo)值。其中每萬名公務(wù)人員檢察機關(guān)立案人數(shù)暫未納入計算，按100%實現(xiàn)計算。

2．2019年尚未達到目標(biāo)值指標(biāo)

每萬人擁有律師數(shù)指標(biāo)相對滯后。2019年廣西取得律師執(zhí)業(yè)證書的律師有10510人（其中專職律師8395人、兼職律師259人、公職律師984人、公司律師455人、法律援助律師417人），⑨數(shù)據(jù)來源：廣西律師網(wǎng)。每萬人口擁有律師數(shù)為2.12人，尚未達到每萬人擁有律師數(shù)2.3人的目標(biāo)值，比目標(biāo)值還差0.18人，實現(xiàn)程度達到92.17%。

（三）文化建設(shè)類指標(biāo)

文化建設(shè)類共包含5項指標(biāo)，其中2項指標(biāo)2019年已達到目標(biāo)值，3項指標(biāo)尚未達到目標(biāo)值，具體為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財政支出和每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積。

1．2019年已達標(biāo)指標(biāo)

2019年廣西共有廣播電視臺90座，有線廣播電視用戶641.03萬戶，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.81%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.92%，⑩數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。有線廣播電視入戶率已達到全面建成小康社會的目標(biāo)值；2019年廣西城鄉(xiāng)居民家庭人均消費性支出21591元，①數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。其中文化娛樂服務(wù)支出2782元，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重為6.1%，已達到全面建成小康社會的目標(biāo)值6%。

2．2019年尚未達到目標(biāo)值指標(biāo)

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重偏低。2019年，廣西文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為0.42%，②數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。尚未達到占GDP比重0.5%的目標(biāo)值，比目標(biāo)值還差0.08個百分點。2016—2018年，廣西文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值分別達到71.18億元、73.44億元和78.68億元，占GDP比重分別為0.39%、0.40%和0.41%。從近幾年的增速看，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會設(shè)定的目標(biāo)值（0.5%）比較困難。

人均公共文化財政支出。2019年，廣西公共文化財政支出76.3579億元，③數(shù)據(jù)來源：廣西財政廳門戶網(wǎng)站。人均公共文化財政支出153.95元，尚未達到200元的目標(biāo)值，比目標(biāo)值還差46.05元。

每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積。④“三館一站”公用房屋建筑面積指年末平均每萬人口擁有的“三館一站”公用房屋建筑面積。包括：公共圖書館、博物館、群眾文化設(shè)施（文化館、文化站）建筑面積。2019年，廣西每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積437.7平方米，⑤數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。尚未達到450元的目標(biāo)值，比目標(biāo)值還差62.3平方米。

（四）人民生活類指標(biāo)

人民生活類共包含14項指標(biāo)，其中有13項指標(biāo)2019年已達到目標(biāo)值，1項指標(biāo)尚未達到目標(biāo)值，為公共交通服務(wù)實現(xiàn)程度。

1．2019年已達標(biāo)指標(biāo)

2019年廣西居民人均可支配收入23328元，⑥數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。已達到比2010年（10477元）翻一番的目標(biāo)值；廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34745元，農(nóng)村居民人均可支配收入13676元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.54，已達到小于3的目標(biāo)值；恩格爾系數(shù)30.6%，已達到小于40%目標(biāo)值；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.60%，⑦數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。小于6%目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標(biāo)率為60%，已達到目標(biāo)值；平均預(yù)期壽命為77.03歲，⑧數(shù)據(jù)來源：張若凡.《廣西衛(wèi)生健康事業(yè)交出亮眼成績單廣西人均預(yù)期壽命70年提高了30歲》［N］.南國早報，2019-09-17（A102）。已達到大于76歲的目標(biāo)值；平均受教育年限為10.5年，已達到大于10.5年的目標(biāo)值；擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為105979人，⑨數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為2.13人，已達到大于1.95人的目標(biāo)值；基本養(yǎng)老保險覆蓋率已超90%，基本醫(yī)療保險參保率已超95%，兩項合成指標(biāo)基本社會保險覆蓋率已達到93%的目標(biāo)值；農(nóng)村自來水普及率達到84.8%，⑩數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。已達到大于75%的目標(biāo)值；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為93%，已達到大于70%的目標(biāo)值；另外，地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)和基尼系數(shù)指標(biāo)暫未納入計算，按100%實現(xiàn)計算。

2．2019年尚未達到目標(biāo)值指標(biāo)

公共交通服務(wù)實現(xiàn)程度。2019年廣西公共交通服務(wù)實現(xiàn)程度為97.5%，?公共交通服務(wù)指數(shù)是個合成指標(biāo)，根據(jù)城市每萬人口擁有公共交通車輛（標(biāo)臺）和行政村客運班車通達率2項指標(biāo)加權(quán)合成。與目標(biāo)值（100%）差距為2.5個百分點。2019年廣西每萬人擁有公共交通車輛為10.10輛，?數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。未達到大于14輛的目標(biāo)值。2019年廣西有14088個建制村通客車，建制村通客車率為99.01%，?數(shù)據(jù)來源：廣西交通廳門戶網(wǎng)站。已達到大于95%的目標(biāo)值。截止到2020年5月25日，全區(qū)僅有141個未通客車建制村全部通客車，全區(qū)14229個建制村已實現(xiàn)100%通客車。

（五）資源環(huán)境類指標(biāo)

經(jīng)濟發(fā)展類共包含7項指標(biāo)，其中有5項指標(biāo)2019年已達到目標(biāo)值，反映節(jié)能減排的2項指標(biāo)相對滯后，存在能源消耗較高等問題，尚未達到目標(biāo)值，具體為單位GDP水耗和主要污染物排放強度實現(xiàn)程度。

1．2019年已達標(biāo)指標(biāo)

2019年廣西單位GDP能耗（2010年不變價）為0.58，?數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。已達到小于0.6的目標(biāo)值；建設(shè)用地面積為126.75萬公頃，單位GDP建設(shè)用地占用面積（2010年不變價）為59.68公頃/億元，已達到小于60的目標(biāo)值；環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)程度指標(biāo)達到目標(biāo)值，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)程度是復(fù)合指標(biāo)，其中地表水達標(biāo)率96.2%，城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為97.4%，①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。森林覆蓋率已達到62.37%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.76%；②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站《2019年廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。已建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到2.36萬噸，無害化處理率達到99%以上，③數(shù)據(jù)來源：《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99%以上》［N］.南寧晚報，2019-11-20。已達到占比超85%的目標(biāo)值。另外，單位GDP二氧化碳排放量（2010年不變價）指標(biāo)暫未納入計算，按100%實現(xiàn)計算。

2．2019年尚未達到目標(biāo)值指標(biāo)

單位GDP水耗偏高。2019年廣西用水總量為283.40億立方米，④數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。單位GDP水耗為133.44立方米/萬元，尚未達到單位GDP水耗110立方米/萬元的目標(biāo)值，比目標(biāo)值還差23.44立方米/萬元。2015—2018年，廣西單位GDP水耗分別發(fā)到178.12立方米/萬元、158.64立方米/萬元、153.81立方米/萬元和146.63立方米/萬元，呈現(xiàn)快速下降的趨勢。從近幾年的增速看，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會設(shè)定的目標(biāo)值（110立方米/萬元）還存在一定困難。

主要污染物排放強度較大。2019年廣西主要污染物排放強度⑤主要污染物排放強度指數(shù)是個合成指標(biāo)，根據(jù)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量等4項指標(biāo)加權(quán)合成。實現(xiàn)程度僅為95%，⑥數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。與目標(biāo)值（100%）的差距為5個百分點。目前廣西處于大力發(fā)展工業(yè)化的階段，排放前景在短期內(nèi)難以有明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排存在很大壓力。

（六）小結(jié)

《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》35項具體監(jiān)測指標(biāo)中，2019年，廣西有26項指標(biāo)實現(xiàn)程度已達小康標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

表2 2019年廣西全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系中已達到目標(biāo)值的指標(biāo)

有9項指標(biāo)尚未實現(xiàn)目標(biāo)值，其中有5項指標(biāo)處于90%—100%區(qū)間；有2項指標(biāo)處于80%—90%區(qū)間；有1項指標(biāo)處于70%—80%區(qū)間；1項指標(biāo)低于60%，為R&D經(jīng)費支出占GDP比重，實現(xiàn)程度僅為35.9%（見表3）。

三、廣西全面建成小康社會相關(guān)政策建議

黨的十九屆五中全會指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。本文針對2019年尚未達標(biāo)的9項監(jiān)測指標(biāo)，再結(jié)合三大攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容，特提出以下五點政策建議。

表3 2019年廣西全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系中尚未實現(xiàn)具體指標(biāo)

（一）提升科技創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟大發(fā)展

R&D經(jīng)費支出占GDP比重指標(biāo)2019年實現(xiàn)程度最低，僅實現(xiàn)了35.9%。建議廣西要提升科技創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

1．深化改革釋放創(chuàng)新活力，服務(wù)支撐區(qū)域經(jīng)濟小循環(huán)

堅持創(chuàng)新作為第一發(fā)展動力，加強技術(shù)研發(fā)，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)一批高水平技術(shù)創(chuàng)新主體，提高廣西經(jīng)濟整體競爭力。激活創(chuàng)新內(nèi)生動力。深化科研機構(gòu)體制改革，推進科研領(lǐng)域“放管服”改革。探索創(chuàng)造新模式，運用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場與引進新組合，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極爭取設(shè)立一批國家重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。對積極圍繞企業(yè)需求提供科研服務(wù)的公益性創(chuàng)新平臺給予獎勵扶持。建設(shè)高水平技術(shù)創(chuàng)新載體。推進中國—東盟（華為）人工智能創(chuàng)新中心、中國—東盟信息港鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、中國—東盟云端智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院、中國—東盟信息港區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心、中科院—廣西科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃專項（STS專項）等一批重點實驗室和項目平臺。

2．打造科技創(chuàng)新領(lǐng)域開放發(fā)展新局面，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局

打造面向東盟的區(qū)域創(chuàng)新中心。推動與東盟國家建立雙邊（多邊）技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制，建立政府間雙邊（多邊）交流合作渠道，促成我國與東盟國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作。繼續(xù)做好并強化升級“東盟青年科學(xué)家來華入桂計劃”，探索建立面向東盟的一批雙向離岸創(chuàng)新基地、雙向創(chuàng)新“飛地”和雙向孵化基地與創(chuàng)新人才集散地。統(tǒng)籌推進桂粵港澳科技創(chuàng)新合作。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)高端科技、高精尖人才、優(yōu)質(zhì)項目，聯(lián)手港澳大灣區(qū)企業(yè)在廣西邊境開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等共建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，繼續(xù)實施桂粵港中醫(yī)藥大健康國際科技合作計劃，設(shè)立“粵桂科技合作聯(lián)合資金”，助推科技項目在桂落地，推動大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源向廣西輻射。借用外腦解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。繼續(xù)深化廣西與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等科研機構(gòu)和高等院校的合作，抓好“中科院—廣西科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃專項（STS專項）”落實，大力引進國家級創(chuàng)新平臺、高水平創(chuàng)新平臺到廣西建立分支機構(gòu)。

3．堅持創(chuàng)新在廣西發(fā)展中的核心地位，持續(xù)推進創(chuàng)新強區(qū)工程

打造重點產(chǎn)業(yè)人才高地，完善人才服務(wù)體系。加大“高精尖缺”人才引育，集聚一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才和人才團隊，引育一批科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，形成支撐廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力條件。推動科研人員流動，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵，鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，到新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼職兼薪。支持企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職。鼓勵高校擁有重點科技成果的科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。完善人才培養(yǎng)體系，堅持產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同，引導(dǎo)支持廣西高校、職業(yè)院校加強產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。加強校地校企產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。著力突破一批制約廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸，增強制造業(yè)核心競爭力，引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新研發(fā)的主力。不斷完善引育人才的相關(guān)配套措施，加強人才及配偶子女的教育醫(yī)療保障，真正做到以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，營造產(chǎn)業(yè)人才宜居、宜業(yè)的良好環(huán)境。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育模式，支持本土創(chuàng)新企業(yè)快速成長。聚焦戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，培育一批技術(shù)和市場的占有率達到國內(nèi)乃至國際水平的領(lǐng)軍企業(yè)，耐心培育一批隱形冠軍。加強經(jīng)濟監(jiān)測和企業(yè)全生命周期服務(wù)，把握新興企業(yè)發(fā)展新趨勢、新風(fēng)尚、新生態(tài)。形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，集中資源、精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破，支持若干重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)先行先試，以點帶面打造電子信息和大健康產(chǎn)業(yè)集群。提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)影響力，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)對話、咨詢制度，結(jié)合中國—東盟合作機制，培育高級別產(chǎn)業(yè)峰會和展覽。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，加強前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大智力支持。加大研發(fā)孵化轉(zhuǎn)化投入，完善資本服務(wù)體系發(fā)揮金融機構(gòu)主力軍作用，提升金融機構(gòu)融資功能，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)通過資本市場融資。

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善基本公共服務(wù)供給

城鎮(zhèn)人口比例指標(biāo)2019年實現(xiàn)程度為92.9%，公共交通服務(wù)指數(shù)指標(biāo)2019年實現(xiàn)程度為97.5%。建議廣西要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

1．培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村強區(qū)工程

大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及大學(xué)生村官吸收到新型經(jīng)營主體中來。積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體通過技術(shù)溢出、品牌溢出、產(chǎn)業(yè)溢價等帶動模式，驅(qū)動廣西更多農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“快車”，拓寬農(nóng)民增收渠道[8]。加快龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。圍繞“產(chǎn)業(yè)扶龍頭、龍頭建基地”的思路，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的扶持力度，做大規(guī)模、增強實力、打響品牌、形成特色，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和組織化程度。建議對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在立項、企業(yè)建設(shè)用地、人才引進等方面給予支持，在財政投入、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面給予大力支持。切實抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工。打造各種類型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，逐步發(fā)展高深精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做好名特優(yōu)新的文章，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技含和質(zhì)量，努力提高產(chǎn)品的市場競爭力。

2．推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放最大內(nèi)需

用改革的方法破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中問題，深化戶籍制度改革，放寬戶籍遷移政策，健全財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點，以產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)人口的有效增加，讓農(nóng)民既可以“進得來”城市，也可以在城市“立得穩(wěn)”“過得好”；繼續(xù)實施大縣城戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U容提質(zhì)和凸顯特色并重，提升基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平，圍繞各地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，加快推進“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)”的新型城鎮(zhèn)化進程；統(tǒng)籌城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，提升規(guī)劃建設(shè)水平，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

（三）補齊文化建設(shè)短板，持續(xù)推進文化強區(qū)工程

人均公共文化財政支出指標(biāo)2019年實現(xiàn)程度為77.0%，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)實現(xiàn)程度為84.2%，每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積指標(biāo)實現(xiàn)程度為97.3%。建議廣西要補齊文化建設(shè)短板，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展。

1．促進群眾喜愛的文化事業(yè)繁榮發(fā)展

加快實施重大文化項目帶動，培育本土文化企業(yè)和文化品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加快實施重點文化惠民工程和重大公共文化設(shè)施，建立網(wǎng)絡(luò)健全、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)書畫、演藝戲劇等文化事業(yè)。推動文化體制機制改革創(chuàng)新，深化公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制[9]。

2．打造一批具有壯鄉(xiāng)特色的文化品牌

一是著力打造壯鄉(xiāng)風(fēng)格的文化品牌。在文化景觀資源、自然資源豐富的地方，著力打造像桂林山水式樣的文化旅游品牌；在人文風(fēng)情資源濃厚的地方，著力打造像南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、壯族“三月三”歌節(jié)和瑤族盤王節(jié)等式樣的民俗文化品牌[10]；在文化藝術(shù)資源豐富的地方，著力打造像靖西繡球式樣的民族文化藝術(shù)品牌等。二是充分利用廣西所具有的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展面向東盟的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。推進廣西新媒體中心（中國-東盟網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地）、中國—東盟數(shù)字出版基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力挖掘本土優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，精心設(shè)計包裝，與東盟國家共同舉辦網(wǎng)上“絲綢之路”電視電影節(jié)、藝術(shù)展，開展“萬部電影進東盟”文化交流互動，提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的影響力。

3．著力促進文化產(chǎn)業(yè)做大做強創(chuàng)新發(fā)展

以大項目帶動形成大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化基地，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批骨干文化企業(yè)和文化品牌，形成具有特色的城市發(fā)展支撐和城市競爭力。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[9]。

（四）逐漸降低資源消耗，構(gòu)建“兩山”論的廣西樣本

單位GDP水耗（2010年不變價）指標(biāo)2019年實現(xiàn)程度為86.2%，主要污染物排放強度指數(shù)指標(biāo)2019年實現(xiàn)程度為95.0%。建議廣西要逐漸降低資源消耗，建設(shè)天藍地綠山清水秀美麗廣西，構(gòu)建“兩山”論的廣西樣本。

1．堅決打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，推廣新能源汽車。積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放棄權(quán)交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價[9]。

2．加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板

一是實施“美麗廣西”①注：“美麗廣西”分“清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村”四個階段實施。鞏固行動，持續(xù)對農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施進行改造更新，進一步健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。加快完成非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。完成全國農(nóng)村生活污水治理示范縣試點建設(shè)。二是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，推進農(nóng)村公共廁所、村屯公共照明、屯內(nèi)道路硬化等項目建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平[11]，縮小城鄉(xiāng)差距。

3．打造節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。嚴(yán)格控制能源消費總量，加強對建筑、工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能。

（五）加強民主法治建設(shè)，不斷提升社會治理效能

每萬人口擁有律師數(shù)指標(biāo)2019年實現(xiàn)程度為92.2%。建議廣西要完善律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作體系，持續(xù)推進“平安廣西”建設(shè)，加強民主法治建設(shè)，全面推進依法治桂發(fā)展，不斷提升社會治理效能。

大力推進法律服務(wù)體系建設(shè)。集聚一批優(yōu)秀律師來廣西發(fā)展，以滿足居民對律師的需求量。創(chuàng)新法治人才管理體制機制，組織高校、科研機構(gòu)、法學(xué)界、法律界等的研究力量，健全法律服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)線上線下全方位法律服務(wù)體系，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律咨詢和專項法律服務(wù)。通過搭建市場化的研究平臺，設(shè)立“候鳥”法治人才工作站，精準(zhǔn)引進法律研究和法律實務(wù)的杰出人才。

（六）提前謀劃構(gòu)建基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系

2020年既是我國全面建成小康社會的決勝年，也是我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)新征程的起點。要做好從全面小康到基本現(xiàn)代化的“銜接文章”，以現(xiàn)代化的理念審視全面小康建設(shè)收官工作，以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)謀劃和探索“全面小康之后的路怎么走”未來發(fā)展之路，為開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出先行探索。充分借鑒世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)體系（WDI，World Development Indicators）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家概覽指標(biāo)體系，以及我國全面小康社會指標(biāo)體系的經(jīng)驗，科學(xué)構(gòu)建基本現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，并以此引導(dǎo)激勵和監(jiān)測評價現(xiàn)代化進程，指導(dǎo)現(xiàn)代化實踐，清晰地反映現(xiàn)代化建設(shè)績效，促進廣西現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展[12]。