竇亞權(quán)，李婭，張曉梅

“三農(nóng)”問題一直是黨和國家部署各項工作中的重中之重，也是歷年中央一號文件聚焦的關(guān)鍵問題[1]。黨的十九大以來，黨中央以及地方政府出臺了諸多實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件，并在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面進(jìn)行了探索和實踐，取得了顯著的成效。同時，國內(nèi)學(xué)者對“鄉(xiāng)村振興”的歷史基礎(chǔ)[2]、基本內(nèi)涵[3]、實施困境[4]、路徑選擇[5]等內(nèi)容展開了相關(guān)研究，部分學(xué)者也介紹了美國、日本、韓國、德國[6-18]等國家在鄉(xiāng)村發(fā)展中的典型經(jīng)驗提供借鑒。

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的梳理和分析較少，對典型經(jīng)驗的介紹也缺乏系統(tǒng)性和全面性，更是未見有關(guān)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施理念的報道?；诖?，本文對十九大以來各級政府出臺的有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和分析，并以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕笠鬄檠芯恳暯牵崂砹私鼉赡晗嚓P(guān)部門出臺的政策文件。選取美國、日本、韓國、德國為典型案例，對其在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展或開展鄉(xiāng)村運動過程中的主要做法、成功經(jīng)驗等進(jìn)行深入探討，并結(jié)合我國國情和實際發(fā)展情況，提出可供我國借鑒的經(jīng)驗以有效推動我國鄉(xiāng)村振興的若干思路。最后，提出將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念作為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，并探討了在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體路徑。

一、國內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策梳理

2017年，黨的十九大報告提出了將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，為解決城鄉(xiāng)差距、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)共同富裕提供了新的思路和方法。2018年中央一號文件，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義、總體要求以及目標(biāo)任務(wù)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。2019年中央一號文件提及“鄉(xiāng)村振興”16次，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。同時，為響應(yīng)國家政策要求，推動地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國各省也頒布了一系列的政策文件。如湖南、浙江、四川等省份按照國家的戰(zhàn)略需求，結(jié)合各自的發(fā)展情況，制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策文件（見表1）。

黨的十九大報告提出了我國實施鄉(xiāng)村振興的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。隨后，我國相關(guān)部門出臺了諸多利于“五大要求”發(fā)展的政策文件（見表2）。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將

提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而農(nóng)民收入的增加將使農(nóng)民重視生態(tài)環(huán)境問題，就能更好地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)民物質(zhì)生活得到了保障，也將追求精神生活的滿足，從而有利于形成鄰里互助、素質(zhì)高尚的文明鄉(xiāng)風(fēng)；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動農(nóng)村人口的就業(yè)，而農(nóng)民有事做、有錢掙，鄉(xiāng)村秩序也就更加穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理就會更加平順有效；經(jīng)濟(jì)條件的改善將直接帶動農(nóng)村人口致富，同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高農(nóng)民生活的幸福感。

表1 國家和省級層面關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策匯總

表2 基于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大要求”的政策匯總

（二）生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的載體

生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本條件，也是生態(tài)文明建設(shè)的中心。長期以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”，與農(nóng)民群眾對美好生活的向往不適應(yīng)。只有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變得美麗、生存條件變得優(yōu)越，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，提高基層治理的效率，提升農(nóng)民的幸福感，

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂

精神文化是鄉(xiāng)村振興的支柱，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)，能幫助農(nóng)民樹立發(fā)展信心，改變落后思想觀念，主動摒棄陳規(guī)陋習(xí)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視環(huán)境的保護(hù)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的精神動力。同時，只有促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能不斷提高廣大農(nóng)民的主人翁意識，使其自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，社會公共事務(wù)，從而為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”。有效的鄉(xiāng)村治理可以提高農(nóng)民的參與度，激活鄉(xiāng)村的社會力量積極參與社會建設(shè)，如參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷地參與也將會讓農(nóng)民們得到現(xiàn)代化文明的熏陶，這會為鄉(xiāng)村文明建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（五）生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，最終目標(biāo)也是實現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕，而生活富裕也是當(dāng)前實現(xiàn)共同富裕的基本形式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將拓寬農(nóng)民的增收渠道，鄉(xiāng)村環(huán)境的改善將提高農(nóng)民的生存質(zhì)量，和諧鄉(xiāng)風(fēng)的形成將促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，治理體系的規(guī)范將提升農(nóng)民的政治地位（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大要求”的邏輯關(guān)系

二、國外典型案例分析及經(jīng)驗啟示

國際上很多地區(qū)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村人口減少、農(nóng)村環(huán)境惡化等現(xiàn)象的發(fā)生。然而這些地區(qū)經(jīng)過長時間的探索和實踐，形成了可借鑒、可參考、可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。本文以推行“鄉(xiāng)村發(fā)展”的美國、實行“造村運動”的日本、開展“新村運動”的韓國以及實施“城鄉(xiāng)等值化”的德國為典型案例，通過介紹他們的主要做法以及典型經(jīng)驗，從而使我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得啟示（見表3）。

表3 國外主要做法及典型經(jīng)驗啟示

（一）美國——“鄉(xiāng)村發(fā)展”

20世紀(jì)30年代初，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大影響，同時也對美國的鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了巨大的沖擊，導(dǎo)致大量農(nóng)場主瀕臨破產(chǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)和威脅。隨后美國政府積極推行“鄉(xiāng)村發(fā)展”計劃，經(jīng)過多年的強(qiáng)化和發(fā)展，形成了完善的鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策體系，建立了以農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展署為主體，下設(shè)職責(zé)明確的鄉(xiāng)村商業(yè)與合作局、鄉(xiāng)村公共事業(yè)服務(wù)局以及鄉(xiāng)村住宅服務(wù)局等部門（見圖2）。其次，美國在支持鄉(xiāng)村發(fā)展方面，也頒布了一系列的法律法規(guī)，自1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》至今，已形成包括20余部農(nóng)業(yè)基本法和100多部專項法的法律體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外，美國政府在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，建立了三大領(lǐng)域支持投資計劃，即面向鄉(xiāng)村電力計劃、鄉(xiāng)村通信和寬帶計劃、水資源和環(huán)境支持計劃，用以改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)民的生存生活條件。

圖2 美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策的實施機(jī)構(gòu)及宗旨

（二）日本——“造村運動”

20世紀(jì)40年代，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本社會一片混亂，經(jīng)濟(jì)也遭到了重創(chuàng)。日本政府為了實現(xiàn)城市的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的快速增長，因此大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推行城市化進(jìn)程，鼓勵人才向城市流動，從而順利實現(xiàn)了1955年至1973年長達(dá)18年的經(jīng)濟(jì)高速增長。而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也造成了一定的不良影響，如農(nóng)村人口大量流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前、農(nóng)村環(huán)境日益惡化等問題凸顯。為了破解農(nóng)村發(fā)展遇到的困境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明，20世紀(jì)70年代末日本推行“造村運動”，此次運動極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。運動的主要做法為：其一，開展大分縣的“一村一品”運動（One-Village-One Product），即結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，政府加大各項補(bǔ)貼力度，實施差異化的產(chǎn)品戰(zhàn)略，提高品牌知名度，擴(kuò)大本土企業(yè)的影響力，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，該模式在日本得到了積極推廣，也取得了一定的成效；其二，日本政府先后制定和修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)土地利用的法律法規(guī)60多部，用以保障鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定發(fā)展；其三，重視鄉(xiāng)村社區(qū)的主導(dǎo)作用，利用社區(qū)力量積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村教育，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才保障。

（三）韓國——“新村運動”

20世紀(jì)初中期的韓國，是一個地少人多、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家，耕地面積僅占全國國土面積的22%，70%的農(nóng)民處在饑寒交迫中，被認(rèn)為是最沒希望的國家。為了改善落后的鄉(xiāng)村面貌，提高農(nóng)民的生活狀況，韓國政府1970年4月推出了“建設(shè)新村運動”的偉大構(gòu)想，這一運動有效地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入顯著上升。韓國的“新村運動”主要分為5個階段，即基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971—1973年）、擴(kuò)散階段（1974—1976年）、充實和提高階段（1977—1980年）、轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)運動階段（1981—1988年）、自我發(fā)展階段（1988年以后）（見表4）。

表4 韓國“新村運動”的主要階段及典型做法

（四）德國——“城鄉(xiāng)等值化”

第二次世界大戰(zhàn)后，德國農(nóng)業(yè)走向衰退，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，廣大農(nóng)民為了尋求更好的生活，將土地賣掉，選擇去城市發(fā)展，從而導(dǎo)致大量人口涌向城市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距迅速拉大。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高鄉(xiāng)村生活的幸福感，1950年，德國賽德爾基金會積極推行“城鄉(xiāng)等值化”理念，即認(rèn)為農(nóng)村和城市生活雖然不同，但在各個方面應(yīng)實現(xiàn)等值化發(fā)展，也就是說生活在農(nóng)村并不代表生活條件的下降。其中，最顯著的做法就是進(jìn)行土地整改，整合土地資源，聚整為零，規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如德國農(nóng)業(yè)91.3%以家庭農(nóng)莊為主，德國就業(yè)人口4428萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占1.6%，1個農(nóng)業(yè)人員可養(yǎng)活155人；同時，耕地采用7年一輪作制度，每年安排7%的耕地休耕。此外，德國政府非常重視鄉(xiāng)村環(huán)境的美化，如20世紀(jì)70年代，開始實行“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)該更美麗計劃”，其主要是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)，提倡綠色生產(chǎn)生活方式等；1993年出臺《垃圾分類法》，對鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)行科學(xué)分類，以培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識，從而提高農(nóng)民的生存環(huán)境質(zhì)量。

三、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展理念

（一）五大發(fā)展理念是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是當(dāng)前階段我國應(yīng)對重大挑戰(zhàn)和解決存在問題的基本原則，是我國進(jìn)行全面深化改革的基本思路，也是我國實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心理念，當(dāng)前階段只有對我國現(xiàn)有的管理機(jī)制、制度、法律等方面進(jìn)行創(chuàng)新，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。協(xié)調(diào)將有助于整合各類資源，形成全方位的政策支持體系，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。綠色是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必須堅持的原則，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)村是一個開放復(fù)雜的系統(tǒng)，需要與外界進(jìn)行能量流動及物質(zhì)交換，以此保持鄉(xiāng)村系統(tǒng)的穩(wěn)定性。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本準(zhǔn)則，是逐步實現(xiàn)共同富裕的基本要求。

（二）基于五大發(fā)展理念的具體實現(xiàn)路徑

1.創(chuàng)新：完善法律保障體系，推行相關(guān)制度改革

從美國的經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村的快速發(fā)展離不開政府的大力支持，更離不開完善的法律保障體系以及相關(guān)制度的有效改革。基于此，我國相關(guān)部門首先應(yīng)出臺一系列法律法規(guī)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展。其次，應(yīng)結(jié)合我國國情和實際發(fā)展情況，推行一系列相關(guān)制度改革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要的制度保障。如探索宅基地制度改革，實現(xiàn)宅基地“三權(quán)分置”，有效盤活閑置農(nóng)房，釋放農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步推行土地制度改革，提高土地集約化利用程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)；完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織改革，規(guī)范農(nóng)民合作社組織，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；健全基層自治組織，提高基層治理能力，提升基層治理水平；深化農(nóng)村金融制度改革，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營水平，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，規(guī)范抵押擔(dān)保貸款流程等。

2.協(xié)調(diào)：建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全政策支持體系

日本在“造村運動”中成立了專門的農(nóng)村振興局，下設(shè)農(nóng)村政策部、整備部、總務(wù)課3個機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村計劃課、設(shè)計課等10個課（見圖3）。2018年，我國全面實施機(jī)構(gòu)改革，也成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)部，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了契機(jī)。因此，我國首先應(yīng)完善頂層設(shè)計，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)部為主管部門，成立“鄉(xiāng)村振興工作小組”，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部門，明確各部門的職責(zé)，建立多部門、多主體、多層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。其次，應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村振興的政策支持體系。政策體系應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融支持政策、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策、科技推廣與服務(wù)政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才孵化政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入補(bǔ)助政策等。通過一系列立法和政策的相互支撐、相互配合，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度和補(bǔ)貼力度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供全面的政策保障。

圖3 日本鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

3.綠色：發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生活方式

日本大分縣的“一村一品”運動，提倡各地區(qū)因地制宜，結(jié)合各自資源優(yōu)勢與傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展；德國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中嚴(yán)禁使用除草劑、化學(xué)除菌劑、化學(xué)肥料，重視提高土地的利用率和綠色率。因此，我國應(yīng)鼓勵各地區(qū)突出生態(tài)特色，立足本地優(yōu)勢，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如大力發(fā)展森林旅游、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。同時，加強(qiáng)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)。此外，為實現(xiàn)“鄉(xiāng)村美”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)積極推行綠色生活方式，倡導(dǎo)農(nóng)民綠色出行、綠色生產(chǎn)，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約資源、綠色消費意識，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進(jìn)垃圾分類、廁所革命等改革，建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)雅的美麗鄉(xiāng)村。

4.開放：注重人才培訓(xùn)引進(jìn)，鼓勵多方積極參與

人力資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力、是鄉(xiāng)村治理的中堅力量、是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障[19]。日本為了提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，積極引用社會力量對農(nóng)民開展專門的教育和培訓(xùn)；德國從事農(nóng)業(yè)人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)和實習(xí)，才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民職業(yè)化成為了現(xiàn)實。而我國當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量流失，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)普遍偏低。因此，有必要采取有效的措施培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的人才。如可以開展形式多樣的教育培訓(xùn)，大規(guī)模地、全面地培訓(xùn)相關(guān)干部以及廣大農(nóng)民，激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情，以農(nóng)民職業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。其次，政府應(yīng)給予一定的政策、平臺、服務(wù)等支持，吸引有能力、有資本、有情懷的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮活力，打造新時代的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。此外，建立以政府為主導(dǎo)、市場為主力、農(nóng)民為主體的多方參與機(jī)制，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

5.共享：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)全民共同富裕

充分借鑒德國“城鄉(xiāng)等值化”理念，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓生活在農(nóng)村的居民與城市居民享有均等的基本公共服務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)均等配置基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配備完整，促進(jìn)人口集聚，加大農(nóng)村人口集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，如積極引進(jìn)水利工程、互聯(lián)網(wǎng)工程、鄉(xiāng)村公路工程等一系列建設(shè)項目。其次，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、路面改造、巷弄修繕、古道修復(fù)、綠道建設(shè)，實現(xiàn)垃圾分類處理、污水定點排放等。最后還應(yīng)當(dāng)健全配備幼兒園、城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、居家養(yǎng)老照料中心、文化廣場等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)村莊設(shè)施更新和服務(wù)升級。