崔銘哲 大連金普新區(qū)招商服務(wù)中心

隨著2013年8月開始，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，國家在全國范圍內(nèi)大力宣傳可復(fù)制可推廣的自貿(mào)創(chuàng)新政策、先進的服務(wù)理念、前瞻性的地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，使得自貿(mào)試驗區(qū)像雨后春筍一般，在全國各地區(qū)生根、發(fā)芽、節(jié)節(jié)升高。國家對外開放的步子越來越大、越來越快，站上世界舞臺并起到主導(dǎo)作用的決心越來越強，底氣越來越足，在今年的進口商品博覽會上，又乘風(fēng)而起宣布成立進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，為我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了政策活力，這樣一來，各地區(qū)的市場特色得到彰顯，人民物質(zhì)生活得到豐富，地方經(jīng)濟動能得到充實。

一、兩大功能區(qū)的成立背景

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立背景及現(xiàn)狀

國家宣布成立自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，已經(jīng)走過了7個春秋。至今仍然記得上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立時的新聞報道，舉國矚目不為過之，我們了解到了一種新的貿(mào)易方式，新的物流模式，新的采購模式，我們?yōu)橹d奮好奇，更為之驕傲和自豪。截止今年9月，我國的自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)遍布祖國各地，達到了21個?。ò?7個片區(qū)），他們分別是滬、粵、津、閩、遼、浙、豫、鄂、渝、川、陜、瓊、魯、蘇、冀、云、桂、黑、京、湘、皖（按成立時間順序），這其中包含長三角四省：滬、蘇、浙、皖，也包含京津冀地區(qū)，還包含除港澳臺我國所有沿海城市：津、滬、粵、遼、魯、浙、蘇、閩、瓊、冀、桂。現(xiàn)在的自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為點線面的趨勢，形成階梯立體式規(guī)模。21個自貿(mào)試驗區(qū)突破零、極速增，大膽試、大膽闖，形成了多領(lǐng)域復(fù)合型綜合改革開放態(tài)勢，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累了有益經(jīng)驗[1]。

（二）進口貿(mào)易促進創(chuàng)新試驗區(qū)成立背景及現(xiàn)狀

第三屆進口商品博覽會在上海如期舉行，11月4日，商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾宣布，經(jīng)商務(wù)、發(fā)改、財政、人行、海關(guān)、市場監(jiān)管、外管、藥監(jiān)、進出口銀行等部門共同研究得出結(jié)論，要在全國設(shè)立進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。它們是：虹橋商務(wù)區(qū)（滬）、大連金普新區(qū)（遼）、昆山市（蘇）、義烏市（浙）、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（皖）、廈門湖里區(qū)（閩）、青島西海岸新區(qū)（魯）、廣州南沙區(qū)（粵）、天府新區(qū)（川）、西安國際港務(wù)區(qū)（陜）。從地理位置上看，示范區(qū)分布在東南沿海一線、中部內(nèi)陸及東北一地；從交通條件上看，示范區(qū)有海港、有陸云樞紐、有重要機場；從發(fā)展空間上看，我國不斷降低關(guān)稅總水平，提升貿(mào)易便利化，國內(nèi)市場空間廣闊、潛力巨大，中等收入群體超過4億人，人民群眾對美好生活的要求不斷提高，進口規(guī)模占全球比重持續(xù)提升[2]。

二、兩大功能區(qū)的比較分析及大連金浦新區(qū)發(fā)展展望

（一）兩大功能區(qū)的三方面比較分析

試比較兩大功能區(qū)不難看出，區(qū)位選擇上具有一定的相似性，整體架構(gòu)上帶有相互補充性，經(jīng)濟貢獻度上富有可持續(xù)發(fā)展的前瞻性。首先看區(qū)位選擇，自貿(mào)區(qū)涉及省份包括示范區(qū)涉及省份，也就是說示范區(qū)的十個省份有著雙重身份，雙份政策福利（如圖），自由貿(mào)易試驗區(qū)21個（包含1個自由貿(mào)易港），進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)10個，均分布在沿海一線，也都深入內(nèi)陸直達中西部，東北地區(qū)雖僅限遼寧一地，但也充分發(fā)揮了地區(qū)優(yōu)勢，能夠輻射東北三省，調(diào)動整個東北經(jīng)濟活力。其次看整體架構(gòu)，梳理自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)，總體要求基本一致，各地特色略有不同，隨著時間的推移，經(jīng)驗的不斷豐富，總體要求也不斷細(xì)化，不斷提高。進口貿(mào)易示范區(qū)的總體要求簡單明確，就是要在貿(mào)易制度創(chuàng)新、貿(mào)易政府服務(wù)、貿(mào)易業(yè)態(tài)模式等方面下大力氣實驗改革，各地區(qū)發(fā)揮自身特點，建立國際往來，找到獨特的優(yōu)勢發(fā)展方向，良性競爭，相得益彰。最后再看經(jīng)濟貢獻度，過去的七年，自貿(mào)區(qū)的一張張答卷，給國家和人民一個滿意的答復(fù)，做到了大踏步的開放、做到了深化放管服改革、做到了服務(wù)國家級戰(zhàn)略[4]。進口貿(mào)易示范區(qū)，是在我國進口占全球份額達11.3%，較去年同期提高0.8個百分點[3]的歷史背景下設(shè)立的，本身具備經(jīng)濟趨勢上揚的良好基礎(chǔ)，同時，中國進口對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的促進作用顯著增強[3]。

（二）兩大功能區(qū)定位比較分析

1.自貿(mào)區(qū)：更深層次的探索和實驗國家對外開放總體布局，各自貿(mào)區(qū)分工合作[5]

21個自貿(mào)區(qū)相互支撐、相互提攜的同時又能各司其職。京津冀、長三角、沿海城市的補足，使得自貿(mào)區(qū)在服務(wù)國家級戰(zhàn)略發(fā)展的能力上上了一個新臺階，延長和保障產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定的科級能力有了跨越式提升，助推建設(shè)高水平開放經(jīng)濟新體制的源動力上跳躍升級。

2.示范區(qū)：第一：促進；第二：創(chuàng)新[6]

從國家設(shè)立初衷可見，示范區(qū)主要任務(wù)就是發(fā)展進口貿(mào)易，同時也要發(fā)展進口貿(mào)易所帶來的附加效應(yīng)。深耕培植先進技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)的進口貿(mào)易，那么隨之而來的就是消費升級，中國14億人口的消費市場是無限的，中產(chǎn)階級超4億的消費能力是巨大的，我國從改革開放之初的滿足基本生活需求消費，到現(xiàn)在追求高品質(zhì)、大健康、提升精神價值等物質(zhì)精神需求消費，對商品的要求逐步提高，這就給我國的進口貿(mào)易涉及品目提出了新的要求。隨著與世界的接觸日漸緊密，全球各地區(qū)的文化習(xí)慣、生活模式等也會進入我國，我們將擁有世界的視角，擁有全球的思維，會給我國經(jīng)濟社會帶來更多的業(yè)態(tài)及就業(yè)機會。其次在創(chuàng)新方面與自貿(mào)區(qū)類似，無論做任何嘗試，任何實驗，創(chuàng)新都是首要要求，因為沒有創(chuàng)新，就不能打破陳規(guī)，不打破陳規(guī)，就不能向前進步發(fā)展，因此示范區(qū)的貿(mào)易運營模式、監(jiān)管管理體系、扶持政策制定等方面也需要發(fā)揚創(chuàng)新精神。

（三）兩大功能區(qū)共同的發(fā)展目標(biāo)

今年新增加的三個自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展方向是服務(wù)貿(mào)易，新成立的十個進口貿(mào)易示范區(qū)也在提倡進口服務(wù)貿(mào)易，在疫情基本穩(wěn)定但尚未平息的當(dāng)口，服務(wù)貿(mào)易成為我國發(fā)展的新目標(biāo)。為什么說服務(wù)貿(mào)易成為焦點呢？從數(shù)據(jù)來看更為直觀，2012-2018年，我國服務(wù)業(yè)增加值年均增長7.9%，高于GDP年均增速0.9%，2018年服務(wù)業(yè)占GDP的52.2%，已然成為我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的第一名。但是在服務(wù)貿(mào)易方面我國卻常年處在逆差地位[7]。那我們能做的事業(yè)有多大呢？2019年數(shù)據(jù)顯示我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額在5.4萬億人民幣，逆差達到1.5萬億人民幣，并成逐年擴大的趨勢。

（四）大連金浦新區(qū)發(fā)展展望

大連金浦新區(qū)同時承載了進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)（2020年獲批）和中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)（2017年獲批）兩大國家主推得經(jīng)濟區(qū)的功能，可見任務(wù)之重、責(zé)任之遠。在前述中論述了諸多兩大功能區(qū)的比較等問題，大連金浦新區(qū)同時存在，集兩大功能區(qū)于一身，享國家政策最高標(biāo)準(zhǔn)，必將迎來全新的機遇和未知的挑戰(zhàn)。那么大連有哪些優(yōu)勢呢？早在兩大功能區(qū)獲批之前的2014年，大連金浦新區(qū)就已經(jīng)獲得國家級新區(qū)的批復(fù)，成為全國19個國家級新區(qū)中，面積最大（2299平方公里）的國家級新區(qū)。加上社會經(jīng)濟基礎(chǔ)好，海陸空交通便利，“一地、一極、三區(qū)、兩中心”的重要角色定位等優(yōu)勢[8]，大連金浦新區(qū)已不是單一的功能區(qū)，而且復(fù)合型經(jīng)濟發(fā)展的精英區(qū)域。

大連金浦新區(qū)在發(fā)展實體經(jīng)濟的同時，也要注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，跨境支付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動為服務(wù)貿(mào)易提供方式，從《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2020》中可以看出，2019年數(shù)據(jù)顯示，以計算機、數(shù)字技術(shù)等服務(wù)行業(yè)占大比重的知識密集型領(lǐng)域是我國服務(wù)貿(mào)易的主引擎[9]。在服務(wù)貿(mào)易提供方式和知識密集型領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，帶動全區(qū)貿(mào)易發(fā)展。利用好自身優(yōu)勢，使用好國家政策，是發(fā)展的根本關(guān)鍵之處。

大連是一座港口城市，在歷史上大連的港口也發(fā)揮著重要的作用，地理位置優(yōu)越；大連是一座對外開放的城市，與日本、韓國、俄羅斯等近鄰及南亞、澳洲和美洲等貿(mào)易往來國有著長期的合作關(guān)系；大連是一座包容性很強的城市，外籍常住人口豐富，吸引著來自世界各地的人們。

結(jié)束語：設(shè)立示范區(qū)是我國大力擴大進口的創(chuàng)新舉措，對我國穩(wěn)步擴大進口規(guī)模有極大幫助，會將對外開放水平提升一個級別。國內(nèi)市場消費升級，擴大進口可以豐富商品種類，有助于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，提高我國經(jīng)濟的運行質(zhì)量。自由貿(mào)易試驗區(qū)，在完成國家戰(zhàn)略的重大使命的同時，也在不斷升級維度，執(zhí)行時代賦予的新任務(wù)。大連是一座有山有海有文化的城市，一座包容聯(lián)通有歷史的城市，在時代的召喚下，必將奮勇向前。