王 艷

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新平臺改變著社會組織方式和個體存在形式，使得傳統(tǒng)社會拓展到互聯(lián)網(wǎng)場域后產(chǎn)生了一些新趨勢新特點，對社會治理現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型提出了新挑戰(zhàn)、提供了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道?！笨梢?，網(wǎng)絡(luò)社會治理是國家治理必須高度重視的新治理領(lǐng)域，是社會治理在虛擬社會的延伸。新媒體人士是網(wǎng)絡(luò)治理中需要關(guān)注的重要群體，能與各治理主體形成合作、協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體[1]。本文從理論探索的視角分析新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)社會治理，為網(wǎng)絡(luò)社會治理研究和現(xiàn)實實踐提供啟示。

一、立理念：推動樹立新型網(wǎng)絡(luò)治理理念

隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體對人們社會生活影響的不斷加大，網(wǎng)絡(luò)治理成為社會治理的前沿領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)治理的對象、內(nèi)容、方式方法及如何實現(xiàn)線上線下有機(jī)銜接成為新的時代課題。有效開展網(wǎng)絡(luò)治理的前提是網(wǎng)絡(luò)治理理念要契合新形勢新任務(wù)新要求，新媒體人士在破解傳統(tǒng)社會治理不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會之處、推動樹立新型網(wǎng)絡(luò)治理理念方面具有一定優(yōu)勢。首先，新媒體行業(yè)中的一部分是從傳統(tǒng)媒體行業(yè)轉(zhuǎn)型而來的，傳統(tǒng)媒體從業(yè)者也隨之轉(zhuǎn)型為新媒體從業(yè)人員，這部分人既接受傳統(tǒng)社會治理理念，又對網(wǎng)絡(luò)社會治理新理念有切身感受，在推動樹立網(wǎng)絡(luò)治理新理念上具有積極作用。其次，網(wǎng)絡(luò)社會中新媒體人士的數(shù)量是在不斷增長的，目前雖暫無精確統(tǒng)計，但從整體來看，他們已經(jīng)發(fā)展成為一個從業(yè)者數(shù)量可觀而且還將會快速增長的群體，數(shù)量大使他們有較大工作合力來影響網(wǎng)絡(luò)治理理念的形成。再次，新媒體人士在網(wǎng)絡(luò)社會治理中地位比較特殊，他們既是網(wǎng)絡(luò)世界網(wǎng)民，也是網(wǎng)絡(luò)世界運營、維護(hù)、管理、引導(dǎo)者；既是深入了解網(wǎng)民特點和規(guī)律的群體，又是具有引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)世界的技術(shù)和能力的專業(yè)人員，這使得他們具有引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會形成新理念的優(yōu)勢。同時，新媒體人士在網(wǎng)絡(luò)社會中具有分布廣泛性、身份特殊性、地位關(guān)鍵性和功能多重性，有利于破解傳統(tǒng)管控理念與網(wǎng)絡(luò)社會崇尚自由間的矛盾，推動網(wǎng)絡(luò)社會治理在傳統(tǒng)“指導(dǎo)”“控制”“協(xié)調(diào)”等理念[2]基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)引導(dǎo)、合作、協(xié)商等理念，樹立多合作、多疏導(dǎo)、多協(xié)商網(wǎng)絡(luò)治理新理念。

（一）借助新媒體人士之力，進(jìn)一步樹立網(wǎng)絡(luò)治理多合作理念

傳統(tǒng)社會治理中，政府作為社會管理主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的基本格局下，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。[3]傳統(tǒng)社會管理是建立在以單位制①主要指改革開放以前整個社會的運轉(zhuǎn)表現(xiàn)為各種組織（單位）的運行，這種社會結(jié)構(gòu)稱為“單位制”。（見孫立平等文章《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學(xué)》1994年第2 期，第47-48 頁。）為主的社會結(jié)構(gòu)之上的，社會管理有“抓手”可抓；網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的、動態(tài)多變的，網(wǎng)絡(luò)社會管理亟須找到可抓的“抓手”對網(wǎng)絡(luò)事務(wù)進(jìn)行有序管理，新媒體人士連接黨委政府、社會組織和網(wǎng)民，是可抓“抓手”之一。但是新媒體人士是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，爭取他們的力量進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理，應(yīng)尊重其成長規(guī)律，多引導(dǎo)、多合作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)世界平臺運營管理、內(nèi)容制造發(fā)布等方面的支持：爭取新媒體出資人、管理人員、技術(shù)人員、采編人員、經(jīng)營人員等為網(wǎng)絡(luò)社會提供后臺“硬件”支撐和“軟件”支撐，支持他們成為活躍著近10 億網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)社會的直接維護(hù)者；爭取新媒體人士中的網(wǎng)絡(luò)意見人士追蹤社會熱點，發(fā)表真知灼見，推動社會輿論導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)治理空間；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)揮正能量，推動網(wǎng)民正確認(rèn)識社會熱點問題，為網(wǎng)絡(luò)世界注入更多正能量。

（二）借助新媒體人士之情，樹立網(wǎng)絡(luò)治理多疏導(dǎo)理念

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的過程中，發(fā)展不均衡、利益不平衡和價值觀失衡極易引發(fā)社會思想異變、社會輿論失控以及社會情緒極端傾向等問題，網(wǎng)絡(luò)平臺作為信息的主要集散地和社會重要輿論場，成為引發(fā)社會輿論的“首當(dāng)其沖”之地，而社會不良情緒極易導(dǎo)致社會輿論脫離正常軌道，不利于網(wǎng)絡(luò)社會的和諧穩(wěn)定。新媒體人士通過平臺操作、內(nèi)容管理和引導(dǎo)對社會不良情緒能起到一定的疏通作用。新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)社會治理有利于樹立“疏導(dǎo)”理念，其中的代表性人士，特別是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖與部分網(wǎng)民建立了情感信任關(guān)系，動之以情，曉之以理，能夠有效引導(dǎo)社會情緒，有利于形成良好網(wǎng)絡(luò)治理生態(tài)?！安簧偈聦嵡宄?、是非分明的違法、犯罪事件發(fā)生之后，網(wǎng)絡(luò)上卻會出現(xiàn)對當(dāng)事人抱以同情乃至贊揚的輿論，如果不是社會情緒的極端暴戾傾向，那么網(wǎng)絡(luò)輿論的變態(tài)扭曲絕不會出現(xiàn)?！盵4]新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)治理有利于網(wǎng)絡(luò)治理在“情緒疏導(dǎo)”基礎(chǔ)上不斷提高社會情緒管理水平，確保在多元價值的沖擊中牢牢把握網(wǎng)絡(luò)管理的方向。

（三）借助新媒體人士之智，進(jìn)一步樹立網(wǎng)絡(luò)治理多引導(dǎo)理念

統(tǒng)戰(zhàn)工作強(qiáng)調(diào)對新媒體人士進(jìn)行思想引導(dǎo)，這種“引導(dǎo)”理念同樣適用于網(wǎng)絡(luò)社會治理。新媒體人士在網(wǎng)絡(luò)治理中所擔(dān)任的引導(dǎo)者角色，有利于推動網(wǎng)絡(luò)治理“引導(dǎo)”理念的形成。從數(shù)量來看，廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會的主要組成部分，數(shù)量巨大；新媒體出資人、經(jīng)營者和管理技術(shù)人員是網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)的重要支撐力量，數(shù)量較多；網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)意見人士數(shù)量少，但具有較大影響力。數(shù)量相對較少的新媒體人士在網(wǎng)絡(luò)治理中能發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用：其中的新媒體出資人、經(jīng)營者和管理技術(shù)人員如果能做到義先利后、兼顧社會效益，把互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等新型智慧成果轉(zhuǎn)化到利國利民的網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計、運營和管理中，能夠引導(dǎo)廣大網(wǎng)民形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)；網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖或是現(xiàn)實生活中的知名人士，或是網(wǎng)絡(luò)社會助推起來的網(wǎng)絡(luò)人士，如果能夠做到愛國愛黨愛人民、具有較強(qiáng)的社會責(zé)任心、不以“流量”為目的，就能引導(dǎo)廣大網(wǎng)民在紛繁復(fù)雜的社會表象中認(rèn)清事情本質(zhì)，起到樹德、長智、立志的作用。因此，新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)治理有利于網(wǎng)絡(luò)治理樹立“引導(dǎo)”的理念。

二、樹方式：推動樹立網(wǎng)絡(luò)社會自治新模式

傳統(tǒng)社會管理把社會看作一個整體進(jìn)行治理，多通過行政管理形成自上而下的治理格局，達(dá)到社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、良性運行的治理目標(biāo)。這種治理格局隨著網(wǎng)絡(luò)對社會生活方方面面的改變、網(wǎng)絡(luò)社會的日益壯大而顯示出不適應(yīng)之處。加之，市場機(jī)制對社會多個領(lǐng)域形成了無所不在的滲透力，個體意識隨之崛起，曾經(jīng)的“集體化社會”日漸萎縮， “個體化社會”日益興起[5]，個體參與意識的加強(qiáng)也對傳統(tǒng)治理格局提出了新要求。新媒體人士能推動破解傳統(tǒng)社會治理自上而下的治理格局，有助于形成“自上而下政府治理+自下而上網(wǎng)絡(luò)自治”治理模式。原因有以下三個方面：首先，新媒體人士有創(chuàng)造力、有活力，思維活躍、思想多元，在網(wǎng)絡(luò)社會治理中是一支勇于表達(dá)利益訴求、敢于發(fā)表觀點的群體。其次，大部分新媒體人士活躍于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)，熟知網(wǎng)絡(luò)平臺或虛擬社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)社會“基本單元”的運行模式和發(fā)展規(guī)律，了解其所在網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)民的思維特點、思想動態(tài)和價值觀念，是網(wǎng)絡(luò)社會的深度參與者，在推動網(wǎng)絡(luò)社會自治方面具有獨特的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。再次，新媒體人士在網(wǎng)絡(luò)社會中既是治理主體①社會治理主體結(jié)構(gòu)體系為黨（黨委）、政（政府）、企（市場力量）、社（社會組織）、民（廣大民眾）、媒（傳統(tǒng)與新型媒體）六位一體。（見陶希東論文《社會治理體系創(chuàng)新：全球經(jīng)驗與中國道路》，刊于《南京社會科學(xué)》 2017年第1 期，第67 頁。）自2001年黨中央首次提出“新的社會階層”以來，新社會階層人士（其中包括新媒體人士）便積極投身脫貧攻堅、救災(zāi)濟(jì)困、慈善公益等公共領(lǐng)域，成為重要的社會治理主體。（見張海東、柴哲彬論文《新社會階層如何參與社會治理共同體建設(shè)》，刊于《人民論壇》2020年第10 期，第105 頁。），也是治理客體。作為治理主體，他們通過網(wǎng)絡(luò)平臺用戶協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治規(guī)則等規(guī)范網(wǎng)民言行[6]。作為治理客體，他們遵守網(wǎng)絡(luò)社會契約，是遵守規(guī)范、規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)治理個體。新媒體人士的治理主客體統(tǒng)一的身份，對于推動網(wǎng)絡(luò)自治具有積極意義。具體而言，新媒體人士能夠推動網(wǎng)絡(luò)社會自治主體的多元化、過程的互動性和結(jié)構(gòu)的扁平化。

（一）新媒體人士處于連接網(wǎng)民的關(guān)鍵位置，有利于聚集多元化網(wǎng)絡(luò)自治主體

傳統(tǒng)社會管理體制使全部社會生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向，一定程度上抑制了社會的自我發(fā)展、自我管理能力。[7]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)力量已經(jīng)非常強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)社會治理模式亟須創(chuàng)新。隨著線下社會事務(wù)向線上的轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)社會治理內(nèi)容更加復(fù)雜多樣，但是國家、社會無法統(tǒng)攬所有事務(wù)，這需要多元化網(wǎng)絡(luò)主體加強(qiáng)自治能力。不少新媒體人士以網(wǎng)絡(luò)社會為主要工作對象，處于網(wǎng)民集散的網(wǎng)絡(luò)平臺、虛擬社區(qū)等關(guān)鍵位置，并制定網(wǎng)絡(luò)平臺與用戶、網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)與會員、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會與其內(nèi)部各成員間的規(guī)范[8]，有能力調(diào)動多元治理主體的積極性，提高網(wǎng)絡(luò)社會自治的規(guī)范，提高“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”自治力，引導(dǎo)自治力量參與具體的服務(wù)和建設(shè)。

（二）新媒體人士處于網(wǎng)絡(luò)互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于形成互動性網(wǎng)絡(luò)自治過程

與傳統(tǒng)社會治理不同，網(wǎng)絡(luò)社會治理強(qiáng)調(diào)自治。傳統(tǒng)社會管理是政府權(quán)力的單向運作，治理主體間具有層級性，強(qiáng)調(diào)權(quán)力自上而下的下達(dá)過程；“政府在社會治理與服務(wù)中將部分社會治理職能轉(zhuǎn)移給社會……，倡導(dǎo)分權(quán)與權(quán)力下移”，網(wǎng)絡(luò)社會治理過程實際也是政府社會治理職能轉(zhuǎn)移和權(quán)力下移到社會的過程。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》表述中表明“政府的‘退’意味著社會的‘進(jìn)’， 政府的放權(quán)意味著社會的增權(quán)，而這個增加的領(lǐng)域和權(quán)力就是社會自治的領(lǐng)域與權(quán)力?！盵9]治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。[10]網(wǎng)絡(luò)世界中網(wǎng)絡(luò)關(guān)系錯綜交雜，而新媒體人士與網(wǎng)民互動具有常態(tài)性，能夠推動形成互動性的網(wǎng)絡(luò)自治過程。

（三）新媒體人士處于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的關(guān)鍵結(jié)點，有利于形成扁平化的網(wǎng)絡(luò)自治結(jié)構(gòu)

“在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隨著以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的崛起，網(wǎng)狀扁平的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。這種社會結(jié)構(gòu)不再關(guān)注社會行為者的先賦屬性，如性別、職業(yè)、學(xué)歷、年齡等社會統(tǒng)計學(xué)意義的特征，而更多的是關(guān)注行為者的關(guān)系屬性，即社會行動者之間的關(guān)系往來情況?！盵11]與現(xiàn)實世界相比，網(wǎng)絡(luò)世界主體是隱蔽標(biāo)志性要素的隱形主體，只展現(xiàn)主體的情緒、思想、理念和價值取向等主觀方面，主體之間平等交流合作，是相互關(guān)聯(lián)的平等關(guān)系，不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)各主體之間不是完全獨立和平行的橫向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而是典型的扁平化結(jié)構(gòu)組織關(guān)系。新媒體人士是嵌入網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的技術(shù)連接點、管理連接點和思想連接點，是虛擬網(wǎng)絡(luò)中的“綱”和“領(lǐng)”，具有“提綱挈領(lǐng)”的作用，在網(wǎng)絡(luò)社會治理具有支持、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等多種功能，能夠通過功能支持強(qiáng)化扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)固度。

三、優(yōu)過程：推動形成網(wǎng)絡(luò)治理過程的有序組織化

網(wǎng)絡(luò)世界變化萬千，處處都是輿論場，時時都有新動態(tài)，人人都是發(fā)布者。網(wǎng)絡(luò)治理問題既有在網(wǎng)絡(luò)上延伸的現(xiàn)實問題，也有借助網(wǎng)絡(luò)而起的新型問題，背后交織著個人訴求、道德判斷、社會公平等多種元素。新媒體人士在網(wǎng)絡(luò)世界上既有市場行為，也有非市場行為，對突發(fā)性、無序化和非理性網(wǎng)絡(luò)空間有一定的干預(yù)性。新媒體人士在推動網(wǎng)絡(luò)世界組織化、有序性方面具有以下優(yōu)勢：首先，組織化的新媒體人士是網(wǎng)絡(luò)治理組織化前提。新媒體人士是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步確立起來的新社會群體，正由原子化的狀態(tài)向有序組織化轉(zhuǎn)變，不少涉及新的社會階層的活動品牌和工作平臺已經(jīng)趨于成熟，組織后的新媒體人士形成網(wǎng)絡(luò)治理合力，對于動態(tài)網(wǎng)絡(luò)行為提供理性規(guī)范引導(dǎo)，推動網(wǎng)絡(luò)治理的有序性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界的規(guī)范運行。其次，新媒體人士是網(wǎng)上各種觀點、思潮、問題的預(yù)警員，能夠根據(jù)工作經(jīng)驗對網(wǎng)民多、領(lǐng)域廣的網(wǎng)絡(luò)世界作出研判，對突發(fā)、無序網(wǎng)絡(luò)事件提出預(yù)警，是政府、社會組織等治理主體對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處置的得力助手，有利于推動網(wǎng)絡(luò)治理的有序化。再次，“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的質(zhì)量決定了網(wǎng)絡(luò)社會的秩序狀態(tài)和健康程度”，新媒體時代人人都是傳播者，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容非常豐富多元。新媒體技術(shù)可以限定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的形式，如文字、聲音、圖片等形式，網(wǎng)絡(luò)運營平臺可以約束網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，如文學(xué)平臺通過與用戶簽訂用前協(xié)議把不良內(nèi)容的作品排斥在外，對網(wǎng)絡(luò)社會有一定監(jiān)管作用，能夠通過內(nèi)容規(guī)范推動網(wǎng)絡(luò)治理的有序化。新媒體人士通過“下架”違法及不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，對于保持網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正具有積極意義。具體而言，新媒體人士能為網(wǎng)絡(luò)治理的有序組織化提供法制基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和精神支持。

（一）新媒體人士以從業(yè)經(jīng)驗助力網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)的制定和完善，為網(wǎng)絡(luò)治理有序性奠定法制基礎(chǔ)

當(dāng)前，“只有一部分相應(yīng)的行政法規(guī)對我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間起到了約束作用，而嚴(yán)格意義上講一些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律體系還沒有得到正式頒布或被提出?！盵12]新媒體人士能夠從自身工作實際出發(fā)，以網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的各種法律現(xiàn)實問題來推動法律的建立完善，推動網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)章制度從部門規(guī)章層面提升到整個網(wǎng)絡(luò)法律體系當(dāng)中。在現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律運行過程中，“媒體務(wù)必要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要通過一系列的強(qiáng)有力措施全面提升網(wǎng)民素養(yǎng)，針對性地加強(qiáng)網(wǎng)民的公德意識，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律體系得以順利實施?！盵13]新媒體人士作為媒體從業(yè)人員加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)網(wǎng)民成為法律維護(hù)者和監(jiān)督者，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治保障，確保網(wǎng)絡(luò)治理的有序組織化。

（二）新媒體人士以技術(shù)手段推動現(xiàn)實社會規(guī)范遷移到網(wǎng)絡(luò)世界，為網(wǎng)絡(luò)治理的有序性奠定技術(shù)基礎(chǔ)

現(xiàn)實生活中，公民行為因法律要求、道德規(guī)定和外界監(jiān)督等因素限制，而符合約定俗成的行為規(guī)范要求，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是虛擬的，約束因素相對較少，“網(wǎng)絡(luò)空間模糊了現(xiàn)實世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的界限，構(gòu)建了嶄新的人際交往環(huán)境，現(xiàn)實世界中人際交往時的重要社會階層識別特征被消解，諸如性別、年齡、身材、相貌、種族與職業(yè)身份等等，不再成為交往的障礙?！盵14]新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)治理，能夠把現(xiàn)實社會的行為規(guī)范要求逐漸遷移到網(wǎng)絡(luò)世界中，不讓網(wǎng)絡(luò)成為某些人利用其虛擬性而肆意妄為的工具。例如：通過研發(fā)身份驗證、IP 鎖定、人臉識別等新技術(shù)，確認(rèn)網(wǎng)民身份，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)世界進(jìn)口“關(guān)”，把現(xiàn)實生活中的約束性因素遷移到網(wǎng)絡(luò)治理中，推動網(wǎng)絡(luò)世界的有序性。其中的代表性人士有能力把影響網(wǎng)絡(luò)治理效果的典型性、苗頭性問題轉(zhuǎn)化為議政建言成果，通過人大、政協(xié)等正規(guī)通道推動解決網(wǎng)絡(luò)治理問題，助力網(wǎng)絡(luò)治理的有序性。

（三）新媒體人士以認(rèn)知能力推動網(wǎng)絡(luò)空間的理性化，為網(wǎng)絡(luò)治理有序性提供精神支持

網(wǎng)絡(luò)治理中不少突發(fā)事件背后是現(xiàn)實中的棘手問題，是現(xiàn)實矛盾的反映，特別是一些涉及挑戰(zhàn)社會公平正義、突破道德底線、貪污腐敗等事件，極易引起一些不明真相的網(wǎng)民的非理性情緒，這部分網(wǎng)民缺少透過表面問題認(rèn)識事情本質(zhì)的認(rèn)知能力，缺少全局把握問題、長遠(yuǎn)看問題基礎(chǔ)上的理性情緒，不利于網(wǎng)絡(luò)社會治理的秩序性。新媒體人士中的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖參與網(wǎng)絡(luò)治理，有利于這一問題的解決，他們往往也是現(xiàn)實生活中的精英人士，在某些領(lǐng)域造詣很深，對問題研究力度大、見地深刻，能以其認(rèn)知能力化解非理性情緒，引導(dǎo)正確認(rèn)知，對培養(yǎng)網(wǎng)民良好素養(yǎng)意義重大。

四、保成效：實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理成果的共享性

習(xí)近平總書記指出，“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”[15]習(xí)近平總書記社會治理理念的出發(fā)點是以人民為中心的思想，網(wǎng)絡(luò)治理作為社會治理的重要組成部分，目的也是惠及廣大人民群眾。網(wǎng)絡(luò)治理成果的好壞主要看網(wǎng)絡(luò)空間上政治參與的民主程度、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)紅利的普惠范圍、網(wǎng)絡(luò)文化的共享面、“清朗”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)覆蓋面等方面。網(wǎng)絡(luò)空間中，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型生產(chǎn)力，產(chǎn)生了巨大效益，推動形成的在線行政服務(wù)、在線就醫(yī)、智慧交通、智慧學(xué)校、智慧圖書館等網(wǎng)絡(luò)新空間，大大提高了人民生活質(zhì)量，但是由于不同群體對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度有差別，又影響網(wǎng)絡(luò)紅利的共享，背離網(wǎng)絡(luò)治理成果人民性的最終目的。新媒體人士是推動社會發(fā)展的進(jìn)步群體，有利于推動擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)治理成果共享面。首先，新媒體代表人士的社會性保證網(wǎng)絡(luò)治理成果能夠惠及社會基層。新媒體人士扎根于社會之中，能掌握網(wǎng)絡(luò)社會中弱勢群體及治理成果的共享情況。他們對市場、網(wǎng)絡(luò)、社會的親近度很高，這種特點決定了他們介入社會空間、網(wǎng)絡(luò)空間的深度及對社會動脈、網(wǎng)絡(luò)問題把握的準(zhǔn)確性，決定了他們能密切聯(lián)系現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)世界，能融通網(wǎng)絡(luò)社會治理與現(xiàn)實社會治理共同進(jìn)行中產(chǎn)生的新問題，能夠以問題為抓手，助力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理成果的惠民成效。其次，新媒體代表人士的廣泛分布性保證網(wǎng)絡(luò)治理成果能在空間上惠及更多人民群眾。新媒體人士及其代表人士雖然多集中于中東部發(fā)達(dá)城市，但也部分分布于其他城市，同時他們散布于多個工作領(lǐng)域，能代表不同地區(qū)、多個行業(yè)的群眾反映網(wǎng)絡(luò)治理成效普惠情況，把不同群體的不同訴求與網(wǎng)絡(luò)治理主導(dǎo)者——黨政部門溝通協(xié)調(diào)，推動網(wǎng)絡(luò)治理成果的范圍。再次，新媒體代表人士新生代特點保證網(wǎng)絡(luò)治理成果惠及新群體。新媒體人士是我國的新生群體，是時代浪潮催生的新的社會階層人士。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)對社會生活方方面面的滲透，與新媒體及新媒體人士密切相關(guān)的更新的群體也在不斷產(chǎn)生，如網(wǎng)絡(luò)地圖測繪員、網(wǎng)上民宿體驗員等，其中部分新生群體在現(xiàn)實生活中被誤解，在網(wǎng)絡(luò)社會中不被接納。如何幫助這部分新群體嵌入網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)中，需要具有敏感性的新媒體代表人士在參與網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮積極作用，以治理主體身份推動最新群體的網(wǎng)絡(luò)治理工作，從而實現(xiàn)雙贏局面：網(wǎng)民既能享有新群體提供的更精細(xì)化、更個性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，新群體又能共享網(wǎng)絡(luò)社會治理的多方面紅利。

（一）新媒體人士以其網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力推動網(wǎng)絡(luò)社會治理成果的覆蓋密度

新媒體人士是時代的創(chuàng)新性群體，“無論是在技術(shù)上、商業(yè)上、文化上，新媒體人士都是在數(shù)字時代最前沿奮斗的一群”[16]，也是“海外經(jīng)歷多，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識”[17]的群體。目前，網(wǎng)絡(luò)治理中存在的“數(shù)字鴻溝”問題（即對信息、技術(shù)的擁有程度不同而造成的群體、地區(qū)、社區(qū)間的信息落差及貧富差距）是阻礙網(wǎng)絡(luò)治理成果共享的重要因素。比如，老年人群體因新技術(shù)應(yīng)用不熟練，在信息時代表現(xiàn)出很多不適應(yīng)，甚至導(dǎo)致被騙情況發(fā)生。新媒體人士作為網(wǎng)絡(luò)世界技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)則的制定者，如果能夠為“數(shù)字鴻溝”中的弱勢群體代言，就能增加網(wǎng)絡(luò)治理效果的覆蓋密度。

（二）新媒體人士以其網(wǎng)絡(luò)輿論力量推動網(wǎng)絡(luò)社會治理成果的覆蓋深度

網(wǎng)絡(luò)治理“本質(zhì)上是做人心的工作，這意味著要最大限度凝聚人心?！盵18]網(wǎng)絡(luò)治理效果關(guān)鍵要看凝聚廣大網(wǎng)民人心的深度。凝聚人心深度的衡量標(biāo)準(zhǔn)往往是隱性的，主要看網(wǎng)民的認(rèn)知、情感方面改變。網(wǎng)絡(luò)治理凝聚人心既需要網(wǎng)絡(luò)治理取得的實實在在的成果惠及廣大網(wǎng)民，也需要網(wǎng)絡(luò)治理精神成果能惠及廣大網(wǎng)民。但是網(wǎng)絡(luò)是具有積極作用和消極作用的“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)輿論力量非常強(qiáng)大，能起到改變認(rèn)知、煽動輿論的目的。新媒體人士具有快速的輿論反應(yīng)，對網(wǎng)絡(luò)話題和突發(fā)事件具有高度敏感，對社會變化的感知非常敏銳。如果他們能發(fā)揮積極作用，推動網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展，就有利于推動網(wǎng)絡(luò)治理精神成果共享。新媒體人士具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，認(rèn)為“不能只是商業(yè)化，價值也很重要，同時兼顧公民的社會責(zé)任感”[19]。因此，新媒體人士能通過網(wǎng)絡(luò)輿論的力量引導(dǎo)廣大網(wǎng)民建立正確的認(rèn)知、培養(yǎng)積極的情感，推動網(wǎng)絡(luò)治理實現(xiàn)凝聚廣大網(wǎng)民人心的深度。

（三）新媒體人士以其網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量推動網(wǎng)絡(luò)社會治理成果的覆蓋寬度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是指網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)提供線索、表達(dá)意見、監(jiān)督執(zhí)行、評判效果的監(jiān)督形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督浪潮已成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個重要渠道，也成為監(jiān)督不正義、不公平事情的重要方式，并且網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實績也證明了自身的強(qiáng)大力量。新媒體人士中的網(wǎng)絡(luò)意見人士是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要力量，他們端正視角、關(guān)注民生，有利于促進(jìn)社會透明度，有利于實現(xiàn)社會公平正義，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理的覆蓋寬度。

總之，從中西網(wǎng)絡(luò)治理研究理論來看，新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)社會治理有利于推動形成有邊界的網(wǎng)絡(luò)治理民主格局[20]；從理論政策角度來看，新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)社會治理是政府部門大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系相關(guān)政策的現(xiàn)實實踐；從國內(nèi)形勢來看，新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)社會治理是應(yīng)對我國社會組織形態(tài)變化帶來挑戰(zhàn)的內(nèi)部要求；從國際局勢來看，新媒體人士參與網(wǎng)絡(luò)社會治理是應(yīng)對西方網(wǎng)絡(luò)單極霸權(quán)對我國主流價值觀傳播不斷挑釁的必然要求。