黃小軍 崔冠軍

摘 要：國家治理現(xiàn)代化與制度建設相互耦合，制度建設是國家治理現(xiàn)代化的關鍵變量，而國家治理現(xiàn)代化又推動著制度的創(chuàng)設和調適，促使制度日趨成熟定型。國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場表現(xiàn)為制度創(chuàng)設發(fā)其端、制度調適啟其后、制度成熟總其成的周延邏輯，構成以引領方向為邏輯起點、提升效能為邏輯展開、支撐方案為邏輯終局的完整鏈條?；诶碚撝翆嵺`的躍遷，可以從制度創(chuàng)設繪制全景圖譜、制度調適開掘獨特優(yōu)勢、制度成熟擘畫前瞻藍圖等方面入手，來探索和尋求新時代國家治理現(xiàn)代化的可行路徑。在堅守價值信念、傳承文明薪火和弘揚天下情懷由內而外的意義擴散中，進一步凸顯國家治理現(xiàn)代化中制度建設為人民謀幸福、為民族謀復興和為世界謀大同的現(xiàn)實旨趣。

關鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;國家治理體系;治理能力;制度建設

中圖分類號：D03

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）01-0058-08

作者簡介：

黃小軍（1964-），男，重慶人，云南省社會科學院副院長，教授，博士生導師，研究方向：黨的建設、當代中國重大現(xiàn)實問題;崔冠軍（1991-），男，河南濮陽人，云南財經大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：理論實踐。

制度作為維持社會良性運轉的“基礎設施”和實現(xiàn)國家長治久安的“公共產品”，歷來廣受關注。不論是諾思將制度理解為“人為設計的、形塑人們互動關系的約束”[1]3，還是亨廷頓把制度闡發(fā)為“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[2]12，都不約而同地揭示出制度的巨大威力。黨的十八大以來，習近平系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度建設的理論與實踐，形成了一系列立場堅定、導向鮮明的重要論述。尤其是黨的十九屆四中全會關于制度與治理的精準詮釋，不但以政治宣言和行動綱領的形式標識出國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場邏輯，更從新時代國家治理的高度統(tǒng)籌謀劃制度建設的可行路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場邏輯

制度建設具有多重維度的涵義指向，內在遵循著以創(chuàng)設制度為起點，經由制度的運行調適而展開，最終趨向制度成熟定型的發(fā)展理路，大致上可以劃分為制度創(chuàng)設、制度調適和制度成熟三個漸次轉換而演進的重要關節(jié)點。因此，國家治理現(xiàn)代化強調制度建設所引發(fā)的問題和思考是：制度創(chuàng)設的邏輯起點如何引領國家治理現(xiàn)代化穩(wěn)定存續(xù)的前進方向，制度調適的邏輯展開究竟在何種程度上提升國家治理現(xiàn)代化的實際效能，制度成熟的邏輯終局又能否有力支撐起國家治理現(xiàn)代化的中國方案？質言之，國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場邏輯，只有在對上述問題的回應中才能得到正確理解。

（一）邏輯起點：制度創(chuàng)設引領國家治理現(xiàn)代化方向

按照詞源學的研究范式，“制度”概念本身就包含和凝練著“建章立制”的動詞意義，其中的“建”“立”凸顯的正是制度創(chuàng)設的要旨。密爾在追溯關于政治制度的不同學說時，就曾將制度的“發(fā)明創(chuàng)造說”歸納為“有權選擇是否制作，以及怎樣制作或按照什么模式去制作”[3]2。這種對制度的解說雖然不能完整揭示制度的全部意義，但至少從側面論證了創(chuàng)設制度的可能性與必要性。馬克思對制度的解釋建立在歷史唯物主義的基礎上，將制度與國家共同置于階級沖突的視點與視界，“經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內;這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家”[4]187。顯然，按照馬克思的解釋，制度的產生與顯現(xiàn)脫胎于國家“秩序”，并包含著限制沖突、維護利益的創(chuàng)設目的。正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》中進一步得出的結論，“一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式”[5]。換言之，制度作為具有方向引導性、價值傾向性和利益約束性等內在屬性且呈現(xiàn)為“政治形式”的規(guī)范，都是以國家為中介的，而國家的統(tǒng)治階級依靠權力來創(chuàng)設相應制度，才能促使國家治理獲取合法性基礎。

進而言之，當國家治理出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的分野時，制度作為國家治理的合法性基礎，理所應當?shù)爻蔀閲抑卫憩F(xiàn)代化轉向的力量來源。瓦爾馬認為“現(xiàn)代化過程的重要標志之一是制度的建立，而‘規(guī)劃在制度的建立方面起決定性作用”，邁達爾則承認現(xiàn)代化理論帶有“價值前提”，其建構的現(xiàn)代化原則就包括“制定開發(fā)規(guī)劃”等要件[6]。從制度創(chuàng)設與國家治理現(xiàn)代化相互關聯(lián)的歷史邏輯中加以考察，上述觀點可以得到更為深刻的闡證。20世紀美國現(xiàn)代化的卓越成績?yōu)槭澜绺鲊G羨，其制度根因很大程度上就來源于漢密爾頓、杰伊、麥迪遜等聯(lián)邦黨人對美國國家制度的精心設計[7]。與之相反，有學者認為，晚清與民國時期現(xiàn)代化轉向的相繼失敗實際上就是“中國國家治理的失敗，就是始終沒有建立起符合中國國情的現(xiàn)代國家制度”[8]。相比較我們不難得出結論，制度創(chuàng)設與國家治理現(xiàn)代化方向之間存在著正相關的因果邏輯，制度創(chuàng)設直接導向并規(guī)制著國家治理現(xiàn)代化的基本軌跡，是國家治理現(xiàn)代化的首要前提。正是在洞悉制度創(chuàng)設作為國家治理現(xiàn)代化重要驅動因素的認識基礎上，晚清和民國制度設計失敗的問題在新中國成立后的社會主義制度創(chuàng)設中得到根本性解決。可以說，只有創(chuàng)設并砥定穩(wěn)固的制度基礎，國家治理現(xiàn)代化才能始終延續(xù)正確的發(fā)展方向，保持迅猛發(fā)展的態(tài)勢。

（二）邏輯展開：制度調適提升國家治理現(xiàn)代化效能

制度作為國家維護秩序的創(chuàng)設物，必然涉及到制定后隨即面對的實踐境遇。如何在實際運行中進行合理調適，不僅是制度建設邏輯展開的生命力所在，也是確保國家治理現(xiàn)代化效能的關鍵所在。密爾在制度的“發(fā)明創(chuàng)造說”之后界定了另一種“現(xiàn)實生長”說，即制度“不是做成的，而是長成的”，“是從該國人民的特性和生活成長起來的一種有機產物，是他們的習慣、本能和無意識的需要和愿望的產物”[3]3。所謂“長出來”，在更大程度上便可以理解為制度由創(chuàng)設理念轉化為現(xiàn)實準則后，在外部環(huán)境中不斷運行調適的邏輯展開。更進一步講，科爾奈在論述制度范式時將馬克思尊奉為鼻祖，認為馬克思不囿于資本主義制度或其他體制某些方面的制度，而是在觀察其制度的總和后提供系統(tǒng)性的觀點，因而才能在分析前資本主義形態(tài)向資本主義形態(tài)過渡期間的社會轉軌時，實質上提出制度是如何變化的這一關鍵性問題[9]。而所謂“變化”，意欲凸顯的則必定是制度運行與調適的邏輯展開。

在歷史唯物主義的研究視域中，馬克思指出，“生產以及隨生產而來的產品交換是一切社會制度的基礎”[10]，這從生產與交換的實際情況揭示出制度調適背后的物質根源和經濟動因。恩格斯延續(xù)其思路，把制度的運行調適與生產力發(fā)展狀況的關系應用于對社會主義制度的觀察：“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會?！盵4]601在這里，恩格斯所說的“變化與改革”指向的就是制度的運行調適。如果將馬克思、恩格斯的核心觀點予以延展并運用于國家治理現(xiàn)代化之中，可以得出：國家治理現(xiàn)代化是建立在生產力的現(xiàn)代化和經濟基礎的現(xiàn)代化之上并與其相適應的，同時還包括與前者相適應的制度在內的上層建筑的現(xiàn)代化。故而，如果制度的運行調適符合生產力的發(fā)展狀況，國家治理現(xiàn)代化自然能夠平添助力，增長效能;反之，兩者一旦不相符合，國家治理現(xiàn)代化就會受到阻礙，其效能就會難以保證。

改革開放前，我們賦予制度創(chuàng)設過高期望，主觀地判定公有制、計劃經濟等制度一經建立，會在短時間內將我國建設成社會主義現(xiàn)代化國家，而沒有及時根據(jù)當時生產力落后等制度運行的實際情況對新中國成立初期所創(chuàng)設的制度進行必要調適，現(xiàn)代化的進程頗為坎坷，甚至走過一些彎路。改革開放后，我們既堅持了新中國成立初期所創(chuàng)設制度的社會主義根本性質，又遵循生產力發(fā)展等要求，通過從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”、從計劃經濟體制到社會主義市場經濟、從“純而又純”的公有制到混合所有制等轉變，實現(xiàn)對社會主義制度的合理調適，從而為國家治理現(xiàn)代化開辟和完善了新的制度體系，提高了國家治理現(xiàn)代化的效能。

（三）邏輯終局：制度成熟支撐國家治理現(xiàn)代化方案

由于制度創(chuàng)設與制度調適存在著密切的關聯(lián)與互動，自然而然地促使著制度在理論與實踐的深度嵌入中逐漸趨向成熟定型的邏輯終局，成為形塑與完善國家治理現(xiàn)代化方案的重要支撐。雖然對于制度的概念解釋存在著眾多迥然有別的理論話語，但從制度被理解為規(guī)范的發(fā)展線索來看，諾思認為“制度界定并限制了人們的選擇集合”[1]4，舒爾茨將制度定義為“涉及社會、政治及經濟行為”的“行為規(guī)則”[11]，羅爾斯宣稱“把制度理解為一種公開的規(guī)范體系”[12]，暗含著制度以及制度建設應該趨向成熟定型并最終發(fā)揮規(guī)范功能的相同意味。從這個角度展開分析，國家治理現(xiàn)代化的過程就是通過制度的日趨成熟定型不斷鞏固與強化這種規(guī)范功能的過程，規(guī)范功能越強，國家治理現(xiàn)代化的制度方案就越完善。亨廷頓從穩(wěn)定性的角度著重強調制度的規(guī)范功能，將制度成熟概括為“組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”[2]12，并且利用政治參與水平與政治制度建設程度兩個變量搭建起一個分析政治穩(wěn)定程度的理論模型。由此，亨廷頓判定，“在政治參與和政治制度化二者之間保持低度平衡的那些政體，面臨著日后不穩(wěn)定的前景”[2]367。也即是說，制度不夠成熟的國家無法構建一套相對平衡且具有穩(wěn)定性的治理現(xiàn)代化方案，必將面臨現(xiàn)代化危機。

與此同時，制度趨向成熟定型的過程是永無止境的。吉登斯指出了制度的漏洞成因，認為“人們還經常把規(guī)則看作單稱的，好像各條規(guī)則可以分別對應于不同的特定情況或行為片斷……在社會生活的運作過程中，實踐是通過或多或少松散地組織在一起的集合形式得以維續(xù)的”[13]。但正如恩格斯所指出的，“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”[4]250，從來就沒有完全成熟定型而不再需要完善的制度，而只有趨向成熟定型的制度。因此，列寧在蘇聯(lián)社會主義現(xiàn)代化的具體實踐中強調改革制度使之成熟定型的重要性：“今后在發(fā)展生產力和文化方面，我們每前進一步和每提高一步都必定要同時改善和改造我們的蘇維埃制度?！盵14]所以，國家治理現(xiàn)代化的著力點就在于推動制度更加成熟定型，力圖使新制度作為一種規(guī)范滲透于國家治理的各個領域以及社會的有機體內部。正是在這一維度上，制度成熟定型所具有的意義不僅關系到制度成長本身，更關系到國家治理現(xiàn)代化方案的完善，從而在全局上支撐整個國家現(xiàn)代化的發(fā)展形態(tài)和未來前景。

二、國家治理現(xiàn)代化中制度建設的可行路徑

綜上可以看出，國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場邏輯表現(xiàn)為制度創(chuàng)設發(fā)其端，制度調適啟其后，而制度成熟總其成的漸進式圖景，為探討和分析新時代國家治理現(xiàn)代化中制度建設的可行路徑厘清了概念前提，并提供了重要的邏輯基礎。就現(xiàn)實語境的可行路徑而言，制度建設與國家治理現(xiàn)代化關系密切，兩者齊頭并進且相輔相成，制度建設的力度與國家治理現(xiàn)代化的效度休戚相關，互為支撐，形成由理論到實踐的逐一映射。具體而言，制度創(chuàng)設作為當代中國制度建設的邏輯基點，以立體完整的制度譜系打造“中國之制”，規(guī)定著國家治理現(xiàn)代化的基本方向;制度調適則是當代中國制度建設的內在要求與必然趨勢，其目的是發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，以“中國之治”為國家治理現(xiàn)代化提升效能;制度成熟在其現(xiàn)實性上要求長遠擘畫制度建設的時間表與路線圖，完善國家治理現(xiàn)代化的“中國方案”。

（一）制度創(chuàng)設繪制全景圖譜

一套完備而有效的制度體系是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，由此構成的制度圖譜猶如制度建設的“工程圖”，直接影響著制度建設的“工程質量”，這就要求當代中國制度建設應盡快創(chuàng)設中國特色社會主義制度的全景圖譜，充分發(fā)揮聯(lián)動互通的“乘數(shù)效應”。

首先，加快形成制度創(chuàng)設的普遍共識。理念是實踐的先導，制度創(chuàng)設的普遍共識是繪制圖譜的開端，創(chuàng)設科學合理的制度圖譜就是要承認我們的制度還沒有達到至善完美的程度，有待于發(fā)展完善，這是能夠創(chuàng)設制度圖譜的基礎性認識。鄧小平指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設的迫切需要?！盵15]327習近平強調：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！盵16]10黨的十八大以來，習近平將制度建設擺在突出位置，努力發(fā)揮制度在國家治理現(xiàn)代化中不可或缺的保障作用。黨的十九屆四中全會更是明確提出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵17]這為制度創(chuàng)設的圖譜繪制提供了堅實的認識基礎。

其次，全面鋪開制度創(chuàng)設的整體框架。隨著改革開放的不斷深入，從黨的十四大到十七大的歷次黨的代表大會都從各個方面對制度創(chuàng)設提出明確要求，制度創(chuàng)設整體框架的輪廓不斷明晰。黨的十八大以來，習近平提出“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[16]10，夯實制度創(chuàng)設的基本遵循。黨的十九屆四中全會更是重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，搭建起制度創(chuàng)設的“四梁八柱”，極大地提高了制度體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。一方面，要增強制度框架的層次性，突出根本制度在中國特色社會主義制度中頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用，通過基本制度貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經濟生活的基本原則，對國家經濟社會發(fā)展等施加重大影響，加快由根本制度和基本制度衍生和發(fā)展重要制度的速度，在國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)形成配套措施，努力使三種制度相互區(qū)別，各盡其能。另一方面，要活化制度框架的整體功能，以根本制度、基本制度、重要制度為核心建構制度譜系，既要緊緊扭住根本性制度和基本制度，又要時時兼顧具體制度;既要牢牢堅持體現(xiàn)國家和社會性質的政治、經濟制度，又要創(chuàng)新發(fā)展與政治、經濟密切相關聯(lián)的文化、社會及其他各方面制度。

最后，逐步落實制度創(chuàng)設的細節(jié)構造。以黨的領導制度體系為例，其內部包括六個方面的基本要素：一是建立“不忘初心、牢記使命”的制度;二是堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度;三是健全黨的全面領導制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度;六是完善全面從嚴治黨制度[17]。這六個方面?zhèn)戎赜诼鋵嶞h的領導制度體系內部的細節(jié)性構造，相互支撐、配合，共同發(fā)揮規(guī)范、整合和協(xié)調作用，確保制度體系的組成部分和構成要素緊緊圍繞健全總攬全局、協(xié)調各方的領導核心這一既定目標而運行，推動黨的領導實實在在地貫徹于國家治理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。申言之，制度創(chuàng)設的落實要澄明國家治理現(xiàn)代化所指涉的各種關系“應當”如何的問題，特別是要關注治理和制度的內構或外溢，充分挖掘其潛在空間，推動體系內外部中不同制度之間的緊密銜接、相互配合，形成穩(wěn)定的制度合力。

（二）制度調適開掘獨特優(yōu)勢

中國作為一個文明型國家，其制度建設有著自身特殊的發(fā)展軌跡與演進邏輯，在制度的發(fā)展調適中形成獨特優(yōu)勢，是我們黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障，也是解析“中國之治”制度“密碼”的關鍵所在。就此而言，在集中性、協(xié)調性和開放性中開掘中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，是當代中國制度建設理應遵循的可行路徑。

首先，制度調適開掘集中性優(yōu)勢。從制度結構來看，我國采用單一制的國家結構形式，堅持人民代表大會制度的根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，根據(jù)“中央——省——市——縣——鄉(xiāng)”五級行政層級實行分級治理，包蘊著堅強有力的政黨領導、集中有效的中央協(xié)調和執(zhí)行順暢的政府推進等多重優(yōu)勢。正如鄧小平所說：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！盵18]240從新中國成立初期建立起門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，到改革開放以來航空航天工業(yè)的蓬勃發(fā)展、南水北調等重大工程乃至在抗擊非典、抗震救災、防控新冠肺炎等災難救援的關鍵時刻，集中性在制度調適中扮演著重要角色。習近平指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵19]273推動當代中國制度建設，就是要在制度的運行調適中繼續(xù)發(fā)揚“集中力量辦大事”的獨特優(yōu)勢，把集中性轉化為國家治理現(xiàn)代化的磅礴偉力。

其次，制度調適開掘協(xié)調性優(yōu)勢。基于社會主義的本質要求，堅持解放和發(fā)展生產力與實現(xiàn)共同富裕的有機統(tǒng)一是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。也就是說，當代中國的制度建設既必須切實考慮社會差距的實然，把追求效率、激發(fā)活力放在制度調適的重要位置，又必須始終遵循社會公平正義的應然，在發(fā)展過程中著力實現(xiàn)效率與公平相結合，充分利用諸如區(qū)域協(xié)調過程中的“對口支援”等調適性制度安排實現(xiàn)共享發(fā)展。正如馬丁·雅克所指出的，“中國更加看重國家產生的整體功效”[20]，當發(fā)展中國家乃至一些發(fā)達國家都面臨發(fā)展不均衡等世界性問題時，當代中國的制度建設憑借制度運行調適中的協(xié)調性優(yōu)勢，在克服城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、貧富差距等方面發(fā)揮著重要作用。

最后，制度調適開掘開放性優(yōu)勢。社會主義制度建設從來不是閉門造車，鄧小平在論及社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢時，重點強調：要“大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產規(guī)律的先進經營方式、管理方法”[18]373。從制度調適的演進邏輯來看，從高度集中的計劃經濟到計劃為主、市場為輔的大膽嘗試，再到社會主義市場經濟體制的正式確立，直至黨的十九屆四中全會將按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式和社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度并形成創(chuàng)新性表述，體現(xiàn)的都是我國制度調適的極大開放性。面對百年未有之大變局，在制度調適中突出開放性特征，能夠極大提升制度架構的容量與空間，推動中國特色社會主義制度在當今世界的深刻變動和激烈競爭中大膽借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果，采“他山之石”，揚中國智慧，最終集人類制度文明之大成。

（三）制度成熟擘畫前瞻藍圖

亨廷頓在討論“全面的革命”時多次指出制度穩(wěn)定的重要性：“衡量一場革命的革命性如何，應看其政治參與擴大的速度和范圍。而衡量一場革命成功到什么程度，則應看其所產生的制度的權威性和穩(wěn)定性。”[2]243因而，社會主義國家在革命成功后，更為重要的關切即在于如何連續(xù)穩(wěn)定地推動制度趨向成熟定型，達到鞏固和發(fā)展社會主義制度的目的。然而，理想與現(xiàn)實總是存在矛盾，蘇聯(lián)解體、東歐劇變在社會主義制度建設史上留下了忽視制度連續(xù)性和穩(wěn)定性的歷史教訓。當代中國的制度建設應當從中汲取教訓，將制度趨向成熟定型的目標作為衡量制度建設完備程度的關鍵指標，前瞻擘畫長期的制度建設藍圖。

首先，制度成熟要求設計科學合理的時間節(jié)點。關于制度趨向成熟定型的長期性，鄧小平早就指出，制度建設“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[15]333。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動中國特色社會主義制度日趨成熟定型擺到更加突出的位置，制度成熟的長期節(jié)點設計已見雛形。黨的十九大在部署社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排時，制度建設和治理能力建設的目標就已經列入其中，并強調，到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[21]。黨的十九屆四中全會在黨的歷史上首次通過中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，將這一藍圖描繪得更加清晰，把前面的兩個節(jié)點進一步落細為我們黨成立一百年、2035年和新中國成立一百年三個節(jié)點。從時間間隔來看，三個節(jié)點的30年時間大致被分為15年，既考慮到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，又考慮到30年時間階段性與區(qū)隔性，明確了總體目標和基本方向，兩個時間段、三個時間點交相輝映，各自承擔不同的使命與任務，相互區(qū)別且相互聯(lián)系，充分展現(xiàn)制度趨向成熟定型的長期預判和精準調控。

其次，制度成熟要求規(guī)劃循序漸進的階段目標。根據(jù)黨的十九屆四中全會制定的總體目標的時間表與路線圖，我們“黨成立百年”、2035年和“新中國成立百年”三個節(jié)點分別承擔“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”“各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[17]的階段任務。一方面，從任務分解來看，制度趨向成熟定型的長期目標被分為“取得明顯成效”“基本實現(xiàn)”和“全面實現(xiàn)”，任務要求逐層遞進而臻于完善，體現(xiàn)出制度趨向成熟定型的合理分工、層層壓實。另一方面，從任務運行來看，制度趨向成熟定型的總體目標與階段目標透明有序，體現(xiàn)出與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的前進方向和工作要求，有效增強可預期性和可預測性。

最后，制度成熟要求延續(xù)有章可循的發(fā)展規(guī)律。黨的十九屆四中全會為當前及今后一段時期內我國制度趨向成熟定型謀劃了總體目標、時間節(jié)點、階段目標、任務重點，遵循了推進國家治理現(xiàn)代化反映于制度趨向成熟定型的發(fā)展規(guī)律。也就是說，國家治理現(xiàn)代化的邏輯是貫穿制度趨向成熟定型的生命線，也是衡量其科學價值的重要尺度。中國特色社會主義制度趨向成熟定型，主要取決于它回應新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“推進什么、怎樣推進”等一系列重大問題的思想高度、廣度和深度。從建設社會主義現(xiàn)代化強國的最終目標來看，這個科學回答為中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展注入了新的生機活力，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供了制度引領和行動指南。從更深層次上來講，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的人心向背上，“人既是現(xiàn)代化建設的主體，只有人才能擔負起現(xiàn)代化建設的重任;人又是現(xiàn)代化建設的目標，只有實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標、體現(xiàn)現(xiàn)代化的價值”[22]。只有堅守人民立場，才能將制度趨向成熟定型系于億萬中國人民的切身利益訴求和美好生活期盼，進而把現(xiàn)代化的前瞻藍圖轉化為看得見、摸得著的發(fā)展成果，匯聚起萬眾一心的力量。

三、國家治理現(xiàn)代化中制度建設的現(xiàn)實旨趣

隨著國家治理現(xiàn)代化進程的不斷深入，制度建設正被推向一個至關重要的關鍵時期。1992年，鄧小平指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵18]372習近平在此基礎上進一步強調：“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵16]92在中國共產黨關于制度建設的思想脈絡融于新時代國家治理現(xiàn)代化的語境中，制度建設越來越凸顯出不忘初心、牢記使命的現(xiàn)實旨趣。

（一）堅守價值信念：為人民謀幸福

世界的現(xiàn)代化發(fā)展史表明，當發(fā)生傳統(tǒng)轉向現(xiàn)代的劇烈變革時，價值觀念將深刻嵌入整個現(xiàn)代化發(fā)展的內在理路中，不可避免地觸及制度建設等深層根基。在艾森斯塔德看來，現(xiàn)代化的發(fā)展“不僅在于大大改變這個中心象征的內容并使其世俗化，而且在于對人類尊嚴和社會平等的價值觀日益重視，以及廣大群眾參與形成其主要象征與制度的可能性日漸增長”，因而現(xiàn)代化必須回答的問題又關涉“形成中的新社會結構處理這種持續(xù)變遷問題的能力;也就是持續(xù)發(fā)展的問題，即形成一種能夠容納持續(xù)變遷問題與要求的制度結構”[23]。顯然，價值理念作為現(xiàn)代化圖景的內在制約要素，已經與制度建設緊密聯(lián)系在一起。據(jù)此而言，在國家治理現(xiàn)代化的進程中，制度建設的全部流程和各個環(huán)節(jié)都必須堅持正確的價值理念導向，而這種價值理念根本體現(xiàn)在“為人民謀幸?！钡某跣闹?。

從制度優(yōu)勢來看，“為人民謀幸?！笔侵贫冉ㄔO須臾不可偏離的價值紅線。黨的十九屆四中全會從“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”“切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”[17]等多個方面系統(tǒng)集中地論述了我國國家制度和國家治理體系內在貫穿著“為人民謀幸福”的價值紅線，彰顯著當代中國在“為人民謀幸福”的核心價值理念中推動制度建設的基本依據(jù)。同時，以治理效能為著眼點，“為人民謀幸福”是把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能的必由之路。黨的十九屆四中全會指出，“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務”，體現(xiàn)了“人民當家作主”的理念;“健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，體現(xiàn)了“人民文化權益”的理念;“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求”，體現(xiàn)了“增進人民福祉”的理念，等等[17]。不難發(fā)現(xiàn)，當代中國制度建設的根本出發(fā)點與落腳點就在于將“為人民謀幸?！钡睦砟钆c思路轉化為制度建設的具體要求與執(zhí)行措施。基于此，黨的十九屆四中全會進一步謀劃，“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”[17]，充分體現(xiàn)了制度建設的推進與順應人民群眾希冀之間的邏輯關聯(lián)。而唯有如此，制度建設才能進一步獲得扎根人民的磅礴力量，真正生動貫徹“為人民謀幸?！钡膬r值旨歸。

（二）傳承文明薪火：為民族謀復興

任何國家都有特定的歷史文化條件，因而各國的制度建設在邁向現(xiàn)代化的過程中都展現(xiàn)出其自身的獨特表征。中國作為擁有綿亙歷史的“文明型”國家，制度建設是支撐中華民族歷史發(fā)展和文明孕育的重要保障。在錢穆看來，“西方資本主義制度出現(xiàn)以前，中國歷史上建立于農業(yè)文明基礎上的封建制度是人類制度史的高峰，其中，以科舉制度、儒學教育、鄉(xiāng)村紳士秩序、連坐制、臺諫制、軍隊輪換制、保甲制等一批飽含智慧的制度設計為中華民族的輝煌歷史奠定了制度基礎”[24]。雖然在歷史螺旋式的前進中，中華民族的一些傳統(tǒng)制度未能及時因應世情國勢的轉變而消泯，但是中華民族數(shù)千年來創(chuàng)設制度所凝聚的文化基因可以實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉化，為當代中國的制度建設渲染民族底色。

一方面，從本源性追問來看，“中國制度源于中華文明，是中國共產黨帶領中國人民立足中華大地進行創(chuàng)造性實踐的結晶”[25]，發(fā)政施仁、中道而行、為政以德、尚賢節(jié)用、民為邦本等傳統(tǒng)智慧早已熔鑄于歷代先賢建構設計各種制度的理念之中，且在制度的運行、更替與演進中成為一種經久不衰的文化傳統(tǒng)，是滋養(yǎng)當代中國制度建設的思想文化資源，為中國制度的成長提供的歷史文化土壤。另一方面，從目標性導向來看，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的終極目標是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，這就要求制度為此提供保障，努力使制度的建構設計、運行調適和成熟定型與民族復興的發(fā)展目標等趨于一致。換言之，當代中國制度建設“將中國智慧轉化為我國國家制度和國家治理體系發(fā)展完善的強大動力支撐和不竭力量之源”[26]，使制度的現(xiàn)實力量與民族復興同向同行，傳承并延續(xù)中華民族的文明薪火。

（三）弘揚天下情懷：為世界謀大同

中國的現(xiàn)代化道路與西方的現(xiàn)代化道路存在著顯著差異，兩者不僅在產生時間、發(fā)展形式等方面有所區(qū)別，而且與西方早期現(xiàn)代化依靠的殖民掠奪、奴隸貿易等資本原始積累方式乃至后期為解決危機而引發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)相比，中國的現(xiàn)代化在本質上有別于西方現(xiàn)代化。因而，在國家治理現(xiàn)代化的世界場域中，當代中國的制度建設應繼續(xù)擯棄資本主義現(xiàn)代化的資本邏輯，發(fā)揮中國特色社會主義的獨特制度優(yōu)勢，以和平與發(fā)展為世界謀大同。

就全球視野而言，以和平與發(fā)展為世界謀大同的邏輯內嵌于中國的制度建設之中，是今后仍然必須堅持的重要原則之一。有學者指出，中國在處理對外關系時，有著“‘和平發(fā)展的對外制度優(yōu)勢”“不結盟站隊的對外制度優(yōu)勢”[27]。新中國成立以來，中國在構建自己的制度體系時，從來沒有運用侵占土地、掠奪資源等為本國的制度建設提供物質基礎，相反，始終倡議構建高度聯(lián)系、彼此信任的人類命運共同體，為世界其他各國帶來了謀求共同富裕的機遇。黨的十九屆四中全會進一步提出推進合作共贏的開放體系建設、積極參與全球治理體系改革和建設等要求，就是要充分發(fā)揮中國特色社會主義在對外關系上的制度優(yōu)勢，使中國在和平發(fā)展的同時，促進全人類的發(fā)展和進步。同時，以和平與發(fā)展為世界謀大同還體現(xiàn)在正確對待和處理制度建設的普遍性與特殊性的關系上，即不搞“制度差異”“制度沖突”來挑起國際矛盾與對立。當代中國的制度建設既沒有脫離中國國情的特殊性進行設計規(guī)劃，也不以”制度差異“為借口將一切人類制度文明的優(yōu)秀成果拒之門外，而是在獨立自主地正確分析和判斷自身特殊性前提下，”把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步“[19]286。

此外，中國的制度建設也為世界各國的制度設計與完善提供了一種頗具可能性的新思路與新選擇。美國經濟學家德隆·阿西莫格魯曾著重指明制度的重要性：“一個社會的體制決定這個社會的命運，成功的、繁榮的國家和社會有良好的經濟和政治體制，一個國家的政治體制決定了一個國家是否能走向繁榮富強?！盵28]如果突破這一觀點的國別限制，在世界意義上加以推廣，我們可以得出：一個有著良好制度的世界，才能更好地實現(xiàn)世界的和平與發(fā)展。習近平指出：“中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢?！盵16]93也就是說，當代中國的制度建設更應該努力將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，在不同制度的合理競逐中展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，誠如鄧小平所說：“我們一定要、也一定能拿今后的大量事實來證明，社會主義制度優(yōu)于資本主義制度?！盵15]251

綜上所述，新時代，國家治理現(xiàn)代化正經歷著結構性轉向的質變，制度建設的出場事實上就是這一核心要義的深刻體現(xiàn)，并已然探索并挖掘出多條可行路徑，展現(xiàn)出為人民謀幸福、為民族謀復興和為世界謀大同的現(xiàn)實旨趣。如何在融合歷時態(tài)和共時態(tài)的時空格局中持續(xù)推動制度建設，應對國家治理現(xiàn)代化多元變化、日趨復雜的發(fā)展情勢，還需進一步在理論與實踐中予以深化。

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