宋明磊，梁 莉，王 楠

（乳山市水利局，山東 乳山264500）

面對(duì)日益嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境差、取證難、執(zhí)行難等不利現(xiàn)象，乳山市水政執(zhí)法部門始終堅(jiān)持依法行政，完善執(zhí)法體制機(jī)制，提高水行政執(zhí)法能力，在水利法治建設(shè)中取得了豐碩成果。

1 完善執(zhí)法體制機(jī)制

1.1 建立專職水政執(zhí)法隊(duì)伍

自水法頒布以來，先后設(shè)立水政科、水資源管理委員會(huì)辦公室、水土保持辦公室、水土保持監(jiān)督站、河道管理所等職能科室和單位。主要職責(zé)是宣傳貫徹水法律法規(guī)；保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱等有關(guān)設(shè)施；對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序；承辦行政處罰或采取其他行政措施；配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；參與取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等許可項(xiàng)目。

1.2 加大水利綜合執(zhí)法力度

按照水利綜合執(zhí)法的要求，加大水行政執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保水利改革發(fā)展的順利進(jìn)行。一是實(shí)施水行政執(zhí)法巡查制度。對(duì)水事違法案件早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，將違法案件消滅在萌芽之中。二是強(qiáng)化水行政許可稽查制度。稽查對(duì)水行政許可事項(xiàng)的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理，重點(diǎn)是被許可人從事水行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合準(zhǔn)予行政許可時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、數(shù)量、方式等。三是執(zhí)行重大水事違法案件掛牌督辦制度。針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、執(zhí)法難度大、影響面廣的重大案件，申請(qǐng)上級(jí)主管部門掛牌督辦處理。

1.3 構(gòu)建水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系

在設(shè)立水政監(jiān)察大隊(duì)的基礎(chǔ)上，在3個(gè)中型水庫及水資辦設(shè)立了4個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，水政監(jiān)察中隊(duì)在水政監(jiān)察大隊(duì)的指導(dǎo)下，搞好水法律法規(guī)宣傳，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)費(fèi)征收工作，承擔(dān)日常巡查任務(wù)，預(yù)防和制止水事違法行為；承辦違法案件的調(diào)查取證工作；送達(dá)水政監(jiān)察有關(guān)法律文書；配合實(shí)施水政監(jiān)察強(qiáng)制措施。在全市設(shè)立了14處水政監(jiān)察站，從各村挑選了326名責(zé)任心強(qiáng)的兩委干部、老黨員作為水政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，主要是配合做好水法律、法規(guī)的宣傳；隨時(shí)巡查轄區(qū)內(nèi)水事活動(dòng)；做好水事違法行為的信息上報(bào)工作；協(xié)助中隊(duì)對(duì)水事違法案件的調(diào)查取證工作；對(duì)水政監(jiān)察中隊(duì)的行為進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)水政監(jiān)察大隊(duì)。

1.4 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，建立與執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是加強(qiáng)與公安和司法部門積極配合和協(xié)助，嚴(yán)肅查處水事治安和刑事案件。二是通過爭(zhēng)取市公安局的支持，在臺(tái)依水庫、花家疃水庫、院里水庫設(shè)立了公安派出所警區(qū)，聯(lián)合水政監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)水庫的日常巡查和涉水事件查處。三是加大河道采砂聯(lián)合執(zhí)法力度。開展部門之間聯(lián)合執(zhí)法，成立乳山市砂資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，成員單位包括公安、國(guó)土、安監(jiān)、交通、公路、電業(yè)、水利等，下設(shè)砂資源管理辦公室，辦公室設(shè)在公安局，對(duì)全市砂資源統(tǒng)一管理、嚴(yán)厲查處和打擊違法采砂行為。

2 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高裝備水平

2.1 配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，提高水政執(zhí)法裝備水平

按照水政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和要求，不斷提升水政執(zhí)法裝備水平。按照《水政專職執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)水政監(jiān)察大隊(duì)和水政監(jiān)察中隊(duì)的配置，目前配足了執(zhí)法車輛7部、攝像機(jī)3臺(tái)、照相機(jī)4臺(tái)、執(zhí)法記錄儀4個(gè)、計(jì)算機(jī)18臺(tái)、復(fù)印機(jī)3臺(tái)以及兩部GPS等執(zhí)法設(shè)備，并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案室，水政執(zhí)法管理水平有了很大提高。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)

按照省水利廳信息化建設(shè)的要求，實(shí)行了降雨量自動(dòng)上傳系統(tǒng)、山洪預(yù)警系統(tǒng)、水資源省控用水量自動(dòng)上傳系統(tǒng)，實(shí)行了全省水政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。

2.3 強(qiáng)化水政監(jiān)察人員培訓(xùn)和管理

一是乳山市水政執(zhí)法人員均通過市政府和省水利廳雙層考前培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格按照持證上崗和統(tǒng)一著裝的要求進(jìn)行執(zhí)法。二是注重提高執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的準(zhǔn)確把握能力，真正做到適用水法律法規(guī)準(zhǔn)確性。三是注重提高廉潔奉公、拒腐防變的能力。面對(duì)各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。組織執(zhí)法人員觀看市紀(jì)委舉辦的反腐倡廉的專題片，加強(qiáng)執(zhí)法人員拒腐防變的意識(shí)，同時(shí)，每年組織執(zhí)法人員到周邊兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流。

3 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法制度

乳山市先后建立和完善《執(zhí)法責(zé)任制》《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《執(zhí)法人員考核評(píng)議制度》《執(zhí)法人員行為規(guī)范》《執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》《執(zhí)法裝備管理制度》《執(zhí)法檔案管理制度》《執(zhí)法公開公示制度》《文明服務(wù)承諾制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《工作人員規(guī)章制度》等工作制度。根據(jù)山東省水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，出臺(tái)《乳山市水政執(zhí)法巡查制度》《乳山市水行政許可稽查制度》《乳山市重大水事違法案件掛牌督辦制度》“3項(xiàng)制度”，制定了行政處罰、行政征收、行政許可工作流程。規(guī)范廣大水政執(zhí)法人員的的執(zhí)法行為，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。制定了行政處罰自由裁量具體標(biāo)準(zhǔn)，并通過政府信息網(wǎng)站進(jìn)行公示，在具體處罰中嚴(yán)格按照自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。行政處罰過程中堅(jiān)持執(zhí)法全記錄制度，在行政處罰過程中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《水行政處罰實(shí)施辦法》的規(guī)定規(guī)范執(zhí)法行為，持證上崗，文明執(zhí)法，秉公辦事，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法。做到書寫工整，文書齊全，一案一檔，專人管理。

4 加強(qiáng)制度落實(shí)，加大水行政執(zhí)法力度

4.1 完善執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)執(zhí)法巡查

制定《乳山市水政執(zhí)法巡查制度》《乳山市水行政許可稽查制度》，在全市范圍內(nèi)開展日常巡查和專項(xiàng)稽查活動(dòng)。明確了任務(wù)、內(nèi)容、要求、措施、周期、路線、責(zé)任人，及時(shí)做好巡查記錄，注明巡查人員、時(shí)間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施，建立了執(zhí)法巡查臺(tái)賬。在堅(jiān)持日常巡查的同時(shí)還采取凌晨突擊、夜間蹲點(diǎn)方式，嚴(yán)查水事違法案件，積極維護(hù)水利部門的合法權(quán)益。

4.2 開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)

對(duì)于置法律于不顧的水事違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處。通過與砂資源管理辦公室進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法盜采河沙行為予以嚴(yán)厲打擊。建立了水行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

4.3 完善水利規(guī)費(fèi)征收、管理和使用

按照水法規(guī)的要求，積極做好水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)的征繳工作和重點(diǎn)案件的查處力度。在征費(fèi)管理方面，不斷調(diào)整工作思路，每年對(duì)全市各類被管理用戶進(jìn)行跟蹤梳理，逐個(gè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)監(jiān)管，確保水利規(guī)費(fèi)征繳做到應(yīng)征盡征，執(zhí)行到位。

4.4 依法化解水事矛盾糾紛

市水利局設(shè)立信訪室，專人負(fù)責(zé)各類信訪工作，完善水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域源頭控制和定期排查；妥善化解各種水事矛盾糾紛；依法妥善處理涉水信訪案件。