楊學(xué)浩 西北空管局飛行服務(wù)中心

引言：當(dāng)前，中國航空正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，機(jī)遇勝于挑戰(zhàn)，動(dòng)力超過阻力。我國需要根據(jù)航空特征和國家情況，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，為航空發(fā)展開創(chuàng)全新的局面。中國航空發(fā)展不能離開航空情報(bào)，只有提高航空情報(bào)的質(zhì)量，改進(jìn)提供情報(bào)資料的體系，才能確保中國航空發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。

一、航空情報(bào)內(nèi)容

航空情報(bào)服務(wù)質(zhì)量是指通過服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)值，航空情報(bào)收集、審核、發(fā)布了航空資料，進(jìn)一步為空中安全、正常航行提供必備資料。而收集的資料包括空中交通管制、航路、導(dǎo)航設(shè)施、氣象等若干方面數(shù)據(jù)，資料是否及時(shí)、準(zhǔn)確和完整直接決定了航空安全。通常來講，航空情報(bào)服務(wù)內(nèi)容來自兩個(gè)方面，其一是基本航空情報(bào)資料，其二是臨時(shí)變化的航空資料。

二、航空情報(bào)在航班運(yùn)行中的作用

（一）為航班運(yùn)行提供航圖支持

航空情報(bào)提供了比較完善的航圖資料，其包括航空資料匯編與航路圖等。航空?qǐng)D針對(duì)航空器的運(yùn)行和開展其他航空活動(dòng)，設(shè)計(jì)了有關(guān)規(guī)定、限值、標(biāo)準(zhǔn)等。任何一個(gè)民航單位都非常重視航圖資料，只有其完善和準(zhǔn)確，才可以更好服務(wù)于航班。比如，每次航班飛行中，航空情報(bào)部門及時(shí)、準(zhǔn)確的將資料傳遞給機(jī)組，幫助機(jī)組人員事前預(yù)判航路和飛行狀況，不只保證了飛行安全，還避免浪費(fèi)查找資料的時(shí)間。

（二）為航班提供航線數(shù)據(jù)支持

機(jī)組人員在航班飛行過程中主要借航空情報(bào)掌握航線信息，從而科學(xué)調(diào)用航線，而不是采取人工輸入方式，這樣做減輕了機(jī)組人員的工作壓力，避免發(fā)生誤差或失誤。比如在2010年，某航空公司機(jī)組人員忽略了民航情報(bào)提供的航線信息，選擇手工方式輸入航線數(shù)據(jù)，由此產(chǎn)生了錯(cuò)誤，使航班飛離了事先批準(zhǔn)的航線，打亂了航班正常的運(yùn)行秩序。另外，飛機(jī)在航線數(shù)據(jù)的支持下，能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)航，有利于航班根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)航線定時(shí)定點(diǎn)完成飛行，保證航班的安全。比如，2011年3月5日，上海兩場(chǎng)RNAV試運(yùn)行，東航安徽情報(bào)室對(duì)RNAV飛行程序檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海浦東機(jī)場(chǎng)向無錫方向立場(chǎng)代號(hào)錯(cuò)誤，經(jīng)再次確認(rèn)，將這一情況反饋至上海AOC，隨后民航情報(bào)中心得到了這一情況，迅速發(fā)布航行通告，及時(shí)修正了浦東機(jī)場(chǎng)立場(chǎng)代號(hào)。上海AOC同步反應(yīng)，發(fā)送第三期導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫通告，提醒飛行員密切注意飛行過程。由此可知，航線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性都會(huì)影響航空安全系數(shù)，也密切關(guān)系著航班運(yùn)行。

（三）為航班提供航行通告支持

航行通告解決了紙質(zhì)資料的缺陷，其通知涉及航行的設(shè)施、服務(wù)、程序，以及威脅航行安全的危險(xiǎn)狀況與變化等內(nèi)容。具體是指民用航行情報(bào)部門在航班航行中，發(fā)現(xiàn)一些突發(fā)的臨時(shí)的危害航班航行的事件，會(huì)立即向航班發(fā)出通告。比如機(jī)場(chǎng)發(fā)生涉及了航行設(shè)施、服務(wù)、程序等事件，航空情報(bào)發(fā)布可能威脅航行安全的危險(xiǎn)情況，以及各種不明原因的變化。民用航行情報(bào)部門若發(fā)現(xiàn)一些突發(fā)性的危害航班航行的事件，及時(shí)向航班發(fā)送通告，比如機(jī)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件，目的機(jī)場(chǎng)和跑道關(guān)閉維護(hù)，不接備降等，空管情報(bào)部門啟動(dòng)航空情報(bào)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)向外界發(fā)布最新航行通告，憑借有關(guān)節(jié)點(diǎn)向各地區(qū)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)達(dá)國內(nèi)外的系列報(bào)告。

民用航空情報(bào)室借助CNMS系統(tǒng)，準(zhǔn)確獲取國內(nèi)外發(fā)布的各種航行通告。如：火山灰通告、突發(fā)航行通告、NOTAM、SNOWTAM等，全面解讀通告內(nèi)容，由情報(bào)人員負(fù)責(zé)篩選出對(duì)飛行安全可能造成威脅的通告，且通知到有關(guān)部門。機(jī)組人員查看PIB資料時(shí)可得到關(guān)于飛航路與機(jī)場(chǎng)的相關(guān)信息，進(jìn)一步編制應(yīng)急預(yù)案。比如，2006年我國某航空公司降落呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)時(shí)，由于操作誤差造成飛機(jī)降落在一條未實(shí)際運(yùn)行的新跑道，雖然沒有發(fā)生人員傷亡事故，但這次事故也導(dǎo)致其他航班調(diào)整了原本的運(yùn)行計(jì)劃，帶來了延誤。造成這次事件原因是空管系統(tǒng)的情報(bào)部門發(fā)布新跑道通告時(shí)存在延誤，未對(duì)機(jī)組人員及時(shí)提醒。如果機(jī)組人員事先掌握了目的機(jī)場(chǎng)的狀況，必定可提前預(yù)判，保證飛行協(xié)調(diào)性的同時(shí)避免發(fā)生事故差錯(cuò)。

三、提高航空情報(bào)資料質(zhì)量的措施

（一）健全資料聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)資料收集管理

航空情報(bào)資料質(zhì)量，是指為了保證飛機(jī)安全航行，科學(xué)收集整理資料，且及時(shí)發(fā)布這些資料。情報(bào)資料涉及的范圍相對(duì)寬泛，結(jié)合有關(guān)規(guī)定可知，國內(nèi)機(jī)場(chǎng)的原始資料需要向空中管制、氣象部門、通信部門等匯報(bào)。在這個(gè)操作中，任何一個(gè)步驟發(fā)生差錯(cuò)，都可能影響對(duì)情報(bào)資料整理、發(fā)布和上傳的過程，進(jìn)一步威脅情報(bào)資料質(zhì)量。當(dāng)前，情報(bào)資料收集整理工作未與提供資料方形成統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，不利于發(fā)布資料過程中的交流，降低了資料的整理效率，甚至隱藏安全威脅。為獲得有效準(zhǔn)確的情報(bào)資料，應(yīng)保證收集、整理、發(fā)布資料的各個(gè)環(huán)節(jié)彼此呼應(yīng)。首先，與原始資料提供方保持較好的交流，嚴(yán)格遵守雙方制定的協(xié)議，確定雙方責(zé)任，并根據(jù)資料內(nèi)容、提供時(shí)間等提出相關(guān)的要求，當(dāng)提供資料方較多時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行一致的標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立資料提供追究機(jī)制，培養(yǎng)誰提供誰負(fù)責(zé)的理念，實(shí)現(xiàn)追本溯源，理清資料收集的途徑，對(duì)外及時(shí)發(fā)布資料。最后，協(xié)調(diào)建立合作制度，定期為提供資料方開展工作會(huì)議，學(xué)習(xí)全新的技術(shù)理念，強(qiáng)化交流，了解最新發(fā)展情況。

（二）完善人員培訓(xùn)機(jī)制，提高情報(bào)人員素養(yǎng)

情報(bào)人員是與航空情報(bào)資料直接接觸的群體，他們是否具有良好的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到處理情報(bào)資料的效果。情報(bào)工作人員不只要有相關(guān)的知識(shí)，還要接受專業(yè)培訓(xùn)，且經(jīng)過一段實(shí)踐鍛煉，完全合格后才可以從事有關(guān)的情報(bào)工作。近年來，情報(bào)工作發(fā)展日趨復(fù)雜，牽涉到廣泛的領(lǐng)域，工作模式突出了網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范化特點(diǎn)，對(duì)情報(bào)人員的要求也逐步提高。他們不只要掌握豐富的工作知識(shí)，還要非常熟悉國內(nèi)外航空方面的規(guī)章制度，同時(shí)能系統(tǒng)整理復(fù)雜的情報(bào)資料。因此，建立合理的人員培養(yǎng)制度，徹底提高情報(bào)工作的水平非常有必要。培訓(xùn)過程需密切關(guān)注情報(bào)工作的全新發(fā)展情況，結(jié)合新形勢(shì)、新技術(shù)開展專業(yè)化的主題培訓(xùn)，靈活協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作內(nèi)容。

（三）建立質(zhì)量監(jiān)督體系，提高資料質(zhì)量

情報(bào)工作牽涉廣泛的內(nèi)容，提供資料的單位有很多。因此，情報(bào)工作要基于客觀角度，協(xié)調(diào)處理民航內(nèi)各部門之間的關(guān)系，科學(xué)整理收集資料。在這個(gè)情況下，單是情報(bào)部門獨(dú)立工作難以取得良好的工作效果，還要其他部門密切配合，基于整個(gè)民航系統(tǒng)建立質(zhì)量管理體系，綜合監(jiān)督情報(bào)工作。根據(jù)我國航空領(lǐng)域的實(shí)際狀況，為正常運(yùn)行監(jiān)管體系，需要分別以國家和地區(qū)為單位建立情報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要處理國家機(jī)構(gòu)與情報(bào)部門之間的工作，嚴(yán)格檢查情報(bào)資料的質(zhì)量，定期組織情報(bào)部門接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)查情報(bào)資料引起的事故。地區(qū)情報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位與情報(bào)部門實(shí)行管理。有關(guān)部門主要開展具體的監(jiān)管工作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬全局。同時(shí)，采取更完善的方式制定質(zhì)量監(jiān)管工作的規(guī)章機(jī)制，明確監(jiān)管部門的工作細(xì)則，保證監(jiān)管體系的穩(wěn)定性，使情報(bào)資料根據(jù)實(shí)用性。

結(jié)束語：總而言之，航空情報(bào)部門發(fā)揮了空間載體的作用，不只組成了航空服務(wù)體系，還是航空情報(bào)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，航空情報(bào)工作水平的高低，直接決定了飛行安全與否，也是航空情報(bào)部門可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)所在。本文圍繞航空情報(bào)，對(duì)其工作系統(tǒng)分析，深刻討論了提高情報(bào)工作質(zhì)量的措施，為我國航空事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。