牛志寧

（1.廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 540001；2.濰坊科技學(xué)院，山東 濰坊 262700）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市基層建設(shè)各項(xiàng)工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，并對(duì)城市基層的建設(shè)和治理提出明確要求。城市基層是城市運(yùn)行的“底盤”，是黨密切聯(lián)系、服務(wù)群眾，推動(dòng)治國理政方略落實(shí)的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”，這一重要論斷為城市基層治理劃出了重點(diǎn)。城市基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合工程，涉及的面廣、領(lǐng)域多，創(chuàng)新城市基層治理體制，將資源、服務(wù)、管理統(tǒng)籌到基層，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高群眾自我管理、教育與服務(wù)水平，讓各種問題、各類矛盾解決在基層，讓群眾更有安全感、幸福感、獲得感，實(shí)現(xiàn)全方位系統(tǒng)治理，構(gòu)建善治新格局，激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，開創(chuàng)基層治理體系、治理能力建設(shè)新局面。[1]

一、城市基層工作“內(nèi)卷”與構(gòu)建城市基層治理共同體的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，“內(nèi)卷”成為時(shí)興的網(wǎng)絡(luò)流行詞?！皟?nèi)卷”是社會(huì)模式發(fā)展到一定階段，形成確定形式后，停滯不前達(dá)不到更高一級(jí)發(fā)展階段的現(xiàn)象。在城市基層工作中，具體表現(xiàn)為工作人員長(zhǎng)期停留在重復(fù)、機(jī)械的工作狀態(tài)中，事務(wù)纏身，但年終工作成績(jī)卻乏善可陳。城市基層工作“內(nèi)卷”現(xiàn)象易讓基層干部產(chǎn)生挫敗感，但又感覺無可奈何。從表面上看，這是因工作方式、辦事能力等不科學(xué)所致。實(shí)質(zhì)是形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)在作祟，是理想信念缺失、政績(jī)觀錯(cuò)位等的外在表現(xiàn)。材料政績(jī)、過度留痕等行為不僅影響工作落實(shí)，也會(huì)增加基層工作負(fù)擔(dān)、消耗大量時(shí)間與精力。基層工作“內(nèi)卷”白白內(nèi)耗了大量公共資源，易導(dǎo)致工作懈怠，失去干事創(chuàng)業(yè)的活力與激情，破壞黨群、干群關(guān)系，不利于政策落實(shí)、工作落地，是基層治理現(xiàn)代化的“絆腳石”。

基層是治國安邦的基石，是國家治理的“神經(jīng)末梢”。基層工作效能直接關(guān)系到黨和國家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大群眾的民生福祉。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市人口的不斷增加，城市建設(shè)中新矛盾新問題的不斷出現(xiàn)，城市人民群眾對(duì)美好生活的新向往新期待不斷提升，城市基層管理服務(wù)越來越重要，城市基層建設(shè)必須要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、陣地意識(shí)，把基層工作的中心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來。但當(dāng)前城市基層工作“內(nèi)卷”危害大，不容小覷，必須高度重視，加強(qiáng)整治。根除基層工作“內(nèi)卷”現(xiàn)象，全面推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，努力創(chuàng)建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享的城市基層治理共同體，堅(jiān)持做到綜合施策，凝聚合力，做實(shí)做細(xì)城市基層治理工作，實(shí)現(xiàn)基層治理流程再造，方式方法的創(chuàng)新升級(jí)，解決城市社會(huì)治理難題，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，激發(fā)社會(huì)活力，打造“三治”融合的社會(huì)治理新格局。[2]

二、深刻理解新時(shí)代城市基層治理共同體新內(nèi)涵

新時(shí)代打造城市基層治理共同體，嘗試將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，提高治理效益?；鶎有鑿?qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)好制度權(quán)威，理解并深刻把握城市基層治理共同體新內(nèi)涵。[3]首先，治理主體范圍擴(kuò)大。城市基層治理不僅涵蓋了具體的個(gè)人，也包括市委、城區(qū)委、街道、社區(qū)、社會(huì)組織等組織化個(gè)體，并確定主體職責(zé)分工。一般來講，傳統(tǒng)社會(huì)治理的參與方是政府，但改革開放后，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，除政府外急需更多社會(huì)主體承擔(dān)社會(huì)職能。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培育了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，一同參與社會(huì)治理事務(wù)，強(qiáng)調(diào)人人參與社會(huì)治理，就是最大程度發(fā)揮各治理主體力量，創(chuàng)造組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、人人有責(zé)的城市基層治理共同體。

其次，治理過程注重匯聚治理主體合力。就治理過程來說，基層街道、社區(qū)黨組織要注重運(yùn)用多種治理手段，從“行政末梢”激發(fā)各治理主體積極性、主動(dòng)性，匯聚合力，發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)性，提高社會(huì)治理成效，提升“治理樞紐”的效能。另外，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，城市社區(qū)基層個(gè)體已經(jīng)從傳統(tǒng)關(guān)注物質(zhì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫w精神需求在內(nèi)的更高需求，而精神需求的核心因素是公眾社會(huì)參與感，這是大眾體現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值、精神追求的重要指標(biāo)。推動(dòng)融合發(fā)展，公眾融入城市基層治理中，依托交通樞紐、建設(shè)項(xiàng)目、功能區(qū)激發(fā)各自潛能，積極探索符合城市基層特點(diǎn)和規(guī)律的工作新路徑，重構(gòu)全社會(huì)多主體參與的社會(huì)治理新模式與之相匹配。倡導(dǎo)全社會(huì)融入其中，匯聚基層優(yōu)勢(shì)力量實(shí)施創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，治理目標(biāo)更關(guān)注民生福祉。城市基層治理的終極目標(biāo)是為城市居民百姓謀福祉，民生福祉是所有工作的出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)治理的主體、受益的主體都是城市社區(qū)居民，這樣更能彰顯公平、質(zhì)量與效益，有助于實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的治理目標(biāo)。實(shí)際上，“人人享有”和共享發(fā)展的理念存在內(nèi)在一致性，建設(shè)人人享有的社會(huì)治理共同體，是確保發(fā)展成果的普惠性，惠及全體民眾的關(guān)鍵。

三、城市基層治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在障礙

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，群眾各類利益訴求持續(xù)涌現(xiàn)、多種矛盾問題交織易發(fā)，不穩(wěn)定性因素的疊加效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)[4]，這讓城市基層治理面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出碎片化傾向，厘清城市基層治理的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，創(chuàng)新基層工作治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全面提升城市基層治理運(yùn)作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（一）城市基層多元利益訴求疊加與久拖不決

我國改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸消解，新的利益群體持續(xù)涌現(xiàn)，各類利益訴求不斷產(chǎn)生。基層群眾積極表達(dá)利益訴求，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)。利益的分化勢(shì)必導(dǎo)致利益主體多元、選擇的多樣，這在物質(zhì)和精神文化相對(duì)先進(jìn)和集中的城市基層中表現(xiàn)尤為明顯。在城市基層治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部采用哪種原則去協(xié)調(diào)利益、主張權(quán)利，這是需要關(guān)注的地方。[5]社會(huì)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)是讓每一種利益都能去伸張，這樣不同群體多元利益疊加后如何去協(xié)調(diào)，就成了難以回避的現(xiàn)實(shí)問題?？梢?，政策在基層落地，不僅要看政策本身，還要看城市基層利益調(diào)整能力，特別是公共利益、個(gè)體利益之間的協(xié)調(diào)問題?；鶎又卫淼碾y度也在于每一種利益都有合理性，如果各方互不相讓，長(zhǎng)期拖下去得不到解決，就會(huì)讓基層治理陷入僵局。

（二）城市基層干部治理供給能力不足

基層治理中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少統(tǒng)籌兼顧、多方協(xié)調(diào)能力，習(xí)慣于用單一思維看問題，不能深刻理解事物內(nèi)部聯(lián)系，開展工作時(shí)難免眉毛胡子一把抓，找不到重點(diǎn)，或者是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；也有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境發(fā)生較大變化，研判風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力明顯不夠，看不清現(xiàn)象背后的規(guī)律，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)甚至?xí)詠y陣腳；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部開新局、把握發(fā)展方向的能力不夠，雖然進(jìn)入新時(shí)代，但思想上還是停留在過去，不能把握復(fù)雜形勢(shì)主動(dòng)權(quán)，突發(fā)事件發(fā)生后疲于應(yīng)付等。這些服務(wù)能力不足的情況出現(xiàn)，充分表明基層干部在解決問題時(shí)，治理能力不強(qiáng)，“打鐵還需自身硬”方面做得還不夠。因此，城市基層治理中，由于干部社會(huì)治理供給能力不足，不能很好厘清治理中的各種關(guān)系，治理效率、治理效益大打折扣。

（三）公民參與城市基層治理能力不強(qiáng)

伴隨社會(huì)民主政治的發(fā)展，群眾政治參與意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，參與范圍不斷擴(kuò)大，參與行為較為活躍，但群眾參與城市基層治理能力不強(qiáng)，影響社會(huì)治理效能。一是思想觀念存在滯后性。人們希望政府能主動(dòng)作為、善作為，參加社會(huì)治理的熱情不高，缺少主動(dòng)參與的意識(shí)，不會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)治理，加上缺少參與社會(huì)治理的經(jīng)歷，公眾參加社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)不足。二是社區(qū)群眾參與城市基層治理水平有待提升。群眾因缺少城市基層治理方面的經(jīng)驗(yàn)，缺乏理性判斷力，有時(shí)候容易被誤導(dǎo)，出現(xiàn)非理性現(xiàn)象。此外，缺少專業(yè)知識(shí)，公民參與能力不足，具體表現(xiàn)為有心無力，再加上公民參與城市基層治理缺少法律規(guī)范的引導(dǎo)，公民參與能力建設(shè)存在短板。因此，激發(fā)群眾參與城市基層治理共同體建設(shè)的公共責(zé)任意識(shí)，提升城市基層治理創(chuàng)新能力，成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。因此，公民參與城市基層治理能力不強(qiáng)，將直接影響治理效果，導(dǎo)致治理實(shí)效性下降。

四、新時(shí)代城市基層治理共同體重構(gòu)思路

十九屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化。結(jié)合當(dāng)前我國城市基層發(fā)展實(shí)際，積極借鑒和吸收中國傳統(tǒng)社會(huì)治理文化和世界一流城市基層治理經(jīng)驗(yàn)，尋求破解當(dāng)前城市基層的“內(nèi)卷”的方法，樹立以人民為中心的治理理念，打造“共建共治共享”基層治理善治的新格局，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新時(shí)代城市基層治理共同體。

（一）治理基礎(chǔ)：黨建引領(lǐng)匯聚城市基層治理的合力

城市基層治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在城市基層治理中把方向、定政策、促發(fā)展的效能。首先，做好黨對(duì)城市基層治理的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。既要進(jìn)行激勵(lì)群眾融入社會(huì)治理的制度化設(shè)計(jì)，又要完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”（自治、法治、德治）基層治理體系，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全力推進(jìn)。推廣基層治理經(jīng)驗(yàn)，積極完善有關(guān)政策，保障基層治理根據(jù)黨與人民的意愿開展，通過頂層設(shè)計(jì)、制度制定，將黨的理論、制度、政治、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫淼男?。全面推?dòng)黨建與社會(huì)治理相融合，探討基層黨組織的組織、政治、機(jī)制引領(lǐng)的載體與渠道。全面提升基層黨組織協(xié)調(diào)基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織等的能力[6]。

其次，建強(qiáng)黨的基層組織體系。全面發(fā)揮基層黨組織體系優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)各類基層組織建設(shè)。從基層實(shí)際出發(fā)，采用多元靈活的模式加快黨組織設(shè)置、活動(dòng)逐漸向新領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)延伸，適當(dāng)拓展并覆蓋社會(huì)空間、虛擬空間，創(chuàng)新“黨支部＋”，促進(jìn)街道社區(qū)與商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈等新型領(lǐng)域的黨建有機(jī)融合，織密黨組織網(wǎng)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，突出基層黨組織政治屬性，將基層黨組織建成宣傳、推動(dòng)基層改革發(fā)展創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘。此外，發(fā)揮黨組織治理核心作用，統(tǒng)籌各方資源，整合街道、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員志愿者、社區(qū)社會(huì)組織等資源，將城市基層治理融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全流程，堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，群眾積極融入社會(huì)共治圈，探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮實(shí)效路徑，建立上下聯(lián)通、協(xié)調(diào)的基層黨組織聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)彼此聯(lián)動(dòng)、資源整合。

最后，全面錘煉、提高黨員干部隊(duì)伍整體素養(yǎng)。始終強(qiáng)調(diào)將政治屬性放在首位，強(qiáng)化政治、組織、工作指導(dǎo)，將群團(tuán)組織、社會(huì)組織等緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，推動(dòng)社會(huì)治理中多元主體相互合作、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)民意引領(lǐng)與增強(qiáng)社會(huì)活力、統(tǒng)一社會(huì)力量有序銜接。注重全面提升基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，選好城市基層黨組織帶頭人，落實(shí)好培養(yǎng)、選拔機(jī)制，做好日常監(jiān)管與考核評(píng)價(jià)，落實(shí)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題及時(shí)查處，永葆黨的純潔性、先進(jìn)性。

（二）治理導(dǎo)向：解決好群眾合理合法的利益訴求

城市基層治理堅(jiān)持以人民為中心，這是城市基層治理根本目標(biāo)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，全面依靠人民，持續(xù)保障與改善民生，增進(jìn)群眾福祉，堅(jiān)持走共同富裕之路，維護(hù)最廣大人民的利益，牢牢抓住群眾最關(guān)心最直接最體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)利益的問題，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，讓群眾的安全感、獲得感、幸福感更充實(shí)、更可持續(xù)，體現(xiàn)治理體系的價(jià)值追求。

首先，政策制定要堅(jiān)持以人民利益為中心。一是黨始終將發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，城市基層治理的最大風(fēng)險(xiǎn)是制定的政策脫離人民，在政策制定前，做到問計(jì)于民。為此，要善于主動(dòng)傾聽并與群眾交心，傾聽群眾建議，激發(fā)群眾的主人翁精神，拓展群眾參與治理的空間[7]。二是綜合運(yùn)用好民主協(xié)商的方式，征求社會(huì)意愿的最大公約數(shù)，達(dá)成社會(huì)治理共識(shí)。做到在不同聲音中開辟思路，堅(jiān)持將人民群眾的滿意度作為政策制定依據(jù)，讓民之所盼成為政之所向。在政策推進(jìn)的過程中，接受群眾的監(jiān)督，回應(yīng)群眾的關(guān)注熱點(diǎn)，按群眾的利益訴求對(duì)政策及時(shí)作出調(diào)整，形成社會(huì)治理合力。將檢驗(yàn)工作的實(shí)效確定為重點(diǎn)看人民群眾的權(quán)益保障、生活改善、實(shí)惠共享水平，推動(dòng)協(xié)商民主往多元化邁進(jìn)，在不同意見、利益訴求中權(quán)衡，將社會(huì)治理的同心圓越畫越大。三是推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，形成社會(huì)公眾廣泛參與的局面。我國基層社會(huì)治理中，結(jié)合城市基層治理需要，構(gòu)建和完善政府、街道、社區(qū)協(xié)作平臺(tái)，全面統(tǒng)籌城市基層優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群眾在基層治理中的獨(dú)特作用，優(yōu)化群眾融入社會(huì)治理路徑，形成社會(huì)治理合力。全方位激發(fā)各社會(huì)治理主體效能，即要通過宣傳激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性，從城市基層治理特點(diǎn)出發(fā)，優(yōu)化分工，全面發(fā)揮好不同治理主體在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)，完善城市基層治理機(jī)制，共建各類社會(huì)主體廣泛參與城市基層治理的環(huán)境。全面抓好城市基層組織培育工作，開展好群眾教育培訓(xùn)工作，提高社會(huì)組織自我發(fā)展水平，積極組織引導(dǎo)群眾融入城市基層治理中。

其次，社會(huì)治理要關(guān)注社會(huì)主要矛盾及變化，協(xié)調(diào)解決多元利益訴求。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)代，主要矛盾出現(xiàn)新變化，亟須積極關(guān)注城市基層發(fā)展現(xiàn)狀，破解發(fā)展中存在的實(shí)際問題，提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，破解影響社會(huì)秩序與活力的矛盾，滿足群眾對(duì)美好生活的需要。群眾對(duì)美好生活的需要，不只包含物質(zhì)文化生活，也要滿足法治、正義、民主等方面對(duì)社會(huì)治理提出的新要求，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。一是鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)建設(shè)，尤其是在社區(qū)醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)、社保、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的動(dòng)能。與此同時(shí)，發(fā)揮城市基層黨組織在社會(huì)治理中協(xié)調(diào)各方的效能，堅(jiān)持將保障群眾的利益作為工作總基調(diào)，維護(hù)公平正義，確保群眾在參與社會(huì)治理時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)治理人人參與、盡責(zé)的好局面。二是關(guān)注基層主要矛盾，創(chuàng)新社會(huì)治理的核心是滿足群眾美好生活需要，解決多元利益訴求不協(xié)調(diào)問題，讓群眾共享治理成果，保障群眾的切身利益，建立共享服務(wù)體系，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，善用“調(diào)解息爭(zhēng)”的傳統(tǒng)方式破解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同，激發(fā)社會(huì)活力，全面推動(dòng)社會(huì)公平正義、民主法治水平，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

（三）治理供給：提高城市基層干部治理整體供給力

基層干部治理能力是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。不斷淬煉城市基層干部治理能力，才能將城市基層治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。首先，?jiān)定政治立場(chǎng)?；鶎又卫碇?，掌握公權(quán)力的基層干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)定馬克思主義政黨立場(chǎng)，牢記為民服務(wù)根本宗旨，遵守民主集中制原則。尤其是在大是大非面前要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，守規(guī)矩、懂紀(jì)律，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升基層凝聚力、向心力，確保干部隊(duì)伍在思想上堅(jiān)定正確的政治方向，抵御社會(huì)的錯(cuò)誤思潮，善于透過表象看本質(zhì)，始終保持政治頭腦清醒，提升應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。唯有如此，廣大黨員干部才能帶領(lǐng)群眾不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。

其次，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，開展好實(shí)踐鍛煉。一是強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練。重視城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力培養(yǎng)，有助于提升其適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求的能力。一般來說，高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要手段是專業(yè)化培養(yǎng)，充分利用好各級(jí)黨校和行政學(xué)院，根據(jù)“干什么學(xué)什么”的基本原則，針對(duì)性開展崗位業(yè)務(wù)、群眾工作等與實(shí)際結(jié)合緊密的專題性培訓(xùn)，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)水平。大量的實(shí)踐表明，新時(shí)代基層治理對(duì)干部的專業(yè)素養(yǎng)提出了新要求，需要加強(qiáng)干部專業(yè)性訓(xùn)練，不斷提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)，以期做好基層治理工作。二是注重實(shí)踐錘煉。實(shí)踐鍛煉是重要保障，治理能力的形成是長(zhǎng)期實(shí)踐鍛煉的結(jié)果。基層工作與群眾距離最近，矛盾也最集中，社會(huì)治理難度大，這是干部成長(zhǎng)的最好平臺(tái)。只有經(jīng)過實(shí)踐磨礪，才能增長(zhǎng)才干，強(qiáng)健筋骨，成就敢于擔(dān)當(dāng)、專注社會(huì)治理的能人。

最后，不斷提升干部的法治思維水平。我國古代思想家指出，良法、賢吏、善治是緊密結(jié)合在一起的，不僅關(guān)注法治又關(guān)注人治，王夫之《讀通鑒論》明確提出，“擇人而授之以法，使之遵焉”。進(jìn)入新時(shí)代，我國頒布了《民法典》，成為社會(huì)治理法治化保障。法治的實(shí)施需要由具備較高法治思維的隊(duì)伍來保障，為此，法治思維運(yùn)用水平是衡量干部隊(duì)伍治理能力的科學(xué)指標(biāo)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式是衡量國家治理水平的重要指標(biāo)。要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一核心，善于將法治思維、法治模式運(yùn)用到基層干部選拔任用中。廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到學(xué)法懂法用法守法，善用法治思維和方式，全面深化改革，化解社會(huì)發(fā)展中的矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。堅(jiān)持依法執(zhí)政的治理理念，從制度基礎(chǔ)上全面維護(hù)好黨的基層執(zhí)政地位。與此同時(shí)，廣大干部遵守憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，并確保黨的政治權(quán)威通過法律權(quán)威來強(qiáng)化，法律權(quán)威與政治權(quán)威相互推動(dòng)，全面提高依法治理效能。與此同時(shí)，激發(fā)基層干部主動(dòng)性，投身社會(huì)治理，堅(jiān)持合理用權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共治理的基本目標(biāo)。不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提升依法治國、依法執(zhí)政水平，完善法律面前人人平等的機(jī)制，維護(hù)法治統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對(duì)違反憲法及法律的行為要堅(jiān)決追究，廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在行動(dòng)上維護(hù)憲法法律權(quán)威。注重培養(yǎng)法治思維、形成法治方式，積極引導(dǎo)廣大干部隊(duì)伍增強(qiáng)履職行為的合法性，持續(xù)提升干部隊(duì)伍的法治能力。

（四）提質(zhì)增效：科技賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化

社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理水平的重要體現(xiàn)。伴隨區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)前沿科技發(fā)展，嘗試將科技運(yùn)用到城市基層治理中，有助于開辟社會(huì)治理的新視閾[9]。首先，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾、問題，堅(jiān)持走好“網(wǎng)上群眾路線”。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)中的信息都是數(shù)據(jù)。城市基層輿論導(dǎo)向、大眾情緒、社會(huì)態(tài)度等，都能依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，比如針對(duì)街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等網(wǎng)民間的內(nèi)容數(shù)據(jù)，能分析社會(huì)認(rèn)知、話題關(guān)注點(diǎn)、心態(tài)變化等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的挖掘與整合，能實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。此外，堅(jiān)持走好“網(wǎng)上群眾路線”，積極化解不穩(wěn)定因素。針對(duì)城市基層群眾通過12345熱點(diǎn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)投訴等反映的熱點(diǎn)問題，指揮中心第一時(shí)間將其移交至相關(guān)部門處理，約定訴求處理時(shí)間，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性。

其次，依托新技術(shù)完善公共安全體系，為基層構(gòu)筑安全屏障。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等成為推動(dòng)社會(huì)治安防控，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，能全面提升社會(huì)治理智能化水平。比如，借助智能安防系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)分析、人工智能判斷，向基層社區(qū)民警、小區(qū)保安等第一時(shí)間推送風(fēng)險(xiǎn)隱患安全預(yù)警信息，提升社會(huì)治安水平。與此同時(shí)，當(dāng)前網(wǎng)格化管理將社區(qū)劃分成不同網(wǎng)絡(luò)，借助信息技術(shù)、網(wǎng)格單元之間的協(xié)調(diào)，全要素融合“人、事、物”等，能提供精準(zhǔn)的社會(huì)治理模式。而公共事務(wù)信息共享則借助公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)或部門數(shù)據(jù)整合分析，實(shí)現(xiàn)“群眾末端感知平臺(tái)＋網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)”數(shù)據(jù)共享，提高社會(huì)治理安全精度，破除數(shù)據(jù)間的壁壘，減少信息資源閑置，能為群眾提供精準(zhǔn)化、智能化安全保障服務(wù)，提高社會(huì)治理安全水平。與此同時(shí)，在利用科技手段賦能城市基層管理的同時(shí)，也要重點(diǎn)防范網(wǎng)絡(luò)安全、隱私泄露等新技術(shù)使用帶來的問題，有效防范與應(yīng)對(duì)科技參與社會(huì)治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。