柳鳴毅，胡雅靜，孔年欣，龔海培，孫術旗

亞當·斯密（Adam Smith）認為，經(jīng)濟行為分為生產性和非生產性兩類，并將是否帶來資本增值和財富積累作為產業(yè)判斷標準，且此理論出自于大量投資、產生利潤并積累財富的制造業(yè)時代。此后，鮑默爾在20 世紀60 年代提出了服務業(yè)生產效率低下的判斷。隨著現(xiàn)代生活方式的轉變，以現(xiàn)代制造業(yè)出現(xiàn)及因生活轉變而發(fā)展起來的現(xiàn)代服務業(yè)，已呈現(xiàn)技術含量高、規(guī)模經(jīng)濟顯著、勞動生產率快等特點，更是在全球化、網(wǎng)絡化時代的影響下，服務全球化已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一種重要產業(yè)轉型趨勢[1]。

體育運動在經(jīng)濟全球化、科技創(chuàng)新化和產業(yè)融合化的助推下，已由過去“不可貿易”演變成為現(xiàn)代服務產業(yè)的主流業(yè)態(tài)和支柱地位，如運動競賽已由古希臘奧運會時代的競技演變成與現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡等產業(yè)高度融合的體育競賽表演業(yè)，體育健身也由過去體育鍛煉演變成現(xiàn)代體育健身服務產業(yè)等。顯然，體育服務產業(yè)已在全球經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)和體育強國中占據(jù)重要份額。對于生性活躍且處于身心發(fā)展敏感期的青少年群體，青少年體育培訓產業(yè)更是獨具特色，且已發(fā)展成為體育培訓產業(yè)的源頭。如在舉辦2012年倫敦奧運會后，英國圍繞《英國體育遺產計劃》啟動了一系列激發(fā)青少年參與體育運動的政策。2012年，英國政府主導在4 000 所中學創(chuàng)建面向社區(qū)青少年開放的青少年體育俱樂部，以提高課后體育技能培訓的質量[2]，形成了政府主導、社會和市場為主體的青少年體育治理體系，其青少年群體以現(xiàn)場或網(wǎng)絡等不同方式，以觀看和參與等不同形式活躍于體育運動之中，將其逐步引導成為體育產業(yè)發(fā)展的主要消費人群。

在樹立“健康第一”教育理念的引導下，促進青少年體育鍛煉和文化學習協(xié)調發(fā)展成為國家、社會和家庭等促進青少年全面發(fā)展的重要指引和現(xiàn)實訴求。伴隨我國居民教育、體育和健康等素養(yǎng)的提升，促使青少年參與體育多樣化、多元化、多層次和多項目的發(fā)展趨勢，激發(fā)青少年體育培訓市場的潛力。從人口學角度分析，青少年作為社會關愛和家庭關心的特色群體，擁有近3億的龐大人口規(guī)模，因而在維持與進一步提高青少年體育培訓參與率，助推青少年體育培訓產業(yè)發(fā)展方面具有可持續(xù)的貢獻力。面對新時代服務經(jīng)濟的融合發(fā)展及青少年健康促進的多元化需求，國家出臺一系列宏觀政策助推青少年體育培訓產業(yè)發(fā)展，且迎來政策機遇。《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，由中央全面深化改革委員會審議通過，于2020年8月31日由體育總局、教育部印發(fā)。體教融合旨在打通體育或教育領域政策壁壘，面向全體青少年健康發(fā)展提供多元化體育服務。尤為重要的是，體育促進健康的理念深入青少年成長過程中，將更有利于激發(fā)市場參與青少年體育產業(yè)的活力[3]。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府、社會和市場對青少年體育培訓產業(yè)中的角色定位和功能作用，尤以對其機構組織、政策法規(guī)、從業(yè)人員、服務內容和服務質量等進行規(guī)范治理是關鍵命題，以此種形式使體育成為促進我國青少年身心健康發(fā)展的重要手段，逐步發(fā)揮青少年體育培訓機構在助推我國體育產業(yè)轉型、拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道和夯實群眾基礎等方面的重要作用。

1 新時代青少年體育培訓產業(yè)的政策分析與機遇

1.1 新時代青少年體育培訓產業(yè)政策分析

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從供需雙側的視角分析新時代青少年體育培訓產業(yè)發(fā)展邏輯，一方面，發(fā)展青少年體育培訓產業(yè)是改善青少年體質健康水平、普及青少年運動技能、培育體育后備人才等的應然訴求；另一方面，青少年體育培訓產業(yè)迅速發(fā)展，是政府引導與市場主導的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)所帶來的政策支持和資源保障的必然結果。誠然，在新時代背景下，青少年體育培訓產業(yè)作為社會性服務產業(yè)的一部分，具有巨大的潛在需求和發(fā)展空間[4]。從政策層面分析，雖然我國尚未頒布一部專門針對青少年體育培訓產業(yè)的政策文件，但在宏觀政策、經(jīng)濟政策和體育政策的推動下，其憑借當前國民生活質量和健康素養(yǎng)提高等因素，正面臨較好的政策機遇（見表1）。

（1）從宏觀政策層面，優(yōu)化經(jīng)濟結構推動健康服務產業(yè)發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)“從高速增長轉為中高速增長”“經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級”“從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”的特點[5]。伴隨著制造業(yè)份額（占GDP比重）已近飽和，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重從1980 年的20%左右增加到2018 年的52.2%[6]，健康醫(yī)療、文化體育、教育培訓等服務經(jīng)濟已形成跨界融合態(tài)勢。國家實施《青少年體育活動促進計劃》，并以青少年日益增長的體育需求為契機，將有效激活基層開展各類青少年體育技能培訓，建立符合青少年體育參與規(guī)律、體育消費等特征的服務體系。（2）從經(jīng)濟政策層面，刺激消費升級創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展新機遇。經(jīng)濟政策更加側重于促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、養(yǎng)老、家政、教育培訓等服務業(yè)的發(fā)展，且呈現(xiàn)體醫(yī)融合、醫(yī)養(yǎng)融合和文旅融合等多元化融合發(fā)展態(tài)勢，而體育作為健康服務產業(yè)的重要部分，也成為經(jīng)濟政策中激發(fā)國民消費的熱點。在政府推動體育消費的背景下，構建大眾運動項目、戶外體育旅游、體育健康服務和體育數(shù)字服務等多種類型的服務體系，帶動體育服務業(yè)快速發(fā)展將成為未來趨勢，而青少年將成為消費主力。（3）從體育政策層面，體育治理改革引導體育服務產業(yè)發(fā)展方向。從頂層設計層面，體教融合背景下中考改革、課余訓練、師資培訓、賽事體系和社會組織等方面堅持“一體化設計、一體化推進”路徑，為拓展青少年體育培訓產業(yè)空間創(chuàng)造政策機遇和發(fā)展空間，以及包括網(wǎng)絡消費引發(fā)的青少年運動項目、運動明星崇拜等參與體驗的前效應，青少年體育參與引發(fā)的服裝裝備、結伴旅游、群體帶動等后效應，都將是體育服務產業(yè)發(fā)展的重要基礎。

表1 國家相關政策中涉及青少年體育培訓產業(yè)政策分析Table1 Analysis of the Industrial Policy of Youth Sports Training in Relevant National Policies

1.2 新時代青少年體育培訓產業(yè)政策機遇

從服務產業(yè)的視角分析，在產業(yè)經(jīng)濟轉型、國家體育戰(zhàn)略、社會意識提升和身心發(fā)展需求等因素驅動下，青少年體育培訓產業(yè)呈現(xiàn)組織建設和市場需求的多元化態(tài)勢，且已形成了組織、場館、課程、服務和裝備等一體化的產業(yè)鏈條。

1.2.1 “以服務為主導”的經(jīng)濟改革激活服務產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展 十八大以來，中共中央、國務院提出一系列以促進服務業(yè)發(fā)展、刺激消費來調整產業(yè)結構的宏觀經(jīng)濟政策。從我國產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況分析，第4 次全國經(jīng)濟普查結果顯示，中國第二和第三產業(yè)產值已超過GDP 的90%。2018 年末，中國從事第二產業(yè)和第三產業(yè)活動的法人單位有2 178.9 萬個，產業(yè)活動單位2 455.0 萬個，個體經(jīng)營戶6 295.9 萬個，我國已成為全球最大的市場，且擁有巨大市場基礎[7]。從產業(yè)發(fā)展視角分析，產業(yè)服務化是從產業(yè)發(fā)展全局需求和產業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，構建制造業(yè)和服務業(yè)一體化經(jīng)濟體系，如數(shù)字化信息技術服務、健康醫(yī)藥和服務產業(yè)融合發(fā)展等。顯然，產業(yè)形態(tài)從低級業(yè)態(tài)向高級業(yè)態(tài)邁進，從“傳統(tǒng)生產業(yè)—傳統(tǒng)和現(xiàn)代制造業(yè)—現(xiàn)代服務業(yè)”演進是產業(yè)經(jīng)濟轉型的必然趨勢[8]。

1.2.2 “以人民為中心”的治理目標促進青少年體育組織體系化 十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于體育工作的主要論述，堅持辦“以人民為中心”的體育，努力構建“小政府、強社團、大社會”的體育發(fā)展新格局[9]。從青少年體育視角分析，當前需要在政府主導下構建政府、社會和市場多元主體的青少年體育供給側改革，著力圍繞不同類型青少年體育組織建設、不同類型運動項目、不同層次青少年體育活動等方面，構建以滿足青少年身心健康為主體的體育治理現(xiàn)代化體系。在組織建設方面，國家出臺《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》等一系列促進青少年體育俱樂部發(fā)展的政策，形成了以深化體教融合改革破解學校支持創(chuàng)建青少年體育俱樂部的瓶頸，構建多元化青少年體育賽事，尤其是通過社會力量參與彌補政府供給不足的問題，以多類型青少年體育組織夯實基層青少年體育活動開展的主體，形成政府以基本體育教育和公共服務兜底，以服務產業(yè)體系滿足青少年多元化需求。

1.2.3 “以休閑為時尚”的生活理念促進青少年體育服務產業(yè)化 隨著生產方式和工作方式的變化，休閑時代已悄然來臨，其直接影響青少年社會活動、教育觀念和生活習慣等。家長觀念逐步由知識傳授向能力提升轉變，青少年對體育運動的多元化需求和追求正在成為其融入社會的一種主要方式，也更是促進青少年生活習慣、行為規(guī)范和認知情感逐步完善的有效途徑。當前，國家教育部門實施了一系列有助于青少年學生學業(yè)減負的政策，同時青少年體育公共服務體系逐步完善，諸多商家均瞄準青少年體育服務產業(yè)，除了籃球、足球、羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)項目，還激發(fā)了如擊劍、馬術、冰雪、輪滑等新興項目的市場潛力。在市場行為背景下，各類青少年體育組織采用體育與文化、教育、旅游等課程融合，運用產業(yè)包裝、構建賽事平臺、吸引家長參與、建設課程體系和運用智能場館等方式，以項目、裝備、場館、宣傳等手段構建青少年體育服務產業(yè)，以求同存異、稟賦特征的時尚理念滿足青少年多元化休閑生活的需求。

1.2.4 “以健康為中心”的成長理念促進青少年技能參與多元化 隨著物質生活水平的提升，大眾對青少年健康狀況的關注也逐步提升，但由于缺乏體育運動與身體鍛煉等因素引發(fā)的青少年視力不良、過度肥胖、身體僵硬和無力、脊柱側彎和缺乏陽剛之氣等身體健康與社會風氣問題，亟需引導青少年參與體育活動，提升各方面身心健康素質。在2018 年召開的全國教育大會上，習近平總書記提出要樹立“健康第一”的教育理念，并指出少年兒童要注意加強體育鍛煉，家庭、學校、社會都要為少年兒童增強體魄創(chuàng)造條件[10]。在此背景下，青少年體育培訓機構以區(qū)別于學校體育課程的多元化課程體系、便捷化參與方式、多樣化培訓形式和差異化服務內容，以促進青少年健康成長為首要目的，衍生教育、文化、娛樂等多元化功能，逐步形成了獨具特色的青少年體育服務產業(yè)體系。

2 中國青少年體育培訓產業(yè)治理困境

長期以來，由于體育在學校教育、家庭教育中地位邊緣化和競技體育后備人才培養(yǎng)渠道一元化，在龐大人口規(guī)模紅利、體育促進健康意愿較強的機遇背景下，我國青少年體育培訓產業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，且因產業(yè)基礎不夠夯實等因素導致其存在諸多方面的治理困境。

2.1 青少年體育培訓產業(yè)組織多樣化且治理主體政策缺位

青少年體育培訓產業(yè)治理的主要特征是監(jiān)管或扶持主體多元化以及跨界領域的多樣化。具體而言，青少年體育培訓機構是以從事體育教育為主要業(yè)務的體育經(jīng)營性機構，其以多部門管理架構產業(yè)主體。在社會家庭及其青少年體育參與意愿不斷增強的背景下，屬于民辦非企業(yè)性質的青少年體育俱樂部及商業(yè)性質的青少年體育培訓機構等組織存在政策缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)行政管理致使國家政府部門政策文件缺位。同時，基層體育部門尚未形成行政審批和業(yè)務管理的跨域性治理機制，在基層青少年體育培訓機構證照審批、業(yè)務指導與監(jiān)管、享受小微企業(yè)扶持政策及場地、師資培訓等方面都缺乏政策支撐。目前，我國青少年體育培訓產業(yè)組織總體體量、服務質量都無法滿足青少年體育發(fā)展需求，尤其是青少年以鏈接網(wǎng)絡、崇尚體育明星、自身參與體驗等方式已成為我國促進體育消費增長的主要力量。在體教融合或體醫(yī)融合政策機遇驅動下，勢必以加強青少年體育組織能力建設而逐步改善培訓產業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，使其成為承擔青少年體育健康促進和后備人才培養(yǎng)任務的主要載體。

2.2 青少年體育培訓產業(yè)基礎動態(tài)化且治理人力資源缺失

盡管我國青少年體育培訓產業(yè)發(fā)展還處于初級階段，但青少年大規(guī)模體量需求和其產業(yè)必需的政府扶持、場館設施、師資隊伍、政社合作或政企合作的機制存在供需矛盾，表現(xiàn)在產業(yè)組織以小微企業(yè)為主，且硬件和軟件等基礎體系動態(tài)化較強，因缺乏強制性或扶持性機制，難以形成相對穩(wěn)定的復合型、高素養(yǎng)、層級式技術人員或管理團隊。如國家對從事青少年體育培訓產業(yè)的組織缺乏場館設施等方面的優(yōu)惠政策，其資源閑置浪費或高收費使得青少年難以享受體育場館設施服務。據(jù)2018 年全國青少年體育冬夏令營調查顯示，71.37%的活動承辦機構以租賃或合作形式獲取場館設施資源?？梢?，目前我國大部分青少年體育培訓產業(yè)組織的硬件設施不是固定資產，從而導致經(jīng)營成本過高且組織流動性較強。同時，體育教育邊緣化等因素及缺乏考試指揮棒等強制性措施，使青少年參與校外體育培訓、競賽、文化交流等活動的意愿較為隨意，給青少年體育培訓產業(yè)組織生存帶來困難，也給其經(jīng)營人員在繼續(xù)教育培訓、基本保障待遇、職業(yè)發(fā)展空間等方面造成嚴重困擾[11]。

2.3 青少年體育培訓產業(yè)資源零散化且治理能力建設缺乏

在青少年體育促進健康意識不斷增強的背景下，青少年體育培訓機構主要以校外體育技能培訓、體育賽事組織和體育文化交流等服務為主要業(yè)務。隨著青少年體育后備人才培養(yǎng)的多元化發(fā)展，青少年體育培訓機構將會以與政府、社會組織合作或直接進入學校提供服務等形式，逐步承擔起發(fā)現(xiàn)和輸送青少年體育后備人才的社會責任。但是，目前青少年體育培訓產業(yè)技術稟賦內容較少，存在諸如技能培訓同質化、課程內容可復制性較強、行業(yè)準入門檻較低和缺乏行業(yè)認證標準等現(xiàn)象。實際上，青少年群體作為服務對象，其學校創(chuàng)建的青少年體育培訓機構政策體系不足和領導意愿不強阻礙了購買體育公共服務、開展課外體育特色服務等，同時，普通學校和公共體育場館資源未面向青少年體育培訓產業(yè)，青少年體育培訓機構在資本運作和投資體系等方面均難以得到政府和市場的支持?？梢姡Y源離散化導致青少年體育培訓產業(yè)存在“與其他行業(yè)缺乏競爭性”或“行業(yè)內部惡性競爭”現(xiàn)象。

3 新時代青少年體育培訓產業(yè)治理策略

面對新時代產業(yè)經(jīng)濟轉型、國家體育戰(zhàn)略、社會意識提升和身心發(fā)展需求等政策機遇，我國青少年體育培訓產業(yè)在產業(yè)融合創(chuàng)新、組織體系化、服務產業(yè)化和參與多元化等方面表現(xiàn)出較好的發(fā)展動力。然而，長期以來受學校體育在教育體系中地位不高、競技體育后備人才體系較為封閉、體育產業(yè)方興未艾等多因素影響，我國青少年體育培訓產業(yè)存在供需不平衡、場地設施資源緊缺、專業(yè)指導團隊不足、市場監(jiān)督管理不力和行業(yè)準入機制缺失等一系列問題。且由于服務經(jīng)濟宏觀政策、體育服務產業(yè)相關政策等均是在“十三五”期間才逐步實施，加之青少年體育培訓技術性較強、標準化建設較為遲緩、附加值挖掘滯后于文化等產業(yè)，其青少年體育培訓的產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)集群和產業(yè)鏈條還未形成。因此，建議從宏觀層面的政策體系、中觀層面的融合治理體系、微觀層面的師資服務體系和功能創(chuàng)新層面的數(shù)字產業(yè)體系4個方面加快推進改革，為發(fā)揮青少年體育培訓產業(yè)在促進身心健康、培養(yǎng)后備人才和支撐產業(yè)發(fā)展等方面的作用奠定基礎。

3.1 宏觀層面：構建放、管、服青少年體育培訓產業(yè)發(fā)展政策體系

青少年體育培訓產業(yè)憑借龐大的青少年群體，在服務經(jīng)濟產業(yè)聚集效應和健康中國政策引領融合發(fā)展的態(tài)勢下，將會成為我國體育產業(yè)發(fā)展的基礎，其產業(yè)特征決定了需要構建國家體育、工商、稅務、民政、教育等多部門協(xié)同治理機制，共同為處于初創(chuàng)期的產業(yè)發(fā)展提供政策激勵，以簡政放權、加大監(jiān)管和多元扶持的方式，助力構建政策體系。

（1）政府部門轉變職能，構建青少年體育產業(yè)體系。青少年體育產業(yè)體系是以青少年體育技能培訓為主要業(yè)務，需要在政府行政部門聯(lián)動機制強化放、管、服改革和體育行政市場監(jiān)督的政策環(huán)境下，構建由體育教育培訓活動、體育組織活動管理、體育競賽表演活動、體育場地設施服務、體育服裝用品銷售和體育傳媒信息服務等組成的產業(yè)體系（見圖1）。對于支撐產業(yè)發(fā)展的體育社會組織和體育商業(yè)機構兩大組織需進行實體化和標準化改革，尤其是國家行政部門要督促各地方政府制定青少年體育培訓、賽事等方面的政府購買服務清單，激活青少年體育產業(yè)動力。（2）政府部門加強監(jiān)管，規(guī)范青少年體育培訓市場。政府部門要形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，針對享受大型體育場館補貼單位給予青少年體育活動提供免費或低收費活動時間。對教育部和國家體育總局《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）執(zhí)行落實情況進行督查，確保學校體育場館得以有效利用，促成學校與青少年體育俱樂部、商業(yè)機構合作或委托關系。同時，要對惡意競爭、違法經(jīng)營的青少年體育培訓機構進行督查，保護青少年消費者權益，維護培訓市場綠色環(huán)境。（3）政府部門政策扶持，創(chuàng)造青少年體育營商環(huán)境。建議政府將扶持青少年體育培訓小微企業(yè)納入穩(wěn)就業(yè)等“六穩(wěn)”和保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體等“六?！狈懂犞校浴傲€(wěn)”和“六?！眮肀Ｕ锨嗌倌甓嘣w育促進健康的服務需求。同時，政府部門要通過簡政放權盤活產業(yè)所需人力、場館、組織等方面資源，補齊產業(yè)發(fā)展中“缺師資、缺場館、缺政策”的短板，以合理利用公共服務資源破解痛點，并根據(jù)城鄉(xiāng)差異、青少年個體差異等情況制定各區(qū)域管轄內扶持青少年體育培訓產業(yè)的政策，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

圖1 青少年體育培訓產業(yè)體系Figure 1 Youth Sports Training Industry System

3.2 中觀層面：構建多元化青少年體育培訓機構融合發(fā)展治理體系

從中觀層面，青少年體育培訓機構需要由政府主導改革，促進其依法依規(guī)開展活動，以盤活存量、補齊短板促進國家、社會、市場多元化青少年體育培訓機構融合治理體系，發(fā)揮市場機制在青少年體育培訓產業(yè)中的決定性作用。我國青少年體育培訓機構可單一或同時歸屬于體育、工商、民政或教育部門，其微觀組織形態(tài)主要包括各級各類體校、青少年體育俱樂部、體育商業(yè)培訓機構、普通學校體育組織和各級各類體育場館等，各類組織在技能培訓、賽事活動、親子體育、文化交流、健康服務和后備人才培養(yǎng)等業(yè)務方面發(fā)揮積極作用（見圖2）。

圖2 我國青少年體育培訓機構體系Figure2 Youth Sports Training Institution System in China

（1）政府主導各級各類體校和普通學校開放辦學。當前，由于區(qū)縣體育行政部門合并導致各級各類體校萎縮，建議各級各類體校憑借豐富、專業(yè)的體育硬件和軟件資源，通過機制轉軌等方式，將其打造成為青少年體育培訓產業(yè)的主體。同時，體育行政部門應鼓勵各級各類體校與教育部門合作，倡導開放辦學的理念，以社會化、市場化、合作化模式松綁辦學機制，利用體育進校園、體育冬夏令營等活動主動作為，發(fā)揮自身專業(yè)化場館和教練團隊的優(yōu)勢，以此作為初級選材和發(fā)現(xiàn)后備人才、培育人才的路徑。對于普通學校而言，應將“健康第一”的教育理念貫徹于辦學之中，可通過委托代理、購買服務的方式與俱樂部或企業(yè)建立合作關系，解決體育師資不足和培訓質量不高等問題，拓寬青少年體育培訓產業(yè)供給側。（2）促進各級各類青少年體育社會組織實體化。體育、民政等職能部門應鼓勵和支持青少年體育俱樂部、青少年體育協(xié)會等社會組織發(fā)展，發(fā)揮其紐帶性、基層性、社會性和公益性特點，使不以盈利為目的的體育社會組織為青少年體育產業(yè)打基礎、做貢獻，尤其是基層體育行政部門要以跨部門治理的能力破解青少年體育社會組織發(fā)展的瓶頸，提供參與青少年體育治理的平臺且給予發(fā)展空間。（3）給予體育商業(yè)機構發(fā)展的政策優(yōu)惠。實質上，商業(yè)性質的青少年體育培訓機構才是產業(yè)的核心組織力量，應由國家行政部門發(fā)揮體育、教育、工商、財政、國土資源等多部門協(xié)調機制作用，從國家到地方給予體育商業(yè)培訓在稅收、水電能耗、土地、場館使用、借貸等方面的硬核政策扶持，解決商業(yè)機構初創(chuàng)期的應急之需。同時，各基層體育行政部門應發(fā)揮跨域性政府治理效能，圍繞制定青少年體育政府購買服務清單、多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、體育賽事社會化管辦分離等政策，促進體育商業(yè)機構高質量發(fā)展。

3.3 微觀層面：構建各類教練員和體育教師參與共治的服務體系

人力資源是新興產業(yè)發(fā)展壯大的基石，尤其是跨領域、知識、信息、創(chuàng)新引領下的服務產業(yè)更是需要依托人力資源團隊。在服務經(jīng)濟時代，健康中國和體育強國拓展了體育服務產業(yè)的發(fā)展理念，構建復合型教練團隊成為拓展青少年體育培訓產業(yè)的關鍵。長期以來，由于體育教師就職于普通學校，以及教練員服務于各級各類體校等運動隊，且體制內的“單位體育”概念有效釋放了專業(yè)體育師資和教練員團隊的功能。同時，體育服務產業(yè)方興未艾，使得青少年體育培訓機構專業(yè)指導人員規(guī)模不足，且缺乏專業(yè)化的管理體系和治理機制。在青少年體育培訓機構多元化發(fā)展的背景下，構建以專業(yè)、業(yè)余教練員和體育教師等多種身份共治參與的服務體系（見圖3），成為在其產業(yè)初期破解瓶頸的有效舉措。

圖3 青少年體育培訓產業(yè)教練團隊培育路徑Figure3 Training Path of Coach Team in Youth Sports Training Industry

（1）出臺激勵教練員和體育教師等專業(yè)技術人員的政策。受政策因素影響，我國諸多省市各級各類體校教練員和體育教師均不允許在校外承擔體育技能培訓工作，尤其是普通中小學，將體育教師等同于語文、數(shù)學和英語等學科老師，嚴禁到校外兼職從事培訓等工作。因此，各級政府在落實深化體教融合改革的政策中，無論是體校多元化改革驅使教練員走向社會和拓展招生渠道，還是普通學校聯(lián)合創(chuàng)辦俱樂部等促進體教融合，都應出臺“允許教練員和體育教師在完成本職工作的前提下兼職兼薪按勞取酬”等可操作性的激勵政策，以合理調配資源彌補體育教師、教練團隊等不足的問題。（2）完善適應于幼兒和青少年體育培訓的專業(yè)學科建設。在青少年體育培訓產業(yè)爆棚式發(fā)展的背景下，越來越多的退役運動員、體育專業(yè)大學生、社會體育指導員等從事青少年甚至幼兒體育培訓工作。建議大專院校體育專業(yè)建設、學科發(fā)展和課程改革方向應以青少年體育培訓產業(yè)需求為導向，拓展適合于體育教育、運動訓練和民族傳統(tǒng)體育學專業(yè)學生的就業(yè)領域，并將兒童青少年體育生長發(fā)育、運動訓練、體能訓練、技能培訓管理、體驗式教育和運動損傷應急處理等課程作為必修課，提高教學的實踐性和應用性，同時課程大綱和教材也可直接應用于全國青少年體育培訓工作之中。（3）制定青少年體育培訓產業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)認證體系。針對人力資源隊伍，其標準化建設是規(guī)范產業(yè)發(fā)展的基礎，應通過建立職業(yè)認證體系，廣泛吸納體育技能傳授、體育產業(yè)運作、體育場館管理等各領域人才。同時，以職業(yè)認證體系促進我國優(yōu)秀退役運動員轉型，實現(xiàn)緩解競技體育人才上升通道狹窄的困境，彌補青少年體育培訓師資人員不足和水平不高的缺失。此關乎青少年體育培訓機構能力建設、服務質量與治理效能，以從業(yè)人員職業(yè)認證體系定期更新知識，提升草根、基層等各類青少年體育教練員執(zhí)教能力。

3.4 功能創(chuàng)新：構建以培訓為核心延伸多元產業(yè)業(yè)態(tài)的數(shù)字體系

新時代背景下我國經(jīng)濟學界已將數(shù)字化作為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主要動力[12]。從體育產業(yè)發(fā)展的視角，數(shù)字化[13]發(fā)展作為構建體育服務產業(yè)體系的一種升級技術，憑借其高新技術、高度融合、高效滲透和高增長率等特征，為人們帶來了更豐富的運動場景，降低了運動的門檻，也為在特殊情況影響下的“宅家運動”提供了助力。當前，數(shù)字化與青少年生活息息相關，且青少年更是數(shù)字化體育參與的主體。我國具有一大批國外體育職業(yè)和國內大眾項目的賽事網(wǎng)絡用戶、體育明星粉絲、運動品牌追尋者和運動App 使用者，且都以年輕人為主。據(jù)第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，在Keep App上青少年人均參與運動項目達2.77個，高于其他群體[14]。在從觀看型向參與體驗型轉變背景下，青少年體育培訓產業(yè)改變過去僅以體育技能培訓為唯一服務產品，圍繞數(shù)字化服務和數(shù)字化產品延伸多元產業(yè)業(yè)態(tài)（見圖4）。

圖4 青少年體育培訓產業(yè)數(shù)字體系Figure4 The Digital System of Youth Sports Training Industry

（1）青少年體育數(shù)字化服務。政府松綁青少年體育公共事務的目的是引入產業(yè)化創(chuàng)新和行業(yè)競爭理念，青少年體育培訓產業(yè)可依托于數(shù)字化時代構建的網(wǎng)絡平臺，將體育賽事活動的報名、成績發(fā)布、會員服務等進行常態(tài)化的網(wǎng)絡跟蹤服務，還可植入多元化的健康產業(yè)業(yè)態(tài)服務。同時，培訓選材、場館訊息、社交媒體平臺的運用更是拓展了體育培訓產業(yè)的范疇，以青少年喜聞樂見的方式搭建以體育、健康、教育為核心理念的數(shù)字化平臺，也為構建我國青少年體育培訓產業(yè)大數(shù)據(jù)庫提供支持。（2）青少年體育數(shù)字化產品。數(shù)字化將徹底改變傳統(tǒng)體育技能培訓的場景和方式，將深化智能化、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和新基建的硬件與體育產業(yè)活動密切相連。青少年不僅在現(xiàn)場體驗體育培訓、賽事、文化交流等樂趣，還會通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)身體健康數(shù)字化常態(tài)管理、網(wǎng)絡社區(qū)直播等活動，尤其是基于新媒體的視頻轉播等方式，實現(xiàn)青少年體育活動的線上線下互動和服務產業(yè)與實體經(jīng)濟互動發(fā)展。為青少年體育培訓及其衍生的體育裝備用品、體育服裝、體育賽事、體育明星、體育俱樂部等進行跟蹤關注，其心理情感投入、身體體驗投入、消費投入等都是其體育產業(yè)的技術附加值。

4 結 語

進入新時代以來，我國青少年體育培訓產業(yè)在政府引導、市場主導和社會廣泛參與的發(fā)展形勢下，基于改善青少年體質健康水平、普及青少年運動技能、建設多元化體育后備人才培養(yǎng)渠道等實際發(fā)展需求得以迅速發(fā)展，并成為國家體育產業(yè)由體育用品制造業(yè)向體育服務業(yè)轉型的突破口。從服務產業(yè)的視角分析，我國青少年體育培訓產業(yè)呈現(xiàn)出組織建設和市場需求的多元化發(fā)展態(tài)勢，且形成了組織、場館、課程、服務、裝備等一體化的產業(yè)鏈條，彰顯融健康、教育、文化等跨界融合的體育服務產業(yè)發(fā)展特色。但是，其也存在產業(yè)組織多樣化致使治理主體政策缺位，產業(yè)基礎動態(tài)化導致治理人力資源缺失，產業(yè)資源零散化致使治理能力建設缺乏等現(xiàn)實問題。因此，本文從構建政策體系、治理體系、服務體系和數(shù)字體系4個層面提出具有系統(tǒng)性、聯(lián)動性、可行性的治理策略，推動我國青少年體育培訓產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、協(xié)調治理、健康發(fā)展、區(qū)域開放和資源共享。