宋 歌

（1.廣西民族大學(xué) 政治與管理學(xué)院，廣西 南寧 530006；2.廣西教育學(xué)院 語言文學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530000）

跨境語言有廣義和狹義的定義區(qū)別。狹義的跨境民族語言是兩地語言在分布上相接壤，如中國的景頗語與緬甸的景頗語。廣義的跨境語言，是跨境兩地語言在分布上，包括接壤，也包括不接壤，比如，中國的漢語和新加坡的華語。在我國很多少數(shù)民族邊境地區(qū)，使用的民族語言與相接壤的不同國家使用的同一種或類似的語言。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，跨境語言是國家多功能的綜合性資源和戰(zhàn)略資源，具有國際交際、跨境文化傳播、邊防信息收集、跨境民族認(rèn)同等非跨境語言所不具有的特殊社會功能[1]。我國國家層面也已重視跨境語言教育相關(guān)問題，2012年頒布的《國家中長期語言文字事業(yè)該和和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020）》在“語言國情調(diào)查”部分提出，要開展“跨境語言的分布和實用情況普查”。2016年頒布的《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將“加強(qiáng)語言規(guī)劃、跨境語言研究等”列為主要任務(wù)。2017年頒布的《國家民委“十三五”少數(shù)民族語言文字工作規(guī)劃》要求：“對跨境語言的分布和使用情況進(jìn)行調(diào)查，并探索建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。”“大力加強(qiáng)雙語人才隊伍建設(shè)”也作為該工作計劃的七大任務(wù)之一，以“雙語人才基地”以及“雙語人才培養(yǎng)培訓(xùn)”兩個重點(diǎn)項目作為核心內(nèi)容。2020年，黨的十九屆五中全會通過審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。因此，跨境語言教育改革發(fā)展要以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展方式。本文所研究的民族地區(qū)跨境語言教育，就是指民族地區(qū)的外語教育如何與跨境語言相結(jié)合，以最大限度發(fā)揮本民族語言優(yōu)勢的問題。

一、跨境語言教育中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著國民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對教育特別是語言教育有了更加多元和更高的需求。國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，人力資源強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家建設(shè)，脫貧攻堅等，都需要數(shù)以億計的各類勞動者在理念、思維、知識、技能等多方面接受多種形態(tài)、多種語言的教育培訓(xùn)。因此，包括外語教育在內(nèi)的我國國民教育體系，迫切需要深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在新的歷史時期，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)就是：進(jìn)一步全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，落實教育管辦評分離，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力。對政府而言，要在教育資源配置方面切實落實簡政放權(quán)，引導(dǎo)和強(qiáng)化市場機(jī)制對教育資源的有效配置，促進(jìn)教育系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行效率提升，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、多元的教育資源與服務(wù)，滿足社會多樣化選擇需求。

由于民族地區(qū)外語教育事業(yè)具有需求拉動的特點(diǎn)和基本公共服務(wù)的屬性，為了確保外語教育資源和服務(wù)配置更加合理有效，作為供給主導(dǎo)者的政府，一方面需要考慮經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財力的保障水平，另一方面需要考慮民族地區(qū)外語教育需求的多樣化與復(fù)雜性。就當(dāng)前的問題和未來的發(fā)展趨勢而言，民族地區(qū)外語教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要按照中央深化教育領(lǐng)域改革的總體部署，明確政府的職能定位，這是前提；完善法治化的教育治理體系、全面提升各級政府的教育治理水平，這是關(guān)鍵。因此，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，明確政府和市場的教育責(zé)任邊界，發(fā)揮市場主體對教育資源合理配置的作用，落實政府在教育領(lǐng)域的放、管、服，強(qiáng)化教育管辦評分離的改革，充分發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)制定、依法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的作用。

在教育領(lǐng)域的供需結(jié)構(gòu)中，供給方是結(jié)構(gòu)性改革的主體，為需求方提供教育資源，即政府、教育管理部門、學(xué)校；需求方是受教育的學(xué)生、家長及社會。民族地區(qū)，無論是教學(xué)的軟硬條件、師資條件或?qū)W生的自身條件，都具有其民族特殊性和不可復(fù)制性。一直以來，外語教育界都認(rèn)為，在貧困人口多、位置相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，供給側(cè)處于絕對強(qiáng)勢的地位，高度集中諸如資源配置權(quán)、政策制定權(quán)、政策實施權(quán)、政策監(jiān)督權(quán)等多項權(quán)力，需求側(cè)的話語權(quán)有限。此外，民族地區(qū)的學(xué)生外語水平相對較弱，因其經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)以及學(xué)生特有的民族性的特點(diǎn)制約了其外語能力的發(fā)展。因此，當(dāng)前民族地區(qū)的外語教育是著重從需求側(cè)探索外語教育質(zhì)量的提升。實際上，制約民族地區(qū)外語教育發(fā)展的更重要原因，核心是外語教育的供給單一、低效，是培養(yǎng)模式的照搬照抄，是培養(yǎng)方式與社會脫節(jié)、與現(xiàn)實不符。這些才真正導(dǎo)致外語供給不能滿足民族地區(qū)外語教育多樣化、個性化、復(fù)雜化的需求。

要從根本上改變這種格局，必須是從外語教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下手，從單純的政策性傾斜補(bǔ)償，逐步走向內(nèi)涵式發(fā)展道路。供給側(cè)改革首先是優(yōu)化民族地區(qū)外語教育資源配置的頂層設(shè)計，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，給予受教育者更多、更好、更優(yōu)質(zhì)的教育供給。其次，調(diào)整外語教育的類別、層次、專業(yè)、空間布局等要素。通過教育政策、學(xué)校、教育模式、師資隊伍等多種渠道實現(xiàn)教育供給。最后，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、多元供給、課程設(shè)置、考試評價等方面下功夫，對原有單一的、脫離實際、缺乏個性的教育供給進(jìn)行調(diào)整，才能培養(yǎng)出更多定位準(zhǔn)確、語言基本功扎實、跨文化意識強(qiáng)烈、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生。

二、少數(shù)民族地區(qū)跨境語言教育的結(jié)構(gòu)性問題

為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央民族工作會議和全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，全面加強(qiáng)各級各類學(xué)校國家通用語言文字教育，狠抓教育助力鄉(xiāng)村振興和民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及，我國教育部部署了民族地區(qū)、貧困地區(qū)教師國家通用語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)計劃。對民族學(xué)生進(jìn)行國家通用語言教學(xué)和對民族地區(qū)教師進(jìn)行國家通用語言教學(xué)能力培訓(xùn)，是雙語教育的重要內(nèi)容和任務(wù)，并且已經(jīng)取得豐富實踐經(jīng)驗。當(dāng)下，雙語教育相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)要求，做了大量卓有成效的工作。成績是主要的，當(dāng)然問題也在所難免。隨著我國少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，跨境雙語教育改革中未能大膽使用市場機(jī)制等資源配置手段，產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)未能長久沿續(xù)，跨境雙語教育結(jié)構(gòu)性問題慢慢凸顯，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配上，這影響了民族地區(qū)跨境雙語教育的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的持續(xù)性。

1.民族地區(qū)教育優(yōu)惠政策出臺較多，但聚焦雙語教育可持續(xù)發(fā)展的政策較少

近十幾年來，為促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和保障不同地區(qū)的教育公平性，國家不斷推出各種民族教育優(yōu)惠政策，為民族地區(qū)的繁榮發(fā)展源源不斷注入動力。如先后出臺了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等，主要聚焦教育經(jīng)費(fèi)的傾斜、招生考試對少數(shù)民族群眾的照顧、師資力量建設(shè)、對口支援為主的幫扶政策等問題。這些政策的作用是顯著的，也順應(yīng)了民族地區(qū)的發(fā)展需要和時代的要求。但也難免有大水漫灌、聚焦性不夠的問題，例如，涉及民族地區(qū)的跨境語言教育這個重要議題的專項政策，幾乎空白。政策的生命在于其針對性和有效性，民族地區(qū)和其他地區(qū)在教育發(fā)展上存在諸多差異，既有自身獨(dú)特的痛點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，也有自身的優(yōu)勢。在語言教育方面，民族地區(qū)就面臨著相比發(fā)達(dá)地區(qū)更為困難嚴(yán)峻的形勢，存在著基礎(chǔ)較差、師資力量薄弱、語言環(huán)境惡劣、信息化程度不夠等問題。但正如前文所述，民族地區(qū)也同樣存在跨境語言的天然優(yōu)勢，也就是民族地區(qū)學(xué)生所處的客觀環(huán)境不應(yīng)該成為其語言學(xué)習(xí)的障礙，反倒應(yīng)成為其地域優(yōu)勢。因此，在制定相關(guān)扶持政策的過程中，如果不能正視和重視這些差異，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢所在，揚(yáng)長避短，精準(zhǔn)發(fā)力，完善支持跨境語言教育發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制，效果就會大打折扣。

2.小語種的跨境語言教育供給不足，民族學(xué)生語言優(yōu)勢未能發(fā)揮

在我國大部分民族地區(qū)，外語教育語種仍是以英語為主，外語教育規(guī)劃中未能綜合考慮民族地區(qū)跨境語言的實際情況，因地制宜地提升多語言教育供給，這已成為民族地區(qū)外語教育的結(jié)構(gòu)性問題之一。眾所周知，語言的習(xí)得與學(xué)習(xí)環(huán)境關(guān)系密切。我國有豐富的跨境語言人才資源，是世界上語言數(shù)量最多的地區(qū)之一，與周邊國家跨境分布約50種語言，約占我國語言總數(shù)的40%。我國克爾克孜語主要分布在新疆克孜勒蘇柯爾克孜州，與吉爾吉斯斯坦語基本相同，黑龍江省富裕縣境內(nèi)的1500個柯爾克孜族人原來使用哈卡斯柯爾克孜語，在俄羅斯哈卡斯柯爾克孜語是不同于柯爾克孜語的獨(dú)立語言，并且仍在使用[2]。在我國很多民族地區(qū)，其民族語言屬于跨境語言，與俄羅斯語、哈薩克語、蒙古語、朝鮮語、京語、傣語、景頗語具有諸多相通之處。隨著中越邊貿(mào)的發(fā)展，成年廣西邊境民族居民都會說多種語言或方言，包括民族母語（大部分是壯語）、白話、普通話（夾壯普通話），有的還懂其他少數(shù)民族語言，很多人還能和越南邊民無障礙語言交流[3]。但在語言教育規(guī)劃中忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致跨境語言在政策層面、教學(xué)層面、升學(xué)考試層面、就業(yè)層面中沒有相應(yīng)地位。學(xué)生不能充分利用跨境語言優(yōu)勢學(xué)習(xí)外語，而是統(tǒng)統(tǒng)去學(xué)習(xí)與自己民族語言和文化都差異甚大的英語，這也使得許多少數(shù)民族學(xué)生在外語學(xué)習(xí)過程中缺乏信心，事倍功半。

3.英教材種類繁多，但民族地區(qū)的英語教學(xué)研究有限，適合民族學(xué)生的教材很少。

全國市面上的英語教材均按照國家新課標(biāo)編寫，數(shù)量超過18種。民族地區(qū)的外語教材全部與全國其他地區(qū)同步，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、云南多選擇人教版，貴州、廣西選擇外研社版。但大多數(shù)民族都有自己的語言，語言都有各自獨(dú)特的體系和特征。此外，民族的地方知識體系、民族風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣、民族文學(xué)等反映少數(shù)民族生成文化的內(nèi)容卻處于邊緣化地位，嚴(yán)重缺失[4]。各項研究表明，鑒于語言的負(fù)遷移特性，母語與外語相互遷移，影響外語學(xué)習(xí)過程，也導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生與非少數(shù)民族學(xué)生在外語學(xué)習(xí)上的核心差異。民族學(xué)生學(xué)習(xí)外語，其語言文化背景、社會因素、心理認(rèn)知、語言遷移等各方面都有其特殊性，應(yīng)該作為獨(dú)立的研究樣本或區(qū)域區(qū)別對待[5]。對于很多少數(shù)民族學(xué)生而言，本族語為母語，漢語為其第二語言，英語是外語。三種語言分屬于不同的語系。針對民族地區(qū)學(xué)生編寫的外語學(xué)習(xí)教材，應(yīng)充分考慮三種語言文化間的相似與不同，注意語言學(xué)中的語言正向遷移及負(fù)向遷移現(xiàn)象，對三種語言的異同進(jìn)行比較和分析后，設(shè)計適合民族地區(qū)學(xué)生使用的教學(xué)材料，幫助其克服語言學(xué)習(xí)中的負(fù)向遷移，強(qiáng)化正向遷移。但在現(xiàn)有的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法中卻過多以漢語或漢語思維作為教與學(xué)的媒介，無形中增加了認(rèn)知轉(zhuǎn)換的難度。比如：從少數(shù)民族學(xué)生的英語課堂調(diào)查及反饋中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生無法理解英語語言文化中的關(guān)于家族親戚稱謂的知識點(diǎn)，因為在少數(shù)民族文化下，稱謂與漢族文化下的稱謂差別很大，用漢語解釋英語稱謂為學(xué)生的學(xué)習(xí)造成了更大的障礙和理解沖突[6]。國家機(jī)構(gòu)及出版社也出版過關(guān)于三語的相關(guān)學(xué)習(xí)資源，如《漢維英圖解詞典》《彝漢雙語教學(xué)法》《漢藏英圖解詞典》等，但針對民族地區(qū)學(xué)生出版的外語學(xué)習(xí)的研究成果、教材及輔導(dǎo)資源都寥寥無幾。國家歷年頒發(fā)的英語教學(xué)大綱從未就民族地區(qū)的特殊性制定專門的教學(xué)內(nèi)容，教材的選取和內(nèi)容的編排也沒有考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)的特殊性和難度所在，從而使學(xué)生對遠(yuǎn)離自己民族語言規(guī)律的外語教科書產(chǎn)生排斥心理，對外語產(chǎn)生畏難情緒?？梢姡褡鍖W(xué)生外語學(xué)習(xí)，應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)研究，設(shè)計開發(fā)獨(dú)特的教材體系。

4.外語師資數(shù)量已充足，邊境民族地區(qū)師資依然稀缺。

經(jīng)過多年的培養(yǎng)，外語師資已基本能夠滿足需求，就數(shù)量而言在城市地區(qū)已供過于求。但在邊境民族地區(qū)，師資不足仍然是一個重要問題。此外，師資質(zhì)量問題是更為嚴(yán)峻的問題，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高層次外語人才流失現(xiàn)象突出[7]。首先，邊境民族地區(qū)民族教師的學(xué)歷、職稱普遍偏低，能夠掌握民族語言的教師數(shù)量很少，統(tǒng)計顯示廣西龍邦鎮(zhèn)大莫村民族教學(xué)點(diǎn)雙語師生比為1：49，靖西縣民族中學(xué)在校生全部為民族學(xué)生，但雙語教師僅4人[8]。其次，外語教師的知識結(jié)構(gòu)存在問題，絕大多數(shù)外語教師對所教民族學(xué)生的母語結(jié)構(gòu)及民族文化不夠了解，未能與英美國家文化開展對比研究，其教學(xué)效果不言而喻。再次，懂得漢語、民族語和英語的三語型語言人才高度稀缺。以壯漢雙語師資為例，廣西民族大學(xué)民語系停辦，南寧四所民族中等師范學(xué)校先后并入有關(guān)高等師范院?；蜣D(zhuǎn)辦高中，停止了壯語課程的教學(xué)，壯文教師基地喪失，師資來源枯竭[9]。這都導(dǎo)致能夠熟練運(yùn)用少數(shù)民族語言的教師數(shù)量大大減少。最后，民族地區(qū)外語教師師資培訓(xùn)體系針對性不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠明顯，導(dǎo)致繼續(xù)教育和進(jìn)修未能切實提升民族地區(qū)外語師資的質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族地區(qū)的外語師資培訓(xùn)多以師范類院校牽頭。但師范院校的英語系并不具備培訓(xùn)民族地區(qū)外語教師的優(yōu)勢，師范院校的學(xué)生中少數(shù)民族的比例較少，其教學(xué)和科研重點(diǎn)都側(cè)重以漢語為母語的學(xué)生，師范院校中也很難找到三語精通的外語教育學(xué)者或教師。

三、少數(shù)民族地區(qū)跨境語言教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本策略

1.明確并強(qiáng)化政府作為供給端在跨境語言教育中的主體地位，優(yōu)化教育資源配置的頂層設(shè)計。

邊境的安全和穩(wěn)定，關(guān)鍵在于發(fā)展教育?？缇痴Z言教育是其中一個十分重要的部分。通過對世界主要國家及地區(qū)跨境語言教育的發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的研究，可以明確：推進(jìn)跨境語言教育已全面普及成為跨境地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向。我國也提出將邊境地區(qū)的教育高質(zhì)量發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，要求從國家層面統(tǒng)籌資源和力量支持邊境地區(qū)的教育發(fā)展。因此，政府作為教育發(fā)展的責(zé)任主體，在其過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。為推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)跨境語言的全面發(fā)展，在供給側(cè)端，政府應(yīng)保障并持續(xù)加大對跨境語言教育事業(yè)的公共財政投入，將其投入納入各級政府的財政預(yù)算，建立起相關(guān)的保障機(jī)制。同時，在加大跨境語言教育公共財政投入的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制，對經(jīng)費(fèi)的投入實施有效的監(jiān)督，以確保合理性、有效性及合規(guī)性。

2.啟動“民族地區(qū)跨境語言教育規(guī)劃”，制定專門的民族地區(qū)外語教育政策

從國家層面明確民族跨境語言規(guī)劃的責(zé)任部門，統(tǒng)領(lǐng)邊境地區(qū)外語教育能力建設(shè)相關(guān)問題?；谕庹Z教育規(guī)劃的專業(yè)性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，應(yīng)該借鑒國外較為成熟的經(jīng)驗，掛靠語信司及語用司，通過建立國家級重大邊境語言規(guī)劃及外語教育智庫的方式，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、制定、指導(dǎo)、監(jiān)督、評價和調(diào)整邊境地區(qū)的重大語言政策，推進(jìn)民族地區(qū)語言服務(wù)的發(fā)展和外語能力的提升。這一機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)民族語言教育理論、語言教育政策、語言教育測評等研究、咨詢和服務(wù)等職責(zé)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的語信司、語用司、基礎(chǔ)司、高教司、民族語言、職教司等相關(guān)外語教育規(guī)劃功能，以利于民族地區(qū)語言教育實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效、平衡發(fā)展，提高決策效能，形成國家政策合力。

3.完善多語種規(guī)劃機(jī)制，彌補(bǔ)我國多語言人才需求的缺口

多語種規(guī)劃機(jī)制是指創(chuàng)新民族地區(qū)外語教育的培養(yǎng)體制，遵從就地取材、就近培養(yǎng)的原則，充分利用民族的特殊語言地域優(yōu)勢和后天語言環(huán)境優(yōu)勢，培養(yǎng)他們相近語言的雙語能力。如東北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)東亞語種、新疆地區(qū)增設(shè)中亞語種、東盟邊境地區(qū)開設(shè)東盟十國相關(guān)語種、西南地區(qū)可以多開設(shè)南亞語種等。以廣西壯族自治區(qū)為例，在邊境地區(qū)，越南語、泰語等東盟語言具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。首先，廣西邊境地區(qū)與鄰國的居民邊貿(mào)活動頻繁，來往密切，為語言學(xué)習(xí)提供了天然的外部環(huán)境；其次，壯族語言與泰語相近，京族與越南主體民族屬于同源民族，口語交流無障礙，且雙方語言都保留大量的中古古漢語語音、詞匯，因此兩種語言的相似度很高，為語言學(xué)習(xí)提供了便利；最后，廣西民族大學(xué)是中國非通用語種人才的培養(yǎng)基地，廣西民族大學(xué)、廣西外國語大學(xué)等多所院校開設(shè)了越南語、泰語、老撾語、柬埔寨語、緬甸語、印度尼西亞語、馬來西亞語等東盟語言專業(yè)。所以，應(yīng)該鼓勵和倡導(dǎo)邊境地區(qū)的學(xué)校，尤其是民族類學(xué)校開設(shè)跨境語言相關(guān)的外語課程，相關(guān)外語院?？梢詫嵤┒c(diǎn)招生，擇優(yōu)錄取等計劃，制定合理可行的培養(yǎng)方案。這樣可以因勢利導(dǎo)地為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)多外語人才，為國家戰(zhàn)略做好語言人才儲備工作，推動語言多元化發(fā)展和邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

4.研發(fā)適合民族地區(qū)學(xué)生的英語教材，解決教材針對性不強(qiáng)的問題

針對目前教材特色不強(qiáng)，不適應(yīng)民族地區(qū)學(xué)生實際等問題，在全面鑄牢中華民族共同體意識的同時，應(yīng)充分考慮到民族地區(qū)學(xué)生的特殊性。所謂越是民族的，便越是世界的。建議因地制宜，根據(jù)學(xué)生實際需求及期望目標(biāo)，以及現(xiàn)有的條件和資源，鼓勵開發(fā)具有針對性的民族地區(qū)外語教材。比如，適合壯族學(xué)生使用的英語教材，一方面，要有助于加強(qiáng)民族學(xué)生對中華民族共同體的文化認(rèn)同，始終貫徹中華文化是各民族文化的集大成，中華民族精神是各族人民共同培育、繼承、發(fā)展起來的根本方針。另一方面，出于學(xué)習(xí)便利性和情境設(shè)置的考慮，要能全面反映出民族當(dāng)?shù)氐臍v史文化、生活習(xí)慣、民俗風(fēng)情等，以更好地適應(yīng)其英語教學(xué)的實際需要。在英語教學(xué)過程中，還要鼓勵廣大少數(shù)民族學(xué)生參與到教材內(nèi)容的選定、教學(xué)計劃的制定等過程中，切實發(fā)揮好每一位學(xué)生的主觀能動性與創(chuàng)新性。只有研發(fā)能真正體現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)生民族特點(diǎn)的英語教材，才能做到中華民族共同體意識教育的外語教育的深度融合，激發(fā)學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機(jī)與學(xué)習(xí)興趣，幫助廣大少數(shù)民族學(xué)生樹立英語學(xué)習(xí)的信心。

5.創(chuàng)新師資培養(yǎng)模式，為民族地區(qū)外語教育改革注入新動力

民族地區(qū)的外語教育，應(yīng)該是三語教育的融通互促，很有必要促成三語教育并行發(fā)展的格局，即民族語言、漢語和外語的同時教育。首先，要為民族地區(qū)定向培養(yǎng)大量的三語教育人才。探索將過去培養(yǎng)民族地區(qū)的外語教師的主力師范類院校，改為民族類高校，民族大學(xué)開展跨境語言教學(xué)和互動。要有計劃培養(yǎng)和動員邊境地區(qū)，如邊境省份的大學(xué)、民族院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的語言教學(xué)力量，推動實現(xiàn)內(nèi)地與邊境語言研究力量和教學(xué)力量結(jié)合，鼓勵建立雙邊或多邊的研究／教學(xué)項目和團(tuán)隊，實現(xiàn)雙向聯(lián)動。其次，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)的“三大路徑”，即：高級人才、中等專業(yè)人才以及定向培養(yǎng)三語教師三層體系。民族類高校、職業(yè)高專及中專學(xué)校以及定向培養(yǎng)項目要合理規(guī)劃，現(xiàn)有教師的定期回爐進(jìn)修與新教師的規(guī)范化培養(yǎng)相結(jié)合，既解決師資“量”的問題，同時解決“質(zhì)”的困境。最后，設(shè)立民族外語語言人才庫，啟動人才儲備與使用制度的研究。要及時了解外語人才儲備狀況，據(jù)此調(diào)整外語規(guī)劃和政策，建設(shè)關(guān)鍵語言、小語種語言的境內(nèi)外語言人才庫并及時更新，以滿足語言教學(xué)、研究、資政、興商之需。隨著邊境地區(qū)智力密集型建設(shè)項目增多，對精通和熟練使用外語的人才需求會越來越大。只有盡早準(zhǔn)備，做好規(guī)劃，按需培養(yǎng)，高效投入，啟動少數(shù)民族外語語言人才庫計劃，并同時開展人才儲備與使用制度的相關(guān)研究，才能針對民族語言人才匱乏的問題未雨綢繆、防患于未然。

四、結(jié)束語

我國是一個多民族、多語言、多文化的開放包容的國家，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論、教育理論同中國民族問題、教育問題具體實際相結(jié)合，走出一條中國特色解決民族問題、教育問題的正確道路。作為民族教育重要組成部分的外語教育，在促進(jìn)各民族交往交流交融、實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，是促進(jìn)教育公平、提升國民整體素質(zhì)和民族文化自信、實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。新時代，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進(jìn)一步做好民族地區(qū)雙語教育工作。我們要加大對民族地區(qū)外語教育“內(nèi)查外調(diào)”力度，對少數(shù)民族地區(qū)重要領(lǐng)域和行業(yè)的對外語言能力進(jìn)行深度需求調(diào)查，對與民族邊境接壤的鄰國進(jìn)行深層次調(diào)研，如“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”社會語言和文化調(diào)查研究、東盟國家語言文化調(diào)查、東南亞與中亞民族語言文化調(diào)查等。外語教育規(guī)劃管理部門應(yīng)該及時啟動多語種外語規(guī)劃戰(zhàn)略，指導(dǎo)多語種教育有序開展，培育合理的面向民族地區(qū)市場需要的語言產(chǎn)業(yè)鏈體系。聯(lián)合政府相關(guān)部門、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、有研究實力的語言產(chǎn)業(yè)企業(yè)、語言服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立分析和追蹤語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的專門機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)合作，探索出適合語言產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新理念、新途徑和新模式，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成合作鏈條的良性循環(huán)。