汪守軍 王 超

習(xí)近平總書記一直高度重視民族工作。他早年在主政地方工作時(shí)就提出了“民族問題是一個(gè)帶有根本性的問題，是社會(huì)發(fā)展總問題的一部分”，“我們的事業(yè)方方面面，千萬不能漠視少數(shù)民族事業(yè)這一重要方面”的重要論斷[1]。習(xí)近平擔(dān)任黨中央總書記后，一方面，多次深入少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，了解民族工作的現(xiàn)狀和困境，并多次召開關(guān)于民族工作的專題會(huì)議、工作部署會(huì)、座談會(huì)，精準(zhǔn)把握我國多民族國家國情和民族工作實(shí)情，同時(shí)不斷總結(jié)做好民族工作的新理論新方法，在民族工作理論上有新突破和新發(fā)展。另一方面，在繼承和發(fā)展馬克思主義民族工作理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代中國民族工作國際環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和各民族自身情況的重大變化，立足中華民族多元一體格局這一我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，從黨和國家所處新方位、所擔(dān)當(dāng)新使命出發(fā)，對(duì)新時(shí)代民族工作進(jìn)行了重大創(chuàng)新，提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”等。[2]在推進(jìn)新時(shí)代民族工作方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族命運(yùn)共同體、中華民族共有精神家園等理念，進(jìn)一步豐富完善黨的民族理論和民族政策，并深刻總結(jié)了黨把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從十二個(gè)方面進(jìn)行了歸納總結(jié)，最終形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想[3]，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民族工作理論，是新時(shí)代馬克思主義民族理論中國化的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想既是對(duì)以往民族工作的科學(xué)總結(jié)，又是新時(shí)代做好民族工作的根本遵循，為新時(shí)代妥善解決好中國民族問題、協(xié)調(diào)好民族關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

一、精準(zhǔn)判斷和把握中華民族多元一體格局的基本國情

只有深刻認(rèn)識(shí)中華民族發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)狀況，了解我國各民族的特色、優(yōu)勢(shì)和制約因素及面臨的各種問題等，才能有針對(duì)性地做好各項(xiàng)民族工作。因此，習(xí)近平總書記指出，做好民族工作的前提是對(duì)我國多民族的基本國情具有科學(xué)的認(rèn)知和把握。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，明確界定了我國多民族大一統(tǒng)、各民族多元一體格局的中華民族本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記明確指出，“多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國家的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)”。[4]中華民族多元一體格局就是基于中華民族作為一個(gè)命運(yùn)共同體在長期的歷史發(fā)展中形成的你中有我、我中有你的民族融合格局，是對(duì)“四海一家、協(xié)和萬邦”思想的繼承和發(fā)展。習(xí)近平總書記從國家層面首次指出了中華民族“多元一體”格局的民族本質(zhì)特性，提出“我國各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”[5]，確定了“尊重多元，促成一體”的基調(diào)，因此，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一是各民族最高利益，從而為做好新時(shí)代民族工作、解決好民族問題提供了根本遵循。同時(shí)，習(xí)近平總書記還進(jìn)一步闡明了一體與多元的辯證關(guān)系，即“一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一”[6]，從理論上充分明確了中華民族的現(xiàn)實(shí)格局，創(chuàng)新了民族工作理論。

二、明確提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是黨的民族工作主線”的重大創(chuàng)新理論

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵是強(qiáng)化文化認(rèn)同

習(xí)近平總書記明確指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵7]“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。”[8]文化認(rèn)同是將各民族緊緊凝聚在一起的最根本的精神紐帶和思想基礎(chǔ)，是聯(lián)結(jié)和維系各民族的偉大精神力量。博大精深的中華文化是各民族共有精神家園的核心載體，加強(qiáng)中華文化認(rèn)同教育是強(qiáng)化國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。中華文化是汲取各民族優(yōu)秀文化養(yǎng)分而形成的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要來源。中華民族的燦爛文化是我國五十六個(gè)民族共同創(chuàng)造的，融合了各族人民共同努力與奮斗的心血，每個(gè)民族要深刻認(rèn)識(shí)到自己本民族文化都屬于中華文化的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，對(duì)中華文化的認(rèn)同也包含其中，他還特別強(qiáng)調(diào)：“中華民族具有5000 多年連綿不斷的文明歷史……，而貫穿其中、更重要的是我們共同堅(jiān)守的理想信念?！盵9]可見，文化認(rèn)同是構(gòu)建各民族共有精神家園的最有效、最長遠(yuǎn)的方式，文化認(rèn)同不僅根植于中華民族傳統(tǒng)文化中，也體現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀上，因?yàn)椤吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀決定各民族共有精神家園的發(fā)展方向”[10]，融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須構(gòu)建好中華民族命運(yùn)共同體

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是習(xí)近平總書記在民族工作理論上的重大原創(chuàng)性論斷，是我們黨對(duì)民族工作認(rèn)識(shí)的一次歷史性飛躍。“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”既是新時(shí)代民族工作的新要求，又是新時(shí)代民族工作的根本方向。中華民族共同體意識(shí)是中國歷史發(fā)展的產(chǎn)物，既包含了體現(xiàn)民族感情的各民族的民族意識(shí)，更體現(xiàn)了國家層面最高的社會(huì)歸屬感、國家民族認(rèn)同感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，并將其納入決勝全面建成小康社會(huì)在民族工作方面的戰(zhàn)略部署。在中央民族工作會(huì)議上，在會(huì)見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)，在黨的十九大上，在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上……，習(xí)近平總書記對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行了深入闡釋，彰顯了我國民族工作的內(nèi)涵和時(shí)代特色。習(xí)近平總書記明確提出的“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”，將民族團(tuán)結(jié)與民族發(fā)展的既有狀態(tài)和未來期許進(jìn)行了高度概括，將中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作為民族工作的目標(biāo)，也作為全黨做好和開展好民族工作的原則和目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出，要實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，就必須鑄牢中華民族共同體意識(shí)，并要求將中華民族共同體意識(shí)融入中華兒女的“血液”里，強(qiáng)化中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)。

三、全面系統(tǒng)闡釋了中國特色解決民族問題正確道路“十二個(gè)必須”的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展黨歷來民族理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代我國民族工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新要求，創(chuàng)新地提出并深化中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念，創(chuàng)新性地提出并全面系統(tǒng)闡明了中國特色解決民族問題正確道路“八個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持“兩個(gè)共同”民族工作主題、堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)持依法治國[11]。2021年8月27日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步闡釋、豐富、完善和發(fā)展了中國特色解決民族問題正確道路“十二個(gè)必須”的科學(xué)內(nèi)涵。這一理論成果成為習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的重要組成部分，主要包括十二個(gè)方面[12]，即：（1）必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作；（2）必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；（3）必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；（4）必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感；（5）必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益；（6）必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起；（7）必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，這是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，是確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的根本要求；（8）必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶，這是構(gòu)筑中華民族共同體意識(shí)、增強(qiáng)文化認(rèn)同和文化自信的基礎(chǔ)，是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之源；（9）必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深；（10）必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面依法治國、建立法治國家的根本要求和需要，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要保障；（11）必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)榫S護(hù)祖國統(tǒng)一是國家和各族人民的最高利益、根本利益之所在；（12）必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。因?yàn)閳?jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保障；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路是做好民族工作的基本要求。這“十二個(gè)必須”是統(tǒng)一的有機(jī)整體，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗中關(guān)于民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循。

四、堅(jiān)持并完善做好民族工作和處理民族關(guān)系的重要論述

“我國少數(shù)民族有一億多人，處理好民族關(guān)系始終是國家政治生活極為重要的容?！盵13]習(xí)近平總書記根據(jù)新時(shí)代民族工作實(shí)際，不斷強(qiáng)調(diào)做好民族工作和處理民族關(guān)系要始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持各民族一律平等，始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)是各族人民“生命線”，始終堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，這些是做好民族工作的基本保障，只有在此基礎(chǔ)上開展民族工作，才能贏得各民族人民的贊同和支持，民族工作才能取得實(shí)效。就做好民族工作和處理好民族關(guān)系，習(xí)近平總書記還提出了許多新的重要論述，如“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”[14]；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是“一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性工作”[15]，“是我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)必不可少的保證”[16]，是“各民族人民的生命線”[17]，是“發(fā)展進(jìn)步的基石”[18]等，從而真正使各民族“交流交融，尊重差異，包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助”[19]，翻開了民族關(guān)系在新時(shí)代的新一頁。

五、豐富和發(fā)展黨的治疆方略和治藏方略

（一）豐富和發(fā)展黨的治疆方略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，多次召開中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議研究新疆工作。習(xí)近平總書記到新疆考察調(diào)研，先后召開了第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略全局來審視、謀劃、部署新疆工作，豐富和發(fā)展黨和國家關(guān)于新疆工作的大政方針，確定了實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)。2014年5月，他在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確提出以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆為工作總方針[20]。2020年9月，他在第三次中央新疆工作座談會(huì)上明確提出，做好新疆工作，必須完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，包括：堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，他明確提出，堅(jiān)持新疆工作總目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持貫徹“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的基本方針政策，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，做好長遠(yuǎn)謀劃，固本強(qiáng)基，并牢固扎實(shí)推進(jìn)，把新疆建設(shè)成“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好”的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆[21]，從而豐富和發(fā)展了黨的治疆方略，形成了完整的新時(shí)代黨的治疆方略，即“八個(gè)堅(jiān)持”[22]，為進(jìn)一步做好新疆工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

1.明確治疆方略的總目標(biāo)是從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。習(xí)近平總書記指出，新疆發(fā)展穩(wěn)定事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，因?yàn)樾陆俏覈鞅敝匾踩琳稀Ｐ陆畱?zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作是全黨全國的大事，必須高度重視。在實(shí)地調(diào)研和長期思考的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記明確提出了新疆工作的著力點(diǎn)要放在社會(huì)穩(wěn)定和長治久安上，這是結(jié)合國際國內(nèi)形勢(shì)作出的正確而重大的戰(zhàn)略判斷，也是對(duì)新疆工作總目標(biāo)的科學(xué)定位。“緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)”是新疆發(fā)展的基礎(chǔ)，維護(hù)新疆穩(wěn)定是全黨和全國各族人民的重大政治責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)代以來，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭良好，各族群眾的幸福感和獲得感日益增強(qiáng)，各族群眾安居樂業(yè)。同時(shí)，習(xí)近平總書記還就保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定指明了路徑方法：把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各領(lǐng)域，樹立法治思維、弘揚(yáng)法治精神、嚴(yán)格依法治疆；全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、共建共治共享的新疆社會(huì)治理體制和治理格局。

2.明確發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，是解決新疆一切問題的關(guān)鍵，也是做好新疆工作的中心任務(wù)和主線。偏離這個(gè)中心和主線是無法做好新疆工作的，也無法解決新疆面臨的實(shí)際問題。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有發(fā)展就無法改善民生，社會(huì)穩(wěn)定也就沒有基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平總書記明確提出了發(fā)展新疆的具體路徑：一是發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放納入國家向西開放的總體布局中，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地；二是推動(dòng)新疆工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?；三是科學(xué)規(guī)劃，全面提升新疆城鎮(zhèn)化質(zhì)量，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新疆落地落實(shí)；四是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)新疆穩(wěn)定綠色可持續(xù)發(fā)展；五是統(tǒng)籌好疫情防控和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持之以恒抓好新疆脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)兩件大事，加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

3.明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本基石，也是13 億多中國人民的共同意志?！薄靶陆膯栴}最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題?！盵23]在如何維護(hù)“生命線”，夯實(shí)“根本基石”的問題上，習(xí)近平總書記提出了具體工作重點(diǎn)：一是將中華民族共同體意識(shí)教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會(huì)教育；二是教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；三是大力促進(jìn)各民族交往交流交融；四是堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向，實(shí)現(xiàn)民族宗教和諧健康發(fā)展；五是做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程[24]，從而為新時(shí)代新疆民族團(tuán)結(jié)指明了發(fā)展方向。

4.堅(jiān)持黨對(duì)新疆工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)新疆干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出，“做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[25]，而且必須把做好新疆工作與黨和國家工作大局緊密結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興結(jié)合起來，牢固樹立全國一盤棋思想，不斷完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制。為此目的，習(xí)近平總書記明確提出要把建設(shè)一支對(duì)黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍作為重要任務(wù)常抓不懈，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?，而且要樹立鮮明用人導(dǎo)向，對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部，要充分信任、堅(jiān)定團(tuán)結(jié)、大膽選拔、放手使用，表現(xiàn)突出的可以直接破格提拔使用。同時(shí)，對(duì)新疆各級(jí)干部要政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，研究采取有效措施，穩(wěn)定新疆干部人才隊(duì)伍。

（二）豐富和發(fā)展黨的治藏方略

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，心系西藏各族人民。2013年，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間看望西藏代表團(tuán)時(shí)明確提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了六個(gè)方面的治藏方略和20 個(gè)字的工作原則[26]。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深化、完善和豐富了黨的治藏方略，并明確要求全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，細(xì)化了新時(shí)代治藏方略的具體內(nèi)容，即“十個(gè)必須”，并強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅(jiān)持、全面落實(shí)?！盵27]

習(xí)近平總書記在歷屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷完善和逐步形成的黨的治藏基本方略基礎(chǔ)上，把西藏工作提到了前所未有的新高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，特別是他提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，是對(duì)西藏歷史發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，第一次深刻、透徹、全面地闡明了治國、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系，是治藏方略的新發(fā)展，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上首次完整明確地提出了新時(shí)代黨的治藏方略：即“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵28]習(xí)近平總書記在第七次中央西藏工作座談會(huì)上指出，新時(shí)代的西藏工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作的主線，堅(jiān)持提升民族工作發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏[29]。同時(shí)，針對(duì)西藏工作的歷史和現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記明確提出，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，著力建設(shè)好西藏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)西藏地區(qū)的干部人才隊(duì)伍建設(shè)和基層黨的建設(shè)，積極發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”和“高原精神”，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)西藏各族群眾福祉，培育和鑄牢西藏各族人民的中華民族共同體意識(shí)，大力推進(jìn)宗教的中國化方向，不斷凝聚中國特色社會(huì)主義思想共識(shí)[30]，有力地促進(jìn)了西藏的快速發(fā)展，開辟了我們黨穩(wěn)藏興藏的新紀(jì)元。

綜上所述，習(xí)近平總書記從實(shí)踐和理論上對(duì)新時(shí)代做好黨的民族工作、加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了重大創(chuàng)新，逐步形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這一重要思想是馬克思主義民族理論中國化的又一重大理論成果，是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代民族工作創(chuàng)新的重大貢獻(xiàn)。這一重大理論創(chuàng)新準(zhǔn)確把握了新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，明確了新時(shí)代民族工作的主要任務(wù)、工作主線，明確了新時(shí)代做好民族工作的重要遵循，提出了牢固強(qiáng)化中華民族大家庭內(nèi)各民族之間“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”，明確指出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑，提出了解決民族問題的重點(diǎn)工作，為促進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是新時(shí)代做好民族工作的根本遵循。