楊衛(wèi)敏

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨和參政黨共同的職責(zé)。在這一進(jìn)程中，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商這三個(gè)基本職能沒有變，但內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、要求都面臨創(chuàng)新和升級(jí)。參政黨要立足新時(shí)代新使命新要求，提高站位、著眼全局、創(chuàng)新思維、講求方法，以黨為師切實(shí)加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，全面提升政治把握能力、統(tǒng)籌大局的本領(lǐng)、整體智治水平，切實(shí)增強(qiáng)履職成效，促進(jìn)多黨合作的制度效能不斷提升，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度作出積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求參政黨和執(zhí)政黨一樣，必須有與使命相匹配的思維、理念和方法。

一、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中參政黨應(yīng)具備的新思維

（一）政治意識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌?！盵1]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的時(shí)代要求。相對于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，各民主黨派在新時(shí)代需要以進(jìn)步性引領(lǐng)參政黨思想政治建設(shè)，以進(jìn)步性作為價(jià)值導(dǎo)向，作為參政黨的“基因”植入成員的思想意識(shí)，作為內(nèi)化于心的政治信仰、政治責(zé)任，驅(qū)動(dòng)發(fā)揮參政黨功能的內(nèi)生動(dòng)力，提高履職能力。同時(shí)在履職過程中體現(xiàn)進(jìn)步性，更好發(fā)揮新時(shí)代參政黨的作用。

一是深化對參政黨初心內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。面對建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨這個(gè)重大、嶄新的課題，我們認(rèn)為，堅(jiān)定政治信仰是思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)是實(shí)踐途徑。唯有堅(jiān)定政治共識(shí)，做到信念不移、立場不變、方向不偏，方能有效凝聚推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的積極力量。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！币灾袊伯a(chǎn)黨的初心為初心，不僅是各民主黨派在多黨合作實(shí)踐中得出的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)中參政黨永葆進(jìn)步性和彰顯獨(dú)特作用的前提。

二是切實(shí)提高參政黨骨干的政治把握能力。要在思想淬煉中提高政治判斷力，要深化理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論思維，保持理論清醒，把學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下苦功夫，學(xué)深悟透新型政黨制度理論，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為高度的政治自覺和強(qiáng)大的政治定力，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要在政治歷練中提高政治領(lǐng)悟力，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳力和鑒別力，看任何問題、抓任何一項(xiàng)工作都要常懷“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力。要善于在政治上看問題，加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)政治本領(lǐng)，把握政治大局，自覺做政治上的“明白人”。

三是堅(jiān)持把對參政黨成員的思想引領(lǐng)工作做細(xì)做深做新。要激發(fā)“學(xué)”的熱情，提倡“學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行”之風(fēng)，學(xué)原文、讀原著、悟原理，在知曉多黨合作歷史、領(lǐng)會(huì)系列講話要義、把握優(yōu)良傳統(tǒng)實(shí)質(zhì)等方面取得長足進(jìn)步。要強(qiáng)化“跟”的實(shí)效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力查找“跟黨奮進(jìn)”方面的短板，通過自己找、相互幫等形式把問題找準(zhǔn)找實(shí)，列出問題清單、剖析產(chǎn)生根源、提出改進(jìn)措施。要提升“干”的本領(lǐng)，著眼“理論+實(shí)踐”“治標(biāo)+治本”“常態(tài)+長效”。

（二）全局意識(shí)

習(xí)近平總書記在中共十九屆五中全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。提高統(tǒng)籌大局本領(lǐng)，是新形勢對執(zhí)政黨的要求，同時(shí)也對參政黨提出了新的要求。作為與中共通力合作的親密友黨，參政黨要學(xué)習(xí)中共百年建黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，自覺融入新發(fā)展階段，投身建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

一是全心全意服務(wù)地方。要不斷提升服務(wù)地方的理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)地方的意識(shí)，積極開展“構(gòu)建新發(fā)展格局”“打造一流營商環(huán)境”“基層社會(huì)治理”“矛盾糾紛調(diào)處化解”等方面的調(diào)查研究工作，積極主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。各民主黨派圍繞民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展各類科技咨詢、司法援助、專家進(jìn)企業(yè)等特色活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供助力，形成民主黨派助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的巨大合力。如：九三學(xué)社常州市委會(huì)持續(xù)聚焦物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展這一前沿主題，匯聚社內(nèi)高校、科研院所及應(yīng)用型企業(yè)專家人才，以論壇形式帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研學(xué)習(xí)、交流與對接，這是融合社內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研資源、推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果交流的積極實(shí)踐，也是充分發(fā)揮科技智庫特色、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的有益探索。同時(shí)，還應(yīng)利用各黨派的資源，開展對外交流活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)與其他地區(qū)民營企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

二是全心全意服務(wù)社會(huì)。新形勢下參政履職環(huán)境、定位、內(nèi)容等發(fā)生了深刻變化，原有傳統(tǒng)服務(wù)模式不能很好適應(yīng)新常態(tài)的實(shí)際，應(yīng)將踐行新型政黨制度的范圍從參政議政拓展到參與服務(wù)，擴(kuò)大民主黨派特別是非體制內(nèi)社會(huì)精英、有代表性成員的參與面，加強(qiáng)民主黨派新生力量的培養(yǎng)。進(jìn)一步拓展助推鄉(xiāng)村振興的時(shí)空范圍和方式方法，民主黨派組織多與基層黨委開展合作，建立長期的合作關(guān)系，將優(yōu)質(zhì)的資源引向基層，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民建蘇州市委會(huì)積極打造會(huì)員之家、鄉(xiāng)村振興示范窗口融合發(fā)展新模式。全市共有會(huì)員之家23 個(gè)。會(huì)員之家建設(shè)與助力鄉(xiāng)村振興示范窗口建設(shè)的融合發(fā)展，是民建蘇州市委會(huì)探索會(huì)員之家建設(shè)過程中“建”與“用”相結(jié)合的創(chuàng)新之舉，將會(huì)員的自我教育和參與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合了起來，更好地發(fā)揮了“會(huì)員之家”的窗口、陣地作用，更好地提高了基層組織的活力和凝聚力。農(nóng)村住房翻建是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容, 也關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益。民建無錫市委會(huì)、錫山區(qū)基層委員會(huì)組成農(nóng)房改建專題調(diào)研組，深入浙江、蘇州等周邊地區(qū)鄉(xiāng)村，就江南地區(qū)如何高定位高品質(zhì)建設(shè)新時(shí)代新農(nóng)村新風(fēng)貌進(jìn)行考察調(diào)研。針對農(nóng)戶需求及基層呼吁，調(diào)研組從高點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)村融合發(fā)展、尊重農(nóng)民主體地位、探索創(chuàng)新宅基地使用機(jī)制及村民自治等角度，對加快建設(shè)“新江南人家”出謀劃策。聚焦結(jié)對幫扶，匯聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年江蘇各民主黨派共捐款捐物逾2000 萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧投資超過5 億元、各類扶貧項(xiàng)目超過200 多個(gè)?！盃T光行動(dòng)”“點(diǎn)亮工程”“同心樹人”“亮康行動(dòng)”“百名專家進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)”“致福工程”“烏蒙農(nóng)商城”等一大批社會(huì)服務(wù)特色品牌深入人心，贏得了廣泛贊譽(yù)。在此過程中，秉承“寓協(xié)商于監(jiān)督，寓幫扶于監(jiān)督”理念，民主監(jiān)督與真情幫扶并舉，凸顯了服務(wù)社會(huì)的政黨特色和制度優(yōu)勢。深入開展結(jié)對共治活動(dòng)，設(shè)立“社情民意”觀察點(diǎn)，建立“互幫互助”聯(lián)系組，幫助解決一些發(fā)展中遇到的困難。熱心社會(huì)公益事業(yè)，在社會(huì)服務(wù)中提高責(zé)任意識(shí)，通過項(xiàng)目幫扶、助學(xué)幫扶、扶貧幫扶等方式開展扶貧助困活動(dòng)，不斷擦亮社會(huì)公益品牌。民盟淮安市委會(huì)全力以赴、多措并舉，深入掛鉤幫扶社區(qū)黃元村，助力淮安創(chuàng)建全國文明城市。

三是全心全意服務(wù)企業(yè)。引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，宣傳解讀最新的稅收、金融、外貿(mào)等方面的惠企政策，搭建了解需求、解答問題和解決困難的平臺(tái)，更加精準(zhǔn)更加高效地服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)在疫情常態(tài)化防控條件下脫困發(fā)展創(chuàng)造條件。通過立足區(qū)域中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮民主黨派基層組織人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢，著力打造集科技、法律、金融、人才等于一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，成為助力中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“強(qiáng)力引擎”。立足參政黨職責(zé)，開展長效服務(wù)。如：民建無錫市委會(huì)走訪企業(yè)紓困解難，貼心服務(wù)護(hù)企發(fā)展。一是建立制度保障走訪常態(tài)化。充分發(fā)揮民建聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的優(yōu)勢，通過到企業(yè)調(diào)研、與企業(yè)家座談、談心談話、走訪慰問企業(yè)家等方式，了解關(guān)心企業(yè)發(fā)展經(jīng)營情況，加強(qiáng)定期交流，并建立經(jīng)常聯(lián)系、隨時(shí)溝通的渠道。二是搭建橋梁助力企業(yè)解難題。在走訪中傾聽企業(yè)發(fā)展過程中的困難和訴求，在依法合規(guī)的前提下幫助聯(lián)絡(luò)各部門協(xié)調(diào)解決會(huì)員企業(yè)遇到的問題，為企業(yè)排憂紓困。三是精準(zhǔn)把脈，幫助企業(yè)謀發(fā)展。牢固樹立“靠前服務(wù)”的意識(shí)，自覺做會(huì)員企業(yè)的關(guān)心者、支持者、促進(jìn)者，統(tǒng)籌會(huì)內(nèi)外資源，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)發(fā)展。減免租金、實(shí)施貸款貼息、支持餐飲創(chuàng)新發(fā)展等具體政策的執(zhí)行細(xì)則，受到了企業(yè)家會(huì)員們的歡迎。

四是考察調(diào)研參政議政善履職。通過領(lǐng)導(dǎo)班子走訪聯(lián)系企業(yè)帶動(dòng)課題小組深入企業(yè)一線考察調(diào)研，鼓勵(lì)企業(yè)家反映社情民意，積極策劃開展專項(xiàng)履職活動(dòng)。對會(huì)員企業(yè)反映的普遍性、趨勢性問題，及時(shí)通過社情民意信息、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等方式向上級(jí)部門反映并提供針對性建議舉措。要立足民主黨派智力優(yōu)勢，開展高質(zhì)量的服務(wù)，如：“101%流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽是淮安市委、市政府為優(yōu)化營商環(huán)境而創(chuàng)新打造的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，即對投資者提出的合情合理要求，地方應(yīng)做能做的做到100%滿足，此外加的“1”就是多為企業(yè)提供一份貼心的服務(wù)和驚喜。要從企業(yè)難處出發(fā)，開展有針對性的服務(wù)，如：針對企業(yè)危險(xiǎn)廢物合法處置難的問題，2019年，農(nóng)工黨蘇州市委會(huì)改變了以往從政府部門獲取相關(guān)信息入手的調(diào)研模式，轉(zhuǎn)向從了解企業(yè)需求入手，進(jìn)行專題調(diào)研，提出只有從企業(yè)的難處出發(fā)，解決技術(shù)和設(shè)施的瓶頸，增強(qiáng)鑒別和指導(dǎo)的能力，增加危險(xiǎn)廢物的去處，提供更為便捷地收集和處置服務(wù)，才能真正打通危險(xiǎn)廢物處置鏈。通過大量問卷調(diào)查、企業(yè)走訪、沙龍座談，一份簡明扼要卻飽含企業(yè)呼聲的調(diào)研報(bào)告，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。當(dāng)年年底，蘇州市生態(tài)環(huán)境局就啟動(dòng)了為期一年的“危險(xiǎn)廢物綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)”，著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物管理水平。要從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。如：民建淮安市委會(huì)為會(huì)員企業(yè)搭建銀企合作平臺(tái)，致公黨連云港市委會(huì)開展法律進(jìn)企業(yè)服務(wù)“零距離”活動(dòng)；致公黨無錫市委會(huì)力促跨境電商落地生根，等等。

（三）系統(tǒng)意識(shí)（觀念）

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四 五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。國家治理包括政府治理、市場治理和社會(huì)治理三個(gè)方面，民主黨派參與國家治理必須樹立系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，提高整體智治水平。

一要注重戰(zhàn)略性謀劃。從圍繞中心向融入中心轉(zhuǎn)變，從服務(wù)大局向融入大局轉(zhuǎn)變。要緊扣凝聚人心這個(gè)根本，突出思想政治引領(lǐng)這條主線，著眼發(fā)展全局和工作大局，切實(shí)扛起參政黨的職責(zé)，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。致公黨長三角區(qū)域合作發(fā)展論壇是由致公黨滬、蘇、浙、皖三省一市組織聯(lián)合主辦，每年組織各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的重大共性問題，積極資政建言的綜合性論壇，目前已舉辦十四屆。論壇有力地助推了長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，成為致公黨省級(jí)組織交流聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)。

二要注重系統(tǒng)性提升。要謀劃“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重要抓手，聚焦中共黨委和政府中心工作、重大決策部署來謀劃工作、履職盡責(zé)、調(diào)動(dòng)資源，通過抓好牽引性創(chuàng)新載體，帶動(dòng)各項(xiàng)工作整體躍升。要樹立高質(zhì)量意識(shí)和效果導(dǎo)向，通過項(xiàng)目化載體化平臺(tái)化，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。要突出數(shù)字賦能，主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以數(shù)字化理念提升工作效率，推動(dòng)黨派組織和機(jī)關(guān)整體智治、流程再造、效能提升。

三要注重協(xié)同性推進(jìn)。在推進(jìn)國家治理特別是基層社會(huì)治理進(jìn)程中，發(fā)揮參政黨的職能優(yōu)勢，協(xié)同促進(jìn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商的有效銜接，有著現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性。開展協(xié)商民主，更廣泛、全面、擴(kuò)展、從容的民意性渠道是政協(xié)協(xié)商，更高層、深入、快捷、暢通的支柱性渠道是政黨協(xié)商，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商既相互獨(dú)立又緊密相連。從整個(gè)協(xié)商民主體系建設(shè)的大局視角看，促進(jìn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的有效融合，從而提升民主協(xié)商的有效性與效率，能對其他類型的協(xié)商民主起到引領(lǐng)、示范作用。在此過程中，突出強(qiáng)調(diào)了政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中民主黨派的雙重主體性地位，對民主黨派如何提升其參與協(xié)商的有效性具有一定的指導(dǎo)性價(jià)值。與此同時(shí)，由于縣級(jí)以下沒有政協(xié)組織，縣級(jí)以下協(xié)商民主缺乏明確的制度安排和制度流程，導(dǎo)致基層社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解，基層群眾的利益訴求得不到很好解決，不能適應(yīng)基層社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。民主黨派參與基層協(xié)商民主建設(shè)，能有效破解基層協(xié)商渠道不足的困境。[2]

（四）主體意識(shí)

習(xí)近平總書記指出，發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢，著力點(diǎn)在于發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用[3]。這就要求民主黨派強(qiáng)化主體意識(shí)。推進(jìn)國家治理特別是基層治理需要多元主體共同參與，民主黨派在推進(jìn)國家治理中要不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，積極主動(dòng)作為。

一是必要性。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面都已有積極有益的探索，尤其通過大數(shù)據(jù)和智能化發(fā)揮整體性聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)合力的強(qiáng)大推動(dòng)作用，著力打造多方謀劃、廣泛參與、共同享有的社會(huì)治理新格局。民主黨派人才智力密集，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，研究民主黨派如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)基層社會(huì)治理問題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二是可行性。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，國家治理的現(xiàn)代化離不開社區(qū)治理的現(xiàn)代化，離不開社區(qū)各治理主體的多元聯(lián)合。總體來說，城市社區(qū)較多集中體制內(nèi)群體、企業(yè)管理和技術(shù)人員、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等。各民主黨派作為參政黨，理應(yīng)在基層社會(huì)治理尤其是街道社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮出應(yīng)有的效能。結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)居民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在“軟”治理上有所作為，從而發(fā)揮黨派的資源優(yōu)勢服務(wù)基層社區(qū)治理。

三是優(yōu)勢。社會(huì)治理的核心理念是共識(shí)、共治、共享，離不開社區(qū)各治理主體的多元聯(lián)合，而各民主黨派除具有政黨屬性外，還有團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、監(jiān)督的優(yōu)勢，契合了社區(qū)治理需要人民群眾支持和團(tuán)結(jié)的需求。同時(shí)，社會(huì)治理也是對全社會(huì)的治理，市場和社會(huì)組織既是社會(huì)治理的對象，又是參與治理的主體，民主黨派的成員基本存在于市場和各社會(huì)組織之中。各民主黨派雖然都不是從事資源管理和實(shí)際事務(wù)操作的硬部門，但卻是可以作為重要支點(diǎn)來加大縱深、補(bǔ)充社會(huì)治理的政治屬性的軟平臺(tái)。

民主黨派的主體性不僅取決于主體意識(shí)是否強(qiáng)，更取決于其代表性和影響力是否強(qiáng)。代表性和影響力直接反映參政黨與執(zhí)政黨共同思想基礎(chǔ)是否牢固，群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)是否扎實(shí)，更影響到參政黨作用是否充分發(fā)揮。代表性越強(qiáng)，影響力越大，作用就發(fā)揮得越好；反之，代表性越弱，影響力越小，其參政黨作用就難以有效發(fā)揮。

（五）改革（創(chuàng)新）意識(shí)

民主黨派要適應(yīng)服務(wù)國家治理的需要，以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷探索、拓展履職的新思路、新方法。

一是參政議政內(nèi)容實(shí)現(xiàn)從“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。參政參到點(diǎn)子上，議政議出水平來，是新時(shí)代對民主黨派工作提出的新要求，在履行職能中把虛的工作做實(shí)，才能有所作為。在工作中注重選擇那些和廣大人民群眾利益訴求、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的議題作為參政議政的主要內(nèi)容。民主黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員是參政議政的主要力量，首先要讓他們知情，才能做到出力，才能謀實(shí)招、出新招。圍繞中共黨委和政府工作重點(diǎn)通過建言、提案、社情民意信息等形式議政獻(xiàn)策，急群眾之所急，幫群眾之所需。

二是民主監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”向“面”的轉(zhuǎn)變。圍繞統(tǒng)籌國計(jì)民生等重大問題開展調(diào)研、視察活動(dòng)，形成一批立意好、質(zhì)量高的調(diào)研報(bào)告和意見建議，使協(xié)商監(jiān)督監(jiān)到需要時(shí)、督到要害處。首先，把準(zhǔn)著力點(diǎn)。把監(jiān)督重點(diǎn)放在全局性普遍性的重大問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題上，準(zhǔn)確對接黨委政府重點(diǎn)工作，利用政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員等身份，履行民主監(jiān)督職能。其次，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。大處著眼，小處入手，在深入調(diào)查、全面掌握情況后，通過協(xié)商平臺(tái)，提出富有建設(shè)性的意見建議和較為到位的監(jiān)督意見，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督最佳效果。再次，抓準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。將民主監(jiān)督與專題調(diào)研、工作視察、社情民意收集等結(jié)合起來，做到在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中參與。

三是政治協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)從“單”向“全”的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全協(xié)商議政規(guī)則，不斷拓展協(xié)商方式和領(lǐng)域，改變單打一的局面。

社會(huì)服務(wù)是民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，在新形勢下也是民主黨派參與國家治理特別是社會(huì)治理的重要渠道和抓手。當(dāng)前，民主黨派社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)趨同化的現(xiàn)象，多為義診、捐書、捐物、科普宣講等形式，存在形式老套、缺乏創(chuàng)新、群眾不能長久受益等問題。因此，民主黨派如何適應(yīng)新形勢需要，樹立社會(huì)服務(wù)工作落地生根的工作理念，探尋社會(huì)服務(wù)的新模式、新途徑、新方法，進(jìn)一步拓展社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵，是民主黨派開展社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中需要探索解決的問題。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，民主黨派參與國家社會(huì)政治生活的空間有了前所未有的拓展，社會(huì)服務(wù)的概念發(fā)生了變化。首先，體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)與民主黨派調(diào)查研究有機(jī)地結(jié)合起來，為參政議政工作提供了大量的第一手的社情民意信息，為參政議政提供了豐富的素材和資源；其次，民主黨派社會(huì)服務(wù)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起到了凝聚人心、化解矛盾、減少阻力、形成合力的作用。社會(huì)服務(wù)形式也由傳統(tǒng)型的扶貧、辦學(xué)、咨詢等模式向創(chuàng)新型的建立服務(wù)陣地模式轉(zhuǎn)移，由分散的、小范圍的、短期的服務(wù)模式向固定的、集聚的、長期的服務(wù)模式轉(zhuǎn)移。在國家治理的總體框架內(nèi)，民主黨派社會(huì)服務(wù)要著力破解角色定位不準(zhǔn)、社會(huì)參與不足、本身存在缺陷等問題，社會(huì)服務(wù)工作要堅(jiān)持“三個(gè)不同”（堅(jiān)持黨派界別的不同，堅(jiān)持區(qū)域的不同，堅(jiān)持服務(wù)模式的不同），不斷創(chuàng)新形式、找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)載體著力點(diǎn)，創(chuàng)新思路、打造社會(huì)服務(wù)亮點(diǎn)品牌，整合資源、建立社會(huì)服務(wù)特色基地。

（六）法治意識(shí)

全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要深化對全面推進(jìn)依法治國重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，帶頭遵守憲法和法律，帶動(dòng)廣大成員成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者[4]。民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，在推進(jìn)法治國家建設(shè)中有著政治優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，要進(jìn)一步履行好職責(zé)，積極參與國家法律法規(guī)的制定、實(shí)施和法治監(jiān)督。一是支持各民主黨派把依法治國作為議政建言的重要內(nèi)容，圍繞法治建設(shè)涉及的重大問題，結(jié)合各自優(yōu)勢開展專題調(diào)研，提出真知灼見。二是充分發(fā)揮民主黨派在立法協(xié)商中的作用，建立健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商。三是支持民主黨派在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度中發(fā)揮積極作用。組織各民主黨派開展法律援助、法律咨詢、專業(yè)訴訟等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。要以提升法治工作實(shí)效為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬政府和司法機(jī)關(guān)在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中聘任監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員等特約人員的領(lǐng)域，完善民主監(jiān)督體系，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用。在此過程中，民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要增強(qiáng)依法按章循制履職的法治意識(shí)，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)，做依法治國的積極推動(dòng)者。

實(shí)踐中，近年來，民革江蘇省各級(jí)組織在組織發(fā)展中吸收了一批社會(huì)法治領(lǐng)域的專家學(xué)者及優(yōu)秀人士，不斷整合涉法領(lǐng)域資源、創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了民革江蘇省法律工作者聯(lián)誼會(huì)，持續(xù)加大涉法參政、法律服務(wù)等工作力度，在依法治國、基層普法等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成績。注重實(shí)效，創(chuàng)新突破，重點(diǎn)抓好法律高層次人才發(fā)展、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法律工作機(jī)制、法律特色品牌四方面工作，切實(shí)做到以法律工作促進(jìn)民革履職和擴(kuò)大民革影響。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，江蘇民革法律人，以守護(hù)人民健康和生命安全為中心，拿起法律武器，積極投身疫情防控工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保駕護(hù)航。一是在普法中筑牢疫情防控法治屏障。通過廣泛的法律知識(shí)宣傳，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。二是在司法中扛起依法抗疫硬核擔(dān)當(dāng)。奮戰(zhàn)在司法戰(zhàn)線的民革法律人，嚴(yán)格公正司法，依法打擊破壞和危害疫情防控工作的違法犯罪行為，保障人民群眾生命安全和健康，為疫情防控工作順利開展提供司法保障。他們在疫情防控期間保證案件正常審理，又盡量做到人員“不聚集”，創(chuàng)新疫期庭審方式，運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，通過法官在法庭、公訴人在檢察院、被告人在派出所、辯護(hù)人在法律援助中心，四方同時(shí)連線“無接觸”開庭審理案件，使被告人依法受到應(yīng)有的法律懲罰，維護(hù)了社會(huì)公平正義。三是在服務(wù)中傳遞排憂解難法律溫情。新冠肺炎疫情給廣大群眾的工作生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了諸多影響，因疫情所產(chǎn)生的法律問題逐漸增多。為了切實(shí)幫助群眾和企業(yè)解決法律問題，民革法律人通過多種方式為廣大群眾和企業(yè)提供免費(fèi)公共法律服務(wù)。四是在建言中貢獻(xiàn)依法防疫法治智慧。面對新冠肺炎疫情，民革法律人不忘參政黨職能，積極建言獻(xiàn)策，為完善疫情防控法律體系貢獻(xiàn)了民革智慧。