郎 平

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，其最顯著的特征是大國力量對比發(fā)生深刻變化以及由此而引致的利益與權(quán)力的博弈。信息技術(shù)革命既是當(dāng)前大變局產(chǎn)生的重要驅(qū)動力，也是大變局中大國博弈的重要載體和工具。本文首先從大變局的時(shí)代背景入手，探討國家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)；接下來從歷史的視角出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)空間中日漸增長的地緣政治因素；最后聚焦于網(wǎng)絡(luò)空間的大國博弈態(tài)勢，研判未來網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的大勢。

一、大變局、網(wǎng)絡(luò)空間與地緣政治

透視和把握百年未有之大變局應(yīng)將其放置在歷史的長河中考量，不僅看到現(xiàn)象，更應(yīng)把握本質(zhì)。張宇燕(2019)在《理解百年未有之大變局》一文中提出了理解百年變局的八個(gè)維度，即大國實(shí)力對比變化、科技進(jìn)步影響深遠(yuǎn)并伴隨眾多不確定性、民眾權(quán)利意識普遍覺醒、人口結(jié)構(gòu)改變、國際貨幣體系演化、多邊體系瓦解與重建、美國內(nèi)部制度頹勢顯露和中美博弈加劇。可以看出，以信通技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命既是大變局不斷深化演變的一個(gè)考察維度，也是導(dǎo)致大國實(shí)力變化、民眾權(quán)利意識覺醒、國際貨幣體系演化以及全球多邊體系重構(gòu)的重要驅(qū)動力，而在日益加劇的中美戰(zhàn)略競爭中，網(wǎng)絡(luò)空間也必然會成為大國博弈的重要載體。

一般語境下，大變局通常會有三層含義：一是新的變化；二是新變化帶來的不確定性；三是新變化的影響十分深遠(yuǎn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)突飛猛進(jìn)，催生了新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)化、智能化、平臺化、生態(tài)化等特征深度重塑了經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，引發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本變革(中國信通院，2019)。在國際治理層面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大變局所帶來的新變化是新的治理領(lǐng)域出現(xiàn)的同時(shí)，原有的治理議題也表現(xiàn)出了新的形式；不確定性則源于信息通信技術(shù)發(fā)展前景的不確定性，未知的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)亟須建立新的國際規(guī)則和行為規(guī)范；新變化的影響則在于它不僅改變了傳統(tǒng)的國家政治生態(tài)，而且會加速大國力量的此消彼長，重塑國際規(guī)則和國際秩序。

國家是現(xiàn)代政治學(xué)的基石，也是國際關(guān)系中的主要行為體，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間深度融合，它對傳統(tǒng)的國家政治生態(tài)帶來了深遠(yuǎn)的影響。美國學(xué)者曼紐爾·卡斯特(2018)認(rèn)為，“盡管文化基礎(chǔ)和社會架構(gòu)不同，但基于數(shù)字技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)將全球社會重新編織為一個(gè)新網(wǎng)絡(luò)”。從外部環(huán)境看，網(wǎng)絡(luò)空間成為國家權(quán)力新的來源。具體表現(xiàn)為：第一，隨著人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度越來越高，海量的數(shù)據(jù)和信息成為新的權(quán)力來源，掌控這些數(shù)據(jù)的社交媒體平臺憑借算法和人物畫像等技術(shù)，具備了塑造社會行為和觀念的能力，將傳統(tǒng)上被國家政府所壟斷的公權(quán)力“私有化”；第二，憑借信息在網(wǎng)絡(luò)的快速和便捷傳播，社會組織具備了無需組織核心即可快速實(shí)施集體行動的能力，這種行動模式在2019年下半年的香港修例風(fēng)波中表現(xiàn)得尤為突出，這種圍繞統(tǒng)一目標(biāo)、進(jìn)行松散協(xié)作的在線行動模式也被稱作“自組治理”模式(Benkler, 2012)；第三，網(wǎng)絡(luò)化的扁平結(jié)構(gòu)并不必然帶來權(quán)力的去中心化，而是會形成新的權(quán)力中心，這取決于掌控網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的行為體本身的實(shí)力，特別是其能夠“促成最大數(shù)量的、有價(jià)值的連接以及導(dǎo)向共同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的能力”，有學(xué)者將其歸結(jié)為“個(gè)體和團(tuán)體運(yùn)用軟實(shí)力”的能力(Slaughter,2004, p.283)。

從地緣政治的視角來看，網(wǎng)絡(luò)空間對國家政治生態(tài)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，傳統(tǒng)的國家地理邊界在網(wǎng)絡(luò)空間不復(fù)存在，以地理邊界劃分為基礎(chǔ)的主權(quán)原則面臨著如何適用的挑戰(zhàn)。從物理層來看，國家對網(wǎng)絡(luò)空間物理層的主權(quán)權(quán)利是與現(xiàn)實(shí)空間主權(quán)權(quán)利最為接近的，作為網(wǎng)絡(luò)空間的“骨骼”，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)實(shí)空間有形存在的，其管轄權(quán)劃分也相對明確；邏輯層則是無形的、不可見的，邏輯層的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和域名地址分配(國家或地區(qū)域名除外)由全球技術(shù)社群和互聯(lián)網(wǎng)社群負(fù)責(zé)制定，在全球統(tǒng)一實(shí)施，這個(gè)層面不屬于任何一個(gè)國家的主權(quán)管轄范圍；國際爭議則主要體現(xiàn)在內(nèi)容層，作為一個(gè)開放的全球系統(tǒng)，它沒有物理的國界和地域限制，用戶可以以匿名的方式將信息在瞬時(shí)從一個(gè)終端發(fā)送至另一個(gè)終端，打破了傳統(tǒng)意義上的地理疆域，同時(shí)也動搖了基于領(lǐng)土的民族國家合法性(郎平，2019)。

其次，互聯(lián)網(wǎng)打破了國家對軍事力量的壟斷，并在很大程度上改變了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭形態(tài)。按照馬克斯·韋伯 (2019)的定義，國家是“這樣一個(gè)人類團(tuán)體，它在一定疆域內(nèi)成功地宣布了對正當(dāng)使用暴力的壟斷權(quán)”，其他任何團(tuán)體或個(gè)人只有經(jīng)過國家許可才擁有使用暴力的權(quán)力。然而，在網(wǎng)絡(luò)空間，所有現(xiàn)實(shí)空間的人和事物都可以被信息化或者數(shù)字化，作為網(wǎng)絡(luò)武器的軟件是無形的，網(wǎng)絡(luò)武器的生產(chǎn)者可以同時(shí)是使用者且很難進(jìn)行軍用和民用的區(qū)分，因而網(wǎng)絡(luò)武器的使用門檻大大降低，網(wǎng)絡(luò)購買和快速傳遞也會加大其擴(kuò)散的范圍，無論是作為個(gè)人的黑客還是有組織的犯罪或恐怖分子都可以在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)起暴力行動，甚至是對國家發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊不需要派遣地面人員，不必出現(xiàn)流血沖突和人員傷亡，信息控制和無人機(jī)等自主作戰(zhàn)已經(jīng)成為未來新的戰(zhàn)爭形態(tài)。

最后，網(wǎng)絡(luò)空間打破了國家對社會元素的壟斷，實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)力的再分配。在數(shù)字時(shí)代，國家不再是唯一具有巨大權(quán)力的社會組織，無論是在商業(yè)、媒體、社會、戰(zhàn)爭和外交領(lǐng)域，其權(quán)力均在不同程度上被削弱或者轉(zhuǎn)移。美國哈佛大學(xué)Christensen et al.(2006)據(jù)此提出了“破壞性創(chuàng)新理論 ”，他認(rèn)為在多個(gè)核心領(lǐng)域，匿名性和加密數(shù)字貨幣等基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的“破壞性創(chuàng)新者”正在挑戰(zhàn)國家以及國家間組織曾經(jīng)掌控的功能，其影響正在向更廣泛的人群擴(kuò)散，而國家正在失去其作為“集體行動的最佳機(jī)制”的地位。特別是社交媒體平臺正集聚了越來越多的線上社交活動以及由此產(chǎn)生的信息，一方面，國家正面臨著與日俱增的基于互聯(lián)網(wǎng)“公民不服從行動”的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，傳統(tǒng)上被電視和紙質(zhì)媒體掌控的輿論權(quán)力壟斷也正在被由私營資本控制的互聯(lián)網(wǎng)平臺所打破。

二、地緣政治進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間國際治理

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間對傳統(tǒng)國家政治生態(tài)的影響力和挑戰(zhàn)愈來愈大，地緣政治進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域也就成為歷史必然。雖然網(wǎng)絡(luò)空間作為一項(xiàng)全球治理議題始于2003年的聯(lián)合國信息社會世界峰會，但此時(shí)并沒有進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。從地緣政治的視角來看，網(wǎng)絡(luò)安全問題真正開始被大國重視并進(jìn)入高級政治領(lǐng)域，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)知改變的漸進(jìn)過程。

首先是發(fā)生于2011年的“阿拉伯之春”。從2011年初開始，從突尼斯開始，中東北非的示威狂潮迅速蔓延到埃及、利比亞、也門、敘利亞等多個(gè)國家。在政治對抗、暴力沖突乃至國際干預(yù)下的內(nèi)戰(zhàn)中，有些國家發(fā)生了政權(quán)更迭，有些國家危機(jī)重重，動蕩不止。這些國家發(fā)生的政局動蕩，固然源于經(jīng)濟(jì)全球化背景下暴露的民生危機(jī)，以及政府腐敗、社會不公和兩極分化所激起的廣大民眾對民主與平等的追求，但互聯(lián)網(wǎng)的作用的確不可小覷(郎平，2012)。突尼斯、埃及等國家的動亂，動員令都是通過互聯(lián)網(wǎng)和微博網(wǎng)站發(fā)布和傳播的，推特、臉書等社交媒體“功不可沒”，可以說沒有互聯(lián)網(wǎng)，這場騷亂可能不會蔓延得如此快速。這也是互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的傳播平臺，首次在重大的國際政治和安全事件中亮相，同時(shí)也讓很多國家意識到網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播中的巨大效力和影響力。

2012年，美歐與中俄在國際電信聯(lián)盟召開的國際電信世界大會上，圍繞國際電信規(guī)則的修改而分庭抗禮，形成兩大陣營對抗的局勢。中俄等國支持修訂后的《國際電信規(guī)則》，該規(guī)則給予所有國家平等接觸國際電信業(yè)務(wù)的權(quán)利以及攔截垃圾郵件的能力，但美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家反對國際電信聯(lián)盟在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮更大的作用，認(rèn)為這會賦予政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力。自“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后，這是國際社會首次在一個(gè)全球治理問題上出現(xiàn)兩大陣營的分裂。值得一提的是，美國政府在這一年承認(rèn)參與開發(fā)了蠕蟲病毒等網(wǎng)絡(luò)武器，參與了針對伊朗核設(shè)施的“奧運(yùn)行動”；美國政府開始指責(zé)中國和俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)竊密開展不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭。2012年也因此被一些學(xué)者看作是網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序之爭的“元年”(Segal, 2016),網(wǎng)絡(luò)空間終究不可避免地成為大國博弈的“新戰(zhàn)場”。

2013年，有兩件與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的事件投射在大國關(guān)系的水面上，激起千層浪，令本就不平靜的波濤更加暗流洶涌，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全作為一項(xiàng)重要的外交議題進(jìn)入大國間政治的視野。第一件事是2013年2月18日，據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，一家總部位于弗吉尼亞的美國電腦網(wǎng)絡(luò)安全公司Mandiant公布了一份長達(dá)60頁的報(bào)告稱，他們相信中國軍隊(duì)是近年來美國發(fā)生的一系列高層黑客攻擊的幕后操縱者。該報(bào)告稱，中國黑客組織長期以來有目的、有系統(tǒng)地盜取至少141個(gè)組織和公司的驚人數(shù)據(jù)資料，從事網(wǎng)絡(luò)間諜活動。《紐約時(shí)報(bào)》文章引用美國一名資深國防官員的話說，“冷戰(zhàn)”期間美國與蘇聯(lián)圍繞核武指揮中心問題而較量，而今天令美國擔(dān)心的是來自上海的電腦攻擊……美國處于一種與中國的不對稱的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中(Sanger et al.,2013)。這份報(bào)告瞬間點(diǎn)燃了美國輿論對中國黑客多年積怨的“火藥桶”，將網(wǎng)絡(luò)安全問題直接擺在了兩國首腦會晤的談判桌上。

第二件事則是令全世界轟動的愛德華·斯諾登泄密事件。2013年6月，英國《衛(wèi)報(bào)》和美國《華盛頓郵報(bào)》先后公開曝光了美國政府多個(gè)秘密情報(bào)監(jiān)視項(xiàng)目，其中包括所謂的“棱鏡”(PRISM)項(xiàng)目，后者顯示美國政府一直在對全球主要國家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，將美國置于頗為尷尬的境地，也使美國與俄羅斯、歐盟、拉美的關(guān)系均受到不同程度的沖擊。由于俄羅斯允許斯諾登在俄羅斯避難，許多美國議員認(rèn)為，俄羅斯此舉是對美俄關(guān)系的嚴(yán)重打擊。南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)將此事件歸結(jié)為“改變游戲格局的事件”，亞利桑那州共和黨參議員麥凱恩(John McCain)認(rèn)為，美國應(yīng)當(dāng)徹底反思與俄羅斯的關(guān)系，加快歐洲導(dǎo)彈防御計(jì)劃的進(jìn)程，推進(jìn)北約東擴(kuò)(Nissenbaum & Aylward, 2013)。可以說，斯諾登事件對網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系的影響尤為深遠(yuǎn)，它一方面導(dǎo)致了美國商務(wù)部在2014年宣布將移交對IANA的監(jiān)管權(quán)，以平息國際社會對美國政府的不滿；另一方面也可視為歐盟對數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人隱私問題關(guān)注的起始點(diǎn)，從而成就了如今歐美之間的《隱私盾協(xié)議》以及歐盟的GDPR規(guī)則，在很大程度上影響到當(dāng)前的全球數(shù)據(jù)治理議程。

2014年，中美在網(wǎng)絡(luò)問題上的摩擦和沖突終于積累到了一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。早在2010年，美國國務(wù)卿希拉里就為谷歌公司退出中國市場指責(zé)中國有悖互聯(lián)網(wǎng)自由的精神，這也是互聯(lián)網(wǎng)議題首次進(jìn)入兩國政府外交的層面。2014年5月，美國司法部以網(wǎng)絡(luò)竊密為由對五名中國軍官提出起訴，并在聯(lián)邦調(diào)查局網(wǎng)站上發(fā)布了“通緝令”， 直接導(dǎo)致兩國關(guān)系陷入低谷；此后，中美在網(wǎng)絡(luò)竊密問題上多次交鋒，直到2015年9月，中國國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問，就網(wǎng)絡(luò)空間安全達(dá)成6項(xiàng)共識，雙方還同意建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制。①然而，網(wǎng)絡(luò)竊密問題并沒有就此解決，受到美國國內(nèi)政治及全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的影響，2017年特朗普就任美國總統(tǒng)之后，網(wǎng)絡(luò)空間議題在中美關(guān)系中的地位不降反升，成為中美在經(jīng)貿(mào)、安全和戰(zhàn)略層面博弈的一個(gè)重要抓手。

從發(fā)展趨勢看，網(wǎng)絡(luò)空間正在成為大國博弈的重要領(lǐng)域和重要工具。首先，網(wǎng)絡(luò)空間帶來了許多新的議題，例如網(wǎng)絡(luò)攻擊、假新聞、數(shù)據(jù)跨境流動等，亟須制定新的國際規(guī)則加以規(guī)范和約束，而傳統(tǒng)的安全議題在網(wǎng)絡(luò)空間有了新的形式，例如有組織犯罪、恐怖主義等，也需要探索新的模式加以應(yīng)對；其次，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間深度融合，網(wǎng)絡(luò)空間的利益目標(biāo)與國家的整體戰(zhàn)略密不可分，前者往往是后者不可分割的重要組成部分，而網(wǎng)絡(luò)議題也會同時(shí)具有安全、發(fā)展、戰(zhàn)略等方面的屬性，中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)竊密問題就是如此；最后，信息科技競爭已經(jīng)成為大國競爭的重要焦點(diǎn)，圍繞5G、人工智能等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新的競爭已經(jīng)白熱化，特別體現(xiàn)在中美關(guān)系中，它正成為兩國全面競爭的沖突匯聚點(diǎn)，事關(guān)兩國綜合國力比拼的走勢。由此判斷，地緣政治因素在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的作用將會急劇擴(kuò)大，從高級政治領(lǐng)域向低級政治領(lǐng)域擴(kuò)展，即便是邏輯層的ICANN也難以避免地會受到地緣政治因素的影響。

三、網(wǎng)絡(luò)空間的大國博弈

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為大國博弈的主戰(zhàn)場和重要工具，大國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定和國際秩序建立的競爭與沖突將更趨白熱化，其中既體現(xiàn)在價(jià)值觀的對立，也表現(xiàn)為制度平臺的選擇和規(guī)則制定的討價(jià)還價(jià)。下面，將從中美、美俄、中俄以及中歐這四對雙邊關(guān)系來探討這幾大政治力量在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭與合作態(tài)勢。

(一) 中美關(guān)系：全面競爭

網(wǎng)絡(luò)空間的互動是中美關(guān)系的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬屬性，與現(xiàn)實(shí)空間不能完全映射，但它不會脫離兩國戰(zhàn)略博弈的大框架。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展并與現(xiàn)實(shí)空間加速融合，中美未來的競爭與博弈將聚焦于網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意義尤為凸顯。但同樣，中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也不可能僅表現(xiàn)為競爭的一面，而是會出現(xiàn)競爭與合作并存的態(tài)勢，只不過競爭的態(tài)勢在近幾年會愈發(fā)突出，具體而言，它表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1. 價(jià)值觀和意識形態(tài)的競爭

價(jià)值觀是構(gòu)建國際秩序的核心要素之一，在價(jià)值觀基礎(chǔ)上形成的意識形態(tài)之爭始終貫穿于中美關(guān)系的起伏變化中。在互聯(lián)網(wǎng)治理的問題上，美國堅(jiān)持的是自由、民主、平等、開放的價(jià)值觀，反映在政策上則是反對政府的過多干預(yù)，主張采用由下至上、共識驅(qū)動的多利益相關(guān)方治理模式，極力推動信息和數(shù)據(jù)的自由流動，反對政府對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管制等；中國則更傾向于多邊與多方相互補(bǔ)充的共治理念，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主張政府發(fā)揮更大的作用，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)信息和數(shù)據(jù)的流動應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有管理的有序流動。歸根結(jié)底，中美價(jià)值觀和意識形態(tài)的形成固然與兩國的文化差異有關(guān)，但更根本的原因在于兩國在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力的差距以及由此而產(chǎn)生的不同利益訴求。

2. 信息通信技術(shù)的競爭

科技作為第一生產(chǎn)力，歷來是大國綜合實(shí)力競爭和博弈的焦點(diǎn)。作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，美國當(dāng)下的核心利益訴求是確保美國在科技、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的絕對優(yōu)先優(yōu)勢，而中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，必然成為美國瞄準(zhǔn)的首要競爭對手。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命的背景下，5G、人工智能等前沿技術(shù)的布局和發(fā)展水平均已成為中美競爭的戰(zhàn)場。美國政府聯(lián)合其盟國如澳大利亞、加拿大和新西蘭等國，以“中國硬件會帶來潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)”為由將華為排除在西方5G網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備供應(yīng)商之外，特朗普更是聲稱美國將跳過5G直接研發(fā)6G技術(shù)，就是為了阻擋中國企業(yè)在5G領(lǐng)域的優(yōu)勢。人工智能領(lǐng)域也是如此，2019年2月11日，特朗普簽署了“維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位”的行政命令，正式啟動美國國家層面的人工智能計(jì)劃；次日，美國國防部發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，將加快人工智能在美國軍事安全領(lǐng)域的應(yīng)用。從產(chǎn)業(yè)競爭到軍事安全，中美在人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的競爭將日趨激烈。

3. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則的競爭

在大國無戰(zhàn)爭的核時(shí)代，一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為大國綜合國力博弈的重要內(nèi)容。過去數(shù)十年間，中國作為新興大國迅速崛起，對美國的經(jīng)濟(jì)競爭力構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)，如何確保美國企業(yè)的國際競爭力成為美國對華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整的重頭戲。2018年以來，美國政府以加征懲罰性關(guān)稅為手段對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，兩國貿(mào)易爭端不斷升級；2019年5月10日，美方宣布對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，中方隨后采取了反制措施，中美貿(mào)易談判再度陷入僵局。無論兩國經(jīng)貿(mào)摩擦以何種方式得到解決或長期化，美國的目的都是要在諸多結(jié)構(gòu)性問題上與中國達(dá)成新的制度安排，并且著眼于全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則(在世界貿(mào)易組織框架內(nèi))的重塑。2019年6月在日本舉行的G20峰會上，中美之間就數(shù)據(jù)跨境流動的國際規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步交鋒。

4. 網(wǎng)絡(luò)空間國際安全規(guī)則的競爭

網(wǎng)絡(luò)安全是受大國地緣政治影響最為直接的領(lǐng)域，而不斷惡化的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)也為網(wǎng)絡(luò)空間國際安全規(guī)則的制定增添了迫切性。美國及其領(lǐng)導(dǎo)的北約組織開展了多次大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)軍事演習(xí)，數(shù)據(jù)泄露濫用、社交媒體假新聞等一般性的網(wǎng)絡(luò)沖突日益擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)空間的安全形勢異常嚴(yán)峻。美國作為網(wǎng)絡(luò)空間的頭號強(qiáng)國，更是提出了“先發(fā)制人”“向前威懾”和“主動進(jìn)攻”的攻擊性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。與美國不同，中國始終反對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，2018年10月，中國與俄羅斯等國一起向聯(lián)合國提交了一份《從國家安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展》的協(xié)議草案，對一些國家正在為軍事目的發(fā)展信通技術(shù)能力表示關(guān)切；美國則聯(lián)合加拿大、日本、澳大利亞、愛爾蘭等國提交了《從國際安全角度促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國家負(fù)責(zé)任行為》的決議草案，要求確認(rèn)私營部門、學(xué)術(shù)界和民間社會在國際網(wǎng)絡(luò)治理中的參與機(jī)制，要求聯(lián)合國加大對國家負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則以及國際法在網(wǎng)絡(luò)空間如何適用等議題的研究。2019年，新一輪的UNGGE談判重新啟動，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有國際法如何適用網(wǎng)絡(luò)空間等問題，中美兩國展開了新一輪的博弈。

綜上所述，中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中競爭面上升，但合作面仍然存在。這一方面是因?yàn)樘摂M的網(wǎng)絡(luò)空間超越了國家的地理邊界，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、假新聞等網(wǎng)絡(luò)安全問題必須依靠國家之間的協(xié)作才能應(yīng)對；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的全球價(jià)值鏈已經(jīng)形成，美國能夠做得最多是降低其對全球價(jià)值鏈內(nèi)對中國環(huán)節(jié)的依賴，而無法與中國完全脫鉤。中美在經(jīng)濟(jì)和安全等諸多問題上必須攜手合作，才有可能制定全球性的國際規(guī)則。

(二) 美俄關(guān)系：地緣政治對抗

美國與俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間的互動總體上是兩國在現(xiàn)實(shí)空間地緣政治對抗的延伸。從輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、制裁反擊到軍備競賽，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正逐漸映射出美俄大國關(guān)系的緊張。過去一年里，美國繼續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略，緊抓網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，在法律政策、體制機(jī)制、技術(shù)手段、規(guī)則制定等層面日臻完善，俄羅斯則在技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)管控、規(guī)則制定等方面多措并舉，繼續(xù)保持在網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)勢態(tài)度。俄羅斯與美國或者西方國家的矛盾和沖突主要體現(xiàn)在雙邊關(guān)系和國際治理層面。其中，前者體現(xiàn)為美國與俄羅斯圍繞“黑客門”之間的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息戰(zhàn)，后者則主要表現(xiàn)為全球互聯(lián)網(wǎng)治理理念和路徑的完全對立。

1. 黑客攻擊與信息戰(zhàn)

自2016年底爆出俄羅斯黑客干預(yù)美國大選以來，美國“通俄門”事件不斷發(fā)酵和升級。歷時(shí)675天，發(fā)出2800多張傳票、500多份搜查令，傳喚500多名證人的美國“通俄門”調(diào)查終于落幕，美國特別檢察官穆勒的調(diào)查結(jié)論是，特朗普及其競選團(tuán)隊(duì)沒有與俄羅斯合謀影響2016年的美國總統(tǒng)大選，同時(shí)也沒有足夠證據(jù)表明特朗普妨礙司法公正。然而，這并不意味著美俄兩國之間的信息戰(zhàn)會就此落幕。2018年4月，美國知名智庫蘭德公司(Robinson et al.,2018)發(fā)布報(bào)告《現(xiàn)代政治戰(zhàn)》，報(bào)告指出，信息域是一個(gè)越來越重要，甚至是決定性的政治戰(zhàn)領(lǐng)域，信息戰(zhàn)以各種方式發(fā)揮作用，例如放大、混淆和說服，及時(shí)提供令人信服的證據(jù)是對付虛假信息的最佳辦法；報(bào)告分析認(rèn)為，俄羅斯政府認(rèn)為大眾傳播是國際政治的重要戰(zhàn)場，并且已經(jīng)建立了廣泛的、資金充足的媒體庫，以促進(jìn)其國內(nèi)和國際目標(biāo)；鑒于俄羅斯越來越重視“混合威脅”和“信息戰(zhàn)”，俄羅斯很可能會繼續(xù)打磨和擴(kuò)大其信息戰(zhàn)的影響力。由此可見，黑客攻擊和信息戰(zhàn)將會繼續(xù)成為兩國間地緣政治對抗的重要工具和手段。

2. 網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序之爭

如前文所述，美國和俄羅斯對于網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的競爭體現(xiàn)在理念和路徑兩方面。俄羅斯主張顛覆美國所主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間自由秩序，可謂與美國自由、民主、開放的互聯(lián)網(wǎng)治理理念背道而馳。俄羅斯是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的堅(jiān)定支持者，它認(rèn)為國家應(yīng)該對信息網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)。2019年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署所謂“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)法案”的動機(jī)也正是對美國2018年“激進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的回應(yīng)，從而防范美國通過自身網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢“懲罰”俄羅斯。通過這項(xiàng)法律，俄羅斯聯(lián)邦通信、信息技術(shù)和大眾媒體監(jiān)管局(ROSKOM)有權(quán)集中管理俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)，包括互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)。在俄羅斯看來，其面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一是在政治危機(jī)中，被美國故意切斷互聯(lián)網(wǎng)連接，使俄羅斯成為信息的孤島。因而，俄羅斯的愿望是另起爐灶，在國內(nèi)建立一套獨(dú)立可控的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而擺脫美國的控制。長期以來，美國一直試圖通過政府戰(zhàn)略和國際協(xié)議促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)的開放性，與俄羅斯所堅(jiān)持的主權(quán)控制模式的沖突還將持續(xù)下去，但沖突的結(jié)果將主要取決于兩國間政治關(guān)系的走勢。

3. 國家戰(zhàn)略的競爭

美國將俄羅斯定位為戰(zhàn)略對手，2018年的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》引言部分有兩處提到了俄羅斯，一處是將俄羅斯與伊朗和朝鮮并列，認(rèn)為其“不計(jì)后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊傷害了美國和國際商業(yè)以及美國的盟國和伙伴，卻沒有付出可能阻止未來網(wǎng)絡(luò)侵略的代價(jià)”；另一處是“俄羅斯以網(wǎng)絡(luò)空間作為挑戰(zhàn)美國及其盟國和伙伴的手段……利用網(wǎng)絡(luò)工具破壞我們的民主，在我們的民主進(jìn)程中制造不和”。美國認(rèn)為俄羅斯不斷開發(fā)新的、更有效的網(wǎng)絡(luò)武器，對美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。為了應(yīng)對俄羅斯的威脅，美國加強(qiáng)了與盟友互動，例如，加強(qiáng)與北約盟國間的網(wǎng)絡(luò)合作伙伴關(guān)系，進(jìn)行針對俄羅斯的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)軍演，考慮取消《國防授權(quán)法案》中與俄中合作的撥款。從當(dāng)前國際局勢看，特朗普參與聯(lián)合國平臺的意愿并不強(qiáng)烈，而是更希望通過北約、歐安、五眼聯(lián)盟等組織以及以日本、以色列等盟友國家為基礎(chǔ)建立“美國規(guī)則”；俄羅斯現(xiàn)有的理念也將持續(xù)，堅(jiān)持信息安全學(xué)說中的概念和主張，突出維護(hù)信息空間主權(quán)，鞏固政府的主導(dǎo)角色。

(三) 中俄關(guān)系：落實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作

近年來，中俄兩國在信息網(wǎng)絡(luò)空間的合作與互動日益緊密。中俄在信息網(wǎng)絡(luò)空間既具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和合作空間，也有戰(zhàn)略和策略上的差異。在治網(wǎng)理念層面，兩國都高度認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念，強(qiáng)調(diào)政府的作用，但是俄羅斯的立場更加強(qiáng)硬，主張對當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)治理體系采取革命性的顛覆和再造，而中國的立場更具建設(shè)性，主張?jiān)谌谌氲幕A(chǔ)上進(jìn)行塑造；在技術(shù)層面，俄羅斯在軍用技術(shù)研發(fā)、軟件產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯的優(yōu)勢，但在電子信息制造業(yè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面處于劣勢，中國的情形則恰好相反；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面，中國在移動支付、電子商務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的成就，而俄羅斯也在加快該領(lǐng)域的發(fā)展，與中國展開相關(guān)合作對俄羅斯將是極大的促進(jìn)；在國際戰(zhàn)略層面，兩國都希望能夠打破西方主導(dǎo)的國際秩序，擴(kuò)大新興國家的影響力，但俄羅斯更為關(guān)注安全領(lǐng)域，而中國當(dāng)前最為迫切的任務(wù)則是發(fā)展，為技術(shù)追趕發(fā)達(dá)國家水平和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

盡管中俄在信息網(wǎng)絡(luò)空間舉措不斷出臺，但是西方媒體對中俄的合作普遍持一種敵視和不看好的態(tài)度。他們的觀點(diǎn)主要包括：

第一，他們認(rèn)為中俄是為了規(guī)避民主以實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定。他們把這兩國都堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念，對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施了強(qiáng)有力的監(jiān)管，看作是為了將更多的權(quán)力掌握在國家手中以實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定。俄羅斯目的在于尋求合作伙伴，建立國家甚至是未來國際法的基礎(chǔ)，以確保互聯(lián)網(wǎng)是國家的工具，而不是它的負(fù)擔(dān)(Margolin,2016)；中國則是想要削弱國際人權(quán)法的作用，擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)會被用來動員和反對其在中國境內(nèi)的統(tǒng)治(Sceats,2015)。

第二，他們認(rèn)為中俄合作只是臨時(shí)的“聯(lián)姻”，是浮于表面的對外宣示。中俄合作僅僅是為了對抗以美國為首的西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)、挑戰(zhàn)西方國家網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的權(quán)宜之舉，并不存在長期聯(lián)盟合作的動力(Davidson, 2016)。在現(xiàn)實(shí)中，中俄之間相互有很多針對對方的網(wǎng)絡(luò)活動，近年來有增無減，而除了在國際場合協(xié)調(diào)立場之外，并沒有看到中俄在信息網(wǎng)絡(luò)空間有任何實(shí)質(zhì)性的合作和進(jìn)展(Wei,2016)。

第三，他們認(rèn)為中國在網(wǎng)絡(luò)空間的主張背棄了互聯(lián)網(wǎng)自由和開放的精神。中國雖然聲稱要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建和平、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間，但現(xiàn)實(shí)是，根據(jù)中國的說法，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)該受到外國的干涉，每個(gè)國家都應(yīng)該有權(quán)力控制國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間，但這個(gè)表述也可以理解為：任何互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管都是合理的，比如國家對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的控制(Wei,2016)。

上述質(zhì)疑固然有西方世界對中國國情和利益訴求認(rèn)知不清的原因，但也揭示出中俄信息網(wǎng)絡(luò)空間合作缺少實(shí)質(zhì)性合作的問題，而其深層次的原因在于中俄兩國在信息網(wǎng)絡(luò)空間核心利益訴求上存在明顯的錯(cuò)位。在中國的綜合國力構(gòu)成中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的分量超越了軍事和政治因素，因而中國的力量發(fā)力點(diǎn)和國家利益訴求更多集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也就是發(fā)展利益。與中國相比，俄羅斯則更多是一個(gè)軍事大國，其軍事力量的占比要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)因素，俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益主要體現(xiàn)在信息安全層面而不是發(fā)展。兩國核心利益的錯(cuò)位無疑使得中俄在信息網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略合作缺少足夠的共同利益作為基礎(chǔ)和支撐。

盡管如此，中俄信息網(wǎng)絡(luò)空間的合作是中俄兩國構(gòu)建全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，在當(dāng)前國際格局加快質(zhì)變、大國關(guān)系可能出現(xiàn)重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步落實(shí)中俄兩國的戰(zhàn)略協(xié)作聲明，加強(qiáng)兩國間的利益對接，中俄可以在以下三個(gè)方面深化合作：

第一，推進(jìn)科技和信息安全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

隨著“一帶一路”建設(shè)的快速布局，中俄兩國貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，加之俄信息技術(shù)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，中國在信息技術(shù)應(yīng)用和信息化普及方面成就突出，中俄兩國都需要將各自的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更多務(wù)實(shí)的合作成果，推動兩國信息產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、市場運(yùn)用方面的互利合作和共享，為兩國建設(shè)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。目前兩國已經(jīng)聯(lián)合舉辦了電子商務(wù)、導(dǎo)航應(yīng)用、信息安全、機(jī)器人工業(yè)的高峰論壇，積極建設(shè)中俄信息產(chǎn)業(yè)園。兩國信息安全產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)開始， 2015年，中國電子科技集團(tuán)旗下中國網(wǎng)安與卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、反病毒引擎、APT主動防御、互聯(lián)網(wǎng)威脅情報(bào)共享、云計(jì)算虛擬化安全、工控系統(tǒng)安全、人才培養(yǎng)等方面開展深入合作。只有盡可能擴(kuò)大雙邊的務(wù)實(shí)合作，才能推動兩國的戰(zhàn)略對接走向利益對接，為兩國的戰(zhàn)略協(xié)作奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

第二，擴(kuò)大電子商務(wù)合作，強(qiáng)化中俄貿(mào)易互補(bǔ)，尋找和培育新的增長點(diǎn)。

中俄跨境電商合作發(fā)展迅速，已成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。2017年上半年，中俄電商貿(mào)易額約16億美元，同比增長26.6%，俄網(wǎng)民在線購買中國商品的訂單同比增長5倍(福建省跨境電子商務(wù)協(xié)會，2017)。中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)與中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)有明顯不同，有些領(lǐng)域可以替代，有些領(lǐng)域則難以實(shí)施。從中國與俄羅斯的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作的潛力較大。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對能源和糧食等的需求量巨大，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)對石油、天然氣等能源出口依賴性較大，且是產(chǎn)糧大國，這為兩國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來提供良好的基礎(chǔ)，電子商務(wù)平臺的建設(shè)必然會為兩國的經(jīng)貿(mào)合作平添助力。

第三，提升中俄在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的協(xié)作，共同推動建立和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序。

中俄在國際層面的協(xié)作主要集中在聯(lián)合國、上合組織、國際電信聯(lián)盟、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制內(nèi)。從內(nèi)容上看，兩國協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：強(qiáng)調(diào)信息通信技術(shù)應(yīng)用于促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類福祉，促進(jìn)國際和平、安全與穩(wěn)定，國家主權(quán)原則適用于信息網(wǎng)絡(luò)空間；構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，保障各國參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的平等權(quán)利。2011年，中俄就與其他發(fā)展中國家一道向聯(lián)合國提交了《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，2018年，兩國又向聯(lián)合國提交了一份《從國家安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展》的協(xié)議草案，在2019年開啟的UNGGE談判中，中俄繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。此外，在落實(shí)《聯(lián)合國合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等議題上，中俄也應(yīng)繼續(xù)保持密切溝通。

(四) 中歐關(guān)系：建設(shè)性合作與競爭

歐洲同樣可以說是網(wǎng)絡(luò)空間的先行者，在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中占有先天優(yōu)勢，但由于實(shí)力、歷史和傳統(tǒng)等多方面的因素，歐洲在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理上的政策立場總是處于美國和中俄等國之間。歐盟盡管是美國傳統(tǒng)上的盟友，但這幾年可以看到歐美在分合交織中的分離傾向日益顯著。一方面，美歐仍然在不斷強(qiáng)調(diào)彼此共同的價(jià)值觀和傳統(tǒng)的盟友聯(lián)系，在網(wǎng)絡(luò)安全合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)則的制定上仍然有很多共同的立場；另一方面，在國家戰(zhàn)略層面觀察，在美國相對實(shí)力衰落、美國優(yōu)先以及中美關(guān)系緊張的大背景下，歐洲國家正在開始重新自我定位，希望能夠在國際舞臺上發(fā)揮更加獨(dú)特的作用；因此，中歐合作必將既有競爭又有合作。

中歐之間的競爭面主要源于歐洲對華的戰(zhàn)略定位。近年來，西方國家頻頻炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，一種聲音是指責(zé)中國的黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)竊密威脅到其他國家的安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；另一種聲音是擔(dān)憂中國互聯(lián)網(wǎng)公司挑戰(zhàn)歐洲企業(yè)的競爭力。2019年3月12日，歐盟委員會(EU, 2019)發(fā)布《歐中戰(zhàn)略前景》，認(rèn)定“中國不可以再被視為發(fā)展中國家，應(yīng)該對以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序承擔(dān)更多責(zé)任”，歐盟承認(rèn)中國依然是合作伙伴，但在科技領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)競爭者，在治理模式領(lǐng)域則是“全面對手”。 可見，對于中國的崛起，歐洲國家還是抱有一定的戒心和防備意識。

但是，相比較美國在網(wǎng)絡(luò)空間維持其絕對優(yōu)勢的目標(biāo)，歐洲國家最為關(guān)注的核心利益還是經(jīng)濟(jì)增長和公民社會權(quán)益的保護(hù)。中歐之間在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍有相當(dāng)大的合作空間和潛力可以挖掘。2019年4月，中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，同意繼續(xù)加強(qiáng)中歐在網(wǎng)絡(luò)空間的合作與交流，并就制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的國家行為準(zhǔn)則、打擊網(wǎng)絡(luò)空間惡意活動以及開展5G等產(chǎn)業(yè)間技術(shù)合作達(dá)成了多項(xiàng)共識；4月，第七屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議在北京成功舉辦，在成果文件中，雙方同意加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字政策領(lǐng)域的合作及經(jīng)驗(yàn)分享，并且重申“中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議”每年舉辦一次。這些頂層設(shè)計(jì)和合作框架對于中歐深化雙邊合作有著積極的意義。

1. 與歐洲國家的雙邊合作

在中美競爭最為激烈的新興技術(shù)領(lǐng)域，歐洲國家與美國的利益訴求并不一致，美國的首要目標(biāo)是打壓華為這樣的中國企業(yè)，確保美國企業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，而歐洲國家更為關(guān)注自身的網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在美國宣布禁用華為的時(shí)刻，歐洲國家就出現(xiàn)了不同的聲音。據(jù)外媒報(bào)道，德國總理默克爾希望與中國達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，雙方互不進(jìn)行間諜活動；作為交換，德國不會將中國電信巨頭華為排除在德國5G網(wǎng)絡(luò)之外(參考消息網(wǎng)，2019a)。此前，新西蘭總理杰辛達(dá)·阿德恩也表示，她的政府正在制定一個(gè)程序，如果能夠消除政府通信委員會對于國家安全的顧慮，華為仍然可以參與5G建設(shè)；英國網(wǎng)絡(luò)安全部門主管也表示，在5G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中使用華為的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可以得到控制(參考消息網(wǎng)，2019b)。因此，中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與英、德、法等歐洲國家的雙邊對話，增信釋疑，在歐洲國家確信國家安全不受到威脅的前提下，中歐完全可以尋求共贏的合作。

2. “一帶一路”框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

與美國不同，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，歐洲國家對“一帶一路”框架下的合作持非常積極的態(tài)度，大力拓展雙方在該框架下的多領(lǐng)域合作有助于擴(kuò)大彼此的共同利益，為管控和解決科技等敏感領(lǐng)域的競爭和沖突創(chuàng)造更大的回旋空間。 2018年9月，第九次中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話會議在北京召開，雙方回顧了第八次對話會議以來中歐在信息通信領(lǐng)域合作進(jìn)展，重點(diǎn)圍繞ICT政策和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、ICT監(jiān)管、5G研發(fā)、工業(yè)數(shù)字化等議題進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了共識，增進(jìn)了了解。雙方表示，中歐在信息通信領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益和巨大的合作潛力，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)第二十次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明，充分利用中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通和相互了解，促進(jìn)增信釋疑，積極拓展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域合作。

3. 網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的協(xié)調(diào)一致

在全球規(guī)則制定層面，中歐雙方最大的共同利益就是不希望美國一家獨(dú)大，反對美國霸權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定符合雙方的共同利益。2018年7月，第二十次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方歡迎中歐網(wǎng)絡(luò)工作組取得的進(jìn)展，將繼續(xù)利用工作組增進(jìn)相互信任與理解，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政策交流與合作，并如聯(lián)合國政府專家組2010、2013、2015年報(bào)告所述，進(jìn)一步制訂并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為準(zhǔn)則、規(guī)則和原則。2019年3月，中法關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明中，第27條特別提到：致力于推動在聯(lián)合國等框架下制定各方普遍接受的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為的國際規(guī)范；充分利用中法網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話機(jī)制，就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義和其他惡意行為加強(qiáng)合作(中新社，2019)。此外，在歐洲關(guān)心的數(shù)據(jù)保護(hù)問題上，GDPR已經(jīng)生效并且對大量中國企業(yè)產(chǎn)生了實(shí)際的法律效力，2019年5月，多家中國產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了《歐盟GDPR合規(guī)指引》，也是與歐盟加強(qiáng)對接合作的積極嘗試。

四、結(jié)語

在世界大變局的背景下，當(dāng)現(xiàn)實(shí)空間正在經(jīng)歷國際秩序的重塑，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定和國際秩序建立的大國間博弈也會進(jìn)一步加劇。在信息時(shí)代，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日漸成為大國綜合實(shí)力比拼的重要領(lǐng)域，而中美之間力量的此消彼長正在成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)秩序演變的重要推動力，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及國際舞臺上的影響力逐漸增強(qiáng)，美國在軍事力量遙遙領(lǐng)先的同時(shí)極力確保企業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)性秩序的變化會進(jìn)一步推動規(guī)則秩序的重建，網(wǎng)絡(luò)空間新規(guī)則的確立正在經(jīng)濟(jì)、社會和國際等多個(gè)層面上展開。不可否認(rèn)，在國際規(guī)則層面，中國的影響力和話語權(quán)與歐美等發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距，在中美兩國展開全面競爭的當(dāng)下，中國在科技、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范等方面將會面臨著更大的壓力，而我們的當(dāng)務(wù)之急是盡快找到自身的痛點(diǎn)，系統(tǒng)性地改善和提高國內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境，從根本上提高自身實(shí)力以應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。

注釋

① 這六項(xiàng)共識包括：對外國投資不應(yīng)進(jìn)行不必要的網(wǎng)絡(luò)安全審查；雙方政府承諾均不得從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)(包括貿(mào)易秘密以及其他機(jī)密商業(yè)信息)的行為；雙方同意就惡意網(wǎng)絡(luò)活動提供信息及協(xié)助的請求要及時(shí)給予回應(yīng)；共同繼續(xù)制定和推動國際社會網(wǎng)絡(luò)空間合適的國家行為準(zhǔn)則；建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制等。