李斌 楊豪中

摘要：為了解決好區(qū)域性地方精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合商洛市商州區(qū)的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，運(yùn)用了圖表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，對貧困地區(qū)土地利用、精準(zhǔn)扶貧完成情況、人口素質(zhì)等方面進(jìn)行分析，結(jié)果表明精準(zhǔn)扶貧還存在扶貧基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)難度大，人口素質(zhì)低，觀念落后等問題，由此提出應(yīng)加大政府政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)多樣化與融合發(fā)展，強(qiáng)化貧困戶技能培訓(xùn)與教育工作，做好貧困動(dòng)態(tài)管理，從源頭杜絕返貧多方位融資，加強(qiáng)項(xiàng)目管理等做法，繼續(xù)促進(jìn)貧困戶脫貧致富，推動(dòng)深度貧困山區(qū)的全面發(fā)展，真正使其邁向小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；土地利用；人口素質(zhì)；貧困村；返貧；脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas2020-0199

Problems and Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation in Deep Poverty-stricken Mountainous Areas： A Case of Shangzhou District of Shangluo City

Li Bin1， Yang Haozhong2

（1College of Arts， Shangluo University， Shangluo 726000， Shaanxi， China； 2Xi’an University of Architecture and Technology， College of Architecture， Xi’an 710055， Shaanxi， China）

Abstract： To implement regional targeted poverty alleviation， based on current status of targeted poverty alleviation of Shangzhou District of Shangluo City， we used diagram and data analysis method to study issues such as land utilization in poverty areas， targeted poverty alleviation achievements， and population quality. The results show that the foundation of poverty alleviation of Shangzhou is weak and the combat against poverty is arduous， the quality of the population is relatively low and their concept is backward. Therefore， we put forward countermeasures like increasing the policy guidance from the government， promoting the scale development of industries， enhancing the diversified and integrated development of poverty alleviation industries， strengthening skills training and education for poor households， conducting the dynamic monitoring of poverty， eliminating poverty- returning from multiple- channel financing， and reinforcing the project management， aiming to help the poor households get rid of poverty， promote the all-round development of deep povertystricken mountainous areas and make them toward a well-off society.

Keywords： Poverty-stricken Mountainous Areas； Targeted Poverty Alleviation； Land Utilization； Population Quality； Poor Villages； Poverty-returning； Poverty Alleviation

0引言

自2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧以來，黨和國家把扶貧攻堅(jiān)工作上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，要確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧[1]。在2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將完成之際，如何有效完成這一重要任務(wù)，并在“后2020”時(shí)期構(gòu)建符合實(shí)際的長期減貧防貧戰(zhàn)略，是學(xué)界的熱點(diǎn)研究問題[2]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)政治性問題，由于中國地域性發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致區(qū)域脫貧空間進(jìn)展不平衡，再加上治理模式不同，在最終實(shí)現(xiàn)脫貧上還存在一定偏差，難以實(shí)現(xiàn)政治的初衷。當(dāng)前深度貧困山區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，已進(jìn)入緊張的決戰(zhàn)階段，在此情形下，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將完成并不意味著貧困的終結(jié)，還需要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，彌補(bǔ)工作中的不足，促進(jìn)貧困戶繼續(xù)脫貧致富，真正邁向小康社會(huì)。

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧也成為學(xué)術(shù)界研究的熱門話題之一。關(guān)于相關(guān)的學(xué)術(shù)研究主要分以下幾方面：從扶貧存在的問題和策略看，張龍等[3]提出要充分發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧措施，提高扶貧內(nèi)生動(dòng)力等措施，才能最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。從減貧戰(zhàn)略看，葉興慶等[4]提出要處理好政策瞄準(zhǔn)性與行政成本的關(guān)系，以較低的行政成本讓目標(biāo)群體成為政策的主要受眾。從生態(tài)保護(hù)看，王恒等[5]提出應(yīng)該加大農(nóng)戶人力資本和社會(huì)資本存量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高村干部待遇福利等對策建議。從貧困治理看，蘇海等[6]提出優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)與秩序，推演出更加多元和符合地方特色的治理模式。從扶貧新機(jī)制看，宋敏等[7]提出構(gòu)筑“兩屏兩帶”秦巴綠色生態(tài)新格局。從精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵看，郭儒鵬等[8]提出把前提、路徑與內(nèi)核3個(gè)維度開展精準(zhǔn)扶貧工作。這些學(xué)者利用宏觀或者微觀理論從不同角度對精準(zhǔn)扶貧較為全面的剖析，而在深度貧困山區(qū)的研究相關(guān)理論并不是很多，因此，結(jié)合當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，需要從具有代表性的商洛市商州區(qū)深度貧困山區(qū)來分析。

1商州區(qū)深度貧困山區(qū)背景及貧困現(xiàn)狀

1.1深度貧困山區(qū)背景

商州區(qū)是陜西省商洛市的轄區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全區(qū)總面積為2672 km2，平均海拔880 m，年均氣溫12.8℃，四季分明，氣候濕潤。全區(qū)有街道辦事處4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位30個(gè)，行政村落409個(gè)、社區(qū)居委會(huì)34個(gè)，總?cè)丝谝呀?jīng)超過55萬，其中農(nóng)業(yè)人口40.92萬，占取總?cè)丝诒戎丶s74.4%。商州區(qū)地處秦嶺南麓，區(qū)內(nèi)構(gòu)造強(qiáng)烈，地貌條件復(fù)雜，還受到季節(jié)性降雨誘發(fā)因素，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)[9]，全區(qū)多山多溝成鵝掌狀，北高南低、西高東低，境內(nèi)有秦嶺、蟒嶺、流嶺、鶻嶺、新開嶺、鄖嶺六大山脈，丹江、南秦河、板橋河、大荊河四大河流位于其中，如圖1所示為商州區(qū)地形分布圖，可以看出山地丘陵、河谷地段的面積很少，多數(shù)成多山地段分布。在農(nóng)用土地利用上，可耕種面積僅占14%，園地面積占1%，林地面積占84%（見圖2）。

1.2深度貧困山區(qū)貧困現(xiàn)狀

貧困是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏、社會(huì)孤立和文化程度低等貧困成因均是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)下的子系統(tǒng)[10]。商州區(qū)在這樣的地理環(huán)境下，從2016年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開始，全區(qū)建檔立卡貧困村124個(gè)（含34個(gè)深度貧困村）占全區(qū)村落的30.3%，貧困戶31752戶占全區(qū)戶數(shù)23.3%，貧困人口103540人占全區(qū)人口的24.8%，這就反映出商州區(qū)貧困面廣、貧困程度深。

2商州區(qū)深度貧困山區(qū)貧困存在的問題

商州區(qū)是國家級(jí)貧困區(qū)，也屬于全國深度貧困比較集中的地區(qū)之一。為了進(jìn)一步對該區(qū)扶貧情況進(jìn)行調(diào)查，通過到商州區(qū)農(nóng)業(yè)、扶貧、人社等部門咨詢，并對腰市鎮(zhèn)江山村、楊峪河鎮(zhèn)吳莊村、北城子村、金陵寺鎮(zhèn)郝莊村等鎮(zhèn)村走訪調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，了解到當(dāng)前全區(qū)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的行政村（社區(qū)）共計(jì)246個(gè)，主要集中在農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)前全區(qū)的貧困分析如下。

2.1基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)難度大

自2016年精準(zhǔn)扶貧以來，商州區(qū)建檔立卡貧困村124個(gè)、貧困戶28530戶、貧困人數(shù)93184人。商州區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，按照商洛市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）開展了種植產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育發(fā)展脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等多種形式脫貧，現(xiàn)將2017、2018、2019年3年精準(zhǔn)扶貧完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，詳見表1。

通過統(tǒng)計(jì)對比發(fā)現(xiàn)，近3年全區(qū)的精準(zhǔn)扶貧力度較大，到2019年貧困村退出共計(jì)124個(gè)，至此商州區(qū)建檔立卡的貧困村歸零，貧困發(fā)生率也是逐年遞減，說明貧困人數(shù)也在逐年下降，這與全區(qū)精準(zhǔn)扶貧所取得的成效密不可分。雖然建檔立卡的貧困村從整體上已經(jīng)脫貧，但是并不意味著全區(qū)貧困戶已全部脫離貧困，其影響因素較多。其一全區(qū)的貧困戶還有少量存在。自2017年底數(shù)據(jù)重新統(tǒng)計(jì)，貧困人口占商洛市總數(shù)的29.14%，位居全市第二，至今全區(qū)貧困人口仍然有較大占比，該區(qū)由于遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)且面積分散較廣，且60%以上貧困人口生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息閉塞；其二經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然資源匱乏，最終形成了絕大多數(shù)貧困戶在生產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)方面規(guī)模小而散，家庭式作坊較多，給精準(zhǔn)扶貧帶來非常大的難度；其三全區(qū)大中型企業(yè)、就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠數(shù)量少、規(guī)模小，能為貧困勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位有限；其四在農(nóng)產(chǎn)品推銷上，受市場規(guī)模的影響，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺少市場，缺乏競爭力，在沒有市場銷售渠道下，出現(xiàn)滯銷甚至停產(chǎn)停業(yè)現(xiàn)象。最后在利益分配上，“企業(yè)（園區(qū)）+基地+貧困戶”等模式在具體實(shí)踐中沒有將利益與貧困戶完全捆綁在一起，導(dǎo)致多數(shù)貧困戶對其不感興趣，不愿意投資入股。

2.2人口素質(zhì)低，觀念落后

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在貧困村中有勞動(dòng)能力的年輕人基本都外出務(wù)工，留下的多是年邁體弱或者學(xué)齡兒童，這些人群文化素質(zhì)普遍不高，圖3為全區(qū)貧困人口文化程度現(xiàn)狀圖，其中小學(xué)文化程度人數(shù)占34%、文盲和半文盲人數(shù)達(dá)到14%，他們在精準(zhǔn)扶貧幫扶工作中，觀念陳舊、安于現(xiàn)狀、思想保守，對脫貧缺乏信心，加之貧困人口中低保、五保貧困戶高達(dá)25%（圖4），60歲以上貧困人口超過22.2%，這些人自身發(fā)展能力低，自主脫貧能力差，脫貧意識(shí)弱。

不少貧困戶以貧為榮，不愿通過自己的勞動(dòng)脫貧致富，認(rèn)為只要自己找政府去要、鬧，就會(huì)得到同情和救助，這是自己的“本領(lǐng)”[11]。貧困問題除了不可抗拒的客觀原因（如人口與土地資源的矛盾、自然災(zāi)害等）之外[12]，在傳統(tǒng)文化中的影響下，部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重[13]。主要表現(xiàn)在：主動(dòng)性不足、自我脫貧意愿不強(qiáng)，觀望、等待現(xiàn)象較為普遍，有的甚至幻想著扶貧就是“坐等政府上門送錢”，以為“靠著墻根曬太陽”將來也能“脫貧致富奔小康”，并不想通過自身勤勞努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，貧困戶主動(dòng)參與度不高，積極性不強(qiáng)；同時(shí)在一定程度上貧困戶缺乏話語權(quán)，其表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)不多，更多的是被動(dòng)參與，并未有效參與到扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施和監(jiān)督中去，未能成為脫貧“主角”。另外多數(shù)貧困戶家庭條件差，文化素質(zhì)低，在自身“造血”能力較弱，青壯年勞力大多外出務(wù)工，留下的多為老弱病殘和學(xué)齡兒童，多數(shù)貧困戶雖然有脫貧意愿，但卻缺乏相應(yīng)發(fā)展能力，或是脫貧致富能力不夠強(qiáng)。

2.3扶貧項(xiàng)目有限，產(chǎn)業(yè)投入比例失調(diào)

商州區(qū)深受地理環(huán)境的影響，整個(gè)區(qū)域的貧困村地處山區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，這都給扶貧攻堅(jiān)帶來一定的困難和挑戰(zhàn)。表2是2020年全區(qū)（縣級(jí)）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目[14]。在扶貧項(xiàng)目上主要集中在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧以及教育扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧無論在項(xiàng)目個(gè)數(shù)上，還是財(cái)政專項(xiàng)投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它形式的扶貧，且主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，在全區(qū)843個(gè)專業(yè)合作中，發(fā)揮帶動(dòng)作用的不足30%，加之規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目少，集約化程度不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，使得實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的難度較大。

近幾年來，商州區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展上，提出了“因村施策選產(chǎn)業(yè)、因戶施策強(qiáng)措施、因需施策謀發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新思路，非常重視種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目投資，而在產(chǎn)品加工項(xiàng)目上投資較少，使得在扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體上帶動(dòng)力不強(qiáng)，全區(qū)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等經(jīng)營主體帶貧益貧效果不夠理想，作用發(fā)揮不明顯。其主要原因是政策引導(dǎo)沒有真正形成完整“產(chǎn)、供、銷”產(chǎn)業(yè)鏈[15]，不能很好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面化發(fā)展。圖5是商州區(qū)2020年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)圖，可以看出扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在種植養(yǎng)殖業(yè)上，加工產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足，造成3種產(chǎn)業(yè)配比失調(diào)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于加工產(chǎn)業(yè)投入，不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4致貧原因多，返貧任務(wù)艱巨

到2019年底，經(jīng)過全區(qū)貧困脫貧后的動(dòng)態(tài)調(diào)整，全區(qū)124個(gè)貧困村全部退出建檔立卡名單，但是仍有2892戶4680人沒有脫貧。這些未脫貧的貧困戶多為低保貧困和特困供養(yǎng)戶，其中低保貧困1471戶占比50.86%，特困供養(yǎng)貧困1181戶占比40.84%，下面從表3進(jìn)一步對致貧原因分析。

從表3實(shí)地調(diào)查情況看，致貧原因較多，同時(shí)在一些未脫貧的貧困戶中還存在兩種以上致貧因素疊加，進(jìn)一步加深了貧困程度、加大了脫貧難度。

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，遭遇自然災(zāi)害、家庭成員健康問題、子女教育負(fù)擔(dān)等原因，脫貧再返貧的問題比較突出。如圖6是2017年以來商州區(qū)累計(jì)返貧因素對比圖，近3年來受到各種因素的影響返貧已達(dá)到84戶233人，其中因病返貧62戶占74%，因殘返貧19戶占23%，因?qū)W返貧2戶占2%，因?yàn)?zāi)返貧1戶占1%，從圖6中看出當(dāng)前在精準(zhǔn)扶貧路上，那些天災(zāi)人禍、疾病等無法抗拒的客觀因素直接沖擊著一個(gè)家庭的健康成長，在“后2020”時(shí)期防范返貧任務(wù)仍然十分艱巨。

精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、防止返貧。精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的第一步，只有拔出窮根，才能防止目標(biāo)群體返貧，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)[16]。近幾年來，商州區(qū)盡管脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，但民生領(lǐng)域還存在不少短板，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因老返貧、因?qū)W返貧等抗突發(fā)能力有限，特別是突發(fā)重大疾病或遭受重大自然災(zāi)害后，現(xiàn)行農(nóng)村合療、兜底政策不能完全保障，加之防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制尚不健全不完善，消除“發(fā)展不平衡不充分”制約，建立和完善精準(zhǔn)脫貧、持久脫貧的長效機(jī)制任務(wù)依然艱巨。

2.5地方收入有限，資金缺口大

根據(jù)商州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府兩辦《關(guān)于加快推進(jìn)2019年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作的通知》文件精神，商州區(qū)在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧上，逐年加大扶貧投資，圖7是近 4年來地方政府財(cái)政收入以及扶貧投入情況對比，從圖表中可以看出地方財(cái)政收入并沒有逐年上升，而在扶貧投資則呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這說明在扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量大、資金需求大，區(qū)級(jí)財(cái)力非常有限，加之近幾年來受國家防范金融風(fēng)險(xiǎn)信貸政策調(diào)整影響，申報(bào)國開行貸款規(guī)模被壓減，實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村退出、區(qū)摘帽”目標(biāo)與建設(shè)資金需求矛盾也日益突出。

3探索深度貧困山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧策略

2016年4月24日，習(xí)近平總書記在安徽省花石鄉(xiāng)大灣村座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去[17]。通過前期的實(shí)際調(diào)查，可以看出商州區(qū)在精準(zhǔn)扶貧過程中成效顯著，但也存在著問題，為了防止返貧需要立足當(dāng)前、切實(shí)解決突出問題，更需要著眼長遠(yuǎn)、建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

3.1加大政府政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

作為短期戰(zhàn)略的精準(zhǔn)扶貧是解決“三農(nóng)”問題的過程和手段，需要加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程對農(nóng)村發(fā)展的政策支撐，加強(qiáng)對城市資源有序流向農(nóng)村的科學(xué)引導(dǎo)[18]。結(jié)合商州區(qū)的扶貧現(xiàn)狀，政府在政策引導(dǎo)上，需要處理好政府、社會(huì)和市場三位一體治理格局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。首先，政府應(yīng)該正確引導(dǎo)社會(huì)組織積極投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)。例如：根據(jù)商州區(qū)“4+X”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固全區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍吸引企業(yè)辦社區(qū)工廠，推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其次，政府大力實(shí)施消費(fèi)扶貧。當(dāng)前，消費(fèi)扶貧已經(jīng)成為國家加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷、鞏固精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措[19]。動(dòng)員全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧，采取“以購代捐”“以購代扶”“以買代幫”等方式促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)品銷售和服務(wù)，“授人魚不如授人以漁”，從根本帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，不斷壯大其市場和規(guī)模。最后，統(tǒng)籌好項(xiàng)目、資金和資源。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)加工服務(wù)型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；進(jìn)入扶貧“后2020時(shí)代”，在扶貧財(cái)政資金流向上，形成政府財(cái)政方面權(quán)責(zé)對應(yīng)，促進(jìn)減貧工作由量變到質(zhì)變[20]。規(guī)劃好扶貧資金的投入從政策大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，協(xié)調(diào)好中央與地方精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，做好全區(qū)實(shí)際摸底調(diào)查，深化政銀保企合作機(jī)制，發(fā)揮商州區(qū)興商融資擔(dān)保公司作用，落實(shí)“助保貸”“農(nóng)信貸”“菇農(nóng)（企）貸”和小額扶貧貸款政策，有效破解項(xiàng)目融資貴、貸款難、擔(dān)保難問題。另外，政府在引進(jìn)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)要形成競爭機(jī)制，在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)應(yīng)該增加可選對象，形成競爭機(jī)制，從中挑選更加專業(yè)、制度完善、管理規(guī)范的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等行業(yè)的競爭力，避免社會(huì)組織壟斷地位從而切實(shí)增加貧困戶收入，使市場有了競爭壓力和發(fā)展動(dòng)力；盤活農(nóng)村集體資源，推動(dòng)商州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大確權(quán)的政策支持力度，完整界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利[21]，釋放集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽瑝汛笮滦图w經(jīng)濟(jì)，提升新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力[22]。

3.2促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)多樣化與融合發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰落、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步興起是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢[23]。習(xí)近平曾在治國理政講到：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，到了精準(zhǔn)扶貧階段，關(guān)注點(diǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)扶貧模式的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性問題[24]。因此，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就是立足于種植養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，搞好產(chǎn)業(yè)的多樣化與融合發(fā)展。當(dāng)前，商州區(qū)在產(chǎn)業(yè)多樣化與融合發(fā)展上：全區(qū)需要改變過去的產(chǎn)業(yè)單一的局面，改變過去落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游業(yè)扶貧、電商扶貧等多方位發(fā)展，采取產(chǎn)業(yè)多樣化，甚至各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合有機(jī)融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；全區(qū)需要擴(kuò)展具有科技含量的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展和多功能發(fā)展，反對流于形式的“短、平、快”項(xiàng)目；全區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展上，注重環(huán)境可持續(xù)化、生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，厘清產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)發(fā)展；全區(qū)需要繼續(xù)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、社會(huì)救助等政策，確保脫貧群眾在遇到突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因造成生活困難時(shí)，始終處在保障線以上，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧。

3.3強(qiáng)化貧困戶技能培訓(xùn)和教育工作

2020年以后，扶貧工作將轉(zhuǎn)入解決次生性新增型相對貧困的新階段，對扶貧整體性推進(jìn)的要求更高[25]。在這一時(shí)期，以條件型貧困為代表的顯性貧困逐步消失，而以素質(zhì)型貧困和機(jī)制型貧困為代表的隱性貧困問題逐步凸顯[26]。因此，強(qiáng)化貧困戶技能培訓(xùn)與教育在激發(fā)自主脫貧有著不可替代的作用。通過前期商州區(qū)調(diào)查可以看出貧困戶文化水平普遍不高，多以中小學(xué)學(xué)歷為主，他們普遍缺乏各種技能技術(shù)，加強(qiáng)對貧困戶的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就是強(qiáng)化自身“造血”，擴(kuò)大教育扶貧的可持續(xù)性。收集貧困群體訴求、反饋準(zhǔn)確扶貧信息是信息化助力民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的前提，從政策上改變貧困戶“坐、靠、等”思想，引導(dǎo)他們徹底改變傳統(tǒng)落后思想，接受新觀念、新思想。一方面充分利用職業(yè)教育資源，有針對性地開展職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)增加貧困群眾收入深入開展“學(xué)政策促脫貧”主題活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾運(yùn)用各類學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升政策知曉率、拓寬知識(shí)面，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面堅(jiān)持扶貧必先扶志，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)的傳統(tǒng)美德，選樹表彰自強(qiáng)不息、脫貧致富先進(jìn)典型、“十星級(jí)文明戶”“身邊好人”等道德模范，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)公德和村民道德建設(shè)，大力開展“不忘黨恩”主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大群眾感恩黨、聽黨話、跟黨走。搶抓“萬企幫萬村”和東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)遇，持續(xù)深化棲商勞務(wù)協(xié)作，不斷開發(fā)村級(jí)公益崗位，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助群眾自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬增收致富渠道。

3.4做好貧困動(dòng)態(tài)管理，從源頭杜絕返貧

2020年是扶貧攻堅(jiān)重要關(guān)鍵點(diǎn)，也是今后扶貧攻堅(jiān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。首先，針對扶貧攻堅(jiān)應(yīng)具有頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合[27]，結(jié)合新形勢、新思路，把保障式減貧作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌利用和管理好相關(guān)財(cái)政資金使用效率，提升減貧質(zhì)量[28]，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，對弄虛作假、欺上瞞下的應(yīng)及時(shí)糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行問責(zé)[29]。其次，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與治理返貧有機(jī)結(jié)合，完善貧困戶和非貧困戶動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)，適時(shí)組織對脫貧人口開展“回頭看”，做到脫貧即出、返貧即入。一是多種途徑預(yù)警。建立治理返貧動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，通過基層干部跟蹤回訪、返貧戶自行申報(bào)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)比對、第三方評(píng)估等途徑，收集預(yù)警信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是分類管理信息。根據(jù)建檔立卡已脫貧戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，綜合研判脫貧的穩(wěn)定性，實(shí)行返貧預(yù)警分類管理，明確相應(yīng)處置應(yīng)對方案，隨時(shí)掌握貧困動(dòng)態(tài)變化基本信息，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)將因病返貧的農(nóng)村貧困人口納入建檔立卡貧困戶[30]。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)測識(shí)別。對出現(xiàn)返貧可能性的監(jiān)測對象，按照“現(xiàn)場調(diào)查、群眾評(píng)議、鎮(zhèn)辦審核、區(qū)級(jí)認(rèn)定”的程序，準(zhǔn)確識(shí)別認(rèn)定，及時(shí)納入幫扶，從源頭上防止返貧。

3.5多方位融資，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

深度貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況落后，必然會(huì)出現(xiàn)收入有限，資金缺口大的問題，這就需要多方位融資，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。一方面擴(kuò)大內(nèi)需，利用好地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為地方創(chuàng)收入。另一方面開源節(jié)流，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金投入，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示、項(xiàng)目報(bào)賬、資金專項(xiàng)核算等制度，避免項(xiàng)目重復(fù)投資，把有限的資金投入到急缺項(xiàng)目上。

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