王太明 王丹 王瑞朋

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)交織、單一風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)相融、長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)與短期風(fēng)險(xiǎn)一體、客觀風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)俱在的風(fēng)險(xiǎn)體。風(fēng)險(xiǎn)治理能夠折射出中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力和本領(lǐng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思恩格斯風(fēng)險(xiǎn)治理思想為指導(dǎo)，傳承中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)險(xiǎn)治理思想，批判借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，立足世界百年未有之大變局和當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)提出了一系列關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、體系完整的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述。這一論述是打贏防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政根基、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的行動(dòng)指南，也為全球風(fēng)險(xiǎn)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，進(jìn)而推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）01-0010-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代綠色發(fā)展觀研究”（18BKS075）;遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)研究”（L19WTA028）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王太明（1993-），男，河南南陽(yáng)人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向：社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理;王丹（1965-），女，遼寧鞍山人，法學(xué)博士，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展;王瑞朋（1987-），男，遼寧鞍山人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生，研究方向：馬克思主義基本原理。

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)的公共危機(jī)事件頻發(fā)，當(dāng)代世界儼然已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在全球化背景下，世界各國(guó)的命運(yùn)緊密相連、休戚與共，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)事件很容易催發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，殃及其它區(qū)域的和諧穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)全球化已經(jīng)成為當(dāng)今世界的一個(gè)顯著特點(diǎn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)形態(tài)變遷中必然經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛期，其中不可避免地要承受更多自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)和群體性事件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局和當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理、政治風(fēng)險(xiǎn)治理、文化風(fēng)險(xiǎn)治理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、體系完整的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述。這一論述把防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首位，加強(qiáng)和完善黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)底線思維、筑牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、健全治理制度、提升治理能力為著力點(diǎn)，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治理效能，是新時(shí)代條件下應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述的理論溯源

面對(duì)世界日益增加的不確定性，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，把風(fēng)險(xiǎn)治理擺在治國(guó)理政的重要位置，把風(fēng)險(xiǎn)治理視為國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福的必然要求。習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述是新時(shí)代打贏防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想指南，它是以馬克思恩格斯風(fēng)險(xiǎn)治理思想為指導(dǎo)，傳承中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)險(xiǎn)治理思想，批判借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論而形成的思想理論體系。

（一）理論積淀：馬克思恩格斯風(fēng)險(xiǎn)治理思想

馬克思恩格斯雖然沒(méi)有詳細(xì)闡述“風(fēng)險(xiǎn)”概念，但他們?cè)诮?jīng)典著作中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)進(jìn)行了系統(tǒng)論述，蘊(yùn)含著豐富的風(fēng)險(xiǎn)治理思想。首先，馬克思恩格斯闡釋了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由。“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾?！盵1]25馬克思恩格斯從人的實(shí)踐視角入手考察風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和沖突產(chǎn)生的緣由，人的實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模集群化、動(dòng)力科技化、手段不可控化、制度安排復(fù)雜化、性質(zhì)二重化與后果不可逆化的趨勢(shì)特征，正是由于人的實(shí)踐活動(dòng)本身的矛盾性和二重性使風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為可能。在資本主義社會(huì)，生產(chǎn)要素資本和社會(huì)關(guān)系資本內(nèi)在地結(jié)合在一起最大限度地追求價(jià)值的增值，在此情形下，“勞動(dòng)為富人生產(chǎn)了奇跡般的東西，但是為工人生產(chǎn)了赤貧。勞動(dòng)生產(chǎn)了宮殿，但是給工人生產(chǎn)了棚舍。勞動(dòng)生產(chǎn)了美，但是使工人變成畸形”[2]。資本追逐剩余價(jià)值的擴(kuò)張性引發(fā)資本拜物教的資本風(fēng)險(xiǎn)，勞資沖突、不同利益群體沖突、強(qiáng)勢(shì)階層與弱勢(shì)階層沖突及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家之間的沖突加劇，這種沖突滲透到資本生活中的各領(lǐng)域，引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，資本運(yùn)動(dòng)本身的不確定性意味著任何一個(gè)環(huán)節(jié)的“錯(cuò)位”和“斷裂”都可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。其次，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的主要表現(xiàn)形式為經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、文化危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”[3]馬克思恩格斯認(rèn)為資本主義的基本矛盾導(dǎo)致“商品過(guò)?！Y本過(guò)剩—人口過(guò)?！唐愤^(guò)?！钡慕?jīng)濟(jì)危機(jī)惡性循環(huán)，這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶動(dòng)了其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同頻共振。最后，以人本邏輯反思超越資本邏輯是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本之策。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，踐行人本邏輯就是要以人的類本質(zhì)實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和人與勞動(dòng)的和解，克服資本邏輯衍生的人文“價(jià)值空?qǐng)觥?，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有通過(guò)革命獲取公共權(quán)力，才能“成為自然界的主人，成為自身的主人”[1]243，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)由“必然王國(guó)”向“自然王國(guó)”的飛躍。無(wú)論是規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還是防范文化風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，既需要建構(gòu)契合實(shí)際利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又需要建構(gòu)完善的體制保障體系。

雖然馬克思恩格斯的風(fēng)險(xiǎn)治理思想是針對(duì)資本主義國(guó)家的資本運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的資本風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)并非資本主義的“專利”，社會(huì)主義國(guó)家同樣也會(huì)面臨各類風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。習(xí)近平汲取馬克思恩格斯風(fēng)險(xiǎn)治理思想的合理內(nèi)核，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情，形成了21世紀(jì)的馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)治理思想。

（二）理論傳承：歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)險(xiǎn)治理思想

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就具有敢于并善于同一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作斗爭(zhēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，毛澤東承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性，他直言：“我們黨現(xiàn)在經(jīng)常遇到風(fēng)波，有大風(fēng)波，中風(fēng)波，小風(fēng)波，我們不要怕風(fēng)波?！盵4]毛澤東還認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨具備抵御風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝困難的能力，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是用馬克思列寧主義武裝起來(lái)的政黨，是堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線和獨(dú)立自主的政黨，是紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)先進(jìn)的政黨，是善于展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的政黨，是有一支黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的政黨，所以“我們是能夠克服困難的，不管什么樣的困難也不怕”[5]。正是毛澤東對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)知和斗爭(zhēng)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨才能經(jīng)受各類風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，不斷發(fā)展壯大，取得新民主主義革命的最終勝利，走上探索社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)之路。改革開(kāi)放以后，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，鄧小平認(rèn)為，中國(guó)要搞社會(huì)主義建設(shè)不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別同人民和國(guó)家的利益聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的應(yīng)對(duì)思路。對(duì)此，鄧小平提出要有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就必須從以下六個(gè)方面發(fā)力：一是堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的觀念，韜光養(yǎng)晦、有所作為;二是改革開(kāi)放膽子要大，步子要穩(wěn);三是堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，既要防“左”，又要防右，關(guān)鍵是要防“左”;四是堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”;五是堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè);六是堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾，動(dòng)員群眾。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨中央站在改革開(kāi)放大局和黨的建設(shè)事業(yè)的高度，對(duì)中國(guó)社會(huì)所面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放的深入發(fā)展，對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升人民群眾生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要作用，但經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)形式也呈現(xiàn)出多樣性的特征，“給我們黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)提出新的更高要求”[6]，也給中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著脫離群眾、享樂(lè)主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)和治黨不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的國(guó)際地位在明顯提升的同時(shí)，也面臨著更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。對(duì)此，江澤民提出要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期的種種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖;貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;著力防范經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn);開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育，筑牢黨員干部的思想堤壩;堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”;協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，有效化解人民內(nèi)部矛盾。新世紀(jì)新階段，中國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，胡錦濤指出，“我們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模及復(fù)雜性世所罕見(jiàn)，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)特世所罕見(jiàn)”[7]，但總體來(lái)說(shuō)是“機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”[8]，我們要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式，以反腐倡廉建設(shè)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)家風(fēng)、學(xué)風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)破解社會(huì)矛盾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以和平發(fā)展、共同發(fā)展、互利共贏的和諧世界觀促進(jìn)全球合作，為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述傳承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)險(xiǎn)治理思想，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨性與人民性的高度統(tǒng)一，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨是真抓實(shí)干、抵御和防控重大風(fēng)險(xiǎn)的政黨，也是把人民利益放在首位的政黨。

（三）批判借鑒：國(guó)外社會(huì)學(xué)家的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)相伴相生，促使現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，催發(fā)了社會(huì)的普遍焦慮。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論就是對(duì)這種現(xiàn)代性的可能性后果——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的合理性闡釋。面對(duì)工具理性盛行而價(jià)值理性衰微的現(xiàn)實(shí)，烏爾里希·貝克、尼可拉斯·盧曼和英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯等從政治、文化、社會(huì)、哲學(xué)等多維視角審視現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為：“作為一種社會(huì)理論和文化診斷，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念指現(xiàn)代性的一個(gè)階段，在這個(gè)階段，工業(yè)化社會(huì)道路上所產(chǎn)生的威脅開(kāi)始占主導(dǎo)地位?！盵9]“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”成為后工業(yè)社會(huì)的典型特征，而“自反性現(xiàn)代化”則是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)有序的制度和規(guī)范可以規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。安東尼·吉登斯和烏爾里?！へ惪艘粯?，也是從現(xiàn)代性視角闡釋風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，但不同的是他把現(xiàn)代性分為“簡(jiǎn)單現(xiàn)代性”和“反思性現(xiàn)代性”，從“簡(jiǎn)單現(xiàn)代性”向“反思性現(xiàn)代性”的轉(zhuǎn)變意味著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)。安東尼·吉登斯把風(fēng)險(xiǎn)分為“外部風(fēng)險(xiǎn)”和“人為風(fēng)險(xiǎn)”，“外部風(fēng)險(xiǎn)”是來(lái)自外部的不確定性和確定性的風(fēng)險(xiǎn)，而“人為風(fēng)險(xiǎn)”是人的理性分裂和實(shí)踐活動(dòng)異化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。他還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀表現(xiàn)把現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分為嚴(yán)重化風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)、人為化風(fēng)險(xiǎn)和制度性風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度”加劇和“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化程度也日益加深。尼可拉斯·盧曼作為社會(huì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)始人，從非道德化的系統(tǒng)維度闡釋現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。隨著現(xiàn)代社會(huì)的功能分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和時(shí)間結(jié)構(gòu)的多層次性和異質(zhì)性催生現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)系統(tǒng)及子系統(tǒng)為減少這種多層次性和異質(zhì)性而進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)卻又帶來(lái)新的復(fù)雜性，則衍生出大量的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)單一線性的因果關(guān)系產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的論調(diào)，他認(rèn)為差異是客觀存在的，差異是世界和社會(huì)的基本屬性，進(jìn)而他提出以“風(fēng)險(xiǎn)/危險(xiǎn)”代替了“風(fēng)險(xiǎn)/安全”的區(qū)分圖式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸因界定。尼可拉斯·盧曼的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論雖然比較抽象，但為人們認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)及形成提供了一個(gè)新視角。除此之外，瑪麗·道格拉斯從文化角度解讀現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，威爾德韋斯從主觀主義出發(fā)倡導(dǎo)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)文化規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，馬克斯·韋伯主張通過(guò)純粹的內(nèi)在形式和外在形式來(lái)維系社會(huì)秩序，斯科特·拉什則運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)文化理論來(lái)闡釋風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

西方社會(huì)學(xué)家從現(xiàn)代性框架系統(tǒng)研究了現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源、形成、表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)，從不同學(xué)科視角呈現(xiàn)出一副清晰的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)圖景。習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述是對(duì)西方社會(huì)學(xué)家風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的批判借鑒，是具有中國(guó)化、全面性、辯證性的思想理論體系。

二、習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述的理論體系

習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述是邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、體系完整的思想理論體系，內(nèi)嵌經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理、政治風(fēng)險(xiǎn)治理文化風(fēng)險(xiǎn)治理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理“五位一體”風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系中的重要組成部分，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，整個(gè)國(guó)家就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，習(xí)近平指出：“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定?！盵10]219這為打贏新時(shí)代防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的必然要求，回應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)訴求。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，遇到了改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。從外部來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)余波仍未散去，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易低迷，尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易遭受明顯沖擊，外部環(huán)境更差。從內(nèi)部來(lái)看，勞動(dòng)力紅利消減，資源環(huán)境約束增加，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢等問(wèn)題十分突出。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件[10]230。為了有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路，習(xí)近平闡述了一系列新思想新理念新觀點(diǎn)，“明確回答了我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干的問(wèn)題”[10]234，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供了根本遵循。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：第一，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);第二，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;第三，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想;第四，著力打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;第五，堅(jiān)持新發(fā)展理念，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;第六，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式跨越式發(fā)展;第七，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性;第八，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局。只有保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)毫不動(dòng)搖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，沿著正確方向前進(jìn)。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)治理

政治風(fēng)險(xiǎn)是指政治領(lǐng)域或者其他領(lǐng)域的不確定性因素相互連接、相互轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致出現(xiàn)政治事件，威脅國(guó)家的長(zhǎng)治久安。實(shí)際上，政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指影響中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、威脅人民民主專政政權(quán)或者顛覆中國(guó)特色社會(huì)主義制度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，“四股勢(shì)力”（境外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力、宗教勢(shì)力）的滲透破壞;第二，各種意識(shí)形態(tài)滲透沖擊中國(guó)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài);第三，非政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn);第四，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)存在政治風(fēng)險(xiǎn)，黨的建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。如果防范不力、應(yīng)對(duì)不實(shí)，將會(huì)威脅到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

政治風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)治理的根本與保障，如果沒(méi)有政治安全，其他領(lǐng)域的安全將無(wú)從談起。針對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及嚴(yán)峻的黨內(nèi)形勢(shì)，習(xí)近平提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為充分應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循。首先，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)的前提。習(xí)近平指出：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。”[11]強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立底線思維，正視政治風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害性，要警惕其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。其次，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系是防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。有效應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全集科學(xué)管理、精細(xì)管理、源頭管理于一體的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，打好打贏“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。再次，樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，同危害祖國(guó)安全的分裂主義、宗教主義、恐怖主義、霸權(quán)主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。同時(shí)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。最后，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒加強(qiáng)黨的建設(shè)。為應(yīng)對(duì)黨內(nèi)存在的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[12];扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢共產(chǎn)黨人的理想信念;堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”毫不動(dòng)搖;以新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè);嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，塑造風(fēng)清氣正的政治文化和政治生態(tài)。

（三）文化風(fēng)險(xiǎn)治理

“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！盵12]如果沒(méi)有高度的文化自信、文化自覺(jué)和文化自為，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，走中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)道路，推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展是當(dāng)前文化風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的重要任務(wù)。但時(shí)下，中國(guó)文化領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，中國(guó)文化安全和文化建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。第一，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間尚存在一定差距;第二，人民日益增長(zhǎng)的文化需求與中國(guó)文化發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是當(dāng)前中國(guó)文化發(fā)展的主要矛盾，文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng);第三，中國(guó)文化發(fā)展“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”不平衡，中國(guó)文化的吸引力、影響力和話語(yǔ)權(quán)有待進(jìn)一步提升;第四，文化多樣化是全球化時(shí)代的典型特征，文化霸權(quán)主義、文化滲透主義甚囂塵上，自由主義、歷史虛無(wú)主義等非主流思潮分化著中國(guó)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然非常嚴(yán)峻。

為提升中國(guó)文化的影響力、鑄就中國(guó)文化新輝煌、筑牢中國(guó)文化安全的“防火墻”，習(xí)近平高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，發(fā)表了一系列關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)的重要論述，以實(shí)打?qū)嵉呐e措推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。具體來(lái)講：第一，堅(jiān)定文化自信，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”[13]，促進(jìn)中國(guó)文化不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái);第二，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)全媒體融合發(fā)展，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理體系的深度變革;第三，做好新形勢(shì)下的思想宣傳工作，堅(jiān)守馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，守正創(chuàng)新并壯大主流輿論力量，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”[10]312;第四，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，與時(shí)代同步伐，著力打造中國(guó)特色社會(huì)主義文化精品。只有如此，才能把準(zhǔn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的方向，站穩(wěn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化立場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)文化領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨，致力于發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、消除貧困，著力推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)建設(shè)成效卓著，尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。但從深層次看，也積累了一些社會(huì)矛盾，隱匿著一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一大障礙。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化導(dǎo)致貧富差距較大，財(cái)富分配體制機(jī)制仍然需要進(jìn)一步完善，人民群眾尤其是特殊群體的就業(yè)壓力依然不小，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟需進(jìn)一步深化，社會(huì)保障領(lǐng)域還有不少短板難題，房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟(jì)的情形依然存在，部分地區(qū)的黑惡勢(shì)力依然威脅社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)突發(fā)事件爆發(fā)的可能性也未減少。這些社會(huì)問(wèn)題與人民群眾密切相關(guān)，如果處理不當(dāng)，必將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

為及時(shí)防范和化解社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升社會(huì)治理效能，提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，習(xí)近平高度重視預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推出一系列舉措促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。第一，“以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”[14]，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó);提供就業(yè)質(zhì)量，重點(diǎn)解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷提高人民群眾的收入水平;堅(jiān)持“房住不炒”的戰(zhàn)略定位，確保人民群眾住有所居;加強(qiáng)覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽”[15]。第二，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，深化醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、藥品供應(yīng)、醫(yī)療保障制度改革，完善相關(guān)配套措施。第三，做好人民群眾的思想政治教育工作，針對(duì)人民群眾多元化的利益訴求，要加強(qiáng)思想安撫，做好信訪工作，讓人民群眾相信黨和政府一定會(huì)妥善處理利益訴求、化解矛盾沖突。第四，建設(shè)平安中國(guó)，抓細(xì)抓實(shí)、持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打掉地方黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全和人民安全。第五，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，促進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)在公共危機(jī)中的應(yīng)用，組建應(yīng)急管理部，構(gòu)建并完善中國(guó)特色社會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系，促進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

（五）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理

生態(tài)通常指在一定自然資源環(huán)境條件下生物的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)和諧、有序、動(dòng)態(tài)平衡的有機(jī)體。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在土地、淡水、大氣等領(lǐng)域的自然環(huán)境保護(hù)和防治自然災(zāi)害方面取得了一定成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在生態(tài)領(lǐng)域仍然存在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與自然資源環(huán)境承載能力不足之間的矛盾、人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)不足之間的矛盾客觀上制約了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)實(shí)施，自然資源環(huán)境先天不足，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，部分區(qū)域如黃河流域、西南巖溶地區(qū)等水土流失現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然需要提質(zhì)加速，綠色發(fā)展理念有待于進(jìn)一步落實(shí)，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的任務(wù)依然十分艱巨，全球氣候合作共識(shí)落實(shí)仍然面臨挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題是未來(lái)可能誘發(fā)環(huán)境問(wèn)題及其影響后果的因素，也是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“風(fēng)險(xiǎn)源”，威脅到中國(guó)社會(huì)的良性發(fā)展。

為有效防范和應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民群眾日益增加的美好生活需求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，下決心出實(shí)招打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路，促使中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)整體健康運(yùn)行。第一，踐行新發(fā)展理念，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)，把綠色GDP納入政績(jī)考核，把生態(tài)文明意識(shí)作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的一項(xiàng)重要議題。第二，樹(shù)立底線思維，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)筑生態(tài)安全紅線網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，“這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展”[16]。第三，全方位構(gòu)建生態(tài)安全體系，構(gòu)建多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，建立健全全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。第四，樹(shù)立生態(tài)法治觀，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障”[17]，建立健全宣教制度、責(zé)任追究制度、考評(píng)制度、監(jiān)管制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度及管理制度等一系列生態(tài)治理制度體系。第五，促進(jìn)全球生態(tài)文明合作，嚴(yán)格遵守《巴黎協(xié)定》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，繼續(xù)推進(jìn)全球氣候變化多邊合作?！皹?gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路?！盵18]

三、習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述的當(dāng)代價(jià)值

風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述融理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值于一體，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)治理思想，這一重要論述對(duì)解決國(guó)際國(guó)內(nèi)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有重要指導(dǎo)意義。

（一）夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安

防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是否堅(jiān)持以人民為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理觀，是判斷中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初心和使命的試金石?，F(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，尤其是社會(huì)重大突發(fā)事件或公共危機(jī)的發(fā)生，往往會(huì)不同程度地威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，處理不當(dāng)，很容易誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政權(quán)威也將因此面臨著風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。近年來(lái)，部分西方資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、民主政治體制失范、央地關(guān)系陷入困境、民族分離主義興起、多元文化矛盾沖突、福利制度成本高昂，導(dǎo)致資本主義制度面臨嚴(yán)峻危機(jī)，而西方資本主義政黨出于維護(hù)自身政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的需要，在現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中往往抹殺事實(shí)，置人民生命健康于不顧，加劇社會(huì)矛盾和社會(huì)分裂。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把風(fēng)險(xiǎn)治理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，秉持以人民為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理理念，在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持“人民是歷史的創(chuàng)造者”[10]135，是決定風(fēng)險(xiǎn)治理成效的根本力量。習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述內(nèi)嵌“五位一體”的內(nèi)容體系，全方位多層次寬領(lǐng)域地把人民群眾的幸福安康擺在中心位置。在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨只有與中國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)，把為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，中華民族才度過(guò)了1998年亞洲金融危機(jī)、特大洪水，2003年“非典”疫情，2008年次貸危機(jī)，汶川大地震，2020年新冠肺炎疫情等重重危機(jī)考驗(yàn)。無(wú)論哪一種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全放在第一位。中國(guó)戰(zhàn)勝發(fā)展過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難，歸根結(jié)底在于始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述的內(nèi)核也正在于此。當(dāng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各類資源，激發(fā)群眾斗爭(zhēng)意識(shí)和斗爭(zhēng)能力，構(gòu)筑起抵御風(fēng)險(xiǎn)的鋼鐵長(zhǎng)城。習(xí)近平以人民為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理觀是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在新時(shí)代的新發(fā)展，在風(fēng)險(xiǎn)防控中始終堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)治理為了人民”“風(fēng)險(xiǎn)治理依靠人民”“風(fēng)險(xiǎn)治理成效由人民評(píng)價(jià)”，把人民群眾看作真正的風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)英雄。這種以人民為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理觀是新時(shí)代條件下中國(guó)共產(chǎn)黨抵御各類風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的最大底氣，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的根基所在，更是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本所在。

（二）推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

敢于并善于正視和解決治國(guó)理政中的各種矛盾，是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任型政府的題中之義和必然要求。時(shí)下，中國(guó)正處于“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[19]的新時(shí)期，必然會(huì)面對(duì)來(lái)自更多領(lǐng)域各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這不僅考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力和本領(lǐng)，也決定著全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了風(fēng)險(xiǎn)治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要戰(zhàn)略、方式方法、根本保障，為打贏防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想理論指導(dǎo)。比如面對(duì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平提出“長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，“努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”，“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)工作的總抓手”，“大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”，“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”，“形成全面開(kāi)放新格局”等一系列重要論述，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了方法論。習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、體系完整，蘊(yùn)含著實(shí)事求是、顧全大局、統(tǒng)籌兼顧、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在品質(zhì)，通過(guò)治理理念、治理模式、治理機(jī)制、治理制度的設(shè)計(jì)實(shí)施，有效應(yīng)對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

（三）為全球風(fēng)險(xiǎn)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

全球化時(shí)代，世界日漸成為一個(gè)“地球村”，世界各國(guó)的聯(lián)系日益密切。與此同時(shí)，現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的破壞性、無(wú)序性和危害性放大，一國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)很容易波及世界其他國(guó)家，給世界范圍內(nèi)主權(quán)國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在巨大的風(fēng)險(xiǎn)治理壓力面前，世界各國(guó)的命運(yùn)相連、榮辱與共。在習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民克服了重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)辦成的大事”[12]，逐漸形成一條獨(dú)具特色的社會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)治理道路，為世界其他國(guó)家，尤其是那些希望推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家提供了防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，調(diào)整與變革俱在，雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但諸多不確定不穩(wěn)定因素仍然存在，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，全球治理體系面臨著深刻變革[20]。面對(duì)諸如新冠肺炎全球大流行的重大疫情，任何一國(guó)都不可能置身其外，獨(dú)善其身，更不能把自身的衛(wèi)生安全建立在其他國(guó)家衛(wèi)生不安全的基礎(chǔ)之上。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)人民的積極配合下，中國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，抗疫斗爭(zhēng)取得階段性勝利，中國(guó)的防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)值得世界各國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。習(xí)近平指出：“公共衛(wèi)生安全是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)?！盵21]建立健全國(guó)際衛(wèi)生安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及完善疫情信息、疫情根源、疫苗研發(fā)共享合作機(jī)制是打贏全球疫情防控阻擊戰(zhàn)的必然要求。習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容的世界。在全球風(fēng)險(xiǎn)面前，世界各國(guó)也只有把握風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)律，順應(yīng)各國(guó)人民防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的共同呼聲，才能推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)交織、單一風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)相融、長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)與短期風(fēng)險(xiǎn)一體、客觀風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)俱在的風(fēng)險(xiǎn)體。當(dāng)前，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的征程上，各種風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累積，風(fēng)險(xiǎn)類型不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)危害程度不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)治理難度不斷增大，中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)在前進(jìn)與發(fā)展的過(guò)程中，新問(wèn)題新情況會(huì)不斷出現(xiàn)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也會(huì)逐漸增多。在此情形下，要以習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述為指導(dǎo)，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述，堅(jiān)決打贏防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

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[12]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

[13]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（01）.

[14]習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017∶382.

[15]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018∶29.

[16]中共中央宣傳部.習(xí)近平系列講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014∶126.

[17]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014∶210.

[18]習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-29（02）.

[19]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

[20]王太明，卜紅雙.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值維度[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2019（5）∶52-56.

[21]習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-24（02）.

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