張?zhí)靽?guó)，田 華

（中國(guó)石油化工有限公司天津分公司，天津 300271）

0 引言

現(xiàn)場(chǎng)施工中臨時(shí)用電較多，發(fā)生違規(guī)的現(xiàn)象較為常見，被通報(bào)的問題項(xiàng)也較多，這些問題常常被認(rèn)為是隱患。根據(jù)海恩法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂險(xiǎn)肇以及1000 起事故隱患。中石化天津分公司2019 年4—6 月共通報(bào)1682 起違章，每個(gè)問題都有違章的條文條款，其中臨時(shí)用電共447 項(xiàng)，按照海恩法則，公司至少發(fā)生一起重大事故，即使臨時(shí)用電方面也應(yīng)該發(fā)生幾起未遂險(xiǎn)肇，但現(xiàn)實(shí)確并未發(fā)生任何一起事故或輕微事故及險(xiǎn)肇事件。這反映兩方面的問題：①海恩法則是個(gè)偽命題；②通報(bào)的違反規(guī)章制度的問題項(xiàng)不一定就是隱患。海恩法則在國(guó)際上得到普遍認(rèn)可，故推斷違章的不一定都是隱患，不一定都要立即整改。如：施工單位的臨時(shí)用開關(guān)箱沒有防雨措施，違反了JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》中“8.1.17 配電箱、開關(guān)箱外形結(jié)構(gòu)應(yīng)能防雨、防塵”的條款，但是具體的施工條件為天氣晴朗，不可能下雨，且工作只有30 min，很快臨時(shí)用電過程就結(jié)束了，整個(gè)過程不存在用電箱沒有防雨措施造成的事故。根據(jù)違規(guī)不一定就是隱患這個(gè)思路，在2020 年大修期間臨時(shí)用電實(shí)際管控中引用風(fēng)險(xiǎn)管理的一些方法。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)：不確定性對(duì)目標(biāo)的影響[1]。風(fēng)險(xiǎn)：通常用事件后果和事件發(fā)生的可能性的組合來表示。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用是個(gè)性化的。開發(fā)綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理方法能促進(jìn)對(duì)潛在機(jī)會(huì)的利用。

2 對(duì)大修期間臨時(shí)用電的環(huán)境進(jìn)行分析

2.1 法律及規(guī)章制度

GB/T 50484—2019《石油化工建設(shè)工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》；JZGSH—2015 《中國(guó)石化臨時(shí)用電作業(yè)安全管理規(guī)定》；GTJSH—2016《天津石化臨時(shí)用電安全管理規(guī)定》。

《石油化工建設(shè)工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》由GB 50484—2008修改為GB/T 50484—2019，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性條文。

JGJ 46—2005 為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中石化/天津石化臨時(shí)用電管理制度中與JGJ 46—2005 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，缺少自備發(fā)電機(jī)的管理相關(guān)內(nèi)容，未提及“施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)備在5 臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0 kW 及以上者，應(yīng)編制用電組織設(shè)計(jì)。”等相關(guān)要求。

由于相關(guān)法律、規(guī)章、制度多，且相互引用，可能引發(fā)不同的管理者的側(cè)重點(diǎn)不同，同一問題會(huì)有不同的結(jié)論。就具體問題，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來看待，會(huì)使結(jié)果趨同。

2.2 環(huán)境

大修期間，與臨時(shí)用電相關(guān)的施工隊(duì)伍較多，涉電類機(jī)具較多，用電區(qū)域分散，施工隊(duì)伍臨時(shí)用電電工及管理人員能力參差不齊。臨時(shí)用電監(jiān)管人員較多，有基層車間安全人員、安全環(huán)保科現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、第三方安全監(jiān)理、公司督察大隊(duì)監(jiān)督人員、工程項(xiàng)目中的監(jiān)理、作業(yè)部設(shè)備科電氣專業(yè)管理人員。其中作為電氣專業(yè)管理人員較少，安全專業(yè)的人員較多。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

（1）臨時(shí)用電過程中不發(fā)生安全事故。

（2）在安全的前提下，不因臨時(shí)用電問題影響項(xiàng)目施工。

3 臨時(shí)用電－電氣專業(yè)危害識(shí)別

臨時(shí)用電中會(huì)發(fā)生如下危害：①人身觸電死亡；②電氣火災(zāi)、爆炸；③越級(jí)跳閘、影響生產(chǎn)；④重要或大型電氣設(shè)備損壞；⑤停電期間向電力系統(tǒng)倒送。

大修期間風(fēng)險(xiǎn)分析：

（1）越級(jí)跳閘分析：因臨時(shí)用電中發(fā)生越級(jí)跳閘的情況較少，且大修期間設(shè)備都已停用不會(huì)有嚴(yán)重后果，對(duì)越級(jí)跳閘不進(jìn)行監(jiān)控。

（2）重要或大型電氣設(shè)備損壞：主要指配電的保護(hù)設(shè)置的不合理會(huì)損壞設(shè)備，施工期間損壞施工單位的設(shè)備，由施工單位負(fù)責(zé)管理，作為業(yè)主方不進(jìn)行監(jiān)控。

（3）停電期間向電力系統(tǒng)倒送：發(fā)電機(jī)不允許并入公網(wǎng)已形成共識(shí)，倒送問題發(fā)生較少，不予監(jiān)控。

（4）電氣火災(zāi)、爆炸：水務(wù)部管轄范圍內(nèi)火災(zāi)及爆炸的環(huán)境較少，少數(shù)環(huán)境也有動(dòng)火作業(yè)許可證等管理措施進(jìn)行管控，不作為監(jiān)控對(duì)象。

最終確定：防止觸電死亡作為重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

工頻電壓觸電死亡的條件：

（1）致死電流：50 mA。

（2）致死時(shí)間：超過心臟搏動(dòng)周期。按1 min 跳120 次，一次搏動(dòng)周期500 ms。取值100 ms，0.1s。

為了保護(hù)用電安全，臨時(shí)用電總體要求（強(qiáng)制性要求）[2]。

檢修、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電配電和保護(hù)的設(shè)置必須符合下列規(guī)定：①采用三級(jí)配電系統(tǒng)；②采用TN-S 接零保護(hù)系統(tǒng)；③采用二級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)。

其中二級(jí)漏電保護(hù)要求：總閘箱300 mA·0.1 s 漏電保護(hù)器；末端閘箱30 mA·0.1 s（潮濕、腐蝕介質(zhì)場(chǎng)、受限空間），15 mA·0.1 s（潛水泵、夯土機(jī)械、振動(dòng)器）。

通過對(duì)漏電保運(yùn)的要求可以看出一級(jí)漏電已經(jīng)滿足防觸電的要求，二級(jí)已經(jīng)是冗余一級(jí)了。

采用TN-S 接零保護(hù)系統(tǒng)能使單相接地短路電流大，保護(hù)靈敏度高，安全隔離性高；當(dāng)發(fā)生漏電碰殼故障時(shí)及時(shí)跳閘。

采用三級(jí)配電系統(tǒng)使結(jié)構(gòu)合理、布線整齊等；同時(shí)是上下級(jí)開關(guān)遠(yuǎn)后備保護(hù)的作用。

上述措施已經(jīng)起到了防止觸電的作用。

4 大修期間具體臨時(shí)用電過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則的確立

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理一般要用風(fēng)險(xiǎn)矩陣確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，但由于確定分析等級(jí)中的概率較難，本次風(fēng)險(xiǎn)管理中依據(jù)法規(guī)中的嚴(yán)格程度，定性地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。具體如下：

（1）國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有安全要求的強(qiáng)制性條款，沒有落實(shí)條款要求，認(rèn)定為重大風(fēng)險(xiǎn)，必須整改之后才能開始工作，已經(jīng)進(jìn)行的工作必須停下，進(jìn)行整改，監(jiān)管過程中重點(diǎn)監(jiān)控。

（2）法規(guī)或制度條款中采用“應(yīng)”“不應(yīng)”或“不得”等詞語(yǔ)表示正常情況下均應(yīng)這樣做，沒有落實(shí)條款要求的，定義為中度風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)具體情況，確定是否需要改進(jìn)，或者停止作業(yè)，監(jiān)控中重點(diǎn)分析產(chǎn)生原因，對(duì)經(jīng)常及反復(fù)出現(xiàn)的采取措施。

（3）法規(guī)或制度條款中采用“宜”“不宜”或“可”等詞語(yǔ)表示在條件許可時(shí)均應(yīng)這樣做，沒有落實(shí)條款要求的，定義為可容許的風(fēng)險(xiǎn)，可以不進(jìn)行改進(jìn)，有監(jiān)護(hù)的情況下可以進(jìn)行作業(yè)。

（4）為了更安全增加的冗余安全措施中存在的違規(guī)，定義為可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，不采取措施。

5 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

結(jié)合環(huán)境分析及電氣的專業(yè)分析，大修針對(duì)“人、物及管理”中可能的不安全因素采取了如下應(yīng)對(duì)措施。

（1）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行臨時(shí)用電知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解配送箱、線路、臨時(shí)用電設(shè)備的規(guī)范要求及一些施工案例，以提高施工單位臨時(shí)用電電工及管理人員對(duì)臨時(shí)用電的法規(guī)制度的認(rèn)知水平。培訓(xùn)后進(jìn)行考試，合格后頒發(fā)證書。該工作于大修前進(jìn)行，共培訓(xùn)42 人次。

（2）督促施工單位建立臨時(shí)用電管理組織網(wǎng)絡(luò)，確定總包單位臨時(shí)用電負(fù)責(zé)人，分包單位電工，應(yīng)明確其職責(zé)，將管理風(fēng)險(xiǎn)向施工單位具體人員轉(zhuǎn)移。

（3）建立臨時(shí)用電微信群，將所有相關(guān)人員納入群內(nèi)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問題及時(shí)通報(bào)，提醒相關(guān)人員注意。

（4）對(duì)大修期間進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的涉電類機(jī)具采取準(zhǔn)入制度，在大修前進(jìn)行，首先總包單位進(jìn)行自檢，自檢合格后貼簽確認(rèn)；其次由電氣專業(yè)人員對(duì)其自檢合格的，再次檢查的重點(diǎn)是絕緣是否合格，接地是否合格，線纜是否有龜裂、破損，配電箱、開關(guān)箱是否符合規(guī)范要求，是否存在帶電金屬裸露情況，漏電保護(hù)器是否進(jìn)行試驗(yàn)等項(xiàng)目。大修期間共檢查涉電類機(jī)具及線纜243臺(tái)，配電箱及開關(guān)箱78 個(gè)，并按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則進(jìn)行評(píng)估，判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)部分配電箱及開關(guān)箱殼體鋼板厚度不符合要求，導(dǎo)向顏色標(biāo)志不符合要求的，不影響施工安全的認(rèn)定為可忽視風(fēng)險(xiǎn)，不予整改。

（5）風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。為了控制觸電風(fēng)險(xiǎn)，部分承包商已經(jīng)將手電鉆改成安全電壓的手電鉆，將潛水泵抽水改成柴油泵抽水。采用發(fā)電機(jī)供電。

（6）監(jiān)督和檢查，大修期間形成了2 條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。①以基層車間安全人員、安全環(huán)?？片F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、第三方安全監(jiān)理、公司督察大隊(duì)監(jiān)督人員、工程項(xiàng)目中的監(jiān)理等安全專業(yè)人員進(jìn)行的監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的條款進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成不同層面的檢查報(bào)告，在不同層面的會(huì)議上發(fā)布；②以電氣專業(yè)管理人員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照電氣專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問題進(jìn)行處理，很少形成報(bào)告。

6 結(jié)束語(yǔ)

在2020 年6—7 月的公司檢查中，6 月的臨電問題為305項(xiàng)，7 月的臨電問題為196 項(xiàng)，并未出現(xiàn)險(xiǎn)肇，證明按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則明確環(huán)境信息，明確管理目標(biāo)，從專業(yè)的角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析，找出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)具體實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控原則，并按照事前培訓(xùn)、組建承包商管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、把控涉電類機(jī)具入廠等消除部分隱患。事中按照就事論事的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，把控關(guān)鍵點(diǎn)以利于實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。過程中加以不同專業(yè)、不同角度監(jiān)督，對(duì)外部供應(yīng)商形成強(qiáng)大壓力，能提高承包商遵規(guī)守?fù)?jù)的意識(shí)，宏觀上起到降低風(fēng)險(xiǎn)的作用，對(duì)具體事情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)對(duì)潛在機(jī)會(huì)的利用。